思考

远程培训工作汇报:远程学习 近距思考

远程培训工作汇报:远程学习 近距思考

宣化区中小学校(园)长“学习贯彻全教会精神和《教育规划纲要》”远程培训工作依据河北省教育干部学院《河北省教育行政干部、中小学校长学习贯彻全教会精神和〈教育规划纲要〉远程专题培训的实施方案》要求，于XX年12月1日开班，至XX年1月15日结束，全区在任中小学校（园）长和书记共110名学员参加了此次远程培训学习。学员注册率100%，结业率100%，总学习时数6079个。学员研修成果完成率100%；其中优秀108人、优秀率98.2%，优良率为100%。学习期间学员参与网上研讨交流400多条，还集中组织了两个专题的互动研讨，保质保量地完成此次培训任务。现将我区组织开展此次培训工作汇报如下，请各位同仁提出宝贵意见。

一、高度认识、周密部署

XX年7月，党中央、国务院召开第七次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-2020年)》。这次会议从我国现代化建设的总体战略出发，对未来十年教育改革和发展做出了全面规划和部署。XX年11月，河北省教育干部学院依托中国教育干部培训网开展中小学校长学习贯彻全教会精神和〈教育规划纲要〉远程专题培训的消息传来，我局上下真是欣喜不已。我们认为，这次远程培训为我区中小学校长提供了优质的学习资源和经济便捷的学习方式，是一次全面正确理解全教会精神和规划纲要的大好时机，更是为推进我区教育改革提供科学理论支撑和实践智慧的难得机遇。为此，局领导要求，一定要站在推进区域教育科学协调发展的高度组织好这次培训活动，参训学员务必要珍惜这次远程培训的契机，认真学习，主动研讨，通过学习，争取使个人的教育理论修养、领导能力和决策水平更上一层楼。在学习好，宣传好会议精神的同时，更要结合我区教育发展实际进行近距思考，转变陈旧的教育观念，探索新的工作思路，准确把握新时期我国教育改革发展的重点任务和重要举措，结合学校实际超前谋划学校工作，科学实施教育行为，办出自己的学校特色。

确定了这样的认识高度后，我们就组织好培训工作做了周密部署。一是加强领导，健全组织。教育局成立了由局长任组长的培训工作领导小组，明确由一名副局长任远程培训的主管领导，人事科和教师进修学校分工合作的培训组织机构。确定由教师进修学校校长任总负责人，并安排了业务能力强，有多年培训经验的同志担任技术员、班主任等。二是认真制定远程培训方案，方案就项目实施的意义、对象、时间和组织管理、考核方式做出明确规定。三是扩大培训学习对象。教育局要求，全区中小学校（园）长、党支部书记正副职、教育局机关中层干部全部参加此次培训。

二、精心组织，抓好开局

凡事预则立，不预则废。任何一项培训要真正达到预期效果，都必须做好事前研究和准备工作。为此，在培训学习前期，我们的技术人员，包括管理人员和班主任都要对学习平台和系统进行测试，全面了解并且登录运行，以便熟悉学习平台，及时发现软、硬件存在的问题。在准备工作基本就绪后，我们于XX年12月1日集中全班学员举行了隆重的开班典礼。通过大张旗鼓地抓开局，为项目的顺利开展营造深厚了的氛围。会上，局领导做了重要讲话，总负责人介绍了项目全面情况，并对远程学习提出了具体要求。启动仪式结束后，技术人员对全部参训的110名学员进行了培训，通过现场操作演示，保证了每个学员回去之后能够顺利登录平台投入学习。

共2页，当前第1页12

略谈对工商管理类专业实践教学的思考

欢迎浏览，小编为你提供的一篇关于略谈对工商管理类专业实践教学的思考的毕业论文开题报告！

【摘要】随着我国经济社会的快速发展。对企业管理类人才的培养模式提出了新的要求。从以课堂理论教育为主向以实践教学为主的转变已经成为工商管理类专业高等教育的发展方向。因此，全面推动工商管理类专业实践教学有着十分重要的意义。目前，在我国该类专业的教学中，实行实践性教学存在着思想认识、管理机制、考核评价体系和条件不足等方面的制约因素，我们要转变思想认识和教育观念，从多方面入手开展工商管理类专业的实践性教学。

【关键词】工商管理；实践性教学；体系；思考

一、工商管理类专业实践教学的必要性和迫切性

随着世界经济一体化、全球化的迅速发展，市场竞争日益激烈。企业管理人才在企业生存与发展中的作用越来越突出，特别是2o世纪60年代以来，科学技术的迅猛进步、社会经济的高速发展，使得社会职业技术岗位的总体结构产生了深刻的变化。对人才的需求更加注重能力，而当前我国工商管理类专业人才的培养存在着重书本轻实际、重理论轻实践、重知识的传授轻能力培养等问题。因此，要培养具有良好的思想心理素养，较深的经济理论基础，扎实的业务素质，掌握管理技术，具有实践能力、分析问题解决问题能力、实验创新能力，具备较高综合素质的管理技术应用型工商管理类专业人才，就必须转换观念、合理定位，加强专业建设和学科建设，加大教学改革力度，特别要加强实践教学改革的探索。

二、工商管理类专业实践教学的制约因素

(一)对实践教学重视不足。在以往的教学管理中提倡最多的是提高学生认识问题、分析问题和解决问题的能力。

但落实到具体专业的实践教学活动中，这些能力的目标往往没有被转化为有明确专业要求、符合专业特点的具体目标，也没有形成～整套适合考查、监督、管理的操作标准。教材的编写依然远远不能满足实践教学的需要，这样就会使对这些能力的培养和训练流于一般性的号召。另外，在课程安排上也不够合理，普遍存在理论课多、实践课少的现象。为此，需要在解决好理论教学必需和够用的基础上，加强学生实践应用能力的培养。一方面，要加强实验、实习、社会实践、毕业设计(论文)等实践教学环节，保障各环节的时间和效果；另一方面，把理论教学与实践教学摆在同等重要的位置。

