形势

一、关于招商引资，我讲四点意见

(一)切实明确招商引资工作责任

1.明确县市区、功能区责任。县市区和功能区在招商引资上要一、二、三产业招商都抓，只要符合发展规划都可以，但是必须把新的产业弄清弄透，必须保证工业招商不低于70%。大、中、小项目都要抓，但重点是大、中项目。固定资产投资单个项目没有5000万元，最终成不了气候;工业项目单个项目没有一个亿，考核上不能算作单个工业项目。

2.明确市直部门责任。市直部门是三大类责任，即项目引资责任、提供信息责任和项目落地服务责任。项目引资责任部门一共有四个类型。一是按照市农业农村局等六个部门各自职能组建了六大产业招商小组，分别服务高新区、纪南文旅区及相关县市区;二是重点加强四个产业的招商，成立了荆江绿色能源、石油科技、新一代电子信息技术、健康医药与现代物流产业四个专业招商小组，分别由市招商促进中心的负责同志牵头;三是明确其他具备一定条件的招商责任单位3个，即市工商联、外办和团市委;四是明确市发改委等18个市直服务招商部门，既负责引进1个工业项目，又要负责搞好项目落地服务。提供招商项目信息责任单位是40个，要求每个单位至少提供2条有效工业项目信息。

3.明确市县两级四大家领导带头履行招商引资责任。按照市委主要领导的意见，我们将制定市“四大家”领导招商引资工作方案，领导带头示范抓招商引资。各县市区(功能区)要比照执行。

(二)切实提升招商引资工作质量

高质量的发展全靠高质量的招商。招商的质量不高，发展的质量也不会高。高质量的招商表现在哪里?一是招引的质量高。只有高质量的项目，才建设得成、发展得好。二是技改的质量高。技改的质量高，才能保证转型升级的质量高。怎样推进高质量招商?

1.高质量的招商是全过程招商。市场是优胜劣汰的。质量不高，就生存不下去。所以我们要大力引进隐形冠军企业，引进在全球有位次和市场的项目与企业。现在经济已经全球化，一个项目好不好，必须要放进全球市场上看，放进它所在的领域去看。高质量招商是全过程的招商，专业招商必须管全过程，保证从签约到建成，要全流程管理、服务到位。20xx年招商引资绩效考核讲“六个率”，不能只看签约合同，建成了才算数。

2.高质量的招商是产业招商。真正管用的、最核心的，还是产业招商。要围绕产业需求，优化园区环境，提升园区承载能力，把我们的优势条件聚集在一起。要围绕一个产业、编制一个规划、打造一个园区、组建一支队伍、制定一套政策、列出一份主攻企业名单，有针对性地开展招商引资。做产业规划方向要准，有的是靠有中生优，有的是靠无中生有。只有具备一定产业基础的地方才能有中生优。

3.高质量的招商是有效招商。怎样叫有效?产业壮大了，就业促进了，税收增加了，地方经济发展拉动了，人口增加了，才叫有效。如果是无效，那就是风险，我们要特别注意防范风险。现在招商引资的风险很多，有环境污染的风险，有安全生产的风险，有土地闲置的风险，还有资产闲置的风险，这些风险都要尽力防范。有效的项目从哪里来?一是细分市场有份额。必须在行业细分领域有份额，最好是前三或前五。二是科技研发有实力。衡量一个企业有没有实力，可以看这个企业每年用于研发的投入占他的销售总额比例，按照我们国家的规划，到“十三五”末必须达到1.5%以上。三是产品品牌有影响。企业的产品必须是世界知名或中国知名品牌。四是企业法人有担当。企业老板必须是诚实守信的，真正做实业的，而且就盯着一件事做到底。五是项目投入有资本。如果项目没有钱投，往往会在甲地签协议，又跑到乙地，乙地还未建，又去跟丙地谈。这样的项目大多是假项目。我们既要把握有效项目的特点，也要防止假项目或问题项目的落地。我强调“五个防止”：一是防止过分垫资;二是防止过多占地。有的企业要预留后期项目土地，那么预留地不应超过第一期的30%，时间不能超过两年，必须写进土地供应合同;三是防止过分的依赖政府掌握的市场;四是防止过分的杠杆，所谓的杠杆就是贷款资金占总资本的比例;五是提防过度宣传的项目。

(三)切实提升招商引资能力水平

抓招商、服务招商的同志，就是“店小二”。

1.“店小二”要“穷则思变”。怎样使我们“店小二”把腰杆挺直?要做好三件事：一是项目未到、平台先行。要把园区建设好，如果我们的园区道路四通八达，土地已经收储，房屋已经拆除，管网已经铺垫，指标已经落实，项目随到随用，腰杆就能挺直。二是企业未到、配套先行。配套政策要先行，针对产业特点，非常清晰，一目了然，有差别的设置。要素资源配套要先行，对产业的发展需要解决的各类要素资源都要有充分的准备。企业落地之后生活配套要预先做好安排。企业服务中心是怎么建，公交线路怎么布局，物流问题怎么解决等等，清清楚楚、明明白白。三是业主一到，秘书先行。每一个项目来了，都要有领导和专门服务人员。要把我们的能力真正提升起来，把我们的优势真正体现出来，挂牌究竟怎么挂，具体的环评、安评、能评怎样进行，怎样在50个工作日之内拿到工业项目施工许可证，企业的先建后验究竟怎样落实到具体项目上，怎样保证能按需求招到工，怎样保证人才能留得住等等，都要研究、思考和落实。

2.选专业人做专业事。我们要用新的标准来选拔招商干部，因为要实行产业招商，就必须有懂专业技能的招商干部。如果基本的专业知识不具备，就没办法与企业家深入交流。各地招商部门一定要引进年富力强、有专业素质、有综合能力和有强烈事业心的人才。选人可以走向市场，选市场人做市场事。

3.推荐招商能人担当建设大任。招商引资做得好的同志，应该予以重视和重用。因为招商引资工作就是“全求人”，没有一定能力是不可能招好项目、招大项目的。无论是分管招商引资的，还是从事招商引资的，我们都要加强学习，提升自己的能力和水平，适应工作的需要、发展的需要。

(四)切实严格招商引资考核结账

1.严格考核重实效。一是以六个数字(项目签约数、项目注册数、签约工业项目履约数、项目实际到位资金、项目开工率、项目投产率)论实效，以落地建成论英雄。二是以“亲眼可见”证实效。市招商促进中心每两个月要到各个地方，对新落地的项目进行现场检查。三是以效益核算比实效。通过分析核算，比较各地引进项目科技高度、环保程度和经济贡献度等，评定各地项目质量和效益。

2.严格考核重平时。坚持每月点名道姓通报各地工作情况，直报市委书记、市长、人大主任、政协主席、纪委书记、组织部长和各地党政主要负责人。坚持每两个月一次项目现场核查、每季度一次拉练。拉练采用申报制和点看制，坚持“四看四不看”：只看工业不看其他的、只看没有看过的不看已经看过的、只看园区主导产业项目不看非主导产业项目，只看已开工的不看未开工的、只看已建成的不看只打围墙的。

3.严格考核结硬账。要争取市绩考办的支持，对市直各个部门采取差异化考核结账，对18个服务招商部门还要采取第三方评价，参照被服务企业的投票认可，评定为优、良、一般和不好四个等级。严格落实市委文件精神，对部门未完成招商引资全年任务的，提出部门及主要负责人年度绩效考核不能评优的明确意见。

二、关于工业经济，我讲三点意见

(一)管工业要有“三感”

1.要有自豪感。现在，工业成为了地方与地方之间比拼发展的平台、比拼发展的主战场、展示发展的窗口、人民群众评价政府好坏的主标志。组织上安排管工业是对自己的信任。

2.要有紧迫感。工业先天不足，产业基础设施薄弱，交通设施欠账多年。我市产业既无国家投入优势，还要还生态文明账，每年我们能拿出来的好项目、大项目太少，管工业的同志必须要有紧迫感。

3.要有使命感。工业月月排名，年年都要结账，如果缺乏昂扬的斗志和十足的使命感，疲于奔命或消极应付或弃之不干，这样的心态都是不正确的。抓工业经济是一项业务，需要时间的积累，干工业就要爱工业、研究工业、懂工业。

(二)管工业要做好“五抓”

1.抓产业明大势。一个地方的经济发展靠产业，发展产业必须做好规划，要围绕规划建平台，围绕规划定政策，围绕规划搞招商。要盯住主导产业，坚持不懈，形成优势。

2.抓项目促发展。要一手抓招商引资，一手抓企业技改。省考核固定资产投资，其中工业固定资产投资要占到50%，技改要占到工业固定资产投资50%。技改可以起到事半功倍的效果。抓工业必须做到心中有数，要研究支持技改的政策。各地在支持技改上，政策要更优，见效要更快。

3.抓调度保速度。一是抓住“三个重点一个相关”。要建好重点库，紧盯重点企业。要制定奖励政策并告知企业，对投资、产值、税收增长了的企业予以奖励。要培训重点企业的财会和统计，发放学习材料。要守住重点数据，紧盯重点企业数据，及时调度并提醒企业上报。要把握好相关数据，关注工业用电量、货运量、产量、5000万元以上项目个数等相关支撑数据。二是建工作平台。重点企业的运行调度、重点技改项目的推进调度、重点成长企业的推进调度、重点关改搬转企业的推进调度，必须要有经信部门的分管领导负责、具体科室承担，调度要责任到人，数据要责任到人，做到工作细化、具体化。

4.抓服务解难题。一要建立“千名干部进千企”工作平台。市直单位干部进市中心城区企业，县直干部进县属企业，助力工业高质量发展。二要建问题收集跟踪解决平台。干部进企业不能简单了解情况，而是要收集问题、解决问题。三要建立干部服务企业动态及经验交流平台。四要建立企业对入企干部评价平台。经信部门要大胆使用四大平台，分管同志要大胆负责四大平台。“双千”工作实一分，服务企业就优一分，要充分动员各个部门、各条战线服务工业企业，壮大服务企业的力量，营造更好的抓工业氛围。

5.抓政策惠企业。惠企政策要公布。关于支持企业发展的政策有很多，各级经信部门要编印减负政策汇编，发到“进千企”的干部手上，同时在网站统一公布。要设立一个管总的平台，经信部门要公布电话，明确一个科室，明确一个领导，做到“一个窗口对接”，让企业的问题都能在经信部门得到及时解答。要详细告知企业具体政策的具体执行单位，帮助企业联系对接政策执行单位，做好协调服务。各地每年要组织一次兑现大会。政策兑现不能让企业来回跑路。

(三)管工业要做到三个“主”

1.当好党委政府的主参谋。发展是第一要务。经信部门要当好参谋和助手，及时传达省委、省政府和市委、市政府要求，及时汇报其它地区好做法，及时报告本地好经验，及时报告分析招商引资好项目，及时对各种疑难紧急问题研究献策。

2.当好工业发展的主抓手。一是必须认真抓好党委、政府政策、意见的落实。二是要组成团队，系统发力具体抓。要抓实园区，工作安排要到月、到周，工作结账也要到月、到周，做到周周有安排、有结账。重点项目和工作环节要亲自抓，相信自己的耳朵，更要相信自己的眼睛，要亲自到场、亲自过问、亲自计算。检验我们是否成为主抓手的标准，我个人认为就是你所在地的企业业主、投资业主，有困难后先找的谁。如果他越过你，直接找主要领导或哪个都不找，就说明工作没有做好。

3.当好攻坚克难时的主攻手。一是清理闲置土地，攻克供地难。要有意识、有计划地推进闲置土地清理，大量国有资产被浪费，甚至被侵占，这个账要算清，这个仗要打好。二是打造金融工具，融资难。各县市区可以借鉴市里做法，对银行服务中小企业融资进行评价，对前几名分别设立资金奖励和财政性存款激励。要尽快组建融资担保集团，各地担保公司也要认真做好运营。手中必须要有金融工具。三是盘活问题企业，化解金融风险。各个地方要把化解金融风险、化解企业不良贷款，作为当前一项非常重要的工作。企业不良贷款是历史形成的，原因很复杂，但我们必须管，必须“一企一策”，予以化解。四是除清僵尸企业，破茧重生克难题。僵尸企业一除清就可盘活，盘活就是发展。要利用僵尸企业资源进行二次招商。五是盘活停顿项目，再添新军。对于停顿项目，要依法施策，予以盘活。

管工业、管招商引资，就是要当好“店小二”。我们要立志当一个有颜值、有魅力、挺得起腰杆的“店小二”。通过我们的学习，通过我们的求实，通过我们的诚信，通过我们的干事，赢得客商的尊重，赢得群众的认可，赢得党委政府的信任。

中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见

中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见（2004年6月29日）   为深入贯彻党的十六大精神，进一步做好新形势下发展党员工作，现提出如下意见。 一、充分认识做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性 当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。经过20多年的改革一蔟和现代化建设，我国的综合国力大幅度跃升，国际影响显著扩大，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，党的吸引力和凝聚力不断增强。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的职业、身份经常变动，新的社会阶层人员大量涌现，人们的思想观念也发生了较大变化。新的形势给发展党员工作提出了新的课题。 近年来，发展党员工作取得了显著成绩。一大批社会各方面的先进分子加入到党组织中来，为党的组织增添了生机和活力。同时，也应当清醒地看到，发展党员工作还存在一些与机关报形势、新任务不相适应的问题。有些地方农村党员队伍老化、带头致富、带领群众共同致富能力不强；一些国有、集团企业没有党员的生产班组有所增加；相当数量的非公有制企业、社会团体、社会中介组织中党的力量薄弱；在流动人员中发展党员尚缺乏有效的工作机制。党员队伍的整体素质和结构与现代化建设的需要也存在着不相适应的问题。这些问题如不及时加以解决，势必影响党员队伍的生机和活力，影响党的执政基础和执政能力。 按照十六大提出的新要求，适应发展变化的新形势，进一步做好发展党员工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，使我们党始终成为中国工人阶级的先锋队，同时始终成为中国人民和中华民族的先锋队的迫切需要；是把我们党建设成为优秀人才高度密集的政党，提高领导水平和执政能力，更好地团结和带领人民群众全面建设小康社会，加强推进社会主义现代化的迫切需要。各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。 二、进一步明确新形势下发展党员工作的指导思想和基本要求 发展党员工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，实现党的历史任务提供组织保证。 发展党员工作的基本要求是： ——坚持围绕中心，服务大局。要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和加强党的执政能力建设的要求来发展党员。要把这项工作放到党的工作大局中去谋划、去推动，在巩固党的执政基础，促进经济社会发展等方面，取得实实在在的效果。 ——坚持党员标准，严格工程程序。要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的先进性，严格按照党章规定的党员标准发展党员，着重看发展对象是否自觉学习和实践“三个代表”重要思想，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。 ——坚持改善结构，保持均衡发展。要着眼于改善党员队伍的结构和分布，注意在生产、工作第一线发展党员，注意在青年、妇女、少数民族中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员。坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，防止和纠正“分指标、卡比例”等错误做法。 ——坚持教育引导，做好基础工作。要把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。要积极主动地开展教育引导工作，努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织的周围。采取多种形势，加强对入党积极分子的培养教育，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定坚实的基础。 ——坚持求真务实，与时俱进。要注意研究在改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制。不断研究新情况，解决新新问题，总结新经验，探索新方法，使发展党员工作始终体现时代要求。 三、坚持不懈地做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工作 做好在工人中发展党员工作，要紧紧围绕企业生产经营，促进企业的改革和发展来进行。国有企业、集体企业，要注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，努力解决一些生产班组没有党员的问题，做到关键岗位、艰苦岗位有党员，人数较多的生产班组建立党小组。着力解决在非公有制企业（含“三资”企业）发展党员工作薄弱的问题。要通过选派党建工作指导员和党建工作联系员，充分发挥工会、共青团等群众组织的作用，做好入党积极分子的培养和协助党组织发展党员工作。注重在非公有制企业员工中，特别是在企业管理骨干和技术骨干中发展党员。 做好在农民中发展党员工作，要紧紧围绕发展农村经济，增加农民收入，实现农村全面建设小康社会的目标来进行。要注重在致富能手中培养党员，把党员培养成致富能手，重点做好在有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员工作。要把农村发展党员工作同加强农村基层组织建设结合起来，切实解决一些地方农村党员带头致富、带领群众共同致富能力不强和村级党组织后继乏人等问题。对长期不做发展党员工作的乡镇和村级党组织，要加强指导和督促检查，必要时进行组织整顿。 做好在知识分子特别是高知识群体中发展党员工作，要紧紧围绕基层单位的中心工作，按照实施科教兴国、人才强国战略的要求来进行。要采取有针对性的措施，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，用事业、感情和适当的待遇凝聚人，把广大知识分子紧紧团结在党组织周围。加强在教学科研骨干、学术带头人、优秀留学归国人员等各类拔尖人才中发展党员工作。对政治素质好、贡献突出、影响较大的入党申请人，要选择党性观念强、业务水平高、在知识分子中有影响、有权威的党员专家教授和党员领导干部担任其培养联系人，提高培养教育工作的质量。 重视做好在青年中发展党员工作。要着眼于党员队伍的长远建设，着眼于培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，抓好对广大青年的培养教育，不断壮大入党积极分子队伍。加强在生产、工作第一线的青年骨干和青年学生中发展党员工作。在大学生中发展党员，要把课堂教育与课外活动、理论学习与社会实践有机地结合起来，构筑多渠道、多层次的思想政治教育体系，帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。认真办好业余党校，提高教育培训的质量。严格发展党员工作程序，确保发展党员质量。坚持着眼长远，立足教育，重在培养，个别发展，继续在中学生中扎实开展党的基本知识教育。 重视做好的流动人员中发展党44员工作。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等党的基层组织要把外来、外出务工经商人员和其他流动人员纳入发展党员工作范围，主动承担起培养教育的职责，对年纪轻、思想政治素质好的要重点培养。流入地党组织与流出地党组织要加强联系，做好对流动人员入党积极分子的政治审查和预备党员教育管理的衔接工作。 继续做好在军人和干部中发展党员工作。采取有效措施，加强在妇女和少数民族中发展党员工作。 四、积极稳妥地开展在其他社会阶层中发展党员工作 要继续做好在民营科技企业的技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、中介组织的从业人员、自由职业人员中发展党员工作。要鼓励他们的创业精神，维护他们的合法权益，激发他们的政治热情；要针对他们的特点，积极主动地开展教育引导工作，不断壮大入党积极分子队伍；要加强在文化素质较高、社会影响较大的先进分子中发展党员工作，发挥其示范引导作用。 要把吸收个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要个人出资人（以下简称私营企业主）中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。吸收私营企业主中的先进分子入党，要坚持党章规定的党员标准，贯彻十六大提出“承认党的纲领和章程、自觉和党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件”的要求，确保发展党员质量。针对私营企业主的特点，在确定发展对象时，要注意考察他们的入党动机、个人历史、政治表现，特别是在重大政治问题上的表现，同时，还应注意把握以下具体要求：财产来源合法，用之得当，模范守法经营，自觉依法纳税；关心爱护员工，保障员工的合法权益；诚实守信，有良好的品行，热心社会公益事业，群众公认；积极支持建立企业党组织和工会、共青团组织，为其开展工作提供必要条件。在接收预备党员前，基层党委要将发展对象的有关材料报县一级党委组织部门审查。审查合格后由支部大会讨论，通过后报基层党委批准。对那些所在企业规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的发展对象，经支部大会讨论通过后，可以由县级或县级以上党委审批。预备党员转正的审批权限与接收预备党员的审批权限一致。 在其他社会阶层中发展党员，是一项政治性、政策性很强的工作，必须高度重视，认真对待。要积极稳妥，扎实推进，防止一哄而起；要坚持标准，严格程序，确保党员质量。 吸收社会中介组织和民办非企业单位的主要个人出资人入党，可参照吸收私营企业主入党的政策规定执行。 五、切实加强对发展党员工作的组织领导 各级党组织要高度重视发展党员工作，把这项工作作为党的建设新的伟大工程的基础工程，认真抓紧抓好。 加强对发展党员工作的领导和指导。各级党委要把发展党员工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为考核党委领导班子和有关领导成员工作实绩的重要内容。市（地）级以上党委要认真研究制定发展党员中、长期工作规划，加强工作指导。县（市）级党委要根据上级党组织的工作规划，研究制定和落实发展党员的年度工作计划。 建立健全发展党员工作制度。继续坚持和完善基层党建带团建、共青团组织推荐优秀团员为入党积极分子等制度。根据新形势、新任务的要求，不断完善发展对象集中培训制，推行发展党员公示制，逐步实行发展党员票决制和发展党员责任追究制。 做好党员教育管理工作。要把发展党员工作与加强党员教育管理结合起来。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员，组织党员认真学习党章，使他们坚定共产党人的理想和信念，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统和作风。同时，组织、引导党员学习科学、文化和业务知识，学习法律知识，全面提高党员队伍的整体素质。积极探索党员管理的新机制、新办法，严格党的组织生活，督促党员履行义务，切实保障党员权利，关心爱护党员，充分发挥广大党员的先锋模范作用。建立健全党员队伍自我纯洁机制，严肃处置不合格党员，及时处分违纪党员，保持党员队伍的先进性。 注重党务干部队伍建设。要从党员队伍建设的需要出发，加强党务干部队伍建设，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。地方党委应建立健全组织员工作机构，配齐配强组织员，保证专职专用。基层党委可从实际出发，设置、聘任一定数量的专、兼职组织员，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的组织员队伍。 加强和改进党的基层组织建设。进一步加强基层领导班子建设，建立完善党的基层组织负责人的选配、培训和管理机制。积极探索党的基层组织发挥作用的有效途径，改进活动方式和工作方法，较变工作作风，努力做到上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为广大群众服务，不断增强党组织的吸引力和凝聚力。要不断扩大党的工作覆盖面，认真做好在非公有制企业、社会团体、社会中介组织中建立党组织的工作。凡具备单独建立党组织条件的，应尽快建立党组织，同时要采取切实措施，防止出现企业党组织家族化问题；暂不具备条件的，可按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，联合建立党支部；对没有党员的，可采取派驻党建工作指导员、党建工作联系员和建立党建工作站、党员联络服务站或依托工会组织等形式开展党的工作。通过加强和改进党的基层组织建设，把广大群众团结在党组织周围，把符合党员条件的先进分子及时吸收到党组织中来。 加强对发展党员工作的督促检查。地方党委组织部门每年要检查一次所属地区的发展党员工作，及时发现和解决工作中存在的问题。要严肃查处发展党员工作中的违纪行为。对违反有关规定的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对弄虚作假、违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性