(二)缺乏实践教学效果的考核评价体系。由于无法做到对学生实践教学质量进行准确合理的综合评价，所以往往使学生不去主动、认真、积极地接受技能训练，不乏出现轻视、应付，甚至逃避实践课的现象。对于工商管理类专业学生的社会实践教学，质量评价是一个复杂的问题，可分为过程评价和结果评价。工商管理类专业实践教学质量评价应以过程评价为主。既要建立实验室评估制度，加强实验、实训中心的建设与设备维护制度，又要对学生实践教学质量进行准确合理的综合评价。应通过分析调研，结合本专业实训状况，确定评价要素，在此基础上设定评定指标。指标应尽量定量化，尽可能排除人为因素影响，建议结合教学大纲中教学目标的要求，把考核的重点放在对学生参与各个实践教学环节的要求上，使实践教学质量评价指标形成系统、成为体系。对学生的考核形式除少数课程仍沿用理论考核外，多数均应改用操作、演示、答辩、综合性研究、项目策划设计来考核，必要时实行实际任务考核或与产学研合作单位联合考核。为此，要保证每个人都完整地经历了实践教学大纲规定的基本教学环节。在此基础上考核学生参与的程度、所做的工作及实际的收获。那些在实践教学中表现突出、有明显创新性成果的学生要给予及时的鼓励和进一步的指导。考核的具体方式可以针对具体的实践教学内容，以个人总结、单位鉴定、指导教师评语、研究选题设计、研究方案、调查报告等多种方式进行评定。

(三)实践教学条件不足。目前，许多高校还没有形成适应工商管理类专业教学工作需要的、完备的实践基地网络和达到与培养学生的独立实践能力相一致的水平。要多方筹集资金，加强各类实践教学基地和实验室建设，使学生在接受训练时能直接接触目前许多企业正在使用和将要使用的各种实验工具。所使用的实验、实训学习材料能体现企业目前所要解决的问题和行业的最前沿信息。这种良好环境氛围的创造，不仅能保证学生毕业上岗后能跟上时代发展的步伐，而且能很好地发挥内隐学习的能量，能在无意识的状态下发现任务的隐含规则和潜在结构，并学会在任务环境中对复杂关系做出恰当的反应。因为从学习发生的条件来看，内隐学习是在刺激结构高度复杂、关键信息较为隐蔽，不可能有意识解决的条件下发生的。

三、工商管理类专业实践教学改革思路

(一)灵活运用教学手段和方法。

1.在实践性教学诸环节，推广运用现代化教学手段和方法。观念是思维的先导，现代化教学手段和方法的运用，必须以教育者和被教育者的思想观念转变为基础，以先进科学技术的运用为特征，要强调教学硬件的现代化，更要强调教育者思想观念的现代化。只有将现代化的管理思想和先进、科学的教学设备结合起来，才能最大限度在实践性教学中发挥作用，才能做到传统教学手段和方法与现代化教学手段和方法的有机融合。

2.全方位开展实践性教学。工商管理类专业开设的课程门类众多，要求所有课程全方位开展实践性教学，因为教学过程是一个整体，在人才培养上，学生成材是整个学校培养的结果。我们不能仅指望通过一门或几门专业课的实践性教学，达到人才培养目的。我们所开展的实践性教学是为了让学生在今后的管理工作中更具适应性和创新性。而管理工作的开展，是一种综合运用知识、能力和素质的结果，我们根本无法分辨某项管理工作运用了什么知识。只是在仅有的专业课中开展实践性教学，无疑是片面的，无法满足社会对人才需求。必须提倡在工商管理类专业所有专业课程中，全方位开展以案例教学为代表的实践性教学，其他课程可以根据其自身的特点和规律采用不同的实践性教学方式。

(二)建立工商管理类专业综合模拟实验室。在一些重点高校，比较好的工商管理类的实验项目，多以工商管理类专业课程教学为目的上机实验，如经营决策模拟实验、财务决策模拟实验、项目投资评价模拟实验、会计电算化、管理信息系统开发和应用等。同时，校内实验或者实训都以单项实验为主，缺乏系统、综合性，因此，我们有必要加强对一般文科类院校工商管理类专业的综合模拟实验项目的研究，收集、整理综合模拟实验资料，研究综合模拟实验问题，建立综合模拟实验室。在此过程中，可以考虑与校内已有的工科类实习工厂整合起来，全面规划与发展，以求资源的充分利用，提高办学效益。

(三)强化专业实习基地建设。专业实习基地的建设，要以必须达到技能培养要求为标准，内外并举，优势互补，建立校内、校外实训实习基地，突出实用性、规范性、先进性。其中校内实践教学基地建设应本着加强基础，完善设施；面向未来，着眼目标；全面规划，分步建设的原则实施。校外实践教学基地建设应本着相互支持、互惠互利、优势互补、双方受益的原则，巩固和继续建立一批稳定的、有较好实习教学环境的校外实践教学基地，以推进教学、科研、生产三结合为目标，切实提高实践教学质量。

【参考文献】

1.王端庆.关于提高教育教学质量的思路[eb/01].

2.王端庆.新世纪高等教育教学改革工程[ebb1].

3.毛国红，王端庆.学改论纲[eb/01].

4.刘尚林.高职会计专业实践性教学的改进[j].中国职业技术教育，20o1，1

5.蔡钊利.论实践教学[j].咸阳师范学院学报，20o1，3

6.周文国.高校实践教学模式的研究和探索[j].华北矿业高等学校学报，，2

企业节能减排税收政策思考

4.扩大资源税征税范围。将一些重要资源列入其中，如：水资源、森林资源、草场资源等。对水资源课税可促使公众节约用水、企业减少对水的污染，以缓解我国水污染、缺水日益严重的状况；对森林资源和草场资源课征资源税可以保护生态环境，防止生态破坏。为更好的促进经济主体节约资源，提高资源的开发利用率，应将现行按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，从量差额累进课征。

5.进一步完善出口退税和加工贸易政策。取消或降低高耗能、高污染、资源型产品的出口退税率。同时对节能减排所必需的具有先进技术的零部件，免除进口关税和进口环节增值税。

6、运用税收政策调整能源价格，促进能源的节约与合理利用。首先，我国应该将目前石油的“低税、低价”模式，逐步转向“适度高税、高价”模式。尽管最近国家将汽油、柴油和飞机燃料油的零售价提高了近10%，但无论是含税价，还是价格的含税率均大大低于oecd的绝大多数国家。建议在物价调控许可的范围内，将我国的汽油和柴油等成品油价的含税率逐步提高。其次是促进可再生能源对不可再生能源的替代，实现能源资源的可持续利用。对于国家鼓励发展的可再生能源给予一定的税收优惠。再次是促进节能产品对耗能产品的替代，将节能产品放在优先发展的位置。主要原则是：高耗能高税负，低耗能低税负。

共3页，当前第3页123

本学年我担任的是初二化学教学工作和物理实验员的工作。中学化学教学是化学教育的启蒙和基础阶段。它不仅要为学生升入高一级学校学习有关专业奠定基础,也得为毕业生参加工作解决处理一些实际问题打下基础。化学放在初二开设是因为要求学生必须具备一定的知识基础和学习能力,我面临的问题是课时少、任务多、相当一部分学生学习基础不强、学习情绪不高,有一定的畏难、依赖心理。为了更好地完成本学期的教学任务,我制定了相应的教学计划并在实际教学中及时根据情况进行有效调整,现将一学期的工作总结如下。

一、激发和保持学生学习化学的兴趣

学生刚接触化学时,对化学都很有兴趣,尤其对化学实验更感到有意思。但当发现学化学需要记忆的知识繁杂,尤其学到化学用语、基本概念时,常会感到抽象难懂、枯燥乏味,往往会把化学视为初中化学需记忆的知识是比较多、比较繁杂,时间又十分紧张。

因此我从第一节课时就将化学的特点告诉学生,提醒他们注意巧记的一些方法。教学中将每一节课的主要内容浓缩成几句顺口溜,帮助学生快速理解记忆。例如:实验室制氧气的两种方法:高锰酸钾制氧气,固固加热的装置,集气首选排水法,向上排空也可以,操作步骤7个字。

二、开发和发挥化学实验的作用

初中学生的学习积极性更多地依赖于兴趣,形象识记能力超过抽象识记能力,在教学中我常借助图片、模型等手段进行直观教学,在课堂教学中,我认真组织好实验教学,在演示实验中,引导学生学会观察实验现象,学会在实验中观察和思考,引导学生了解现象与物质的本质及其变化的规律;结合教材内容,组织学生进行相关的实验探究,例如,本学期我开的组内公开课。

三、精讲精练,努力提高教学效率

教学中我紧扣课标要求、考试说明,利用教材内容,面向全体学生,创造情境,设疑破难。教学中总是提醒学生学法

四、尽力做好单元复习工作

初中化学知识内容繁杂,涉及到几十种元素及化合物和数量众多的化学方程式,所以要抓住这些知识的内在联系,区别异同,归纳对比,帮助学生形成知识体系,是提高化学成绩的途径之一。我在教学中力求每章节过关,做好每个阶段的复习工作,每一章都帮助学生进行归纳。

打印相应的过关复习作业,让学生学有所依、学有所获;练习题、测试题都精心选择,量质合理。对于学生作业基本上做到全收和及时批改,在作业上针对个人提出要求和意见。平时就注意培优补差,对学有余力的学生,增大课外作业的容量,加大难度,在适应中考题的同时多接触竞赛题;对接受能力较差学生,做到耐心细致、百问不厌,利用课外时间给他们辅导。

五、不足与反思

与学生的接触时间不够多,与学生进行交流的时间和渠道相对较少。今后的教学中,要多和学生接触沟通,学习站在他们的水平思考,对学生充满信心和信任,相信通过师生的共同努力,能取得较好的成绩。

旅游公共服务问题思考

党的*以来，以为总书记的党中央坚持科学发展观，制定了通过行政管理体制改革，转变政府职能，规范行政权力，建立服务性政府的战略举措，明确把“基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高”作为构建和谐社会的目标和主要任务。按照中央和国务院的要求，结合旅游业发展实际，国家旅游局党组把“服务于和谐社会建设，进一步转变职能，建设服务型机关”作为一项重要任务在今年初提出来。这不仅是落实中央决策的自觉行动，也是对旅游业阶段性发展特征的自觉把握，对于推动旅游业又好又快发展，实现建设世界旅游强国目标具有重要而深远的影响。为此，有必要就什么是旅游公共服务、建立旅游公共服务的要求以及如何加强旅游公共服务等问题进行深入研究。

一、旅游公共服务的基本构成

旅游公共需求是旅游部门存在的客观需要，决定着旅游部门活动的范围。旅游部门的职责和功能就是为了满足旅游公共需求。从我国旅游业发展的实践看，旅游公共需求是随着旅游的消费水平、产业规模和社会功能的不断提升而变迁并逐步扩展的。如改革开放初期，旅游业承担着为国家创汇的任务，旅游部门的重要职责就是利用公共资源组织有效供给，为广大海外游客提供服务;随后进入产业规模扩大和设施建设阶段，旅游部门通过财政支持、规划引导和标准推广等措施，建立了一系列崭新的旅游公共服务;当前和今后一个时期，构建和谐社会成为中心工作，旅游部门需要发挥综合功能，更好地为满足人民生活质量提高以及扩大就业等需要，建立和完善旅游公共服务体系。因此，从旅游业的发展规律看，旅游部门与其他政府部门一样，有着共性的公共服务，但更多的是基于国情和旅游业发展的综合性而衍生出来的公共服务，需要我们不断深化认识，把握规律，促进发展。

(一)基础性旅游公共服务。它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。主要包括：

1旅游基础设施建设。如交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施等。

2旅游公共信息平台。主要指面向社会、市场、游客和旅游相关企业、从业者提供的公益性、基础性的信息服务。如：目的地的道路与旅游设施标志系统、游客服务中心及旅游资讯发布系统等。