在全市人口与计划生育形势分析会上的讲话

一、进一步认清形势，增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感  今年以来，各县、区都做了大量工作，同时也存在不少的困难和问题，对此，我们必须清醒认识。从我市的现状看，基层基础工作不够扎实；对照考核方案和工作要求，一些重点工作尚有差距；各地发展不平衡。从全省的形势看，各兄弟市工作力度都在加大，呈现出你追我赶的局面，市与市之间的差距正在缩小，我们要在全省计划生育工作综合考评中保持先进位次，任务仍然很艰巨，丝毫不容乐观。因此，我们绝不能满足于现有的成绩，绝不可心存麻痹侥幸、松懈倦战的思想，必须正视存在的问题，并且要把形势估计得更严峻一些。现在距离计生统计年度（2003年10月至2004年9月30日）仅有一个月时间了，大家一定要进一步认清形势，增强做好人口和计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感，以求真务实的 精神和真抓实干的作风抓好各项措施的落实，以科学严谨的态度和“盘点销号”的方式抓好工作中存在的薄弱环节。 二、进一步明确目标，解决人口与计划生育工作中存在的突出问题 针对当前我市人口和计生工作中存在的各种困难和问题，各级党委、政府要进一步明确工作目标，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解决突出问题。一要抓好基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”，计划生育工作如逆水行舟，不进则退。如底数不清，工作就会失去方向，就会失去重心。各地要以加强育龄妇女信息化建设（WIS系统）为抓手，推动各项基础工作的完善。要在做好经常性工作的基础上，开展一次集中服务月活动，以宣传教育、优质服务活动为载体，抓好纠正人口出生与性别比错漏报、清理流动人口换发证和落实长效节育措施等重点工作。工作中，各地必须说实话、报实情，千方百计杜绝误差，提高统计准确率。 二是高度重视人口性别比治理工作。出生人口性别比升高是近年来人口和计划生育工作日益突出的新矛盾。我市人口性别比虽然基本正常，但个别县和二孩性别比呈升高趋势。各级党委、政府要充分认识这一问题的严重性，切实采取措施，尽快形成“政府牵头、部门配合、打防结合、预防为主、综合治理”的工作格局。各地各部门要认真执行省人大常委会颁布的《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》，切实履行综合治理的工作职责，积极主动地开展工作。尤其要针对重点人群、重点地区、重要案件，采取综合措施，遏制出生人口性别比升高的势头。 三是加强流动人口计划生育管理与服务工作。各地要加强社区建设，发挥社区功能，加快建立以现居住地管理为主的工作机制，做到流入人口和户籍人口一同管理、一同服务，切实维护流动人口的合法权益。要进一步完善流动人口信息交换平台，加强流入地和流出地的信息沟通，运用现代化的手段提高流动人口计划生育管理和服务的水平。要以新一轮 流动人口换发证工作为契机，提高流动人口办证率和管理服务水平。 三、进一步加强领导，狠抓人口与计划生育工作责任制的落实 各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，树立正确政绩观的高度，始终把人口和计划生育工作放在实施可持续发展战略的突出位置，进一步加强和改善对人口与计划生育工作的领导，狠抓各项工作落实，确保责任到位，措施到位，投入到位。 一要坚持党政主要领导亲自抓、负总责。这是做好人口与计划生育工作的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验、组织保证和制度保证。党政一把手亲自抓、负总责，关键在于落实责任制，一级抓一级，一级对一级负责，严格责任追究，落实“一票否决”制。同时，要高度重视和充分发挥班子的整体功能，明确和落实班子每个成员特别是分管同志的责任，共同做好人口和计划生育工作。在撤乡镇区划调整工作中，各乡镇的党政正职要负起责任，确保计划生育工作的连续性，不能脱节，不能中断。 二要抓好队伍建设。各级党委、政府要高度重视各级计生部门领导班子和行政管理人员、技术服务人员和村计生专干三支队伍建设。加强行政管理人员队伍建设，不仅要选好配强一把手，而且要在县以上计划生育部门领导班子中配备具有医学专业知识的领导成员。要加强对计生工作人员的教育、培训，提高他们的政治、业务素质和职业道德标准，增强 法制观念、群众观念和服务观念。要从政治上、工作上和生活上关心爱护计生干部，积极帮助解决实际困难和问题，为他们开展工作创造必要的条件。各地在乡镇区划调整和机构改革中，要注意保持基层计生服务机构的稳定性，同时要加强引导，在一些经济条件好、计生工作任务较重、规模较大的乡镇，整合资源成立计划生育工作“中心服务所”。考虑到计划 生育技术服务工作应“缩小服务半径、方便群众”的特点，被撤掉的原乡镇计生服务机构，可以设立分所或服务点，继续开展宣传咨询、查环查孕、药具发放等基础性生殖保健服务工作。 三要加大投入。各地要切实将计划生育事业费纳入公共财政预算，建立以财政投入为主渠道的投入机制，切实做到“三个确保一个兑现”，即确保基层计划生育工作人员（包括村专干）工资报酬的正常发放，确保农村计划生育技术服务免费项目的落实，确保计划生育各项经常性管理与服务经费的到位，认真兑现法律法规规定的计划生育奖励优惠政策。同时，要注意做好农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度落实的前期准备工作。

入党积极分子思想汇报2019年6月：关于就业的形势

XX年3月5日，中央召开了全国两会，在人大二次会议开幕大会上，总理对国内外经济形势作了深刻分析。由于今年的两会是在国际金融危机席卷全球的特殊背景下召开的，因此格外令人关注和期待。作为入党积极分子，这几天我每天都关注两会的进展情况，并认真学习了今年 “两会”的精神。

我们知道在两会期间，党中央政府与各地人大代表讨论了很多议题，而“扩内需、保增长、调结构;关注民生，推动改革”仍是今年的重要议题。作为应届毕业生，我特别关注的就是大学生就业问题。目前由于中国国内经济增长速度趋缓，使得就业供求关系结构性矛盾突出，因此，解决高校毕业生就业问题已成为促进就业的重中之重。因此今年全国两会“关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案”被列为本次政协会议的第一号提案。同时各界人士对此也提出了很多解决措施，如“毕业生创业2年内减免税收”、“动员应届毕业生考研分流就业压力”、“支持大学生创业”及“大学生应先就业再择业”等。

我们知道由于教育体制的改革，现在每年大学毕业的人数不断增加，这使得大学生就业问题成为全社会关注的热点问题。而对于我来说，作为国贸专业的学生，由于受金融危机的影响，现在外贸行业很不景气，一些小企业纷纷倒闭，同时很多企业大裁员，因此使得就业形势十分严峻。

作为毕业生，即将踏上工作岗位，每个人都拿着简历奔波于各个招聘会，但并不是每个人都能找到自己理想的工作。因此我们应该达成一个共识，要想解决大学生就业问题，就要从多方面着手，需要社会、政府、学校、家庭和学生多方面的共同努力。

因此在临近毕业的最后一个学期我要努力做到以下三点，在思想上，不断加强对党的关于就业方面的方针政策的认识和理解，树立正确的人生观和价值观，同时树立正确的就业观念。在学习上，我要做到边工作边学习，学好专业知识，并将所学知识应用到工作中以提高自己的水平和素质。在生活上，我要坚定自己的信念，时刻鞭策自己。

通过对本次两会精神的学习，使我认识到虽然我们面临严峻的就业形势，但我坚信在党中央的领导下，我们必会突破重重困难，以饱满的精神面貌进入社会，踏上自己理想的工作岗位。

我市（县）当前农村工作形势和任务

根据市委的部署，我们安排农口各部门分析了上半年的情况，研究了下半年的工作，并下去进行了调研，现将情况汇报如下：

上半年形势分析

上半年农村经济的 基本估价 ： 宏观环境进一步改善，综合生产能力建设全面启动，结构调整更趋理性，发展速度高于全省平均水平。 1-6 月份，全市农业增加值完成 33.04 亿元，增长 5.6% （全省为 5% ）；农民人均现金收入达到了 1213.84 元，增长 19.3% （全省为 17.9% ）。

粮食生产。 有利的一面是，早稻面积增加了 17 万亩。还有 6 月份以前的气候好于往年，播种育秧时 , 气温较高 , 阳光充足 , 使得秧苗素质较高 , 5 月份没有往年长时间的低温阴雨 , 禾苗长势很好。粮食生产不利的一面是 ,6 月份以来 , 发生了 5 次集中强降雨 , 各地上报有 45 万亩的粮食受灾。还有今年的病虫害比往年严重。我们分析正负相抵 , 总产是增加的，单产略有减少。据市农业局分析 , 今年早稻总产将达到 25 亿斤，比去年增加 1.5 亿斤。

从工作来讲，我们突出了 五个重点。 从形势分析来讲，也是 五个特点 。

一、把握宏观环境，调动和保护农民生产积极性

上半年的宏观环境有两个明显的特点，一个是中央一号文件和省委省政府加大了支农惠农的力度，必须通过宣传贯彻，使这些重大利好消息转化为农民的生产积极性；第二个是农资价格上涨比较大，必须采取各种措施遏制乱涨价的势头，切实保护农民的生产积极性。

围绕“调动”和“保护”这两个任务，我们一手抓中央一号文件的贯彻落实，充分发挥了宏观环境的正面作用；另一手抓农资整顿，尽力消除宏观环境的负面影响。

1 、万名干部下乡，宣传贯彻中央一号文件。 根据市委的统一安排，从 3 月 1 日开始，我们组织开展了为期一个月、声势浩大的“万名干部下农村促发展”活动，将中央一号文件宣传到千家万户，支农政策落实到千家万户，增收计划制定到千家万户，排忧解难办理到千家万户。据市农办统计，共印发中央一号文件和相关资料 130 万份，到户率达到了 98% ，帮助农民制定增收计划 110 万份，发展订单农业 350 万亩，调处矛盾纠纷 3600 多起，落实生产资金 1500 多万元。

2 、遏价打假，整顿农资市场。 今年 3 、 4 月份农资价格一路上扬，一度高达 20-30% ，群众反映强烈。针对这个问题，我们组织农业、工商、质监、公安、供销、物价等部门，开展了声势浩大的“遏价打假”行动，连续搞了四个回合。第一个回合是解决认识问题。物价部门认为涨价基本合理，农业部门认为涨价基本不合理。我们组织了工作组下去调研，既分析了涨价合理的一面，又抓住了乱涨价的问题，统一了思想认识。第二个回合是解决行动问题。在 3 月份的春耕生产电话会上，我们对“遏价打假”行动进行了全面的安排部署，成立了农资整顿工作领导小组，下设农资打假和农资价格整顿两个办公室，分两条线开展整顿活动。第三个回合是解决典型案件的处理问题。我们及时听取了“遏价打假”行动的工作汇报，筛选了一批由市里直接督办的典型案件，明确了处理办法，交由公安、质监、工商、物价、农业等部门限期处理。第四个回合是解决查漏补缺问题。我们召开了总结会，进行了“回头看”，对如何处理的问题进行督查，确保处理到位。

通过这次“遏价打假”行动，农资价格上涨势头得到了有效抑制，过高的价格出现了回落，比如大化肥的价格，从每百斤 100 元以上压到了 100 元以下。特别是对假农资进行了重点整治，共查获假种子 2.8 万斤，假化肥 4820 吨，假农药 11200 瓶，集中查处通报了 8 起典型案件，比较突出的是永州金土地化肥有限公司生产伪劣复合肥案、辰溪通达磷肥厂生产假磷肥案、宁远九嶷山太平村制售假种子案、道县仙子脚李庭吾经营毒鼠强案。

前一向有些说法，认为农资价格上涨抵消了政策带来的实惠，农民的生产积极性在下降。这反映了基层干部和农民稳定农资价格的迫切愿望。但从总的情况来看，宏观环境的正面作用大于负面影响，农民的实际受益是增加的。据市统计局测算，仅农业税免征和粮食补贴两项，农民人平可以得实惠 80 元左右。我们解剖了东安白牙市镇心田村等几个地方，农民反映每亩成本增加 30 多元，我们算帐是 20 多元。由此可以得出，今年上半年的宏观环境进一步调动了农民的生产积极性。

二、提高农业综合生产能力，抓好项目的实施和争取

抓农业综合生产能力建设，是农业工作新的切入点，也是农民增收真正的长效机制。上半年，我们把农业综合生产能力建设摆上了重要的位置，圆满实施了一批项目，努力争取了一批项目，成效是显著的。全市共向国家和省里申报项目 336 个，其中已落实项目 168 个，到位资金 2.8 亿元。

1 、向土地要生产能力。 土地是财富之母，是最基本的生产能力。上半年，全市争取土地治理和整理项目资金达到了 1.2 亿元，规模 15 万亩。其中，国土部门 10 个项目， 4 万亩，总投资 6680 万元；农业开发部门项目资金 5542 万元， 11 万亩。

对土地治理，省财政厅、省农业综合开发办今年有个新的思路，想改变过去资金比较分散、标准比较低的做法，探索集中资金搞高标准的治理，全省两个试点，我们争取一个放到了祁阳，准备用五年的时间建设 10 万亩高标准农田，今年搞 1 万亩，省开发办投资 600 万元，省国土厅投资 320 万元。省里承诺，只要我们实施得好，省财政厅、省农开办明年对点上的投入还要翻番，省国土厅的投入也会翻番。省里还承诺，只要我们工作跟得上，整个项目区投资可以突破 1 个亿。

2 、向水利要生产能力。 水利是农业生产的命脉。上半年我们抓了四个方面的工作。 一是病险水库治理。 完成了 213 座小型病险水库的治理，总投资 6000 多万元。我们还抓住国家投资方向调整的重大机遇，及时向水利部和国家发改委申报了第二批病险水库治理项目 18 个，其中，中型水库 8 座，小一型水库 10 座，国家投资 1.5 亿元。这些项目国家都已批准，资金分两年到位，今年上半年中型水库治理资金已经到位 3320 万元，小型水库治理资金正准备下达。 二是灌区改造。 以往，国家灌区建设资金只安排大型灌区，双牌灌区今年又争取到了国家的投资 800 万元左右。今年开始，国家的投资扩大到了中型灌区，我们上报了 5 万亩以上的中型灌区 5 个，国家投资 2500 万元，目前已通过了省里审查，正在向国家申报。 三是城市防洪工程。 2800 多万美元亚行贷款已经走完了全部程序，其中市本级 1154 万美元的贷款计划即将下达。 四是人畜饮水工程。 去年我们解决了 8 万人，今年又争取到了 20 万人，比去年有了很大的增加。

3 、向科技要生产能力。 科技是第一生产力。上半年在这方面有两个大动作。 一个是开展了水稻单产提升行动。 这个项目省农业厅在全省进行招标，我市东安县中标，在全省率先实施了这个项目。这个行动的主要做法，是通过组装实用技术来提高产量。重点是四个技术， 第一项技术 是选择产量高、抗性好、品质优的水稻主导品种。现在我们的水稻品种多、乱、杂，不便于规范化的栽培管理。经过筛选比较，确定主导品种为：早稻选用株两优 02 、香两优 68 、金优 402 等组合，晚稻选用 T 优 207 、金优 207 、天龙一号等组合。 第二项技术 是增加大田基本苗。我市粮食生产的主要问题是基本苗比较少，早稻一般是 1.7-1.8 万蔸、 3 万根苗，我们要求达到 2.2-2.3 万蔸、 6-8 万根苗；晚稻一般是 1.5-1.6 万蔸、 6 万根苗，我们要求达到 2 万蔸、 10 万根苗。 第三项技术 是测土配方施肥。针对施肥结构不合理，氮肥和钾肥偏多的问题，东安县全面开展了土壤肥力的测定，根据不同的情况制定了不同的施肥方案。鹿马桥四塘村的一个种粮大户跟我们说，通过测土配方施肥，氮肥用量可以减少一半，钾肥可以减少 1/3 ，每亩可以节约肥料成本 15 元。 第四项技术 是改进病虫害防治方式。我们现在主要是靠农药杀虫，毒性小的农药不起作用，毒性大的农药不安全。通过推广新式诱蛾杀虫灯、稻鸭共生等技术，大大减少了用药量，每亩每季可以减少农药投入 20 元左右。通过这些增产节本技术的组装，每亩单产可以提高 100 斤左右。

要使得这些技术顺利推广，关键是两条，一条是乡镇政府要转变职能，从过去的要钱要粮要人为主，转变到提供服务上来，乡镇干部要进村入户发动群众提高科技水平。第二条是要建立公益性的农技服务队伍，确保农技人员能安心从事农技推广工作。这两条东安县都做得很好，使得单产提升行动进展顺利。

向科技要能力的第二个大动作是 ，筹备国家级的农业科技示范园。中国农科院在冷水滩伊塘镇有个研究基地，不少博士生的论文是在这里完成的。该院的副院长屈冬玉博士又是冷水滩人。伊塘镇党委书记陈爱生根据这两个有利条件，提出了创办农业科技示范园的想法，做了不少的前期工作。经过市区镇三级的共同努力，促成中国农科院专家团来伊塘进行了高端考察。屈冬玉副院长带领所属的麻类、蔬菜花卉、柑桔、茶叶、区划等五大研究所的所长，以及湖南农科院院长，进行了现场察看，召开了座谈会，大家对建立示范园的问题开展了广泛而深入的讨论。这些人都是全国一流的专家，给我们提供了新的理念，传递了新的信息。这次“高峰论坛”，为我们创办示范园打下了基础。

最后，中国农科院考察团同意在这里搞个 6000 亩的农业科技示范园，第一期规划 3000 亩。这个项目由他们负责向国家发改委申报，争取投资 3000 多万元，将南方牧草、柑桔、麻类、茶叶、芋头等方面的新最品种、最新技术放在这里实施。他们还携北京最大的农产品出口商一同考察，就销售问题一并进行了讨论。考察团还决定，在国家发改委立项前，由每个研究所先在此建一栋别墅式的专家楼，将项目启动起来，目前资金已陆续到位。

4 、向农机化要生产能力。 农业的出路在机械化。这个工作这几年重新升温。据市农机局介绍，上半年全市用农机犁田耙田的比例达到了 50 ％以上，不少的地方达到了 80% 。下半年我们要重点推广收割机，过去，由于收割机的价格一般要几万块一台，加上我们的田土不连片，因此推广的速度比较慢。针对这个情况，我们研制了一种价格只有 2000 元左右的小型收割机，获得了国家的专利，农民试用以后，很受欢迎。我们打算以此为契机，把全市收割的机械化搞上去。今年的春耕生产，全市下基层为农民搞服务的农机技术人员有 800 多名，农机维修队达到了 260 个，几千个各类服务队活跃在田间地头，一片繁忙景象。

同时，我们争取国家对农机的补助超过了全省的平均水平。去年有 4 个县区争取了国家的农机投入，今年又有 4 个县进行了国家的笼子，我们的国家农机装备县占了全省的 1/4 ；争取的补贴资金占了全省的近 1/7 。

5 、向生态要生产能力。 生态环境是可持续发展的基本条件。到 6 月 20 日止，全市完成各类造林面积 41 万亩，超额完成了计划。 5 月份国家对退耕还林项目进行了复查，我市顺利通过。我们还争取了今冬明春的退耕还林计划 20.1 万亩，在全省排第五位。今年国家开始实施封山育林项目，每亩投资 50 元，我们争取了 8 万亩。

沼气是保护生态环境的有利措施。去年这个时候，我市的沼气建设才刚刚启动，今年上半年已经完成了全年任务的 45% ， 2677 个。同时，我们还向上面申报了三个新的沼气国债项目县，省里已审核同意报到国家去了，可望争取到 2 个。

6 、向农民培训要生产能力。 劳动是财富之父。去年开始，各级政府拿钱实施农民工培训，农民是很欢迎的。今年上半年，我们对这项工作进行了总结，发现了一些问题，主要是少数县区如新田职业中专，采取虚报人数套取国家资金；少数地方如南边一些县，发动群众不充分，招生不理想；不少县区国家和省里的资金到位了，但地方配套资金迟迟到不了位。针对这些问题，我们专门召开了领导小组会议进行研究，制定了一些有效的措施，使这项工作逐步走向了正轨。今年的计划，我们争取到了 13000 人，比去年增加了 500 人。对今年的培训， 7 月 8 日，我们召开了专门的会议进行了安排部署。

7 、向扶贫开发要生产能力。 目前，共落实项目资金 6430 万元，其中财政扶贫资金 1500 万元，中央扶贫贴息贷款 4930 万元，都已经落实到了各乡镇村和企业的具体项目上去了。

三、突出农业产业化，结构调整更趋理性

这两年中央重视粮食生产，乡镇干部很大精力花在减税和粮补上，表面上看调整结构没有前些年那样轰轰烈烈，实际上结构调整与产业化结合得越来越紧密，使结构调整进入了更加理性、更加有序、更加有效的阶段。上半年这项工作来势很好。主要表现在 “三个围绕”：

1 、围绕工业化调结构。 主要是做大做强农产品加工企业。抓“农”字号的工业企业就是为农业提供市场，提供标准，提供增值。上半年，加工龙头企业发展呈现出三个特点：

一是发展速度快。 全市规模龙头企业已达到了 70 家，新增了 8 家，恒伟药业、香穗米业、恒惠饲料等 3 家企业晋升为省级龙头企业。 1-6 月份，全市规模以上龙头企业实现销售收入 14.5 亿元，增长 31.9% 。

二是扩建项目多。 天龙米业新上的一条年加工生产能力 3000 吨的米糠精炼油生产线，上半年完成投资 500 万元。银利来米业新增的一条生产线即将完工，国家的 400 万元投资已经到位，生产能力将扩大到 7 万吨。金浩植物油已获得农发行 3000 万元贷款， 10 万吨油茶综合利用项目建设进展顺利。永罐把战略重点逐步向蔬菜加工转移，新上了几个蔬菜加工项目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工厂。熙可争取了国家财政 1500 万元的资金入股，准备新上一条柑桔采后整理线，已经购地 40 亩。厦门国茂公司在祁阳兴建的宝达食品厂，做完了所有的前期工作，生产厂房已下基脚。道县科茂林化公司已经完成了最后的生产调试，已经正式出产品。嘉丰竹制品厂与日商、港商联合成立百美纳克公司后，产品订单增多，今年准备再投资 6000 万元扩大生产。优仕油茶经过多次筛选，已找到了有实力的合作伙伴，买下了潇纸和塑料厂进行办厂。新田鑫隆公司也争取了国家 100 万元的投入，进行配套建设。