3旅游生态建设与保护。重点旅游区及周边地区、主要风景廊道生态植被保护与恢复，旅游城镇环保基础设施建设，重点遗产环境保护等。

4旅游公益事业。旅游教育培训，包括旅游专业人才培养、职业技能培训以及国民旅游素质教育等;旅游社会功能，如促进旅游就业、扶贫等公益事业。

(二)市场性旅游公共服务。它是既能满足公共需要，又能满足企业和个人需要，可以吸收企业、非政府组织共同参与，通过市场竞争方式进行生产的公共服务。主要包括：

1旅游公共资源开发与管理。如编制区域性旅游开发规划、组织对国家自然和文化遗产的开发管理、协调相关资源的开发利用等。

2旅游公共安全保障。包括旅游安全监测和预警、旅游安全基础设施建设、旅游公共突发事件应急救助、国际旅游安全合作等。

3旅游交流、合作与宣传。主要是旅游目的地形象宣传、国家重点产品及市场推广、国家间旅游合作和大型旅游公益活动等。

4旅游消费促进及福利。比如不断优化旅游消费环境、保护消费者权益和处理各种利益诉求、鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。

(三)管理性旅游公共服务。它是政府为了维护旅游经营公平，建立有序的旅游市场秩序，对旅游经营单位所产生的管制性公共服务。主要包括：

1对从事旅游经营的企业和个人，进行必要的市场准入审批及复合、年审等。如旅行社经营许可和导游从业许可等。

2制定和推广国家级旅游服务规范和标准。目前在我国比较成功实施的饭店星级评定就属于此类。

3旅游行政管理部门依据有关法规，对违反法规的经营行为进行行政处罚。

4协调相关的非政府组织开展合作。旅游行业协会是旅游市场主体的代表，通过协会实施管理是今后的发展趋势。

二、旅游公共服务的现状分析

(一)旅游行政管理延续回顾。改革开放以来，我国的旅游行政管理大体经历了三个阶段：

企业管理阶段。以旅游直属企业和事业单位为主要行政对象，把提供有效供给、搞好经营管理作为主要目标，进行重点带动和管理，时间大约从20世纪70年代末至80年代中期，延续了1个五年计划。

共3页，当前第1页123

对行政村党支部书记“实事承诺制”的实践与思考

行政村党支部是党的最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，应当成为贯彻重要思想的组织者、推动者和实践者。党的xx大报告指出：“要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能……，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。加强以村级党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育，使农民长期得实惠的有效途径”。村党支部书记作为行政村第一责任人，作用不可低估。其政治素质的高低、思想观念是否开拓、工作作风是否务实、工作成效是否明显，直接影响到能否真正贯彻实践重要思想，影响到党对农村工作政策的正确实施。事关农业增效、农民增收、农村稳定的大局。建设一支素质好、作风实、能干事、会干事、善于做群众思想工作、实实在在为民办事的村党支部书记队伍，是乡镇党委工作的重中之重，也是摆在我们面前的重要课题。为此，我们x镇党委从年初开始，在行政村党支部书记中施行“实事承诺制”。

一、基本情况

x镇现有49个行政村，共有村级党员802名，建村党委1个，村党总支1个，村支部47个，49个村支部书记平均年龄46.8岁,其中35岁以下3人,60岁以上村支部书记3人,大专以上5人,高中12人,高中学历以上占37%。从实际看，这批村支书是村级组织建设的领头雁，对政治、经济、文化建设发展功不可没，他们推动了村级经济的发展，维护了农村社会稳定。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前农业和农村面临的新情况、新问题不断增多，村支部书记队伍建设面临新的挑战。首先是农村工作目标发生了变化。县委县府提出率先实现农业和农村现代化，建设农业发达、经济繁荣、政治民主、社会文明、布局合理、环境优美、农民富裕的社会主义现代化新农村。这既是当前统领全县农业农村工作的一面旗帜，更是包括村干部在内的广大农村基层干部工作的奋斗目标。其次是农村工作内容发生了变化。现在要求村支书不仅要抓农业，还要抓工业、商业，抓城建，抓计划生育，抓精神文明建设；不仅要会跑田头，还要会跑码头；不仅要善于管理，还要会科学决策。再者是农村工作关系发生了变化。随着体制改革和村级民主的推进，干部和村民不再是指挥与服从的关系，而变成为有事要商量着办的关系。昨天的“为民作主”已被今天的“由民作主”所取代；昨天的“行政命令式”工作方法已被今天的“民主商量式”工作方法所代替。

当前农村的新情况、新问题、新变化对村支部书记队伍建设提出了许多新的要求和任务，但从现实看，我镇村支书队伍与农村业已变化了的形势相比，仍有一定差距。主要存在五种类型：一是安于现状型。即在部分村支部书记存在着“穷不思变、安于现状”的消极思想，有的对发展村级经济信心不足，安守江山，有的则是缺少办法，习惯于“等、靠、要”；二是依靠经验型。即部分村支部书记工作依靠老经验、老方法，对农村工作如“两只手指捏田螺，十拿九稳”；三是工作简单型。即有的村支部书记工作虽有开拓精神，但工作方法简单，民主意识不强，群众反响较大；四是关系不顺型。对村委直选后，对自己如何定位把握不准，与村委主任内耗严重；五是学习探索型。即表现为新当选的村支部书记，因年龄或阅历的深浅，对支部书记工作职位有待探索，工作胆子欠大，步子欠快。所有这些问题，都需要我们采取切实有效措施，努力提高村党支部书记队伍素质，增进村支部书记的责任感、使命感和危机感，推动村级各项事业发展。而支部书记“实事承诺制”的实施，正好能有效地提高支队书记的责任心。

二、主要做法

这次“实事承诺制”的实施主体为全体村党支部书记，在承诺中严把“定诺、践诺、述诺、评诺”四关。

⒈定诺。年初首先召开村民代表会和党员会，对今年村里需办实事征求意见，确定承诺事项。承诺事项一般分工业经济、农业经济、村级收入与支出、基础设施建设、实事兴办情况、精神文明建设、党建工作和廉洁自律等方面。要具有可行性、量化性、可操作性。承诺方式在村“两委”会上进行，由村党支部书记公开上台承诺需办实事。根椐本村实际，也可扩大到全体党员和村民代表大会上进行，并指定专人对承诺内容做好记录，会后在村党务公开栏中公布。

共3页，当前第1页123

行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的调查与思考

村级组织是一个较为特殊的组织，它不是一级政权组织，依照村民委员会组织法规定，它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能，更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算化网络等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但毋须讳言，一些村在财务管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等现象，导致村民来信来访不断，党群干群关系紧张，农村工作举步维艰，极大地牵制了党委、政府和领导的精力，影响了经济健康发展和农村社会稳定。在此，笔者结合工作实践，对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析，力求通过强化财务管理，实现村干部宽心，农民放心，发展齐心的新局面。

一、存在的主要问题

(一)行政村一级预决算制度执行不够，特别是行政村规模调整后，各村年初的预决算基本就是“推倒”，村级财务开支随意性大，基础设施投入盲目，没有做到量入为出。

(二)村级资产一时难理顺。一是新村资产“空壳”，难以开展各项工作。在行政撤并后，村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题。部分村干部认为，行政村撤并后规模变大了，工作量多了，管理和服务面广了，特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目，需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性，工作中他们感到力不从心，压力很大。二是原旧村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产被“合并”，从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想。少数村民也因此想出种种理由，不切实际地向村干部提出要求上项目。

(三)发包、出租欠规范。近几年，山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点(例如xx村XX年的发包收入占全年收入的67.7%)，但在此过程中暴露出的问题不容忽视。1.程序欠规范。个别村主要干部自己说了算，即使开了会，个别干部也擅自变更集体决定。2.手续欠规范。主要表现在：口说为凭，书面合同少;合同要素不全，条款不明，为日后纠纷的处理埋下隐患。3.“寅吃卯粮”。由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。

(四)部分村忽视了村级财务管理的监督与监控。工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的手段进行监督。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督;乡镇一级对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理;村财务管理人员碍于情面和怕得罪人，不愿监督;村民主理财小组由于种种原因，不能认真监督，因而使村的财务管理出现边清边乱的现象。

二、以上问题存在的原因分析

一是重视不够。一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要搞预决算，只要自己不贪污，再加上财务已公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系;另一方面村级财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。

共3页，当前第1页123

对基层央行的行务公开的思考

行务公开是新形势下职工民主管理的一种有效形式和载体，基层央行大力推行行务公开，坚持民主管理，提高办事透明度，作为职代会制度的延伸、拓展和创新，对推进民主政治建设、增强重大决策的科学性和合理性、维护职工的合法权益、推进发展、促进干部廉正建设等方面发挥了积极的作用。笔者就如何推进基层央行行务公开工作谈点粗浅的认识。

一、构建行务公开的机制

一是领导机制。要成立由行长任组长，纪委书记、工会主任为副组长，其他职能部门负责人为成员的行务公开领导小组，并明确规定了领导小组及其办公室的职责。二是工作机制。建立党、政、工齐抓共管的工作机制，明确工会为行务公开的主抓部门，具体负责行务公开的日常工作。三是监督机制。建立以纪检、监察、内审为主干力量的监督机制。采取公开监督举报电话、设立监督信箱、执行行长接待日制度、完善信访工作制度、建立定期检查通报制度等方式，接受群众监督，主要监督公开事项是否符合规定和要求，组织和实施过程中有无弄虚作假、徇私舞弊等违纪违规行为。

二、提高对行务公开的认识

实行行务公开，关键在“公开”，难点也在“公开”，问题也在“公开”，重点还在“公开”。目前，个别基层央行在推行行务公开制度时存在“三种”现象：一是不想公开、不愿公开、不敢公开的现象；二是对公开的内容极为慎重，反复权衡，避重就轻，避实就虚，对群众关注、上级领导关心的敏感内容如人、财、权等涉及职工切身利益的重大事项不公开的现象；三是有的单位公开的内容笼统，让群众雾里看花，想不明白，图形式、走过场，使公开制度难以真正实施。这就要求基层央行各级领导干部要切实做到更新“四种”观念、树立“四种”意识。一是要更新“能人治行”观念，树立“依靠职工办行”意识；二是要更新“个人说了算” 观念，树立“科学民主的决策” 意识；三是要更新“暗箱操作” 观念，树立“阳光操作”意识；四是要更新“私心杂念” 观念，树立“公事公办” 意识。 要充分认识到，深入推行行务公开是加强党的执政能力建设，端正党风、促进廉政建设、凝聚职工人心的重要手段；是维护职工利益，构建和谐央行的必然要求；是适应人民银行各项工作不断发展要求，确保金融体制改革顺利进行的重要保证，从而增强领导干部民主立行意识。

三、创新行务公开的形式

创新行务公开形式，增强工作透明度，尊重和维护职工群众的知情权，达到解疑释惑、化解矛盾，这是建设和谐央行的必然要求。基层央行的行务公开形式要重点围绕职工群众关注的热点、重点、焦点问题，建立“四个透明”机制。一是建立透明的进人用人机制。目前，随着人事制度的改革深入，在不少基层央行正在自主地探索符合自身实际的用人机制，使一批思想观念新、知识结构佳、有干劲、有能力的年轻人脱颖而出，这为进一步激活员工的工作积极性起到了有益的作用。因此，作为基层央行党组织要切实做到参与竞聘的条件公开，考试、演讲成绩公开，民主评议结果公开，提高工作透明度； 二是建立透明的激励和分配机制。建立合理的激励和分配机制是有效激发职工群众工作积极性的重要手段，也是职工群众关注的热点问题，作为基层央行的领导干部关键是要把好事办好，要始终坚持把职工群众的利益放在第一位，切实做到激励对象公开、考核工作目标公开、激励分配的奖金档次公开，要充分体现公开、公正、公平的原则；三是建立透明的财务机制。要建立健全集中采购领导小组，成立专门的财务经费管理审批小组，定期或不定期地对财务收支情况进行公开；四是建立透明的内部管理机制。对任何关系到职工切身利益的重要措施的出台，都要在符合单位长远发展的前提下，充分考虑员工的利益，要通过各种渠道公开，交给职工讨论，充分听取、广泛征求职工意见后提交职代会审议通过。针对职工群众关注的焦点问题也要适时地进行公开。