三是引进来势好。 据市乡镇企业局统计，上半年，全市共引进项目 290 个，引进资金 5.2 亿元。特别是我们龙头企业的短腿畜牧加工，今年以来势头正劲。台商董东升准备投资 1000 万元搞九嶷山兔加工，上海贻恒公司准备投资 1500 万元搞东安鸡加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司准备在祁阳投资 1000 万美元搞猪肉加工。

2 、围绕工业原料基地调结构。 今年的原料基地生产出现了良好的发展势头。据市乡镇企业局统计，全市龙头企业带动原料基地 1900 多个，面积达到 290 万亩，联结农户 71 万户。成效比较明显的是这么几个基地：

第一个是优质稻基地。 今年全市优质早稻种植 126 万亩，占早稻总面积的 47.5% ，比去年增加了 15.5 万亩，其中高档优质稻的发展令人惊喜，以前我们的高档优质稻一直徘徊不前，近几年在天龙米业、银利来米业、香穗米业的拉动下，种植面积在去年翻了一番的基础上，今年又翻了一番，达到了 50 多万亩。尤其是祁阳，种植优质稻过去靠政府发动，现在已成为农民的自觉行动，新软粘 13 号成为了抢手货，加之外地企业如常德广积米业也来抢购，出现了供不应求的局面，迫使祁阳县作出禁止外销的决定。

第二个是水果基地。 今年初，我们对龙头企业需要柑桔原料情况进行了一次调研，对加工和原料的关系进行了全面的分析，对如何做大这个产业提出了一些建议。为了促使各级各有关部门重视柑桔生产，我们把调研的成果发给了各县区和市直有关部门，提升了大家对柑桔生产的认识，促使了柑桔生产的升温。一些县区的主要领导主动表示，今年要好好抓抓柑桔生产；农业银行的主要领导拿到这个材料，主动找到熙可公司的阳国秀同志，表示愿意贷款扶持；一些农民拿着刊登这个材料的报纸，找到阳国秀同志谈合作事宜。我们到了几个柑桔种苗场，场主都高兴地告诉我们，今年的种苗是多年来最好销的一年，柑桔种植的热潮正在形成 , 据农业部门统计，上半年全市水果扩园 3.87 万亩。

第三个是商品蔬菜基地。 上半年蔬菜生产产销两旺，全市播种面积 75 万亩，上规模的蔬菜示范基地 120 个，面积 12 万亩。过去我们的蔬菜主要是自产自销，今年出现了一个可喜的现象，就是订单面积占了一半以上，这些订单都是加工和外销。过去荞头生产一直上不来，今年在永罐和泉辉的拉动下，以北边几县为主的荞头生产，种植面积达到了 10 万亩；在岚山蔬菜加工厂的拉动下，雪菜也达到了 2 万亩。江永的香姜过去在全市是最便宜的，今年比冷水滩还贵。主要原因是江永办了几个香姜加工厂，消化了大量的原料。

第四个是工业原料林基地。 上半年，百万亩速生工业原料林工程完成 22.2 万亩，已累计完成 90.27 万亩，五年 100 万亩的计划可望四年完成。百万亩楠竹低改工程，上半年完成 12 万亩，已累计完成 36 万亩。

第五个是油茶基地。 为了确保金浩、优仕两个企业的原料需要，我们实施了百万亩油茶低改工程，上半年，完成低改 13.5 万亩，累计达到了 33.6 万亩。现在，我们最担心的是低改的效果不理想的问题，关键是高产品种推广的问题没有有效解决。为此，上半年我们认真研究了品种问题。湖南科技学院在广西梧州发现一种原生态的高产油茶品种大红花油茶，据管天球院长讲，单粒重可达 1 公斤，每亩粗放管理产油都可以达到 100 斤，好好管理可以达到 300 斤，国家林业部门的专家已认定这是目前最好的品种之一。我们一起研究了这个问题，打算先引种试种 1000 亩，成功后在全市推广。

今年原料基地建设之所以有这么好的来势， 一个原因是， 大家对围绕龙头企业办基地的认识越来越深刻，目标越来越清晰，重点越来越突出。比如，祁阳突出了优质稻、油茶、柑桔等重点，东安突出了柑桔、东安鸡等重点，道县突出了柑桔、松脂等重点，双牌突出了楠竹生产，新田突出了樱桃鸭生产，江永突出了蔬菜生产。 第二个原因是， 对围绕龙头企业办基地的措施也越来越过硬，考核越来越具体。县区的同志跟我们讲，过去对原料基地的问题，很大程度是喊口号，现在开始动真格。祁阳县党政主要领导告诉我们，过去对乡镇的考核，主要是农林牧副渔的产值指标和结构调整的面积指标，但究竟要突出什么主导产业和产品没有明确。今年，县里对乡镇发展农村经济的考核，就是突出龙头企业所需要的原料基地，或柑桔、或油茶、或优质稻。我们到下马渡镇去调研时乡镇领导讲，县里对他们的考核，过去指标很多，今年只重点突出柑桔这个产品。 第三个原因是， 龙头企业也改变了坐等原料上门的做法，纷纷自办或领办基地，这已经成为农产品加工企业解决原料问题的模式之一，是原料基地建设新的增长点。天龙、银利来等企业的基地越办越大，永罐、熙可、泉辉等企业开出各种条件，到处找人办基地。

3 、围绕优势特色产业调结构。一是脐橙产业来势喜人。 对列入国家级优势产业带的脐橙，我们连续抓了几年，已经初见成效，面积已达到 8.3 万亩，今年又扩园 1.62 万亩，是近年来扩园面积最多的一年。特别是道县今年扩园 6000 多亩，据道县的同志讲，全县总面积达到了 3 万亩。芝山黄田铺镇把脐橙作为一个主导产业来抓，目前已发展到 4000 多亩，仅鹧鸪岭村两年时间脐橙种植面积达到了 1200 多亩，今年就新扩了 600 多亩。

二是供港生猪已形成我们的优势产业。 去年，全市供港生猪达到了 66240 头，占全省供港生猪的 1/4 。今年 1-6 月，已达到 37840 头，有可能占到全省的 1/3 ，把排在我们前面的养猪大市抛在了后面。全市注册的供港生猪养殖场由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5 。据省商检局的同志讲，衡阳市委书记徐明华同志亲自过问这个事情，责成分管领导研究为什么衡阳的供港生猪远少于永州，并出台了加快生猪发展的文件。我们的供港生猪处于全省的前列，说明了两个问题，一是我们把生猪品改抓上来了，以杜长大为主的外三元猪的养殖走到了全省的前面。因为供港生猪必须是外三元猪。二是规模养殖场的管理上来了，我们的供港生猪养殖场都是按 ISO9000 质量体系来管理的，完全杜绝了各类违禁药品的使用，确保了供港生猪的安全。

三是杂交牛生产走到了全省的前面。 省里对 35 个草食动物基地县的养牛大户（养牛 30 头以上、年产杂交仔牛 20 头以上）进行了验收，因为大户每头仔牛省财政要补贴几百元资金。结果是江永排全省第一、道县排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不应求。江永的品改公司还实现了跨省经营，承包了桂林等地区的品改工作。

四是东安鸡、道州鹅、宁远兔、新田鸭等特色产品渐成气候 。东安鸡原种场已培育出具有明显特征的种鸡，上半年非常抢手，销售很旺，推动了东安鸡的快速发展，全县今年新发展规模鸡场 185 户，出笼 230 万羽，比去年同期增长了 30 ％。而且价格攀高到 16 元一斤。道州灰鹅今年在纯种繁育上下了功夫，建立了保种核心群和原种场，上半年发展商品灰鹅 115 万羽。新田樱桃谷鸭在龙头企业的带动下发展很快，上半年发展了 210 万羽，加工 100 万羽。宁远兔上半年出笼了 152 万只，增长 50.1% 。

五是西瓜、南瓜异军突起，吸引了省内外大量的客户。 冷水滩伊塘镇西瓜基地通过两三年的时间，现在规模已经做得很大了，面积达到了 1.5 万亩，比去年增加了 50% ，同时带动了竹山桥的西瓜生产，在 322 国道沿线形成面积达 2 万亩的西瓜产业带。 7 月初我们去看的时候，路旁停了很多广东、广西的车，都是来拖西瓜的，一片繁忙景象。我们登高眺望，连绵的山头都是绿油油的西瓜地，就像一个大牧场，场面的确很壮观。江永的蜜本南瓜也已成气候，全县已形成了六大基地，种植面积达到了 3 万亩，县蔬菜协会现在每天有 10 多辆车子向瓜农收购，向沿海供货。

四、注重公共安全，确保人民生命财产不受损失

当前，公共安全问题成为政府的主要职能之一，越来越受到关注，越来越显得重要，从某种程度讲，它比抓生产还紧迫。农业方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（农药残留），对此，我们不敢有丝毫的懈怠，上半年在这方面花了很多精力。

防汛方面， 5 月份以来全市发生了 5 次较大的局部洪涝灾害，由于市委、市政府主要领导亲自安排、亲自部署，在几个关键时刻形成了全党抓防汛的良好局面，使灾情降到了最低程度。今年的水文、气象部门对气候形势的分析比较及时，为市委市政府的科学决策提供了重要依据。经过全市各级干部群众的共同努力，防汛抗灾工作取得了阶段性成效，实现了不垮一塘一库，不出现群死群伤的目标。

防火方面， 汛期前，我们抓公共安全的重点是森林防火。 3 月份，全市森林火警火灾一度呈现频发之势，引起了市委、市政府的高度重视，庆炎书记专门作了批示。为了认真贯彻这个批示精神，我们开了三次会，下了三个文，组织了一次督查，抓了 72 人。同时，我们完善了管理办法，采取计划生育的管理办法，排出了重点乡镇，进行重点管理，森林火灾多发的趋势得到了遏制。上半年 , 全市森林火警火灾比去年同期下减了 29% ，过火面积下降了 64% ，受灾面积下减了 66% ，没有发生一起人员伤亡事故。

防疫方面， 我们从去年下半年开始建立公益性的乡镇动物防疫队伍，今年上半年 681 人全部到位。这支队伍上来后，防疫工作得到了加强，防疫密度大大提高，抽查结果显示，上半年全市猪、牛、羊的防疫密度都达到了 100% ，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市没有出现大的疫情。尤其是在周边地区都发生 5 号病的情况下，我市基本保持了清静无疫。

防药物残留方面， 突出的是硬件设施上来了。一是去年财政安排市农业局 85 万元购置植物检疫设备，今年 6 月份全部安装完毕。我市以前只能检测农药残留，现在可以扩大到亚硝酸盐和重金属的检测了。二是去年开始建设的动物检测中心，今年上半年被省里检查合格，成为通过省里认证的三个市级中心之一，检测结果具备了法律效力；市财政后来追加了 40 万元购置动物检验设备，上半年全部购置回来了。工作方面，我们加强了农药残留监测工作，对“瘦肉精”的监控成效也很显著，上半年检出率为 0.033% ，大大低于省定 1% 的目标。

防斗方面， 重点抓了边界和水资源纠纷的调处。上半年，我们开展了“调纠治斗”突击月活动和和“平安边界”活动，共调处各类矛盾纠纷 200 起，其中，县区际以上矛盾纠纷 7 起，水利纠纷 21 起。特别是在省、市“两会”期间和春节前夕，我们及时平息了江华中星电站与蓝山粗石江电站一触即发的纠纷械斗。总的讲，今年以来，农村社会大局是稳定的。

五、推进农村改革，激发体制活力

1 、实行公益性与经营性职能分离，加强基层农技服务队伍建设。 以往全市基层畜牧队伍虽然有 1600 人，由于主要靠自己经营收入生存，他们缺乏搞公益性防疫的动力。去年下半年开始，我们启动了畜牧队伍改革，从中分离出了 681 人，根据我市的实际需要，我们在人员安排上比省里的计划增加了 117 人。这些人都由财政发工资，其中地方配套了 268 万元。通过公开考试、上岗培训，今年上半年这些人已经全部到位。我们的防疫密度大大提高主要得益于这支队伍上来了。

农业局这一块的改革也在积极推进。市里对农技员公益性与经营性的比例没有作强调，要求各地自己去探索。各县区虽然比例不同，做法不一样，但都从财政安排了资金，确保农技员履行公益性职能。东安的农技站改革走在了全市前面，全县 16 个乡镇农技站全部实行“一站两制”，公益性人员负责公益性推广工作，由财政打卡发工资，经营性人员从事农资等经营活动，全部走向市场。全县共有农技员 242 人，其中公益性人员达到了 208 人。

2 、完善灌区管理制度，理顺各种关系。 年初在研究今年农村工作会议的常委会上，庆炎书记要求对双牌灌区的问题认真研究，妥善处理。之后，我们进行了深入调研，召开了灌区县区政府分管领导参加的座谈会，出台了 4 条改革措施。 一是关于配套资金的问题。 针对县区提出取消配套资金的要求，我们明确了：争取到国家投入就配套，没有争取到国家投入就不配套。要改进配套办法——取消向农民收取配套资金，由市县财政负担，其中市财政负担 20 ％，受益县区财政负担 80 ％。同时考虑到地方财政的承受能力，今年的配套比例由原来的 1 ： 1 ，减为 1 ： 0.5 ，以往我们都是按 600 万元分配配套资金的，今年暂按 300 万元配套，其中，市财政配套 60 万元，受益四县区财政配套 240 万元。 二是关于灌区水价问题。 去年，省物价局对全省 16 个大型水库、灌区农业灌溉供水成本进行了调查审核，核定双牌灌区的供水成本为每亩 32.72 元，按照国家水利改革的要求，三年内水费的收取要达到成本水价。目前我们执行的水价还远没有达到这个成本水价。为了不增加农民的负担， 我们决定今年灌区水价不能增加。 三是改革水费征缴方式。 以往实行的是财政代扣，今年开始推行灌区管理单位直接收取和财政代扣相结合的办法，并积极探索市场经济的办法，向社会公开招标水费征收权试点。 四是改进灌溉量的计算方式。 鉴于大家对灌溉面积有争议，用水计量由现在的按亩计算逐步转到按水量计算上来。

3 、创新农村经营方式，发展农民专业合作组织。 农民专业合作组织是农民从“单干”重新走向合作的组织平台，能够增强农民闯大市场的能力。上半年，全市已有各类合作组织 549 个，会员 8.5 万户，对促进农民增收和农业发展，发挥了重要作用。 一是扩大了市场销售。 大市场需要大批量的产品供应，单户农民进不去，需要组织起来。东安县的生猪协会，就是这样应运而生的，该协会为农民提供 “六统一”的服务，然后把农民的生猪集中起来统一销售。 二是强化了原料收购。 祁阳的优质稻协会就是代表龙头企业，通过为农民搞好服务，为龙头企业推广和收购优质稻，效果非常好。 三是增强价格谈判的能力。 我们绝大多数合作组织主要是起这个作用。伊塘镇的西瓜协会，为了防止商家对价格问题各个击破，他们对西瓜的定价统一行动、统一口径，有效地保护了瓜农的利益。白牙市镇的一些村级协会出面与农资供应商谈判，为农民购买农资获得了相对低廉的批发价。

4 、金洞林场体制改革取得了阶段性的成果。 对金洞林场要不要体制改革，市县场三家的认识都是一致的，要改革。问题的焦点是怎么改。金洞林场要求整体改为管理区，祁阳要求林场的六乡一镇回归到县里，双方都向市里写了不少报告，一度双方矛盾非常尖锐。根据爱才市长的安排，我们进行了多次协调，取得了阶段性的成果。祁阳县不再坚持六乡一镇回归了，金洞林场也不再坚持脱离祁阳、直属市里的管理区了，双方都愿意在“代管”的体制下来谈改革。现在的问题是，祁阳县要求在“管”的问题上给予更多的权限，金洞林场要求在相对独立的问题上给予更多的空间，双方的意见比较对立。我们的意见，一切权限都维持现状，目前只搞“兼职挂牌”的工作，即祁阳县委书记兼林场党委书记，同时给省里打报告成立管理区。经过我们的协调工作，金洞林场接受这个意见，祁阳县也基本接受这个意见，现在就等市委常委会和政府常务会研究。

当前的主要问题，一是结构调整的步伐赶不上龙头企业的扩张。二是粮食价格走低， 6 月以前价格比较平稳，早稻每担 72 元，晚稻 78 元， 7 月份价格开始下滑，早稻 65 元，晚稻 68 元。粮价的下降可能还会波及到其他产品。三是农业投入不足，向上争取的多，我们自己的配套资金达不到要求，削弱了向上争取资金的能力，到上面讲话不响。另外，农资涨价、灾害性气候对农村经济带来了不利的 影响 。

下半年的工作要点

一、采取有力措施，应对粮价回落。 对于目前粮价回落的原因，我们在冷水滩竹山桥镇和祁阳银利来公司、天龙公司作了些调查，他们认为直接原因主要是腾库所致。一个是国家粮库今年轮换腾库。现在粮食保管技术有很大改进，三年的粮食与新粮差不多，这些粮食对市场冲击很大。第二个是农民为了接新粮而腾库，还有些农民急需用钱而抛售粮食，加之现在粮贩走到农民家里收粮时传递一些误导农民的市场信息，也促使了农民抛售粮食。应对粮价回落，当前要抓好两条：一是进一步加大宣传力度，把国家的保护价政策送到千家万户，给农民吃下定心丸，使农民不要急于卖粮。二是做好各种准备，尽快启动按保护价收购粮食。市粮食局认为，我市启动最低保护价收购的企业敞开收购有困难。我们认为既要正视这些困难，解决这些困难，又要利用现有的五个库，把收购工作先开展起来。

二、狠抓各项惠农政策的落实。 去年惠农政策的落实出现了一些问题，主要是分配不公，截留挪用，造假套取国家资金等。今年要未雨绸缪，紧紧盯住这几个问题不放。对分配不公的问题，一定要张榜公布，强化群众的监督。对截留的问题，市审计局掌握了一些情况，我们建议市委、市政府启动责任追究制，不然这股风可能刹不下去。对于挪用的问题，也要进行严肃处理。有个别的乡镇把粮补资金去抵扣大病互助的个人出资，能不能这样搞？对这个问题的认识不一，建议常委议一议这个问题。对造假套取国家资金的问题，我们抓了退耕还林和农民培训的几个造假典型，还要继续深挖抓住不放。

三、狠抓农业项目的争取和实施。 关于争取项目，据我们分析，目前还有很大的空间。国土部门讲，土地开发整理项目今年全省共安排了 15 个亿，上半年只安排了 5 个亿资金下来，还有 10 个亿的资金待安排。农机部门讲，国家酝酿了几年的农机田间用油补贴问题，今年可能会实施，国家财政拿 70 亿元搞补贴，我们应该去大力争取。因此，下半年，在资金争取上我们不能放松，必须继续组织专门的力量跑部进厅。

关于项目实施的问题，主要是提高资金使用效率，堵住各个漏洞，把钱用在刀刃上，用出最大的效益。我们要像管理基建项目那样管理农业项目，严格实行项目业主制、招投标制、监理制、资金使用公示制等制度，使农业项目的管理逐步走向正规化。

四、狠抓农业产业化促结构调整。 我们准备召开三个会。一是农业产业化工作会议，贯彻落实好省里会议精神。二是原料基地建设座谈会，邀请龙头企业和县区负责人参加，由龙头企业开出原料建设单子，包括所需数量、原料标准、收购价格等，与县区直接协商原料的供应问题。根据双方达成的原料基地建设意向，建议以市委、市政府的名义给县区下计划，进行考核。三是银企座谈会，邀请银行和龙头企业负责人参加，帮助拓宽企业的融资渠道。

五、抓好农民合作组织的发展，提高农民组织化程度 。这个问题今年省委、省政府是作为一件大事来抓的， 6 月底召开了专门的会议进行安排部署。 7 月初，根据戚和平副书记的安排，在省经管局长和省委宣传部新闻处长的带领下，省内十来个新闻单位到永州采访发展农民合作组织的先进典型。他们说永州在这方面是走在全省前列的，全省只选了三个点，永州是一个。下半年我们要继续下大力气抓， 着重解决四个问题。 一是解放思想，解决“怕”字当头的问题。现在乡镇、村组一级的一些干部，怕农民合作组织上来以后，政府的职能会被削弱，社会管理难度会增大。这个问题必须好好解决。二是要充分尊重客观规律，充分尊重农民意愿，不拔苗助长，不越俎代庖，确保农民合作组织具有“民有、民营、民受益”的性质。三是完善内部治理结构，着重解决决策不民主、利益分配不公、财产关系不清的问题。四是要突出重点。目前从创办主体来讲，有龙头企业带动型、专业大户创办型、政权组织举办型、业务部门领办型等等。我们要重点突出龙头企业带动型和专业大户创办型这两类合作组织，利用他们驾驭市场能力比较强的特点，使这项工作的实际效果更好一些。

六、抓好农村配套改革试点工作。 7 月上旬，省里召开了农村税费改革试点工作会议。按照会议的安排，从下半年开始要开展四项改革：乡镇机构改革、农村教育体制改革、县乡财政管理体制改革、农村投入机制改革和消赤减债工作。这些问题有些是长期的，有的是当务之急，比如乡镇机构改革是当务之急。对此，现在有两个畏难情绪，一个是压领导职数的畏难情绪。我们在冷水滩竹山桥镇了解到，这个镇的班子成员达到了 14 个，按省里的要求要减到 7-9 个，他们的畏难情绪很大。第二个畏难情绪是财政承受力的问题。认为在乡镇事业单位改革中，公益性人员的编制按照行政编制的 1.1 比 1 的比例配备，太多了 , 财政难以承受。对这些问题，我们要搞好认真的调查研究，拿出切实可行的工作方案。

七、扶贫开发工作重点突出“三林”问题。 李昌平当年给朱总理的信里提出了“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的经典名言。与此相比，“林农更穷，林区更苦，林业更危险”。李昌平的信撬动了国家对“三农”问题的重视。我们要拿出一个说服力比较强的调研报告，促使国家和省里对“三林”问题的高度关注、大力扶持。同时，建议市委、市政府安排全市的各级各部门也要拿出扶持“三林” ，包括江华、双牌两个林区县的政策措施，最好是开展一次“我为‘三林作贡献”的活动。 5 月份，我们安排市林业局既要主动配合市人大、政协搞调研，又要拿出自己的调研意见，现在调研材料已经出来了。

八、继续抓好抗灾夺丰收工作。 据气象、水文部门预测，下半年将有较长时间的晴热高温天气，部分地区可能出现夏秋连旱，同时，受台风气候的影响，局部地区也还有可能发生洪涝灾害。因此，我们要继续贯彻市委、市政府防汛抗旱的两次电话会议精神，对防汛抗旱我们不能有丝毫的松懈，要牢固树立抗灾夺丰收的思想，坚持防汛抗旱两手抓，把可能的灾害损失降低到最低程度。下半年是森林火灾的高发期，要坚持预防为主，落实快速反应的扑火机制，确保不发生大的森林火灾，尽量减少灾害损失，坚决杜绝人员死亡。对防毒、防疫以及农资打假、调处纠纷等工作也要坚持不懈地抓紧抓好。

庸俗化是党内生活的腐蚀剂。防止和克服这一问题，就要按照习近平同志强调的，坚持不懈严格党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，不断提高党内政治生活质量和水平。

严格的党内生活，是我们党的优良传统和政治优势，是解决党内存在问题、加强党员干部党性锻炼的有效途径，也是保持党的团结统一、增强党的生机活力的重要措施。一个领导班子强不强、有没有战斗力，与党内政治生活严不严格密切相关;一个党员干部党性强不强、有没有感召力，也同是否经受过严格的党内生活锻炼密切相关。从领导干部到普通党员都严格按照党章过组织生活，人人都在组织中，人人都在监督中，是各级党组织始终保持强大凝聚力战斗力的根本原因。

党的十八大以来，特别是党的群众路线教育实践活动深入展开以来，党内政治生活得到明显加强。但是，随着社会环境和条件的变化，一些消极的东西不断渗透到党内政治生活中来，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题依然存在。

有的党组织软弱涣散，政治性淡薄、原则性缺失、战斗性减弱，一些党员尤其是党员领导干部游离于党组织之外。有的好人主义盛行，民主生活会流于形式，批评和自我批评开展不起来，思想交锋“你好我好”，甚至搞变相表扬、相互吹捧那一套;有的自由主义泛滥，把个人凌驾于党组织之上，搞个人说了算，主要领导“一言堂”，班子其他成员“看脸色”，工作决策“一致通过”，出了问题集体负责，破坏了党的民主集中制原则。

党内政治生活庸俗化，破坏党内风气，腐蚀党员干部思想，削弱党组织的凝聚力、战斗力，损害党的形象和事业。一些党员干部走上违法犯罪道路，与党内政治生活不健全、不严格有很大关系。现在，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党面临许多新的考验和挑战。严格党内政治生活，坚持从严治党，比以往任何时候都更为重要和紧迫。如果没有积极健康的党内生活，必然无法打造一支过硬的先锋队伍，实现中国梦强军梦就是一句空话。

小平同志指出，对党内制度“要当作法律一样坚决执行”。不论是历史经验，还是教育实践活动，都表明一个共同的规律：党的建设的成效来自从严要求、从严管理，党内存在问题的一个重要原因是失之于宽、失之于软。严格党内政治生活，要突出一个“严”字，制度要严、纪律要严、执行要严，对各种违法违纪现象毫不留情、决不手软，依照法律法规严肃惩处，实行“零容忍”，真正使严格的党内生活成为解决党内自身问题的重要途径。

严格党内政治生活，领导干部是关键。上行下效，源清流洁。党员领导干部的行为关系党内生活的质量，具有重要示范和导向作用。领导干部要坚持以上率下，带头贯彻民主集中制，带头强化监督约束，带头执行各项纪律，带头发扬民主作风，生活在“一班人”之中，不凌驾于“一班人”之上;高人一筹，不高人一等;用好一票之权，不搞一人专断，营造健康民主的党内生活氛围。

教育实践活动有尽时，改进作风无穷期。我们要把教育实践活动中好的经验做法固化下来、形成制度，严格遵守《军队党员领导干部参加党的组织生活若干规定》，在严格的党内生活中反复锻炼，坚强党性，百炼成钢。

大学生就业形势及就业方向调研报告

提供一篇调研报告范文，作为参考！

为深入了解当前大学生的就业状况及存在问题，掌握第一手的资料，国家统计局湘潭调查队于2019年4月—5月组织专题调研，实地走访了湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湖南城建职业技术学院等五所在潭高校，与就业指导部门负责人和部分大学毕业生就当前的就业形势与就业方向开展座谈、交流，并和市人事局、教育局、劳动局等部门有关专家进行了深入探讨。调查中，向应届毕业生发放了无记名调查问卷，回收有效问卷136份。

一、当前大学生就业现状

据有关部门统计，2019年全国高校毕业生559万，比2019年增加85万，2019年高校毕业生将达到破纪录的611万，预计今后三年内高校毕业生人数还将以每年50万的数量递增，还有100多万历年没有就业的大学生和社会上庞大的失业人群，高校毕业生就业形势相当严峻。加之金融危机导致部分企业发展不景气，据2019年2月16日新华网报道，仅广东就有7万家出口导向型企业倒闭，很多企业招聘岗位锐减，甚至开始裁员减压，给处于寒潮中的大学生就业雪上加霜。针对严峻的现状，到4月30日止，北京、上海、天津等23个省（区、市）陆续出台了促进大学毕业生就业的政府文件。6月3日，国务院常务会议出台重要措施进一步加强大学生就业；各高等院校更是采取了积极有效的措施，加大经费投入，加强宣传指导，力促学生就业。但是，各高校就业指导机构负责人普遍反映，求职人数的激增、经济增长的放缓，使得09应届毕业生在就业问题上面临着不同以往的难题。

1、企业进校招聘明显萎缩，签约率大幅下降。

据了解，往年10月,各大企业都早早地启动了校园招聘计划,各大高校内也因此呈现一片欣欣向荣的景象，而09届毕业生的校园招聘在启动期便寒意阵阵。在走访调查中，校方人员介绍，2019年10-12月的校园招聘跟往年相比冷清了许多,部分往年的招聘大户和积极分子不见了身影,甚至有企业宣布取消了校园招聘计划。据湖南城建职业技术学院统计，截至2019年底，来校招聘的单位约有200家，需求人数不到1500人；上年同期，招聘单位有300多家，需求人数超过2019人，减幅分别为50%和33.33%。

2019年4月以后，经济形势有所好转，企业进校招聘情况有所改善，加上从中央到地方都出台了许多措施促进高校毕业生就业，学校也利用各种渠道，引进企业，积极推荐本校毕业生，招聘单位比2019年1月之前要多。但是，尽管学校工作有所成效，当前大学生就业形势仍不容乐观。截至5月上旬，湖南城建职业技术学院正式签约的毕业生不到40%，比往年同比下降了40多个百分点；湘潭大学、湖南工程学院正式签约率约为20%，比往年大幅下滑。本次回收的五所高校调查问卷显示，应届毕业生正式签约比例仅为10.3%，达成就业意向但未签约的比例也只有29.4%，两者合计还不到40%，虽高于中国社会调查所2019年2月公布的电话调查结果35.6%的整体就业率，但与社会保障部公布的力争2019年应届毕业生就业率达到70%的目标还相距甚远。

2、预期薪酬明显下降。

在日益严峻的就业形势下，昔日的“天之骄子”们显然在心理上已经完成了向普通劳动者的转变。调查显示，毕业生已经走出“要价”过高的误区，预期薪酬回归理性。湖南科技大学江主任反映，本校应届毕业生今年的薪酬定位在1000元左右，比去年降低了整整500元；湘潭大学、湖南工程学院等高校毕业生也出现薪酬大幅下降的明显趋势。

问卷调查显示，大部分大学生将底薪定位在“1000—1500”（45.6%）和“1500—2019”（28.7%），只有14%的大学生将底薪定位在2019元以上，甚至有2.2%的毕业生表示愿意接受“零工资”就业，这是以往没有出现过的情况。各大媒体也屡屡报道，就目前来说，房价在五至八千的城市，不到两千月薪的工作，也令大学生们求之不得。

3、结构性矛盾突出。

据调查，各专业大学生就业情况出现了明显的“冷热不均”现象。各高校均表示，工科专业就业比较紧俏，湖南科技大学的特色专业采矿、地质、路桥专业在5月签约率已达到90%以上；文科、经济管理类就业困难，以往的一些热门专业，由于高校盲目扩招，导致供需比例失调严重，就业困难，由“热门”变“冷门”，譬如外贸英语、计算机专业，尤其是学校知名度不高的毕业生就业困难。湘潭大学谢处长表示，由于金融海啸席卷全球，该校英语、国际金融贸易、证券等专业受到的冲击最大；往年房地产行业是招聘大户，但是今年受社会大环境影响，房地产相关专业就业情况严峻；而房地产部门表现不佳又直接导致了建筑、施工设计行业的不景气，导致这些专业的学生遭遇到以往没有的“冷遇”；法学、中文、数学等传统专业表现较差；生物、化学等专业就业情况相对稳定，最热门的专业是市场营销。

由于今年中央出台了文件，要求健全基层医疗卫生服务体系，大力改善农村卫生服务条件，到2019年，使全国每个县至少有一所县级医院和若干所中心乡镇卫生院基本达到标准化水平，县医院原则上要达到二甲医院水平，每个行政村都有村卫生室，所以今年医卫类专业就业比往年好很多。农村的医疗改革使许多医疗机构起死回生，因此医卫类专业就业不但没受金融危机的影响，反而有所好转，成为09届毕业生中的幸运者。湖南职业技术学院曾老师介绍，今年本校有医卫类毕业生2374人，已签约和达成就业意向的已有90%左右，令许多专业望尘莫及。

4、就业呈现性别差异。

除了专业差异，高校就业市场还呈现了明显的性别差异，女生的就业难度远远大于男生。调查问卷显示，男生的正式签约率为14.5%，已有意向但未签约的比例为35.5%；女生的正式签约率只有5%，有意向未签约的比例也只有21.7%。两相比较，可以发现女生的签约率和意向率都远远低于男生。面对残酷的就业市场，有15%的女生表示“不想马上就业”或者“继续考研”，有21.7%的女生认为用人单位选拔不公导致自己求职遇挫。湖南城建职业技术学院余老师介绍，虽然本校学生男女比例约为3∶1，但是建筑行业都倾向于要男生，女生就业成为学校的棘手问题。

5、专科、高职层次毕业生就业情况明显好于本科生。

据教育部发布的信息显示，2019年全国中等职业学校平均就业率达到95.77%，从2019年开始全国中职学校毕业生就业率连续四年达到95%以上。今年虽然受金融危机影响，但就目前调查的情况看，我们发现专科、高职层次的毕业生整体就业情况要明显好于本科毕业生，湖南城建职业技术学院的整体就业率高出湘潭大学、湖南工程学院近20个百分点。

专科、高职毕业生在对薪酬的心理预期和职业层次的要求都相对要低，而且很多专科、高职院校对学生的培养目标本来就定位在实用型“蓝领”人才，侧重于培养学生的专业技能、动手能力，很多院校采取联合办学、“订单式”培养等方式，使学生的就业成功率大大提高。譬如湖南城建职业技术学院是省建设厅的下属院校，其建筑类专业的学生很大一部分能在建设系统相关单位实现就业；湘潭教育学院对全日制学生实行订单式培养，与广东、江浙等地多家用人单位签订了联合办学协议，为毕业生多方提供带薪顶岗实习与就业平台。

6、定位城市，不愿去西部、下基层。

虽然在残酷的现实面前，很多大学生转变了观点，不再一窝蜂的涌向北京、上海等大城市，“孔雀东南飞”的景象也一去不复返，但是相当大比例的毕业生仍不愿去西部省份，不愿下基层工作。问卷调查结果显示，77.2%的学生在求职时优先考虑个人发展机会，尽管有95.6%的毕业生表示赞成“大学生志愿服务西部计划”及政府新近出台的大学生到农村基层担任“村官”计划，但是只有35.3%的学生表示愿意去西部或农村寻求个人发展，有45.6%的学生认为这会限制个人未来的发展，而且有35.3%的学生对相关措施的配套优惠政策缺乏信心，湖南科技大学2019年还有5名通过了村官考试的毕业生出于种种顾虑放弃了当村官的机会。

7、考研、“考公”热持续升温。

在“找工作难，找好工作更是难上加难”的情况下，很多大学生将目光锁定在考研究生、考公务员（或是参加选调生考试）上，于是出现了熙熙攘攘的考研大军和蔚为壮观的考公务员一族。湖南科技大学今年有500多人参加研究生考试，是去年考研人数的近5倍。湘潭大学今年有847人参加了选调生考试。从大范围来看，今年全国各地有77.5万人涌向国家公务员考场，争夺1.35万个职位；今年湖南省公务员考试也出现了12.7万人竞争4000岗位的情况；全国有124.6万考生奔赴研究生考试考场。湘潭市2019年、2019年公务员招考职位数分别为195、77，报考人数分别为3528人、 3306人，考试录取率分别为5.53%和2.33%，竞争激烈程度逐年加剧。浩浩荡荡的考试大军中有相当大比例的人为应届大学毕业生和往年未就业或是就业不稳定的大学生。

8、就业难引发了明显的社会问题。

一些学生遭遇多次求职受挫之后，容易引发焦虑、自卑、失落、怀疑等消极情绪，甚至出现了媒体上报道的就业不成而厌世轻生的惨案。调查问卷显示，在求职受挫后有8.8%的学生个人生活态度比较消极，有16.9%的学生怀疑自己的能力，5.1%的人怀疑政府的能力。湘潭大学就业指导中心介绍，很多贫困生倾家荡产举债读大学，一毕业就失业，心理落差很大，校方担心因学生们找不到工作，无法正常离校而带来一系列不安定因素。

由于就业难，高考弃考现象严重。据统计，2019年高考报名人数约为1020万名，比去年约减少40万，约84万应届高中毕业生没报名参加今年的高考，这一方面是由于大学费用昂贵，另一方面是毕业生就业困难，新的“读书无用论”悄然泛起，在这种情况下，重庆万名贫困高中生自动放弃高考也就在情理之中。

关于对加强新形势下消防监督工作的探讨调查报告

一、当前新形势下消防监督工作存在的问题

(一)部分执法人员思想觉悟低。在我们消防监督执法队

伍中有部分人员思想认识上不够，再加上消防是公安现役队伍与地方上接触较为紧密，导致衍生出许多与“执法为民”相违背的现象。(二)人情关系大于法。在具体的消防监督执法过程中，有少数人员以自己主观判断事物而非根据国家的《消防法》等相关法律、法规来严格监督、严格执法。这其中经常出现以情带法，因情而枉法的现象。(三)过于依赖以往的个人经验。特别是一些在监督执法岗位上时间较长的人员，很多人存在着对新出台的消防法律、法规学习不够及时、深入，在监督执法中过于依赖以前的经验走老路，监督执法程序混乱，行为不规范，效果不明显。(四)监督执法中对法律、法规把握不住。队伍中有些执法人员在执法中不能够准确把握法律、法规的界限，不能准确区分处罚条例之间的不同，定性不够准确，运用法律随意性较大，致使直接影响到案件的正确处理和办案效率的提高。(五)部分人员官僚作风严重，宗旨意识差。个别单位或个人在消防监督执法中，因为手中有了执法权而摆不正位置，自以为是，凌驾于执法对象之上，盛气凌人，高高在上。对待群众冷、硬、横、推、拖，办事效率低，完全违反了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的为民宗旨。

二、存在问题的主要原因

任何事物的发展都离不开内因与外因，两者之间有一种辩证的关系相互作用及影响，就消防监督执法中存在问题的主要原因，作者想从内因及外因两个方面加以分析。

(一)内因：内因在事物的发展变化中是起着决定性作用的，它是根本。反映在消防监督执法中，主要有：一是个人私欲在作怪。社会中每个人都是有贪念的，只是大多数人的思想觉悟较多，自我克制力、约束力较强，对欲望控制力也强，而内心却存在法律和道德上的顾忌。但有的个人的自省能力及自我约束力不强，致使贪欲膨胀，在金钱面前只会置法律、法规于不顾，屈服于糖衣炮弹之下;二是个人素质在作怪。消防监督执法人员需要较系统的法律知识、消防专业知识、文化知识，只有具备了这些才可能有好的执法品格，有较强的执法能力等综合素质，但目前我们消防监督执法队伍普遍存在着个人法律知识欠缺，业务知识不足，执法综合素质不高的现状，也导致了有心无力，好心办坏事等现象;三是小团体利益在作怪。个别单位，为了“拉赞助”、“搞关系”，甚至会出现集体违法的事件，或个别消防监督执法人员打着为单位、为集体谋利益的旗号而谋取私利的现象，影响了公正、公平执法。

(二)外因：一是当前社会现状，我们的社会正处在改革和发展的阶段，各种法律体系还不完善，人与人之间的关系随着“金钱论”的影响逐渐变成一种利益关系。为此，也使得整个消防监督执法也必然会受到大环境的影响和制约。同时，消防部门以及消防监督执法人员都是和整个社会联系在一起的，都有自己的社会关系和人际关系，这些因素一旦被渗透到执法过程中，就难免会影响到执法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》于1998年9月1日颁布，但其配套的法律、法规还不够完备，没有形成系统性更强的，较严密的、强有力的法律运作体系，虽然全国各地也相继出台了一些地方性的法规，但在执法中难免出现法规冲突、法律弹性、法律真空的情况。

三、新形势下加强和改进消防监督工作以提高工作效率的对策。

现在，我们全社会都在倡导和谐的理念，我们的监督执法也不可能脱离这一“理念”而单独存在。消防监督执法是各级消防部门的法定职责，是国家赋予的权力，消防执法质量关系到一方经济建设能否健康、快速的发展。同时，能否做到严格、公正、文明执法，直接关系到消防部门在社会和群众中的形象，关系到消防执法的权威。因此，我们一定要坚持“人民消防为人民”，一定要坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。切实加强和改进消防监督执法工作。以提高新形势下的工作效率。

(一)坚持不懈地抓好政治理论学习，牢固树立执法为民的观念。思想建设是党建设的根本，是消防监督执法人员队伍素质建设的核心。所以我们一是要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表党”重要思想和党的xx大等，党的先进理论，进一步打牢“立警为公，执法为民”的思想根基。要紧密联系消防部门执法工作的实际，找准结合点和切入点，把“立警为公、执法为民”落实到执法工作的各个环节，切实提高消防监督执法水平，保卫经济建设和人民群众生命财产安全。二是我们要认识到科学发展观的核心是以人为本，加强党的执政能力建设的起点，是维护人民群众的根本利益。为此，为了维护人民群众的最根本利益，保障人民群众安居乐业，我们一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决同违法违纪行为作斗争，执法有保障，违法要追究，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众做好事、办实事、解难事。三是要树立“服务型”执法的新理念。现代政府是服务型政府，要实现从管理到服务的转变。在消防执法活动中，对责令限期改正的火灾隐患，除告

知违反相关行政法规条款外，要帮助被责令人科学合理地制定整改方案，不能整改的要报当地政府，制订切实可行的措施，聘请有关专家讨论论证。

(二)加强对消防监督执法人员培训力度，不断提高消防执法队伍执法能力，实现消防监督执法健康发展。任何人的进步都是通过不断的学习得来的，加大对消防监督执法人员的培训力度，必将会不断提高消防执法队伍执法能力。所以，作为总队、支队一级的单位要制定详尽的培训计划，并结合当地情况，结合一线执法人员的实际情况和工作需要，不断革新培训内容，有针对性地制定长期性、系统性的进行培训，在培训中要做到，内外结合，上下结合，点面兼顾，突出重点，切忌形式化、教条化，通过培训切实提高消防执法队伍的执法能力。为了实现消防监督执法健康发展要做到：一要制度化、规范化。针对法律法规不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的方面，要制定详细的操作规定，明确每一项具体执法行为的必有程序、法律责任，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。要全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，建立健全法制队伍，严格案件审核把关指导，层层签定执法责任状，将执法办案考评落实到每一位执法人员，一级抓一级，层层抓落实，切实解决执法办案指导不强、质量不高、监督不力等问题，全面提高执法水平。二要健全完善奖惩激励机制。将执法质量考评情况与干部量化考核和晋职晋衔、评功授奖直接挂钩，对执法质量考评的优秀单位和个人及时进行通报表彰和奖励。三要进一步完善警务公开制度。以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，除法律、法规规定不能公开的事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业，真正体现执法的公正与公平，建立统一、有力、高效的消防执法监督机制，将执法行为的全过程纳入监督范围。达到广泛征求意见和建议，接受社会监督，增加执法透明度，防止发生执法违法，以法代罚的现象。同时也要加大内部执法监督的力度，认真查处执法中的违法违纪问题，使执法监督既能起到查处违法违纪的作用，又能起到警戒、预防的作用，从而进一步规范消防执法工作的各个环节，真正达到“人民消防为人民”的目的。

(三)建立健全和切实落实监督制约机制。

众多腐朽份子“落马”的实例一再告诫我们，绝对的权力必然导致腐朽，对权力的行使予以监督，在于防止权力的滥用，促进权力的正确行使，做到“严格、公正、文明”执法。要在健全对权力的监督上下功夫，按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁负责”的原则，将消防执法责任分划到岗位、人员，使消防执法权限确定化，责任明析化，程序公开化，文书规范化。二是要在不断健全完善依法行政的有关制度上下功夫。制度建设更带有全局性、稳定性、长期性，用制度规范执法行为，按制度办事、用制度管理，人人事事都在制度的规范之中，严格落实执法例会制度、集体议案制度、法律技术审核制度、两人以上执法制度、内部执法监督检查制度及热点岗位人员轮岗交流制度。三是要在落实执法质量考核评议、执法过错责任追究制度上下功夫。四是深入开展“警务公开”工作，实现阳光工程。在消防信息网，公开消防监督程序，行政许可范围，推行网上审批，公开投诉电话，聘请廉政监督员，自觉接受人大、政府和人民群众的监督。让人民放心，为人民掌好消防监督执法权。