共2页，当前第1页12

关于壮大旅游产业打造旅游名城的调查与思考

关于壮大旅游产业打造旅游名城的调查与思考

清河区人民政府区长 李 林

近年来，清河区省级旅游度假区已初步形成了集观光、游览、休闲、度假、餐饮、娱乐、购物于一体的功能较为齐全的旅游产业格局，但也面临着旅游产业投入不足、旅游知名度不高和旅游经济总量偏小等问题。清河区要想壮大旅游产业，打造旅游名城，必须立足实际、抢抓机遇，发挥优势，加快特色旅游项目开发，推动旅游产业发展。

一、 清河区旅游产业发展现状

清河区地处松辽平原中段，京哈交通大动脉沿线，现辖一镇两乡两街，总面积465平方公里，总人口10万人，是一座新兴的工业和旅游城市。清河历史悠久，史称汪多罗束（满语：富饶的河湾村），努尔哈赤征服叶赫那拉氏的战役就发生在这里，后来成为清代皇家的狩猎地。

1984年，经国务院批准设立了铁岭市辖清河区。1992年，被铁岭市政府确定为市级旅游开发区，2000年5月，被省政府确定为省级旅游度假区。最近几年，清河区委、区政府根据本地实际，提出了"旅游兴区"战略，出台了一系列优惠政策和便民措施，为旅游产业营造了良好的发展环境，有力地促进了旅游产业的健康发展。清河区旅游基础设施比较完善，初步规划形成了以旅游度假综合服务区、旅游度假休闲区、旅游度假野营区和旅游度假自然风光区四大主要功能区。依照规划，逐步完成了交通、供电等基础设施，铺设南岸环湖旅游公路17.8公里，2004年打通北岸环湖公路16公里，目前正在进行桥涵架设。架设供电线路达到34公里，通讯信号实现了旅游区内无线信号完全覆盖，为进一步深入开发旅游资源创造了条件。清河区旅游度假项目众多，现拥有云松大酒店、丽景饭店等三星级标准宾馆4座，建成了50多个旅游景点。其中，有以青龙吐水、仙桥引渡、浪拍龟蛇等库区八景为代表的自然景观，以东北第一大人工卧佛、水晶宫、永安寺、九登禅院为代表的人文景观，以卡丁车、高空索道、滑雪场为代表的娱乐设施，以绿色美食广场、努尔哈赤生态庄园为代表的度假场所，以玉器、金铂画为代表的旅游纪念品地方特色浓郁，每年都吸引了大批国内外客人到此观光旅游、休闲度假。近年来，我们又开辟了以龙泉山庄、凤舞山庄、石家堡子满族民俗村为代表的文化民俗游，以墨尼啤酒生产线为代表的工业观光旅游和以葡萄生产、草莓栽培为代表的农业生态游等多条旅游线路。2004年，旅游区共接待游客53.5万人，旅游总收入达到2.81亿元。2004年，清河区被评为辽宁省优秀旅游县区和辽宁省旅游强区。

尽管清河区旅游基础设施比较完备，旅游度假项目众多，旅游产业发展较快，但还面临诸多矛盾和问题。一是旅游宣传促销力度不大，尽管清河区旅游度假区是省级旅游度假区但知名度仍然不高，没有形成旅游名牌。二是缺乏对人文景观和文化内涵的深刻挖掘，造成特色旅游项目少，精品旅游线路更少。三是旅游仍受季节影响，水上娱乐项目和冬季冰雪项目还有待进一步开发。四是旅游管理和服务水平还有待进一步提高。

二、清河区发展旅游产业的优势

历史发展机遇：清河区的旅游产业正处在难得的发展时期。一是铁岭市全面融入沈阳经济旅游圈，实现沈铁旅游同线。二是铁岭市提出加快旅游产业发展，创建中国优秀旅游城市。三是清河区实施"旅游兴区"战略，以及申请清河省级旅游度假区为国家AAAA级景区。这些有利条件为清河区壮大旅游产业，打造旅游名城创造了良好的发展机遇。

区域位置优势：一是气候宜人。清河区地处辽宁北部，属北温带季风型大陆性气候，因受清河水库影响，形成了"冬天不冷，夏天不热"的宜人气候。二是交通便捷。清河区位于京哈铁路、102国道和京哈高速公路沿线，一级公路贯通城乡，距省会沈阳市80公里，距铁岭市43公里，驱车到沈阳桃仙国际机场只需1个小时，经高速公路3个半小时可直通大连港、2个半小时可达营口港。三是区位独特。清河区是一座城乡结合的新兴区，既具旅游都市的风范，又有乡野山村的气息。

自然环境得天独厚：清河区地处辽河平原和辽东丘陵地带，同时具有山地和平原的特征。清河旅游度假区依山傍水，山、水、城连接独具特色，清河水库水质清澈，水面开阔，湖岸弯沿曲折，自然流畅；两岸丘陵起伏，植被繁茂，具有极高的观赏价值；景区内动植物资源丰富，森林覆盖率达到49%，拥有大片生态保护良好的天然原始森林；林中野生植物种类繁多，鸟鸣清脆，赏心悦目，有返朴归真的意境，是辽北地区为数不多的天然旅游景区。

文化底蕴深厚：清河区有汉、满、蒙、朝鲜等14个民族，形成了既丰富多彩、又独具特色的文化氛围。其中满族和朝鲜族文化最具特色。清河区是满族的重要发源地之一，有许多名胜古迹、风俗传统和历史传说。尚阳堡、九登禅苑是清河古代满族传统文化遗产，同时也是古建筑的典范。努尔哈赤疗伤的故事和郎太后传说等历史传说和民间故事，阐述了清河悠久的历史和灿烂的文化。具有特色满族和朝鲜族风情的餐饮、歌舞、器乐以及日常用品、劳动生产活动等民俗文化成为清河区旅游的一大特色。

旅游资源丰富：清河水库是目前辽宁省第三大水库，总库容9.71亿立方米，正常蓄水5亿立方米，具有防洪、灌溉、工业用水和水产养殖等多种功能，库区面积54平方公里，可利用水面26平方公里，水质清澈，周边山峰林立，是旅游开发的优良平台。清河区工业企业独特、精品农业项目众多，为旅游开发提供的有利条件。中港合资辽宁清河发电有限责任公司前身为清河发电厂，是我国自行设计的第一座超百万千瓦火力发电厂，总装机容量130万千瓦，年发电量85亿度。北绿集团被国家农业部确定为全国151家重点扶持的农业产业化龙头企业之一。清河区土地肥沃，畜牧兴旺。拥有万亩水稻基地、葡萄开发基地、奶牛养殖小区等丰富的农业旅游资源。