(四)要加大资金投入，保障城市消防规划和城市公共消防设施建设顺利进行。《消防法》明确规定，消防工作由国务院领导，由地方各级政府负责。各级政府应当将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，保障消防工作与地区经济建设和社会发展相适应，因此，加大财政投入或者在政策上给予倾斜、扶持。

(五)要始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质。在法律法规的制定上，把家庭防火纳入法制轨道，推进社区消防建设，逐步实现社区消防工作的规范化，法制化，实行人人参与，群防群治，从而解决消防执法盲区。(六)依托“三基工程”建设，夯实基础，打造严格执法新平台。

今年是三基工程建设决战，打好基础是关键。要积极主动研究当前公安消防执法工作面临的新形势、新任务，与时俱进，开拓进取，勇于创新，勤于创新，夯实执法基础。大力提高一线执法人员执法素质，严格执法资格和考核标准，扎扎实实地抓好消防安全重点单位管理、公共场所消防监督管理、档案建设等基础业务工作，做到底数清，情况明。形成严格、规范、有序的工作机制和工作氛围，打造严格、公正、文明执法新平台。

综上所述，我们唯有不断地进行探索、实践、总结。切实解放思想，实事求是，认清自身存在不足，及时纠正不足，强化弱项。以精湛的业务，高度的责任心，来实施消防执法工作，我们的执法水平于执法效率将必然走向越来越高，越来越强。

抓好学习教育增强高度自觉。贯彻落实好《条例》，首先要入脑入心。当前，扶贫系统各级党组织要把学习《条例》纳入“两学一做”学习教育的必学内容，与学习贯彻系列重要讲话特别是“七一”重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党章党规结合起来，与治理扶贫领域存在的突出问题结合起来，组织广大党员原原本本学、逐条逐句学、联系实际学，全面掌握基本精神，深刻理解精神内涵，使条例内化于心，外化于行。要把学习《条例》纳入党组中心组学习的重要内容，党员领导干部要先学一步、深学一层，深刻把握其本真要义，对照工作实际自我警醒，不断增强贯彻执行的自觉性和坚定性。

全面落实从严治党主体责任。贯彻落实好条例，要进一步完善措施，细化责任、传导压力。要进一步细化完善问责机制，聚焦精准扶贫精准脱贫“一号工程”，突出建档立卡、规划措施制定和实施、项目与资金管理、驻村帮扶等重点工作，针对不尽责、不担当、不作为、乱作为等，采取有效措施和办法，严格标准，严密程序，严肃规绩，敢于动真碰硬，推动问责工作落小落细落实。要按照《条例》第三条规定的“分级负责、层层落实责任”这条重要原则，抓好任务分解和传导，明确省、市、县(区)、乡(镇)、村的责任，具体量化并逐级分解，落实各级领导干部工作责任，形成完整清晰的责任链条，不留“盲区”。要严格落实省委“3783”责任体系和“866”评价标尺，通过问责倒逼责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

充分发挥领导带动示范效应。党员领导干部是重中之重。作为“关键少数”，各级党员领导干部应深刻认识到“权力就是责任，责任就要担当”，以更加清醒地认识，更加强烈的思想和行动自觉，强化责任意识，强化担当精神，强化履职尽责。要坚持以身作则、带头学习、以上率下、担当负责，为广大党员做出表率，把党员领导干部的先锋模范作用发挥出来，把问责的压力转变为落实的动力、担当的魄力。党组要突出主体责任，坚持把全面从严治党与扶贫开发业务工作同研究、同部署、同落实。主要负责人要充分发挥牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查和示范带动的作用，班子成员要切实承担起细化措施、监督管理、抓好落实等职责，纪检部门要全面履行监督执纪问责职责，强化责任担当，做到党组积极负责不松手、纪检组执纪监督不缩手、主要领导自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不放手。

全力推动脱贫攻坚战略实施。动员千遍不如问责一次。学习贯彻好条例，关键是要让铁规利器生威，让失责必问、问责必严成为常态。“十三五”是脱贫攻坚决战决胜阶段，要确保打赢脱贫攻坚战，必须严明纪律和作风，以强力问责激发责任担当，督促履职尽责奋发有为。必须坚持把纪律挺在前面，把从严治党主体责任贯穿于脱贫攻坚行动中，突出问题导向，以十个方面问题为重点，在扶贫领域开展两查两保专项行动，严肃查处扶贫部门侵害群众利益的不正之风，保障扶贫政策落实，严肃查处腐败问题，保障扶贫资金安全，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供有力的法纪保障。要深入实施双联、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准扶贫“三大行动”，紧盯扶贫目标、对象、方式、内容、考评和保障六个精准，不断完善组织领导、合力攻坚、政策支撑和激励约束“四大体系”，把问责作为重要抓手，对责任不落实，推动扶贫攻坚行动不力，按期完不成脱贫攻坚责任书目标任务，项目资金监管责任缺位的，要对有关领导干部严格实施问责。对发现的违纪问题，各级党组织要敢于高擎问责利剑，真正体现“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求。

现代化建设时期就需要现代化建设人才，我们这代是社会建设的接班者，但同时有更多的声音在对我们提出质疑。我认为凡事要以身作则，不管几零后，都是一样的。不论别人怎么评价关键是自己要做些有意义的事情让人刮目相看，自古都是如此，与时代无关。时势造英雄，什么样的社会需要什么样的人才，当代大学生需要具备的不仅仅是爱国热情，还要具备现代建设需要的各种素质。

善于把握学习机会，有时间的人不能成功，挤时间的人才能成功。有学习才有选择权，没有知识，要有常识，没有常识，走进教室。不是社会发展太快，是我们思维反应太慢，为什么我们思维太慢，是我们没有跟上学习。一个人不学习，就会与社会脱节，跟不上时代步伐，人活在21世纪，思想在20世纪，究竟学什么?不是只学会打工的技术，而是要学创业的本领。

控制脾气，能忍则忍。古人说：小不忍要乱大谋。脾气来了，福气走了。心理学家总结四种情商的结局：

1)有能力有脾气的人–怀才不遇

2)有能力没脾气的人–春风得意

3)没能力有脾气的人–一事无成

4)没能力没脾气的人–贵人相助

与他人合作，善于利用团队。适当的时候，懂得利用巨人的肩膀，21世纪是英雄退位团队进位的时代，抱团打天下已是趋势，谁拥有人群，谁拥有市场，

玻璃心，心理脆弱容易受伤害的人难成大事。面对社会的压力，没有一定心理承受能力，很快会被淘汰。百折不挠千锤百炼是中国人发明的词。

对新生事物反应敏锐，眼光长远，观念更新。任何一个新生事物的诞生都与巨大的商机挂钩。任何一个新生事物的诞生，又都在一片反对怀疑拒绝中悄然来临。21世纪的新生事物一定和趋势有关，但趋势不是用眼睛看的，是要用眼光来判断的。谁抓住趋势谁就抓住了未来。

历史责任、以前感觉这个东西离自己太遥远。感觉自己只是一个平凡的普通人，只是一个平常得不能再平常的学生。经过形式与政策这个课程的学习之后，我们应该有对国家对社会的历史责任。我们是有知识，有文化的年轻人，满腔的热血应该为祖国挥洒。

或许每个时代的使命都不同。在以前抗战时期，外来入侵，祖国有危险。人们有救亡图存的使命和责任，而在当今和平与发展成为世界的主题的时代，当代大学生的使命不再是为了国家抛头颅，洒热血，但这不代表我们就没有历史责任对于当代大学生来说，肩负的责任是建设中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴。不过这样一个使命，似乎不切实际，和我们的生活不太贴近。当代大学生的责任，抑或是每个人都应该具有的责任。

每个人，都有自己需要负的责任。我们也应该对自己负责。人活着，虽然活着不全是为了自己，却有着对自己的责任，那责任是别人任何人也取代不了的。对自己负责，就是要做一个无悔无愧的人。短暂几十年，不是所有的人都可以成名成家，也不是成名成家就是人生的全部意义。所以，对自己负责，远不是成名成家那样简单，而是要活得充实，实现自己的人生理想，实现自己的价值。而价值何在，也许只存在于自己的心中，也许在别人的评价中。总而言之，不能让自己委屈，也不能让自己遗憾。

我们作为一个家里的一员，有着一份不可推卸的对家庭的责任。尽管家庭不会刻意要求。而正是因为以前对家庭尽到的责任太少，成为大学生后，就更应该增强责任心。家是一个一出生就有的小环境，是一个永远的归处。都说“当你失意时，第一个想到要回去的地方就是家”。家也是我们的避风港。在家里，我们的关系式很单纯的，不会参杂着任何利益观念，是都甘愿为其它家庭成员奉献的。父母对我们就是如此，不求回报的付出。所以，尽一个家庭成员应尽的责任，既是对生我养我的父母的报达，也是给予自己心灵的反馈。

同时，对国家、对社会，同样有着责任。且不论公民的义务，单就国家的培养来说，知恩图报就已经是必然的了。对国家的责任，也就是历史使命。天下兴亡，匹夫有则，更别说是国家为之投入了的大学生，更别说是在这个相对和平的年代。也许这一目标是远的，可是，只要坚定不移，就也是近的了。作为国家的人民，作为未来的接班人，我们无法也无须逃避我们的使命。只要能够坚持着自己的方向，所有的人一道努力，就不会有无法实现的目标。而社会主义中国，才是我们奋斗的热土，才是我们永远的向往。或许，我们的力量是微不足道的，但一点一滴的力量凝聚起来就是大力量。我们应该义不容辞的贡献出来，威慑推，为国家做贡献。

今年是中国接入国际互联网20周年。20xx年来,中国互联网抓住机遇,快速推进,成果斐然。据中国互联网网络信息中心发布的报告，截止20xx年底，中国网民规模突破6亿，其中通过手机上网的网民占80%;手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国有3家。20xx年网络购物用户达到3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元人民币,同比增长超过28%,电子商务交易规模突破10万亿元人民币。中国已是名副其实的“网络大国”。

但是另外一些数据却显示，大不一定强，中国离网络强国目标仍有差距。我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。以信息化驱动工业化、城镇化、农业现代化、国家治理体系和治理能力现代化的任务十分繁重。我国不同地区间“数字鸿沟”及其带来的社会和经济发展问题都需要尽快解决。同时，中国面临的网络安全方面的任务和挑战日益复杂和多元。中国目前是网络攻击的主要受害国。仅20xx年11月，境外木马或僵尸程序控制境内服务器就接近90万个主机IP。侵犯个人隐私、损害公民合法权益等违法行为时有发生。

我国网络管理体制由于历史原因,造成“九龙治水”的管理格局。在对中共xx届三中全会《决定》的说明中明确表示，“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”

去年以来，中国政府采取了一系列重大举措加大网络安全和信息化发展的力度。《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》强调，加强信息基础设施建设，加快信息产业优化升级，大力丰富信息消费内容，提高信息网络安全保障能力。xx届三中全会《决定》明确提出，要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。

从学院为我们开设这门课以来，我就感觉到这门课的重要性。这门课不论是对于我们学习还是工作都有很大的帮助。比如：以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻xx大和xx届三中全会精神，着眼于巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，引导和激励大学生为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。 这些都是在《形势与教育》课上所学到的，这些也是我们当代大学生必须要知道的。下面是我对这门课的一点肤浅的心得体会：

1.我国总体经济工作措施

回顾20xx年经济工作的总体要求是：以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻xx大和xx届三中全会精神，在认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，坚持以人为本，扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的经济发展，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。贯彻这个总体要求，重要的是牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观。这既是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则，这也是我国经济发展的必然趋势。

2.解决好“三农”问题是我国工作的重中之重

据《事实政治》中强调：加强农业基础地位，高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一直的战略思想，必须毫不动摇地坚持下去，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，努力增加农民收入和确保粮食安全。在相当长的时期内，我国农村有三件大事不可忽视：一是增加农民收入，扩大农村市场，改善农民生活;二是保障农产品供给，从而使国民经济发展有一个稳定的基础;三是维护农村社会稳定。为此，我们必须始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地，提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。要坚决遏制乱占耕地现象，继续调整农业结构，巩固退耕还林成果，推进优势农产品合理布局。要加大政府投入，加强农村基础设施建设，特别是加大对粮食主产区的扶持力度，改善农民的生产生活条件。要加强农业科技储备和技术推广，提高农产品的产量和质量，增强市场竞争力。要深化粮食流通体制改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。要完善扶贫开发机制，做好农村扶贫工作。只有农民的问题解决好了，国家才能更好的发展经济。

3、加强社会主义政治文明和精神文明建设

建设社会主义政治文明，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，是xx大提出的战略任务。建设社会主义政治文明，必须坚持社会主义方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在坚持四项基本原则前提下，积极推进政治体制改革，总的是要完善社会主义民-主政治的各项制度，丰富民-主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民-主选举、民-主决策和民-主监督，维护和实现人民群众的根本利益。

4、关心群众生产生活和利益

俗话说：“群众利益无小事”。坚持以人为本，始终把人民群众利益放在首位，千方百计做好关心群众生产生活的工作，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求，是维护改革发展稳定大局的根本要求。在朝着全体人民共同富裕目标前进的整个进程中，始终都要满腔热情、尽心尽力地做好关心群众生产生活的工作。一方面要立足当前，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计帮助群众解决生产生活中的困难和问题。另一方面，要着眼长远，充分认识这项工作的长期性和艰巨性，做到不断抓、坚持抓、长期抓。关心群众生产生活涉及多方面的工作，要通盘考虑、统筹推进。当前，一要把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策，继续做好促进就业再就业工作。二要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，继续做好社会保障工作。三要继续做好农村扶贫开发工作。四要千方百计解决好灾区群众的生产和生活问题。五要继续做好安全生产工作。

在过去的一年里，突发事件、重大自然灾害和安全事故频频发生，特别是非典疫情的到来，给国家经济建设和人民生命财产安全带来很大的损失。面对非典等突发事件和自然灾害，以胡同志为党中央带领全党和全国人民，万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利，保护了人民群众的生命和财产安全，维护了人民群众的切身利益，维护了社会的稳定和全党全国工作的大局。在斗争中，我们提高了应对突发事件的能力，建立了突发事件的预警机制，社会的应对机制更加完备，人民的心理素质也不断提高。我们应总结经验，经常做好思想准备、机制准备、预案准备和工作准备，进一步提高应对疫情、洪水、地震等突发事件和复杂局面的能力，切实保障人民身体健康，切实维护改革发展稳定的大局。

5、加强对台工作，推进祖国统一

2019年3月中国台湾局势发生积极变化，两岸关系迎来难得历史机遇。5月以来，本着“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的精神，两岸协商在“九二共识”的基础上得到恢复，并取得重要成果，两岸全面直机双向“三通”迈出历史性步伐，双方妥善处理一系列问题，保持两岸关系改善和发展势头，推动两岸关系展现出和平发展的前景。今天两岸同胞往来之频繁、经济联系之密切、文化交流之活跃、共同利益之广泛是前所未有的，中国人民维护台海和平、推动两岸关系发展、实现祖国和平统一的事业，日益赢得国际社会理解和支持，世界各国普遍承认“一个中国”的格局不断巩固和发展。

30年来，两岸关系发展的实践告诉我们，推动两岸关系发展、实现祖国和平统一最重要的是要遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持 “一个中国”的原则绝不动摇，争取和平统一的努力绝不放弃，贯彻“寄希望于中国台湾人民”的方针绝不改变，反对中国台湾搞分裂活动绝不妥协，牢牢把握两岸关系“和平”、“发展”的主题，真诚为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益。

作为新时期的大学生，我们应该意识到中国台湾的问题不仅仅是一个经济问题或者意识形态问题，而是一个牵涉多方利益的复杂历史问题。但是，无论如何，我们都应该坚持一个中国原则不动摇，在此基础上以大学生独有的开放眼界对两岸关系的未来做出大胆但合理的设想。并且在祖国需要的时候贡献自己的力量。

摘要：从我国人口和经济的角度出发，根据我国人口增长模型来证明国家计划生育政策实施的必要性和可行性，并阐述计划生育政策的衍变过程。在此基础针对人口增长速度降低、占世界人口比重逐渐下降及人口转变乘数变小三方面对计划生育政策取得成果进行评估。正如世界上没有绝对的真理、事情没有十全十美一样，政策随经济、历史、政治的不断革新与变化，当计划生育政策得到较大成就时，同时引发一系列问题。因我国城乡之间各方面的差距。城市人口增长率大大低于农村人口自然增长率，这种现象造成国家人口发展的逆淘汰倾向。计划生育政策的出台在某种程度上遏制住出生率迅增的状况，近几年，一胎化政策推行的今天，老龄化问题越演越热。与此同时，出生婴儿性别比例严重失调也成为当前特别重要的问题。对此，国家实施“单独二胎”政策。本文针对一胎化所带来的问题和新政策实施带来的利弊做出以下思考。

关键词：计划生育政策;一胎化;性别比例失调;单独二胎

引言：

人口增长与经济发展的两者早已被人们争论很久，有不同看法的学者们和专家们对自己的理论提出许多人口政策。19世纪80年代，英国经济学家坎南根据边际报酬递减规律指出达到产业收益最大化所需要的人口数量为适度人口。它从产业收益出发，提出人口过多过少都不利于经济的发展，只有适度数量才是最好的;与之对应的是适度的人口控制论。我国70年代初期开始实行的计划生育政策，初衷就是为了控制人口过快增长。在30多年计划生育斗争中，中国人口增长迅速的势头终于得到有效遏制，即缓解了人口对资源环境的压力，又使经济、人民生活水平、人口素质得以提高。与此同时，人们今天的人口形势也发生了重大转变。生育率较低所带来的人口老龄化加速、劳动力短缺、男女性别失衡等问题，现家庭养老及抵御风险能力随之降低。现针对已发生变化的人口形势，为促进人口持续发展，需制定符合国情的计划生育政策，对其作出完善和调整。综合多方面的思考，我国推行二胎政策，和一胎化政策对比，“单独二孩”政策更加平稳、渐进、可控。

一、一胎化政策的所带来的问题

(一)人口素质“逆淘汰”

高尔顿最早提出的人口素质“逆淘汰”，言简意赅的说就是社会对人口的逆向选择，指低素质人口挤压高素质人口这种有悖于优胜劣汰的现象1。20世纪80年代后期，人口学界对我国人口素质逆淘汰问题提出很多质疑。我国人口素质的逆淘汰问题是否是城乡之间生育率的差别导致的呢?我国一胎化政策导致城乡之间的生育率差距较大，造成城市人口比重越来越小，同时造成我国人口素质的逆淘汰。那么，如何阻止这种人口素质“逆淘汰”的现象呢?其实，人口素质“逆淘汰”的原因和城乡之间生育率的差距有很大关系，所以，唯有缩小城乡之间生育率的差距才可以从根本上遏制人口逆淘汰的这种倾向。从提高城镇人口生育率或降低农村人口生育率两方面来考虑。

(二)人口老龄化

老年人口负担系数大一直都是国家的一个大难题。怎样应对人口老龄化社会的到来中国即将面临的一个严峻挑战。老龄化导致人口抚养比的变化、政府和个人家庭负担加重、社会劳动力缺失等问题。处于计划经济向市场经济的转型过程的中国，国库资金不足，高额养老金和医疗费国家承受不了。农村养老主要是依靠家庭养老。我国计划生育政策带来了“四二二”、“四二一”等倒金字塔家庭模式，首先，赡养老人给并不富裕的农民带来沉重负担，也是社会急需解决的问题。其次，老龄、高龄人口的增多必然分担部分劳动力，导致急需劳动力的中国带来劳动力资源的匮乏。再次，老年人口的增加会对产业结构、文化冲突、社会发展等方面带来影响。最终造成大量潜在问题凸显出来。

二、男女性别比例失调

男女性别比例失调的根因是中国传统重男轻女思想的滞留，中国传统生育文化至今还存在着男尊女卑等意识。除此之外，家族香火的延续，也导致农村家庭优先择男的现实。导致男女性别比失调的直接原因是我国的一胎化政策。在一对夫妇只允许要一个孩子的情况下，外加中国传统观念滞留，多数家庭在不违背国家政策的情况下优先选择男孩。生物学因素是导致现今性别比例失调的重要因素。同时也引发一系列的社会问题，如人口拐卖等.婚姻的稳定收到一定威胁。首先，性别挤压。男性过多无婚配对象现象严重，光棍汉的社会是一个不得不面对的严酷事实。其次，家庭的不稳定。家庭的不稳定直接关系到社会的不稳定。

(1)、单独二胎政策的利：

单独二胎政策的实施的利，从大的方面来说重要有两个方面，一方面是可以有效控制男女比例失衡现象。在还滞留重男轻女传统思想上再加“选择性生育”的形势下，导致现今社会男女比例失调的问题。在“单独二胎”政策的实施下可以大大减少这个问题的持续发生。

另一当面是缓解人口老龄化问题。一胎化政策引发“独生子女下一代夫妇最多可能赡养12位老人”的社会现象，同时给国家的经济也带来较大的难题。生育率的降低带来人口老龄化和高龄化这是必然的，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。2单独二胎政策的实施可缓解人口老龄化问题，并大大减少未来的社会风险。

(2)、单独二胎政策的弊：

首先，增加国家财政支。二胎政策的实施将面临更多的社会问题，比如：财政支出、福利待遇政策、环境承受力等。从宏观层面看，未来社会将面临的压力随之增加。其次，增加个人家庭负担。笔者亲生经历，现有点名气的儿童衣服专卖店，一件冬季羽绒服最低价格500左右,在这个高物价的年代，养一个婴幼儿的花销难以想象。并且刚刚是一个开始。二胎政策的实施对普通收入的家庭来说是一个值得思考的现实问题。

参考文献：

享辱曼保，尹娟,对我国计划生育政策的反思,[J]《理论月刊》20xx(11)。

梁发芾.“单独二胎”放与不放.《祖国》[J]20xx(15)。

摘要：随着我国市场经济的进一步发展，房价也随着市场经济的大浪随波而起，扶摇直上。 当前国内的高房价与收入差距的拉大密切相关，其实，住房本身是社会大众的基本生活必需品，具有公共品的特性，从而不能简单地放任市场机制来加以配置。在此，我们只知道大部分人买不起房子，但我们更需要的是了解房价增高的原因和本质所在，配合国家的相应有效策略的实施，这样才能确保民生的稳定，才能促进社会的繁荣发展。

关键字：高房价，原因，本质，有效策略

近年来，普通老百姓买不起房已成为一个不争的事实，虽然政府一直在想方设法地稳定房价，但效果甚微。房价的急速上涨已经成为笼罩在社会大众心头的巨大阴影，这个问题是如何产生的?我们怎样认识它?让我们仔细地分析一下。

一、 房价居高不下的原因

一般来说，在房价非理性狂飙过程中，支持房价走高的有两种力量：一是居民的自住性需求，二是富人的投机需求。由于在住房的供给受到制约的情况下，有关住房紧张之类虚假信息比较容易误导人们的房价预期，从而人为地引起房价的不正常上涨，这是近来年房地产市场的基本现状【1】。但是，当房价上涨预期破除之后，在房价下跌过程中阻碍房价下跌的“抗跌”力量却只有一个：居民的自住性需求;这就是房地产中的所谓“不对称原理”：富人的投机行为产生房价的峰值，而穷人的购买力产生房价的“抗跌值”。显然，居民的自主性需求主要与其未来可支配收入变化有关，在一个收入不断拉大的社会里，理论上房价是应该很低的，或者说，当前国内的房价应该会迅速下降;但是迄今国内房价还没有形成快速下降的局面呢?这里从两方面加以剖析。

一方面，就住房的真实需求而言。任何商品的价格上涨都跟供求有关，而房地产中土地的有限性制约了住房的供给，因而房价上涨的直接原因在于其巨大需求，这是住房市场面临的真实需求。而这里就有两个基本问题：一是为何有如此大的住房需求，这就涉及到资金的来源问题。二是住房需求为何集中在这段时期，这就涉及到前端时期住房制度改革中的缺陷问题。

另一方面，就住房的需求结构而言。当前的房价剧涨并不是全面性的，而主要集中在大中城市，这是就住房需求的结构性问题。为什么会出现这样的反差呢?其实，房屋本身存在明显的外部性，人们不仅关心自己家庭的外观，也会关心整个街区的观瞻，关心整个地区的地理人文;因此，如果整个地域的环境和设施很差，那么，人们对它的需求也会下降。显然，当前住房需求的结构性问题根源就在于，中国小城市或农郊地区的住居环境、交通设施与大中城市相差太远了【2】。正因如此，在城市土地资源如此稀缺的情况下，只要收入分配问题得不到解决，城乡之间就会呈现出反差极大的二元结构，城市住房也就必然会不断上涨，从而也就永远不可能实现“住者有其房”。

二、 认识房价问题的本质

当前，住房问题之所以成为社会大众最关心的问题，关键在于对住房问题的本质缺乏了解，住房问题被过度市场化。

一方面，就市场机制对住房的扭曲而言，尽管现代主流经济学认为在市场机制的作用下，资源可以获得最有效的利用。但在人类社会中，每个人的效用是不同的，出价高的人仅仅是那些具有高度需求的人，而不是意味着它能够使同样的资源创造出最大的利益。土地资源非常有限，可它为不同的人所占有往往会导向不同的用途，如贫穷者将希望盖经济适用房，而富裕者则想着盖豪宅、建车库或围花园。显然，尽管作为基本生活品的住房主要是弱势者的需求，但一旦土地集中在少数富人手中，这种需求就难以得到满足。纯粹市场行为绝对不会为扩大社会效用而产生，而是生产更具收益的产品。正是由于土地资源分配的极端不平衡，国内一些房地产大鳄才会公开宣扬他们只盖豪宅，因为只有富裕者才能买得起房。

另一方面，就对住房属性的认知而言，尽管住房因具有争夺性和排他性而往往被视为私人物品，从而经济学家大多强调应该由市场机制来调节，但实际上，这种商品并不是可以完全经由市场交易的，相反，它具有非常强的公共品特性【3】。究其原因在于，人们的应得权利应该与社会的财富增长同向乃至同比例发展，而就当前而言，免于匮乏和保障安全已经逐渐包含在基本人权的范畴之内，因此，就像人的生存权等权利一样，获得住房本身已经越来越成为人类的基本权利。

就当前而言，普通社会大众的住房权利如果得不到基本的保障，则不仅会影响个人生活，更会影响社会稳定。所以说，“住房不仅是经济问题，更是一个政治问题。”国家应尽快出台有效的政策来调控房价，保障普通社会大众的住房权利是当务之急。

三、 解决当前房价问题的策略

目前来看，国家治理房地产的决心已经越来越坚定。如果不被坚决镇压下去，中国很可能会出现恶性通货膨胀。而一旦出现恶性通货膨胀，党和国家的管理能力就会受到严重质疑，整个国家的经济体系就会受到严重破坏。这是党和政府一定要解决的问题。所以，我们现在实际上看到的是，国家正在紧紧盯着CPI来调节对于房地产的政策。

首先，国家要出台相应的政策来抑制房地产商对暴利的一味且不顾一切的追求，同时要严防那些投机炒房的人，严禁哄抬房价的现象出现。而且消除目前的富人买房不断，普通百姓一房难求的两极分化趋势才能够保证社会的稳定发展。

其次，已推出的廉租房应该是国家为满足普遍群众基本住房需求提出的一项非常有效的政策啊，并且当国家已经将土地大量地转为廉租房的时候，意味着，国家对房地产商们采取了釜底抽薪的策略：不给房地产商们大量提供土地，房地产商们就不得不将手中的房产赶快卖出去以换得现金维持运转，而这将让房产大量涌到市场上来，而使房价自动下降。这就是廉租房的杀手锏作用【4】。表面上看是解决人们居住问题，实质上是断了房地厂商们的土地资源供给。随后国家肯定会要求地方政府根据房地产商们拥护国家政策的实际行动来分类指导土地资源的供给。这就是政策和经济的双重作用。特别是“地方政府分类指导”这一条，让房地产商们 “从了”国家政策是肯定发生的情形。

中国地方虽大，可人太多，可利用资源太少，单靠国家的政策来严格控制房价我认为不太现实。我们这些购房者，无论是有钱人还是普通百姓，从自身上首先一定要端正购房心态，不要一味地追求奢华或想着靠炒房来赚钱，一个国家的稳定发展离不开稳定的民生，而民生不是靠条令的条条框框来稳定的，而需要我们每个人共同努力，互帮互助，互相着想。如果我们能做到这点，再配合国家有效政策的实施，相信不久我们的生活质量一定会普遍提高，“住者有其房”这一理想也一定会实现。

参考文献：

【1】张静波.看得懂的中国房价【C】.北京：中国经济出版社.20xx.第101-104页。

【2】徐斌.中国房地产大趋势【M】..北京：中国经济出版社.20xx第20-23页。

【3】苏东.房地产真相【C】.长沙：湖南人民出版社.20xx.第57-60页。

一、 大党的纯洁性

保持党的纯洁性 是党领导全国人民走向胜利的重要保证。纯洁性是马克思主义政党的本质属性?始终保持党的纯洁性是始终保持党的先进性的前提和基础?是我党区别于其他政党的显著标志?也是我党千锤百炼更加坚强的重要原因。一个政党?如果失去了先进性?将被历史淘汰?如果失去纯洁性?就会被社会湮没。20世纪80年代以来?世界上一些国家和地区执政几十年的老党、大党之所以会先后失去政权?有的甚至走向衰亡?其原因之一就是其执政党的纯洁性不够?鱼目混杂?在大是大非面前违背党的基本要求?经不住考验?丧失了立场?导致一个政党的机体发生了质变。我们党自成立以来始终以保持纯洁性为目标?深入推进党的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设?团结带领各族人民取得了革命、建设、改革和发展的一个又一个胜利。回顾中国共产党90年的建设历程?就是始终保持党的纯洁性的过程。

保持党的纯洁性?是加强党的建设的重要目标

保持党的纯洁性?也是促进科学发展的重要保证。我们一定要站在全局和战略的高度充分认识保持党的纯洁性的重大意义?加强党的自身建设?落实党要管党、从严治党的方针始终使我们的各级党组织和党员队伍保持纯洁性、增强先进性。

二、国际形势

纵观世界经验及发展形态，会发现目前局势并不是很稳定，且正处于低迷状态。据相关专家分析，20xx年世界经济前景并不乐观，未来两至三年，发达经济体都难有好的表现，美国财政整顿难以避免;欧元区金融市场虽有安定迹象，但是实体经济紧缩仍会持续，重债国家的财政整顿还将继续;日本公共部门债务占GDP的比重过高，同样面临着财政整顿方面的压力。但多数新兴经济体能够成功避免“硬着陆”，一方面是因为新兴经济体具有较高的增长潜力，另一方面是因为新兴经济体仍有进一步的财政和货币政策扩张空间。

20xx年世界经济的前景主要取决于三大因素：欧洲能否有效地阻止债务危机蔓延、恶化;美国能否止步“财政悬崖”;新兴经济体能否避免“硬着陆”。

一、美国经济呈“锯齿”型波动。

二、欧洲经济难复苏。欧洲经济已失去活力，很难走出下滑“漩涡”。

三、新兴经济体：挑战与机遇并存。

身为大学生，我们应当努力学习，实践科学发展观，并通过教育，提高自身素质，用自身的发展促进世界的和平与发展，努力促进全人类社会和谐。我们需要的不仅是国家和政府的努力，更需要我们每一个中国人的共同努力，特别是我们当代大学生，要改变原有的精神面貌，树立自己的人生目标，为自己的人生目标努力奋斗。不仅是为了自己，也未来伟大祖国的美好未来，尽职尽责，在有一天你可以对自己的良心说，我可以肩负起保卫国家，让祖国更加民主富强，让人民更加幸福美满的责任，实现中华民族的伟大复兴!

三、精神建设

20xx年9月28日中共中央政治局召开会议，研究中国共产党第十八次全国代表大会筹备工作，确定中国共产党第十八次全国代表大会(简称中共)将于20xx年11月8日在北京召开。

五年一次的执政党代表大会，无疑是中国政治生活一件大事。是中国共产党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对中共团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。

世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。

大国崛起离不开文化思想的崛起。改革开放以来，中国的经济崛起已经是不争的事实。我们要在经济奇迹、经济崛起的同时，实现文化复兴。因为大国发展，不仅是经济现象，而且是文化现象;不仅是经济增长，而且是文化增长;不仅是经济发展，而且是文化发展;不仅是经济繁荣，而且是文化繁荣;不仅是经济复兴，而且是文化复兴。当今中国不仅应是经济大国，而且更应该应是文化大国。而中国文化强国之路又面临的极大的挑战和机遇!

一、文化全球化趋势带给中国文化的挑战

(一)是文化认同危机。

(二)是中国的文化赤字。

(三)是精英文化的生存和发展面临威胁。

(四)是国家文化安全。

二、全球化时代中国文化发展面临的机遇

(一)是可以以此为契机营造一个有利于我国和平崛起的国际文化环境。

(二)是有利于我国文化产业快速迈进国际市场，提升国家的文化影响力。

(三)是有利于我国自身文化产业融资。

(四)是有利于提升我国文化产品质量和档次。

(五)是有利于扩大文化发展空间。

(六)是有利于文化消费习惯的养成。

四、生态文明建设

党的xx大首次提出建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。把生态建设上升到文明的高度，是我们党对中国特色社会主义、经济社会发展规律和人类文明趋势认识的不断深化。建设生态文明，不仅对于贯彻落实科学发展观、继续推进中国特色社会主义伟大事业和全面建设小康社会具有重大的现实意义，而且对于维护全球生态安全、推动人类文明进步和可持续发展具有深远的历史意义。

生态文明是人类在改造客观世界的同时改善和优化人与自然的关系，建设科学有序的生态运行机制，体现了人类尊重自然，利用自然，保护自然，与自然和谐相处的文明理念。建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境。

五、总结

形势与政策学习不仅让我认识到了解国内外形势，准确把握政策的重要性，培养了我对认识世界，了解世界的兴趣，更教会了我如何去准确的判断形势，正确的理解与把握政策。形势与政策课教会了我用联系的眼光看待独立的事件。国内国际的一些重大时事不同程度的影响着，改变着世界的或者中国的当前形势。

最后，我想说学校开设形式与政策课是我的一笔非常宝贵的财富，这门课教会我认识世界，了解世界的第二个方法便是透过现象看本质，通过对形势本质的剖析，让我们能够过滤现实世界纷繁复杂的细节，抓住事物的本质，更好的理解当代的形势，把握政策的真正本意本源。通过联系的眼光和透过现象看本质的方法，我不再像过去那样，登陆网络就被铺天盖地的信息所掩埋，我懂得如何去筛选已有的信息，如何去寻找需要的信息，使自己不再人云亦云，有了自己看待事物，判断形势的逻辑。此外，在学习了形势与政策课，掌握了一定判断形势把握政策的能力后，我们在课余时间，在焦点事件发生时，也学会了互相交流一下自己的看法和观点，在交流中互相学习。他不仅提高了我的综合素质，开阔了我的视野，同时还培养了我的能力与责任感，让我清楚地认识到当代中国与世界先进水平的差距，坚定了自己的信念，使自己在大学生活中取得了长足的进步。

刚才，围绕做好一季度“开门红”和“四经普”工作，市统计局、市发改委、市经信局、市商务局作了现场发言，市农业农村局和各县(区)政府、钒钛高新区、花城新区作了书面发言，大家都围绕“开门红”目标任务提出了针对性措施;几位市领导对分管工作也都提出了明确、具体的要求，针对性、操作性都很强，我都赞同，请大家结合实际抓好落实。下面，我就抓好一季度经济“开门红”和“四经普”工作讲几点意见。

一、关于一季度“开门红”的问题

今年1—2 月的经济运行情况，从全市来看，总体稳中有进、稳中有忧。“进”的是，全社会固定资产投资增长x%，比年初预期高x个百分点，其中民间投资增长x、房地产开发投资增长x;一般公共预算收入同口径增长x%、超预期(5%)x个百分点;社会消费品零售总额增长x、比全省(10%)高0.2 个百分点，近5 年来首次快于全省。“忧”的是，工业和投资两个关键指标低于全省平均水平。其中，规上工业增加值仅增长x%、比全省(7.8%)低3.3 个百分点，增速居全省第x位;工业投资下降x，投资占比(x)比去年同期下降x个百分点;全社会固定资产投资虽然比《政府工作报告》预期增幅(8%)高0.1 个百分点，但尚未达到上次项目竞进拉练时市委市政府调整的目标增速(x)，并且比全省(x)低x个百分点，增速居全省第16 位(去年同期居全省第11 位)，说明我们的发展还不够快。

从县(区)来看，发展不平衡。固定资产投资方面，钒钛高新区增长x%、花城新区增长x%、米易县增长14%、仁和区增长11%，高于全市平均增幅;东区、西区、盐边县投资情况不理想，西区增长4.3%，东区增长-1.4%，盐边县投资已连续两年下降，且下降幅度较大，今年1—2 月负增长27.3%。工业增加值方面，仁和区、钒钛高新区分别增长x%，高于预期;东区、盐边县分别增长7.4%、7%，与预期有小幅差距;值得关注的是，西区、米易县均为负增长，其中，西区负增长8.5%、拉低全市工业增加值增速约2.2 个百分点，米易县负增长0.9%、拉低全市工业增加值增速约1 个百分点。原因分析：工作预见性不够，针对性不强，准备不充分，存在等待、被动、消极现象。西区工业增加值负增长8.5%，表面上看是由于三维发电等3 家企业退规导致的，但实质是同步升规企业不够，“入不敷出”，西区下一步仍然要在抓增量企业培育上持续发力、久久为功。米易县工业增加值负增长0.9%，表面上是受东方钛业煤改气停产近2 个月(2 月下旬已恢复生产，但未达到满负荷状态)、新能源材料价格降幅较大导致七星光电、一美能源、正源科技等企业产值影响较大等因素影响，但根本的原因是存量企业扩张不够或扩张能力不足，使得工业增加值受产值下降影响而下降。同期的东区，也受到了主要产品价格同比下滑较大影响(生铁下降x%、粗钢下降5.8%、钢材下降12.1%)，由于攀钢、钢城等存量企业扩张能力较强，通过增加产量对冲价格下降对增加值的影响，以3.9%的总产值增幅实现了7.4%的增加值增长;盐边县龙蟒矿业扩大生产、产值增长65%，帮助盐边规上工业增加值增长7%，同样是存量企业有效扩张的利好影响;仁和区、钒钛高新区工业增加值完成得比较好，都是存量企业扩张和增量企业培育同步发力的结果。这三个县(区)和钒钛高新区值得充分肯定。所以，各县(区)抓工业经济增长，要坚持一手抓存量企业扩张、一手抓增量企业培育。

确保一季度“开门红”，既是省委、省政府对各市(州)的统一要求，也是市委、市政府着眼推动全市经济社会持续健康发展的战略安排和战术考虑。为此，市委、市政府坚定一季度“开门红”目标不变、标准不降。市级各产业部门要围绕一季度“开门红”目标，针对1—2 月的进度情况，倒排3 月份的目标任务，细化分解到各县(区)以及钒钛高新区和花城新区;各县(区)要把指标细化到部门、企业，利用本月最后10 天时间，精准发力、高效作为，确保一季度“开门红”目标实现。一是要分层次做好工作。攀钢、钢城、二滩、攀煤、龙蟒、安宁铁钛等大企业，要以市为主，县(区)协助;中小企业，以县(区)为主，市级部门指导，做到应帮尽帮、应统尽统。特别是针对工业增速放缓的问题，市、县(区)两级要加强工业经济运行调度，坚持每半月一调度一分析，及时协调解决存在的困难和问题，确保工业经济运行稳定。要坚持领导带头，加强对大企业大项目的协调服务力度，充分发挥拉动作用，特别是全力服务攀钢打造千亿企业，积极推动攀钢今年安排在20 亿元投资项目加快建设，使攀钢成为“钒钛工业航母”、世界级钒钛企业。要盯紧抓牢存量企业的产能扩张，支持企业在巩固现有规模的基础上，加大市场开发力度，扩大生产经营规模。要重点关注签约项目落地工作，做好企业项目规划选址、用地、电力、运输等要素保障工作，推动龙蟒佰利联50 万吨氯化钛渣、力欣钛业海绵钛生产与钛材深加工、大裂谷钒钛磁铁矿直接提钒等一批投资数亿元乃至数十亿元的重大工业项目尽快入库。要结合本次“四经普查”，进一步摸清113 户减产停产规上企业存在的困难和问题，“一企一策”积极研究协调解决，千万百计帮助有潜力的企业复产和提高生产。要加大升规培育力度，推动符合条件的企业及时入库入统，确保今年50 户企业升规。

二是要建立健全沟通报备机制，做到统计和服务工作相结合。建立健全统计入库的沟通报备机制，推进均衡入库、均衡统计，即产业统计数据在上报之前，统计部门应先报送至产业主管部门归口掌握，进一步研究指标数据之间的关联性、匹配度，确保应统尽统、相互匹配。要做好统计前、统计中、统计后的全程服务，即在平时的工作中，要加强沟通对接，密切关注企业生产经营情况，及时协调解决企业的动态性困难和问题，推动符合条件的企业及时入库入统;结合统计数据，对企业生产经营进行深入的分析判断和科学预测，揭示企业管理中存在的问题和矛盾，帮助企业针对性改进提高，以服务赢信任，实现应统尽统。

三是要加大工业项目招商引资力度。工业稳则经济稳。要力争每季度举行一次项目集中签约仪式，营造良好发展氛围。下周全省一季度项目集中开工，我市是连线点之一，对我市是鼓舞、信任和支持，请市发改委抓紧做好项目组织等筹备工作。4 月16 日—18 日，省委省政府将举行知名企业四川行活动，将举行全省项目集中签约仪式，请市经济合作局牵头、市经信局协助，各县(区)政府全力配合，本月底前梳理出意向签约项目清单，并抓紧做好项目签约前的对接洽谈工作，确保在全省的集中签约取得良好效果。4 月份，我市也要搞一次项目集中签约，请钒钛高新区、花城新区和各县(区)做好工作，加快工作进度，争取签约落地一批。要着力提高工业招商的专业化水平，按照“一县(区)、一园区、一主业”的工作思路，紧紧围绕产业链补链、延链、强链招商，促进在谈项目落地、签约项目加速推进，构建产业生态圈;加强与攀钢、宝鸡钛企业、川能投及其他省属国企的合作，积极谋划新的产业项目，精准对接川能投、川发展、川铁投等在川央企、国企，了解其战略发展规划和产业布局，有计划上门招商，促成项目在攀落地;加强信息沟通和统筹协调，坚持每月研究协调工业项目建设、招商引资工作机制，收集整理招商引资信息，有针对性的分析研判和开展专题招商。要积极开展“招商大比武”和“招商能手”评选活动，建立产业部门目标绩效考核激励机制，促进招商引资见实效。同时，要加大项目落地的协调服务力度，促进项目尽快落地见效。努力营造良好营商环境，让企业安心、放心，不找人、不求人也能办成事、办好事。

二、关于抓好第四次全国经济普查工作

总的看，第四次全国经济普查从去年7 月以来，大家做了许多工作，取得了一些阶段性成绩。

受瑞云书记委托，我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢!但同时，问题也还不少，有的还非常突出。

刚才，市统计局汇报了清查结果不理想、普查对象支持配合程度不高、认识不足、普查登记质量不高等4 个方面的问题，这些问题有的是全省各市(州)都存在的共性问题，有的是我们特有的个性问题，例如普查的法人单位数(仅占全省的1.8%)在全省垫底、有的填报的普查数据低于纳税申报数据。要深刻反思，同样的问题，其他市(州)为什么能解决，我们为什么排在最后?要多找主观原因、少讲客观条件，做到真重视，懂统计、懂经济，重服务、重宣传，切实把经济普查工作抓好。

(一)真重视，切实增强做好经济普查工作的责任感。第四次全国经济普查，是党的胜利召开、中国特色社会主义进入新时代以后，首次重大国情国力调查，党中央、国务院高度重视，省委、省政府非常关注，在全国“”期间，彭清华书记在四川代表团上专门提出工作要求。清华书记指出，“做好第四次全国经济普查工作，对于全面摸清我国经济社会发展状况，准确把握新时代经济发展的特征，科学推动高质量发展具有重要而深远的意义。普查结果将作为全国GDP 统一核算，编制全国地方资产负债表等中央重大部署的基础性数据，并实现GDP 各地汇总数与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。”对来讲，这次普查至少产生以下几个方面的直接影响。