三、清河区壮大旅游产业，打造旅游名城的对策

（一）整合旅游资源，打造特色旅游项目

清河区要加强旅游资源整合，重点突出民俗、生态、田园、名人四方面特色，打造特色旅游项目，创建旅游名牌。民俗，就是依托满族、朝鲜族聚居集中的民族风情优势，围绕满族、朝鲜族民俗文化、饮食文化底蕴厚重的条件，深入挖掘努尔哈赤清河疗伤、尚阳堡文化等满族和朝鲜族民俗历史的文化内涵，搞好民族舞蹈、婚俗表演等民俗旅游项目，建设好石家满族民俗村水上乐园和仿古一条街，加快东华朝鲜族民俗村建设，创建满族和朝鲜族旅游名牌，打响民俗旅游。生态，就是利用山水林资源、冰雪资源、地热资源大力发展山水游、风光游，把生态游作为最具潜质的旅游开发项目。田园，就是利用葡萄基地、水稻基地等旱作农业园，养殖小区等牧业观光园和自摘果园等农业资源，大力发展田园旅游，举办"葡萄节"、"赏槐节"等多种旅游活动，吸引大中城市市民，在节假日来清河旅游度假区观光、采摘和品尝果实、动手挤牛奶，体会"城市上班族、假日作农夫"惬意。名人，就是依托赵本山的名人效应，围绕刘老根、辽北历史文化传说、东北二人转等人文文化做文章，把旅游业的发展与文化产业相结合，对区内旅游景点进行深层次地发掘和演绎，进行文学艺术加工，编撰整理民间传说和历史典故，增强对游客的吸引力，提高旅游度假区的文化品位。通过民俗、生态、田园、名人四张名片，最大限度发挥资源优势，打造清河特色旅游精品项目，塑造旅游名牌。

（二）加强硬软件建设，完善四大功能区

清河区要进一步加快旅游度假综合服务区、旅游度假休闲区、旅游度假野营区、旅游度假自然风光区四大功能区的建设。在硬件上，一是进一步强化基础设施建设，完善道路、供电、通讯等设施，为下一步旅游开发创造有利条件。二是千方百计引入大的旅游开发项目，大力实施项目牵动，不断为旅游区注入新的动力，实现旅游产业的可持续发展。三是要做好现有景点的包装完善，不断丰富景点内容。在软件上，一是加强政府的主导作用，取切实有力的措施，对旅游业的发展给予政策倾斜，创造有利于旅游产业迅速发展的政策环境。二是着力提高旅游服务水平。培养和引进一批高素质的旅游专业人才。全面提高旅游从业人员的水平，提升旅游服务质量。三是强化旅游行业管理，按照旅游管理条例等行业管理法律法规制度，对旅游景点、旅游饭店、旅行社、旅游市场和旅游从业人员等实行科学化、规范化管理，推动管理工作迈上新台阶。通过软硬件建设，完善四大功能区，提高清河旅游度假区旅游接待的整体水平

（三）开拓旅游市场，提高景区知名度

清河区在开拓旅游市场上要立足高远，着力做好旅游宣传和促销工作，抓好同旅游社的联系，重点吸引客源。一是把旅游宣传作为开拓旅游市场的重要组成部分，制定一个宣传的长远规则，积极参加省、市组织的旅游促销活动，通过报纸、电视等媒体渠道，利用召开交流会、座谈会等会议的时机，全方位的向外界推销清河、宣传清河、展示清河，提高清河旅游度假区的知名度。二是要实行整体旅游促销战略，要把立足点和主要人力、物力、财力放在加强清河与铁岭和省内外等旅游区的合作上，积极推进区域联合，特别是推进与周边县市以及沈阳等旅游资源关联度较高的地区的联合，互通信息，共同研究促销工作，借助省内大旅游线，大景区，逐步"带热"、"带活"清河的小旅游线、小景区。三是要建立旅游营销网络，加强同旅行社的联系，吸引旅游促销重点地区和重点城市的客源。要本着挖掘拓展省内客源市场，扩张省际客源市场，大力开拓关内客源市场，逐步打开关外客源市场的思想，利用省内铁路、公路交通发达，与黑龙江、吉林两省相邻，东北文化一脉相承，赵本山的名人效益，满族的特色民俗等有利条件，千方百计吸引客源，做大清河旅游市场。

（四）壮大旅游产业规模，带动区域经济发展

旅游产业是发展潜力巨大的"朝阳产业"，涵盖了食、住、行、娱、游、购等要素，旅游产业与区域经济发展保持着相铺相成，相得益彰的关系，产业关联度极高的产业。要壮大旅游业，就必须跳出旅游产业仅仅是开发自然、人文景观资源的误区，把发展旅游产业放到对外开放和经济发展的大背景中去，与其它产业相融合，形成各类产业相关联的旅游体系。一是建立农业旅游体系，开发农业观光游和田园景观游，用农业丰富旅游产业内容，用旅游业推进农业向三产转移进程。二要逐步建立工业旅游体系。发挥现代工业文明优势，推动旅游工业的兴起和发展。清河区有清河发电厂、地下电厂、北绿集团等一批工业企业，这些企业工业化程度较高，具备开发工业、科技观光旅游的条件。要按市场化进行开发和运作，向广大游客开放，以工业旅游、科技旅游来充实旅游项目内涵。三是将旅游和城市发展相结合，进行城区和旅游度假区综合开发，努力把城区与旅游度假区融为一体，加快城市基础建设步伐，进一步强化城市旅游服务功能，在城市的规划、建设、绿化、美化、亮化上下功夫，全面提高城市品位，真正把清河区建成旅游名城。