一是对巩固发展成果产生直接影响。近年来，全市上下苦干实干，经济总量迈过千亿大关，人均生产总值、工业化率城镇化率、城乡居民收入等经济指标位居全省前列，如果第四次经济普查指标出现较大波动，不能相互支撑、匹配，我们的发展成果可能会大打折扣。

二是推进核算改革的重要基础。根据中央深改组统一部署，国家统计局将实施GDP 统一核算改革，使用第四次经济普查结果修订各地20xx 年GDP 数据，并作为20xx 年乃至今后五年GDP 季报核算的基数。清华书记明确指出，“未来省级的GDP 不是由省统计局核算，是由国家统计局核算，各市州的GDP 不是由各市州核算，是由省统计部门核算。如果对普查工作不重视，工作不到位，该调查的数据没查清、没摸实，导致在全省的排位大幅下滑，之后又在那鸣冤叫屈，说这个没统计、那个没统计，那怪谁呢?”也就是说，第四次经济普查的结果，将直接决定20xx 年我市经济总量在全省的位次，从长远看会影响未来五年的经济发展走势，因此必须高度重视。

三是防范化解风险的重要内容。第四次经济普查结果不但直接用于测算全市、各县(区)GDP，而且用于编制全市及县(区)资产负债表。要增强机遇意识和历史使命感，把这次经济普查工作抓实抓好。

(二)懂统计、懂经济，采取过硬措施解决好突出问题。面对目前存在的问题和严峻形势，找准原因，抓住关键，一个问题一个问题梳理、一户企业一户企业研究，在依法普查、科学普查、创新普查上狠下功夫，根本扭转普查质量不高的被动局面。

一要着力解决法人单位数畸低的问题。市、县(区)市场监管、税务等部门要发挥系统力量强、基层网络齐全、与企业联系信息多等优势，对已列入单位底册但没有清查到的单位进行再查找、再核实。按照工商年检存在的单位、正常纳税的单位、统计一套表单位、纳入一般纳税人管理的单位等专业分类，给市经济普查办提供一张详实的清单，确保依法注册的单位百分之百找到。

二要重服务、重宣传，着力解决普查对象配合不够的问题。由于部分普查对象存在思想顾虑，普查的配合度不高，填报的业务活动、单位运营状态、个体经营户的从业人数等不规范，不但造成数据不准确，而且造成普查失实，问题非常严重。对此，要重宣传、重服务，成立工作组，对关键企业、规上企业一企一组，逐户耐心宣讲政策，更有针对性地说服引导，同时积极支持鼓励创新创业创造。要将清华书记“经济普查数据不与纳税挂钩、不与考评等其他任何政策挂钩、严格保守其商业秘密”等要求讲透，努力消除普查对象的顾虑。针对普查中出现房地产利润为负增长、交通运输低于全省平均水平等情况，要转变工作方式，反复做工作，加强与税务、银行协作，对企业成本、银行流水等进行数据对比、匹配。同时，积极借鉴先进地区的做法，加大暗访力度，对拒绝或者妨碍普查机构、普查人员依法开展普查的行为，或故意虚报、瞒报、漏报资料的普查对象，依法进行查处，并公开曝光，形成震慑;对情节严重的发布到全国信用信息共享平合，实施联合惩戒。

三要着力解决“三新”(新兴产业、新产品、新服务)业态入户清查难的问题。与传统企业不同，很多“三新”行业只要一根网线就能开展业务，对此，要充分发挥移动、电信公司和居委会、物业公司等单位作用，开展创新普查。尤其要加强网络普查力度，重点对出租屋、写字楼、商住两用楼等进行入户清查，确保各个行业应统尽统、不重不漏。

四要着力解决统计台账不全不实等问题。统计台账是经济普查的重要基础，统计台账齐全、真实，才能与普查数据进行有效对比。但有的单位对统计台账不重视，工作还不扎实、不深入，对普查对象心中无数，普查数据无法对比检查。对此，市经济普查办要有针对性的加大工作力度。一方面，要进行专项检查，没有统计台账的要及时将市场监管、税务等部门的清单提供给相应单位，指导及时补齐统计台账，并按要求保护好商业秘密。凡是没有统计台账造成普查数据严重失真的单位要进行通报、问责。另一方面，要对普查员联网直报、PAD 电子终端采集、数据录入、网络传输、数据审核、报表汇总等加大培训力度，大力提升普查员业务能力。

(三)压紧压实工作责任，增强普查工作的针对性、实效性。这次经济普查涵盖全市第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，涉及17 个行业门类，涉及1000多个指标，绝不是统计局一家之事，各县(区)、各职能部门要主动作为，加强协调配合，增强工作合力。

一是要压紧压实县(区)的主体责任。要按照清华书记“主要负责同志要亲自过问、亲自主持、亲自督导，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保经济普查有力有序地开展”的要求，构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制，各县(区)“一把手”要亲力亲为，市经济普查办要对各县(区)主要领导的责任落实情况进行定期督查、通报。

二是要压实行业部门的主管责任。市经济和信息化局负责协调工业企业配合做好普查登记工作，市住房和城乡建设局负责协调建筑业单位和房地产企业配合做好普查登记工作，市商务、教体、卫健、交通、财政、文化广电和旅游等职能部门要切实抓好分管领域企业的经济普查。市经济普查办要加强工作调度，坚持全过程、全方位监控，随时掌握普查工作动态，对工作不力、行动迟缓的，要及时向市委、市政府汇报，对工作严重滞后的将及时通报约谈，对不按工作流程操作、造成普查工作失误的，市委、市政府将严肃问责。

三是要压实一线普查员责任，提高普查专业水平。针对普查登记质量不高的问题，市普查办要安排专业讲师，对全部普查员再次进行专题培训，分别对普查方案、非一套表单位调查表、各行业财务指标填写范围、逻辑关系、填报技巧及PAD数据采集软件等内容进行详细的讲解，使普查员在入户调查过程中认真查阅并能看懂普查对象的相关经营证件和与经济普查有关的会计、统计和业务核算等原始资料，指导、监督普查对象依据真实、合法的会计核算资料和纳税申报资料填报，保证普查相关资料的有效性、完整性和准确性。

一、工业经济运行情况

今年是特殊年份，实现工业经济开门红，完成全年目标任务意义重大。开年以来，xx市以“开局即是决战，起步就是冲刺”的精神状态，早谋划，早行动，全力以赴抓好工业经济“开门红”。1-2月，全市实现规模以上工业总产值.X亿元，同比增长.X%，继续保持稳步增长;规上工业增加值增速延续了去年X月份以来逐月攀升的发展态势，同比增长X.X%，同比提高X.X个百分点。全市工业经济呈现高开稳走、稳中有进、进中有忧的发展态势。

稳中有进。一是进在结构优化上。1-2月，XX个大类行业中XX个行业产值同比实现增长，体现高质量发展的高技术制造业同比增长.X%;体现综合竞争力的装备制造产业同比增长.X%;体现新兴产业发展方向的新一代信息技术产业、新能源新材料产业增速分别达到.X%和.X%。我市汽车产业在全国汽车产业增速持续负增长的情况下继续保持逆势前行，完成产值.X亿元，同比增长.X%，其中新能源汽车增速高达%。二是进在动能转换上。企业成长成效显著，1-2月，全市新进规模以上企业家，规上企业达到家;重点企业生产向好，家规上企业中有家企业实现增长，占.X%，拉动全市工业增长.X个百分点。全市家重点企业中有家产值实现增长，完成产值.X亿元，同比增长.X%，对全市增长贡献率为.X%。三是进在发展方式转变上。减量化增长初见成效，虽然用电量同比有所下降，但工业总产值同比增长.X%，度电创产值.XX元，高于同期X.XX元。

进中有忧。一是工业增速低于全省，尽管我市工业增加值增速保持了稳定增长，但仍低于全省X.X个百分点。二是工业投资不及预期，1-2月工业投资同比增长X.X%，低于全省平均水平X个百分点，其中技改投资同比增长.X%，低于全省平均水平X.X个百分点。三是汽车产业发展隐忧较大，虽然我市汽车产业目前仍保持了两位数增长，但主要是靠去年新投产进规几家企业的拉动，受中重型商用车市场低迷、客车底盘市场持续萎缩等影响，1-2月，全市重型车桥产量同比下降.X%;轻型客车产量同比下降.X%。

二、推动企业发展难题化解的主要做法

一是坚持问题导向，涉企难题。春节刚过，市委、市政府主要领导就先后三次到企业实地调研工业经济“开门红”，督促企业节后复工、复产，现场协调解决企业生产经营中的困难问题，由市委、市政府督查室紧盯逐一落实到位;分管副市长带领经信局同志也分赴各县(市、区)深入了解各地的复工情况以及今年的排产、生产经营以及订单回款情况，协调解决企业发展难题。突出化解企业融资难题，收集汇总并及时更新完善全市重点企业融资需求信息库，深入开展“百名行长进百企”活动，共对接企业家，帮助约家企业获得授信及贷款合计约亿元;大力帮助企业解决用工难题，组织开展20xx年“春风行动”，春节过后至X月中旬，全市共举办系列招聘会场，发布招聘信息.X万个，约X.X万人与就业单位初步达成意向。

二是降低企业成本，减轻企业负担。及时组织开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，印发实施《xx市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案》，截止目前，共清理统计拖欠民营企业中小企业账款X.X亿元。已有部分账款还款到位，部分账款确定了还款时间及方式。降低企业融资成本，调整完善银政合作产业发展基金项下贷款的利率上限(不超过%)，基金项下贷款平均利率由去年的X.X%进一步下降至X.%，极大了降低了民营中小微企业融资成本。

三是强化要素供给，保障企业生产。春节前后，分管副市长多次调研成品油、天然气和发电企业，安排部署油、电、煤、气保障工作，督促各相关单位及早制定应急保障预案，确保生产要素保障供应充足。制定实施xx市工业企业系列产销对接方案，并拟于三月底启动，帮助本地工业企业开拓市场，实施就业协作配套。

四是及时兑现政策，提振发展信心。今年市财政安排X.亿元，专项用于《关于加快工业经济发展实现倍增目标的意见》等政策的兑现落实，目前已启动政策的申报兑现工作。

三、下一步工作打算

为实现工业经济良好开局，一季度，我市将力争实现工业总产值亿元，同比增长%左右;工业增加值增速力争增长X%—X.X%左右，确保全年规上工业增加值比上年增长X%以上。重点做好以下五个方面的工作：

(一)突出抓目标督办。按照“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的工作要求，进一步细化年度工作目标，特别是围绕一季度%的进度要求，细化落实到月，落实到重点产业和重点企业，落实到具体增长点。

(二)突出抓运行调度。创新家重点监测企业的分析研究工作，高度关注重点企业主要经济指标，及时预测预警，防止出现大起大落。强化XX个亿元以上重大新增长点管理，实行分级包保制度，确保新增长点按期出力见效。深入实施产销对接行动，精心组织开展系列产销对接活动，帮助企业拓展市场。

(三)突出抓项目建设。继续开展项目拉练活动，按照“看高不看低、看新不看旧”及“四不看”原则，精心组织开展今年第一季度项目拉练活动，激发各地各部门抓项目促发展的信心和决心。深入实施“千企千亿”技改提质工程，以智能化改造为重点，启动机器换人、数字化车间、智能工厂试点示范创建工作，一季度确保竣工投产亿元以上工业项目XX个、千万元以上技改项目XX个。

(四)突出抓政策落实。组织开展惠企政策进企业、进园区活动，进一步增强企业知晓政策、运用政策的能力。加大政策落实力度，督促全市各级各部门全面落实中央、省、市出台的减税降费、支持非公有制经济发展各项惠企政策，对落实慢、搞变通不落实的地区和部门进行严格问责。

(五)突出抓企业服务。市政府出资亿元，积极参与国家制造业转型升级基金，推动新一代信息技术与制造业深度融合发展，促进我市制造业转型升级和工业高质量发展。加快推进行政审批事项改革，全面推进行政审批“三集中三到位”，尽早实现“最多跑一次”目标，完善工业项目先建后验，开展项目报建审批区域性统一评价，实现“拿地即开工”。全力跟踪服务、协调解决重点项目、重大增长点形成出力过程中的困难问题，全面收集企业用工需求，组织开展一系列工业企业专场招聘会，订单式培训，化解企业用工难题;全面收集企业融资需求，组织举办好金融早春行活动，解决企业资金问题。

同志们：

今天的会议，各县(市)和州发展改革委等10个部门分别提供了书面材料，会议还印发了全面保持经济平稳健康发展的相关政策措施，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。总体来看，我们一季度经济工作实现了“开门红”，但大家也要清醒地看到，有的工作还抓得不到位，工作进展参差不齐，预计的目标任务还没有全部完成。我们 1 月 18 日 和 3 月 19 日 先后召开两次全体会议，对各项工作作了全面的安排部署，今天又召开一季度经济形势分析会，目的是进一步动员各级各部门认清形势、对标对表、精准施策、狠抓落实，确保第二季度及全年各项目标任务的圆满完成。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强抓工作的责任感和紧迫感

今年以来，在国际形势复杂多变，经济面临下行压力加大的情况下，全州上下同心协力、综合施策，全州经济延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指标绝大多数达到了预期进度，一季度实现了 “开门红”，为完成全年发展目标打下了坚实基础。预计一季度，全州地区生产总值完成x亿元，增长x%，高于去年同期x个百分点。其中：第一产业增加值x亿元，增长x%;第二产业增加值x亿元，增长x%;第三产业增加值x亿元，增长x%。规模以上固定资产投资完成x亿元，增长x%，增速低于去年同期x个百分点。地方公共财政预算收入完成x亿元，增长x%，低于去年同期x个百分点。公共财政预算支出完成x亿元，增长x%，低于去年同期5.1个百分点。外贸进出口总额完成x亿元人民币，下降x%。社会消费品零售总额完成x亿元，增长x%，高于去年同期x个百分点。城镇常住居民人均可支配收入x元，农村常住居民人均可支配收入x元，分别比上年增长x%和x%。金融机构人民币存款余额x亿元，下降x%;贷款余额x亿元，增长x%，低于去年同期x个百分点;存贷比为x%。

这些成绩的取得，与我们年初工作抓得早、抓得紧密不可分。我们加强对经济形势的分析研判，早研究、早部署、早安排，召开全州确保一季度经济“开门红”工作会议进行安排部署，制定一季度经济平稳开局工作指导方案，加强调研督导，贺勇同志带领发改、统计、工信、财政等综合经济部门深入8县(市)开展专题调研，对各县(市)经济工作进行“把脉问诊”，共商对策和良方，全力制约经济发展难题，有力推动了各项工作的深入开展。特别是州庆、清明节期间，各县(市)和经济综合部门放弃节假日，坚守工作岗位，做好分析和统计上报工作，确保了各项指标的圆满完成。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，尽管一季度我州经济实现了“开门红”，但仍存在许多困难和问题，要实现“高开稳走”“持续增长”还面临着严峻的挑战。一是要素保障不足。因资金保障、土地要素等问题导致项目落地难的问题较为突出，特别是建设资金不到位、配套资金不足、项目融资难是制约项目建设的关键因素，全州52个在建和新开工重点项目建设资金缺口达x亿元，资金保障度仅为x%，给项目的推进带来极大困难。二是完成全年固定资产投资任务形势极为严峻。按照全年固定资产投资增长15%目标，我州需要完成投资x亿元，但根据各县(市)梳理上报的情况看，全州能形成实际支撑的项目仅有853个，年度计划完成投资x亿元，支撑率x%。截止目前，新开工的x个重点建设项目，总投资x亿元，20xx年度计划投资x亿元，截止3月底共有19个项目开工，开工率为x%，完成投资x亿元，仅占新开工项目年度计划投资的x%，还有43个项目未开工。加之，一些县(市)谋划项目不到位，大项目、好项目少，完成全年投资任务形势非常严峻。三是工业持续快速增长的动力仍然不足。一季度，虽然工业经济增速呈现两位数增长，但工业企业新建达产项目少，工业经济总量偏小，规模以上工业企业停产21户、半停产4户，18户企业被退库，全州25个工业行业中有7个行业呈现负增长，发展后劲不足，后期增长困难。四是服务业保持持续增长有一定难度。支撑三产的17项指标中，有5项指标预计与目标存在差距。金融机构人民币存贷款余额增速低于目标3.6个百分点;零售业营业额增速、住宿业营业额增速分别低于目标2个百分点和3个百分点;房地产业从业人员增速和从业人员劳动报酬增速均低于目标3个百分点。五是节能降耗压力加大。从1—2月全州工业节能降耗情况通报来看，全州规模以上工业综合能源消费量49.73万吨标准煤，同比增长x%，8县(市)综合能耗呈“3降 5 升 ”发展态势，西畴、麻栗坡、富宁3个县工业能耗明显下降，、砚山、马关、丘北、广南5个县(市)综合能耗增长，其中xx市综合能耗增长x%，砚山、马关、丘北、广南增速均超过10%，全州节能形势较为严峻。

存在以上问题原因是多方面的，客观上是受宏观经济大环境的影响，但主要还是主观方面的原因。归纳起来，主要表现在“四个不够”：一是争先创优意识不够。思想超前一步，发展就领先一步。我们与省外省内发达州市的差距，实质上是思想解放程度和争先创优意识的差距。不思进取、安于现状的思想还不同程度的存在，只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感不强。二是主动担当作为不够。我们的目标能否实现、工作有无突破，关键取决于我们的精神状态、担当精神和工作干劲。从目前情况看，有三种消极心态亟需克服：第一种是小进则满，认为自己有基础优势，前面放松一两个月，后面一使劲就追上去了，满足于现状;第二种是等待观望，有的人注重打自己的小算盘，精力没有完全放在工作上，被动应付，能推则推，能拖则拖，存在等靠要的心态;第三种是畏难思想，信心不足，总是认为自己基础差、包袱重、底子薄，找不到有效突破口和增长点，缺乏主动担当、重点突破的气魄，工作起色不大。三是一抓到底的韧劲不够。一季度，我们的工作本来可以完成得更好一些，为什么没有预想的好，就是因为抓落实的力度还不够。围绕年初确定的目标，用什么方法什么途径、怎么样去实现?有些县(市)和部门研究不透、不细、不实，仍然存在把抓落实停留在会上、写在纸上、说在嘴上的现象，缺乏深入的研究，更没有实质性的措施办法。甚至盯一下动一下，上热下冷、上急下不急的问题较为突出。四是联动协调配合不够。部门与上级、部门与县市、部门与部门之间联动衔接不够，缺乏协作配合的大局意识，不愿担当不善担当的问题不同程度存在，甚至有的推诿扯皮，没有形成强大的工作合力，影响整体工作推进，致使工作成效不明显。

二、精准施策，扎实推进各项重点工作落地见效

要全面完成二季度乃至全年的目标任务，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。面对一季度的欠账指标和二季度的艰巨任务以及全年的目标任务，各县(市)各部门要做好打硬仗的充分准备，坚持目标导向和问题导向，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按照“谁欠账，谁补齐”“谁承担、谁完成”的要求，强化措施，用超常规、创造性的办法解决困难、推动工作，特别要把二季度作为实现全年经济运行“高开稳走”的巩固期，立足当前、着眼长远，突出重点、精准发力，推动各项工作齐头并进。

(一)着力抓好稳增长政策落实。各县(市)各部门要认真学习中央、省、州出台的一系列稳增长政策措施，领会政策用好政策，以实际行动推动政策真正落地见效。一是要学深吃透政策。学深吃透政策是落实政策的前提，部分同志不善于学习、领会、研究和落实，导致政策落地难，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认真学习研究已出台的政策对地方经济发展的作用，全面推动全州经济社会发展。二是要用活用足政策。各级各部门要用活用好政策，在学习领会和准确把握的基础上，结合我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑”、有挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持，结合实际制定出台我州的实施意见或办法，以实实在在的举措推动国家、和省州出台的政策落实，以政策落实促进工作。三是要宣传解读政策。我们制定出台的很多政策落不了地，最关键的问题是企业、群众不知道，政策卡在有关部门，或是执行政策随意性较大，导致政策效应层层递减。因此，我们要让企业、群众知道出台的政策，让企业、群众知道怎么去利用好政策，最大限度发挥政策效应，让企业和群众受益。州发改委、州政府新闻办要针对省政府出台的稳增长22条措施和州政府出台的稳增长25条措施，制定具体的宣传和解读方案，要在4月底前召开一次新闻发布会。同时，宣传速度要快，方式要多种多样，通过报刊、广播、电视、网络、微博、微信等各种媒体迅速宣传解读政策。各有关部门也要将涉及的政策进行认真梳理，通过各种渠道和方式让企业、群众知晓，特别要让服务对象熟知、深入人心、执行到位。

(二)着力抓好脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。各县(市)各部门要紧紧围绕年初确定的脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”，对标对表补短板，千方百计加大力度、加快进度、提升实效，确保、麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县市摘帽，260个贫困村出列、9.89万贫困人口脱贫。通过各级各部门的努力，我州的脱贫攻坚取得了明显的成效，但与脱贫要求和百姓期待相比还有较大差距，工作中还存在一些不容忽视的问题，值得大家警醒。一是底子不清。各县(市)还不同程度的存在识别不精准的问题，错评率、漏评率、错退率、漏退率未实现清零目标，没有真正做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。二是措施不准。政策措施不够精准，没有完全做到精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因户施策。三是作风不实。有的乡村干部和行业扶贫部门作风漂浮，沉不下去，对具体情况了解不深入，没有针对存在问题进行深入分析，系统的制定工作措施，工作还存在见子打子的现象，有的习惯于已经安排了、已经做了，注重于形式，不注重效果。四是方法不多。有的对政策学习掌握不全面，领会不准确，很多工作还是沿用过去粗放的方式方法，工作成效不明显，特别是抓产业发展、危房改造、就业扶贫、教育扶贫等方面，思路不清、办法不多、效果不好。各县(市)各部门要进一步提高政治站位，落实政治责任，强化政治担当，采取强有力的措施，以钉钉子精神攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战。一是抓实中央第十二巡视组对云南省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改。坚持问题导向，从政治上、思想上、行动上、制度上着力抓好整改，把整改成效体现在凝聚脱贫攻坚合力上，体现在解决广大群众反映强烈的实际问题上，体现在影响精准识别、精准扶贫和精准脱贫的突出问题上，确保在规定时间内全面完成整改任务，做到问题整改落实落地、见底清零。二是要加大县级统筹力度。各县(市)要加强县级总体设计，加大统筹协调各方力量，加强各行业部门及乡镇工作联动，确保资金资源向脱贫攻坚聚集，最强队伍奋战在脱贫攻坚一线，最严举措保障脱贫攻坚推进，形成全县上下心往一处想，劲往一处使，齐心协力、全力以赴大干脱贫攻坚的良好局面。要做好政策统筹，要在深入学习掌握扶贫开发重要战略思想和上级各项政策的基础上，针对产业发展、危房改造、就业扶贫、教育扶贫等工作中存在的问题，进一步完善相关政策，确保政策的可操作性、一致性和连续性。要做好资源统筹，资金、项目、人力、技术要向脱贫任务重、难度大、问题多的地方倾斜，为全面脱贫提供支撑保障。要做好工作统筹，要严格把握工作进度和时限要求，全面掌握各乡镇和各口的工作情况，及时发现问题，加强工作调度，确保各项工作协调推进。三是抓实各项扶贫措施落实。对照易地扶贫搬迁、产业、就业、住房、教育、医疗、社保等薄弱环节，精准施策、科学施策、分类施策、动态施策、因村因户施策，真正把进村入户、因贫施治、一户一策等工作做深做细做实，提高扶贫措施的有效性。切实做好教育、医疗、社保各项工作扶贫措施落实;全面完成“4类重点对象”“非4类重点对象”农村危房改造任务，实现农村危房“清零”;加快推进农村道路、水利、电力、通信网络、人居环境等专项行动，切实改善贫困地区群众生产生活条件;完成新增11952人易地扶贫搬迁任务;深入实施贫困地区特色产业提升工程，加大引进和培育新型农业经营主体工作力度，力争实现脱贫户至少参与1个扶贫产业，实现新型经营主体覆盖率达100%，大力建设各类扶贫车间和“幸福超市”，积极推广以购代捐、以购代销等模式，推进东西部消费扶贫协作，切实增强群众收入，实现“两不愁三保障”目标。四是进一步凝聚各方力量。发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用，动员全社会力量广泛参与扶贫事业，特别是要把各族群众的积极性、主动性调动起来，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。五是进一步压实责任。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为当前头等大事和第一民生工程来抓，做到人员、责任、工作、效果“四个到位”，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合，通过脱贫攻坚把基层干伍的工作作风转变过来，把干事创业的精气神提振起来。

(三)着力抓好项目建设。抓项目就是抓发展，抓投资就是抓增长。要把项目建设作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的关键抓手，作为新旧动能转换的重要引擎，作为提升区域竞争的主要载体，掀起抓重大项目、抓招商引资的新热潮，以重大项目建设牵引有效投资、稳定经济增长。一要主动汇报积极争取。各县(市)各部门要认真研究和吃透政策，主动对接国家、省重点投资领域和专项建设基金投资方向，争取更多项目进入国家、省规划盘子，特别是要将重点项目纳入国家、省各专项规划，力争获得国家、省更多支持。要积极争取新增专项债券，加快财政资金拨付到位进度，盘活财政存量资金，千方百计筹集资金用于“补短板、增动力”重大项目建设。二要切实做好“招商引资年”各项工作。围绕四大主导产业加大招商引资力度，创新招商方式，实行以商招商、以企招企，大力开展产业链招商和先进生产力招商，招引更多关联企业落地。抓好已签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要抓实项目前期工作。一方面，要加快列入今年开工项目的前期工作，制定路线图和时间节点，明确责任领导、责任单位、责任人，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项目建设的工作。各部门要加强协调配合，建立重大项目审批绿色通道，坚持特事特办，在州内审批的事项即时审批，需要报省审批的要及时报省，并加强跟踪问效，实现各个环节的无缝对接，尽快完成前期工作并顺利开工建设。另一方面，要根据发展的需要和国家投资政策的变化，不断提报新项目、好项目、大项目，充实项目库。四要加快推进重大项目建设。要充分发挥有效投资对稳增长的拉动作用，狠抓新重点项目开工，特别是应开工而未开工项目，以及二季度计划开工的重点项目，要梳理问题清单、建立问题台账，倒排开工日期，力争尽早开工建设。加快推进在建项目，对投资低于时间进度的，要实行精准调度，按月份、季度细化投资计划和任务，加快项目建设进度。

(四)着力抓好产业发展。各县(市)各部门要立足区位优势和资源优势，大力培育特色优势产业，做大做强主导产业，充分释放产业潜力，推动产业提质增效、转型升级和聚集发展。一是发展壮大特色农业。要按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的总体思路和要求，加快发展以绿色食品为代表的现代农业。要在辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材等几个产业上下功夫，当前重点要抓好几个方面的工作：第一，强化规划引领，要在深入调研的基础，根据土壤、气候、光照、水源、物种等方面的优势，规划出产业发展的核心区、辐射区、带动区，并做好各个产业的发展规划，明确发展目标、发展路径，制定施工图，解决产业无序发展造成的散、乱、弱、小等突出问题。第二，要实现重点突破。围绕辣椒、蔬菜、水果、畜牧业、中药材几个重点产业，打造一批示范基地、培育一批龙头企业、创建一批品牌，打造一批区域示范样板，带动重点产业实现全产业链发展。今年的政府工作报告已经明确要启动评比“10大名品”和“10强企业”、“10佳创新企业”工作，请农业农村局提出具体的方案。第三，要制定配套政策。要按照一个产业一套政策体系的要求，制定产业发展政策措施，助推产业发展。今年上半年，要集中力量做好绿色食品为代表的现代农业的顶层设计、明确时间表、制定路线图，形成工作合力。第四，建立工作机制。要发挥领导小组组织领导、指挥协调、推动落实的职责，发挥领导小组办公室统筹、协调、跟踪、督办的职责，从5月份开始，领导小组每月召开一次会议，研究现代农业发展工作。各县(市)各有关部门也要建立相应的工作机制，形成全员参与、整体联动的工作局面。二是稳定工业增长。咬定全年二产增加值完成348亿元、增长14%的责任目标，其中规模以上工业增加值完成136亿元、增长16.5%，不折不扣地抓好落实。加快发展以三七为重点的中医药产业和以绿色水电铝为支撑的矿电产业，稳步推进云南天士力、云南白药xx项目和云南铝业50万吨、云南神火铝业90万吨一期生产线一二段项目建设，确保年内建成投产。大力实施“五个一批”扶持培育工程，抓好申规纳限工作，全力巩固提升规模以上工业企业，对当前处于停产半停产的企业，要深入企业调研，掌握制约企业停产半停产的关键因素，指导和帮助企业解决存在的困难和问题，积极创造条件，促进企业尽快复产达产。三是提升第三产业活力。大力培育商业综合体、物联网、生态旅游、电子商务、现代物流等新兴服务业，不断培育新的经济增长点。深入挖掘消费潜力，推进传统零售企业的转型升级，积极培育批发零售和住宿餐饮龙头企业，发挥企业带动作用。加大“一部手机游云南”工作力度，扎实推进普者黑 5A 级景区和英雄老山、天士力三七产业园 4A 级景区创建工作，加强旅游合作，拓展旅游产业链，提升旅游品质。加强房地产政策引导和管控，促进市场有序发展。

(五)着力抓好财税金融工作。一是实施好减税降费政策。要从服务老百姓和实体经济发展的角度加大政策宣传力度，落实好减税降费各项政策措施，靠前服务、靠前指导，对政策落实中存在的盲点、难点和堵点问题，要认真研究解决的措施和办法，通过实施减税降费补短减轻实体经济发展负担，让企业发展更有信心，让老百姓得到更多的实惠。二是千方百计拓宽财源。着力抓好“增量扩张”与“存量挖潜”工作，积极培育新型骨干税源，依法组织财政收入，发挥税收支撑作用。加大对产业政策、财政政策的研究，找准国家政策与项目的对接点，引进符合国家政策和产业发展方向的战略投资，大力争取上级财政转移支付资金、各种补助资金投入，确保各行业各部门支持力度只增不减。盘活用好财政资金资产，加大政府性基金统筹、财政存量资金盘活和闲置资产盘活力度，最大限度发挥资金使用效益。积极做好专项债券申报工作，特别是土地储备、棚改专项债和交通、教育、卫生、环保和市政等符合专项债券申报范围内的项目储备，切实做好申报工作，切实扩大债券规模。三是推动全方位融资。认真落实金融招商奖励办法，积极引进州外金融机构，鼓励和支持金融机构优化服务网点布局，提高服务水平。深化政银企合作，支持金融机构争取上级机构扩大信贷规模，不折不扣完成全年新增贷款110亿元以上。帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，实现有贷款户数再增加3000户达到18000户，贷款加权利率再降50个基点至6%的水平。引导支持银行加大优质投资项目贷款力度，鼓励金融机构、企业创新融资方式，拓宽融资渠道，扩大直接融资规模。第一，城投、交投、水投、土投4家国有企业要树立信心、开动脑筋，拿出实实在在的融资举措，充分发挥融资的主力军作用。第二，要扩大国家政策性银行支持规模。第三，要争取扩大州外股份制银行的资金注入。第四，重视社会民营资本投入。四是坚决防范化解重大风险。建立完善风险监测预警机制，持续开展高利贷、非法集资、互联网金融专项整治行动，严厉打击跟风违约、恶意逃避债务等不法行为，严防重大金融风险和群体性事件发生。五是要做到“三保”。进一步优化支出结构，压缩不必要的开支，加强资金调度，切实保工资、保运转、保民生，特别要确保工资按时足额发放。

(六)着力抓好城乡协调发展。一是有序推进新型城镇化建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，做好城市规划修编、纠编和设计工作。要对标对表“美丽县城”21项任务，坚持目标导向和问题导向推动“美丽县城”建设工作，把好“美丽县城”建设边界关，坚持在现有的县城建成区面积内来进行强身健体和改造提升，打造形成特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。要全面完成101个乡镇集镇规划编制工作，从9月到12月分批对乡镇集镇规划进行评审，州政府将对规划编制质量高的前20名分别给予30万元的前期经费补助奖励。要稳步推进特色小镇建设，落实财政奖补、用地计划等支持政策，加快推动普者黑、坝美、古木3个特色小镇建设，力争获得省高质量示范特色小镇表彰。要抓紧砚山、丘北撤县建市的工作，制定工作方案，加强统筹协调，确保各项工作快速推进。二是有序实施乡村振兴战略。各县(市)各部门要加快推进农业供给侧结构性改革，补齐农村交通、供水、能源、信息基础设施短板，特别是要加快推进农村公路建设，完成生命安全防护工程建设任务，完成马关、广南两县50户以上自然村3200公里公路硬化任务，加快沿边自然村公路建设，全面实施“四好”农村路路长制，推动农村基础设施提档升级。抓好农村人居环境整治三年行动，以农村厕所革命、垃圾治理、污水治理、村庄整洁、生态保护为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，切实加强农村人居环境突出问题治理。三是全力推进“文砚平”半小时经济圈建设。加快推进文砚大道等重大项目建设，努力在产业园区建设上取得突破性进展，紧紧围绕入园企业需求和企业生产经营需求，全力加快软硬件各方面的基础建设，使公共服务水平在各方面都上一个大的台阶，让企业能够安心、静心、用心投入生产、经营、研发，打造宜居、宜业园区，吸引一批企业落户，实现集群效应、错位发展。

(七)着力抓好深化改革开放。要坚持改革不停步、开放不止步，以改革开放新突破推动经济社会大发展。一是深入推进“放管服”改革。全面推进“多证合一、一照 一码 ”“证照分离”改革，加快推动“照后减证”。抓好行政审批标准化建设，全面推进投资项目在线审批，优化投资审批服务，为业主提供全面的审核事项和流程清单，业主申报时“一次性告知”，报件齐备“一次性办理、限时办结”，企业开办时间压缩到3个工作日。推进“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”推广应用，力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。统筹抓好国有企业改革、投融资体制、财税体制等改革，不折不扣落实各项改革任务。二是深入推进供给侧结构性改革。完成“三去一降一补”任务，认真落实降低实体经济成本政策措施，最大限度释放降本减负政策红利，加大科技创新、基础设施、环境保护、基本公共服务等薄弱环节的投入力度，不断提高经济发展质量和效益。三是深化和扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”和“辐射中心”建设，继续做好“沿边开放”与“转身向海”两篇文章，加强与珠三角、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈和周边国家的交流合作。全力推动天保口岸、都龙口岸基础设施和边境经济合作区、综合保税区、天保口岸保税物流中心(B型)建设，加强通关协作，用好用活边民互市贸易和出口退税等优惠政策，深化跨境农业、跨境旅游、跨境金融合作。抓好会展经济，组织企业参加南博会、广交会、越南博览会等各类进出口商品交易会，提升企业在国际市场的知名度，帮助其提高产品市场占有率和境内外市场竞争力。

(八)着力抓好民生改善。发展经济的最终目的是改善民生，我们要坚定不移增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，把民生实事办好、办实，让发展指标的幸福含量更高、发展成果的民生比重更大。一是全面落实10件惠民实事。州人民政府已将20xx年州人民政府10件惠民实事分解到各县(市)各部门，请各县(市)各部门特别是主办单位高度重视，本着为人民群众高度负责的态度，切实加强组织领导，认真研究制定工作计划，明确阶段性工作任务，强化工作措施和责任落实。州政府督查室要严格督促检查，确保10件惠民实事落到实处。二是加快补齐民生短板。全面推进全国民族团结进步示范州创建工作，坚持以弘扬“西畴精神”为主线，开展广泛深入、形式多样、富有成效的创建工作，让广大群众看得见、听得到、感受到，打牢民族团结进步事业的思想根基。加快实施兴边富民、沿边三年行动计划、以工代赈、扶持少数民族发展等民生工程项目，加强少数民族地区发展步伐，提高少数民族群众的生活水平。加快补齐公共服务短板，竭尽全力解决群众的就业、就医、就学和住房等实际问题。特别要加快教育、卫生改革发展步伐，全面完成确定的年度目标任务，做好义务教育均衡发展验收的查缺补漏工作，确保通过国家验收。三是全力维护社会和谐稳定。全面深入开展好扫黑除恶专项斗争工作，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。强化立体化社会治安防控措施，加快实施“雪亮工程”，始终保持对各类刑事犯罪的严打高压态势，防范打击境内外敌对势力、邪教、恐怖活动，持续抓好信访矛盾化解和党政领导包案化解工作，着力解决生态环境、网络安全、征地拆迁、移民搬迁、农民工合法权益保障等群众关心的热点难点问题，确保社会大局稳定。四是持续加强安全生产监管。当前，天气逐步升温转暖，容易发生森林火灾、危险化学品泄漏、密闭空间中毒窒息等事故。进入雨季和汛期后，矿山、道路交通和水上交通等领域的事故隐患也会逐渐增多，交通运输、旅游和公共聚集场所安全监管压力也在逐步增大，预防各类事故任务十分艰巨。全州各级各部门务必牢固树立“安全高于一切，责任重于泰山”的理念，严格落实安全生产责任制，始终把人民群众生命安全放在第一位，严密防范遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。五是扎实抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流灾后恢复建设。麻栗坡县和州级有关部门要主动作为，积极向上级争取支持，多渠道筹集资金，确保规划项目落地建设，尽快改善灾区群众生产生活条件。

三、强化措施，确保第二季度各项经济指标实现“双过半”

各县(市)各部门要牢牢抓住发展这个第一要务不放松，紧盯目标任务，切实增强对经济运行调控的主动性和掌握力，确保上半年实现时间过半、任务过半。

(一)进一步加强对经济工作的领导。州政府已将今年GDP核算主要基础指标、经济社会发展支撑指标任务分解到各县(市)各部门，请大家高度重视，切实加强组织领导，将经济工作作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行倒逼目标、倒逼责任、对标对表、层层分解、逐项落实、责任到人，做到目标、任务、责任三落实，确保把各项目标任务落到实处，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。要切实加强经济运行监测和分析研判，加大经济运行调度频率，按照“挂图指挥、挂图作战、挂图监测”的工作要求，实行领导挂图指挥，部门挂图作战，统计等综合部门挂图监测，监测支撑GDP增长的16个行业基础指标，重点监测规上工业增加值、建筑业增加值、财政八项支出、商品房销售面积等关键指标，对运行中出现的苗头性、趋势性问题，及时研究解决，确保经济平稳运行。

(二)扎实抓好经济高质量发展专项行动。为实现全州经济高质量发展，州政府即将制定出台《州20xx年经济高质量发展“十大专项行动”方案》，重点开展“稳投资抓项目专项行动、稳就业促消费专项行动、稳金融防风险专项行动、扶企业激活力专项行动、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展专项行动、实施以三七为重点的中医药产业发展专项行动、实施稳收支保三保专项行动、实施绿色水电铝材为支撑的矿电产业发展专项行动、实施以康养为特色的旅游产业发展专项行动、实施以绿色食品为代表的现代农业产业发展专项行动等“十大专项行动”。各县(市)各有关部门要抓紧制定具体的实施方案，认真抓好各项工作措施的落实，把十大专项行动转化为经济发展的实际成果。

(三)实施固定资产投资和重点项目精准调度。州政府即将制定出台《州固定资产投资和重点项目精准调度工作机制》，实行县(市)专门调度、州级行业管理部门专项调度、州级综合调度的三级月调度制度。请各县(市)、重点行业主管部门认真落实这一工作机制，建好本地区、本行业固定资产投资调度工作台账，加强对在库在建项目和新开工、储备项目投资动态管理，及时研判、解决项目建设中存在的问题，加快项目建设进度，确保固定资产投资稳定增长。

(四)高度重视统计工作。各县(市)各有关部门要各司其责，做好统计工作，重点做好存量、增量、重点行业、重点企业及后续增长潜力的分析测算，不断提高基础数据质量，为GDP核算提供数据支撑。要加强协调联动，解决好基层统计基础薄弱、统计标准不统一、信息共享不到位等问题，提高部门统计数据的权威性和可信度。统计部门要强化统计服务意识，强化统计预警预测功能，紧密跟踪、准确反映当地经济运行特点和趋势，提供全面细致的分析服务，提高统计服务质量。要高度重视第四次经济普查工作，要按照国家和省州统一安排，扎实抓好经普工作，确保质量和进度。按照惯例，国家将依据这次经济普查结果，对20xx年GDP总量进行核算，并对20xx—20xx年的经济总量进行修订，同时作为今后5年GDP核算的基数。各县(市)各部门主要领导要亲自抓，认真测算各县(市)各行业总量，把控好数据质量，搞准经普数据，为GDP核算提供有力支撑。

(五)严格督查督办。州政府督查室要建立督查督办长效机制，加大对经济工作的督查力度，4月底前要拿出督查方案，采取多种督查方式，分季度对8县(市)和有关部门进行专项督查，重点对稳增长25条措施、十大专项行动、44项指标、挂图作战等重要经济工作进行督查督办，对措施不力、工作滞后、瞒报谎报等问题的单位要严肃问责。

当前，特别要抓好春耕备耕，加强农用物资调供和农资市场监管，规范经营行为，确保供应保障到位。加大国家和省州各级强农惠农政策的宣传和落实，及时足额兑现各类涉农补贴资金，落实政策性农业保险，激发农民生产信心。要高度重视烟叶生产，各级各有关部门要全力支持、配合烟草部门做好烟叶生产各项工作，优化种植布局，做好地块规划，落实标准化生产，规范烟叶种植各环节，确保烟叶生产质量效益。要加强科技推广和技术培训力度，把科技转化为农业生产力，实现农业增效、农民增收。要加强农业特色品牌打造，积极开展“三品一标”绿色农产品认证和监管工作，稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，提升全州农产品的品质和安全水平，增强特色农产品的市场竞争力。

同志们，全面实现今年各项目标任务，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。让我们以一往无前的奋斗姿态、舍我其谁的担当精神、只争朝夕的工作作风，尽非常之责，用超常之功，创非凡之为，以旬保月、以月保季、以季保年，齐心协力推动经济平稳健康发展。

同志们：

今年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，按照推动高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革，狠抓政策落实，全市经济运行实现平稳开局。一季度，全市完成地区生产总值x亿元，增长x%，增速高于全国x个百分点，经济稳增长的基本面没有改变，支持经济高质量发展的积极因素继续增多。

各级、各部门要深入分析研判，准确把握当前的经济形势，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，推动经济高质量发展。要狠抓项目建设扩大有效投资，加快推进交通、市政、环保、医疗卫生等在建重点项目，加快房地产开发投资，认真谋划、储备一批带动性强、投资额大、关联度高的重大基础设施项目，加快一批项目开工，迅速掀起新一轮大建设大投资热潮，为我市长远发展打好基础。要加大力度支持工业经济发展，落实好各项扶持政策，培育工业经济新增长点，提升科技创新能力，促进产业园区提质增效。要培育壮大消费新增长点，保持合理住房需求，提升零售业、餐饮等传统消费，培育养老、体育、健康等新兴消费，形成释放消费潜力的合力。要扎实推进重点领域改革，深化涉企重点领域改革，加大营商环境综合改革力度，深化国资国企改革，加快推进我市农合机构改制工作，为经济长期发展释放改革红利。要推动更高水平的对外开放，主动对接融入粤港澳大湾区发展，推动汕头保税区向综合保税区转型，加快外贸转型升级，支持外资企业增资扩产。要扎实做好财政收支工作，全力以赴抓收入，抓财政支出管理，保持财政运行平衡。要大力实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战，大力推动乡村产业振兴，构建现代农业产业体系，全域推进美丽乡村建设，推动农业农村高质量发展。

要加强经济精细化管理，确保经济发展目标任务如期完成。各级、各部门“一把手”要严格落实经济工作责任，加强经济运行分析调度和督办工作，坚持抓总量、抓质量、抓规范，全力推进经济普查工作。要咬紧牙关，攻坚克难，确保上半年实现“时间过半、任务过半”，为顺利实现全年目标任务打下坚实基础。