总之，清河区要抓住有利的历史发展时期，利用自身资源和优势，坚持高起点开发、大手笔运作，大力发展旅游经济，做强做大旅游产业，带动区域经济发展。并通过壮大旅游产业，打造旅游品牌，把清河建成铁岭的窗口，旅游的胜地，辽宁的后花园，使清河区真正成为旅游名城。

我县环保几个重要课题思考探讨

两年前，我县长期合署办公的环境保护局实现单独设置，体现了县委、县政府对进一步推进环境保护基本国策的高度重视。两年来，县环保局围绕“坚持科学发展，加强环境保护，服务经济建设”的主题，认清形势，结合实际，努力开拓，各项工作都取得了一定的进步，XX年被评选为全省环境保护系统先进集体，在全市环保工作各项考核中也取得较好的成绩。但是，应当看到，在国家进一步加强环境保护、实行主要污染物总量控制和减排问责、“一票否决”的形势下，我县环保工作还面临观念与管理滞后、基础薄弱等等一系列问题。为进一步做好我县环保工作，需要顺应大势、吃透县情、抓住重点、落实措施，尤为重要的是，要按照科学发展观的要求，正确认识和切实处理好发展经济与保护环境的关系，从全局上妥善解决好几个带有方向性的重要问题。

一、对全县环境状况的分析

从工业对环境造成污染的角度来看，我县环境受工业的影响目前还不是很明显，这主要是我县工业化的程度还很低。从居民生活和农业生产对环境的影响来分析，却可以说已经到了比较严重的程度。环境监测数据显示，近年来我县境内主要河流、水库和湖泊的水质有所下降、出现富营养化的趋势，城乡居民生活饮用水源缺乏有效的保护、存在一定的安全隐患，城镇生活垃圾问题凸现，居民关于环境污染的投诉急剧增长，生态破坏的现象也时有发生。出现这些问题，主要原因是居民生活和农业生产带来的污染。

工业化的进程只是刚刚开始，环境保护就面临如此严峻的形势，这是令人感到不安的信息。因为工业化的进程是不可逆转的，一旦加入工业发展的因素，我县环境保护的压力可以说是非常大的，这不是危言耸听。我县地处大别山南麓、长江北岸，受地质构造的控制，境内地势由西北向东南逐渐降低，形成山地、丘陵、湖泊、平原依次排列的格局。境内总水面120多万亩（可养水面84万亩），县级在我省居于第一、在全国位居第二。保护水环境是环境保护工作的重中之重，在拥有得天独厚水资源的同时，我县也承担着水环境保护的极大压力。“水往低处流”，境内主要河流都注入南部的内湖，各种污染的存在和影响最终都汇聚到湖泊水体之中，而钓鱼台水库、二郎河和凉亭河、南部集群分布的湖泊，都承载着农业灌溉、人畜饮水的功能，一旦遭受污染，其后果是显而易见的。

二、需要求得共识的两个问题

在实际工作中，环保部门和环保工作者的压力非常大。基本国策的严肃性、众多环保法律法规的强制性、上级部门严厉的工作指令，各级党委、政府高涨的发展热情，生产经营者最大化的利益追求，人民群众不屈不挠的权益诉求，就象四把“刀子”悬在头上，哪一把“刀子”落下来都不是小事情。思想观念、利益诉求的多元化，贯穿着人类社会的每一个发展阶段，没有必要大惊小怪和怨天尤人。我们不妨跳出诸多现实问题的干扰，站在生存和发展的高度，去求得两点共识。

首先，从生存来认识环境保护。党的xx大报告指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”作为科学发展观的重要内容，生态文明与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一道，成为我党的执政理念和任务。“文明”本质上属于一个伦理学的概念范畴，生态保护被提升到“人伦”的层次，宣示了党中央推进环境保护基本国策的最大决心。《国家农村小康环保行动计划》介绍：“我国一些沿江农村地区，由于受大量工业污水和生活污水的污染，出现了‘癌症高发村’。因饮用水问题，一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等疾病。”坦率地说，这样的发展如果维持下去，与生态文明建设是格格不入的，说有背于人类的伦理，也不为过。

共5页，当前第1页12345

市上半年经济形势调查与思考

今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府“工业强市、民营富民”的发展战略，按照市四届人大三次会议确定的工作目标和任务，牢牢把握全面发展靠经济、经济发展靠工业、工业发展靠民营靠招商、民营和招商靠环境这条主线，开拓进取，扎实工作，保持了经济较快增长、社会稳定进步的良好势头。

一、上半年经济运行主要特点

上半年，我市经济在较高平台上保持了持续稳定增长的态势，全市实现地区生产总值275.3亿元，同比增长10.8%。其中，第一产业增加值50.02亿元，第二产业增加值123.46亿元，第三产业增加值101.81亿元，分别增长5%、12.9%、10.9%。

——从生产领域看：农业总量增加、结构变化。上半年全市实现农业总产值84.81亿元，增长5.2%。受粮食直补、粮价较高以及畜牧业发展对粮食需求逐年增加等多种因素的共同影响，今年我市粮食播种面积大幅度增加。据统计，全市粮食播种面积将达841万亩，比上年增加17万亩。全市养殖业继续保持增长势头。上半年全市出栏生猪262.85万头，增长5.7%；家禽出笼4476万羽，增长4%；肉羊出栏98.65万只，增长12.4%；水产品产量13.62万吨，增长7.5%。五个百万亩工程进一步拓展，新增杨树14万亩，柑桔3万亩，淡水珍珠4.7万亩。龙头企业进一步壮大，全市新上投资上千万元的农产品加工项目近20个，目前全市年产值过500万元的农产品加工企业147家，农产品加工率达到45%以上。工业增长较快、势头减缓。全市规模以上工业实现增加值72.8亿元，增长15.9%，但增幅回落了11.1个百分点。按行业分析，轻工业快于重工业，轻工业增速达到18.4%，比重工业快11.4个百分点。按所有制分析，外商及港澳台投资企业发展加快，增速达到33%，上升16.1个百分点，比国有工业增速快17.6个百分点；国有企业增速下降19.6个百分点。按门类分析，采掘业生产步伐加快，增速达到42.1%，比制造业增速快23.9个百分点，电力、燃气及水的生产和供应业与去年同期持平。按隶属关系分析，中央属企业完成增加值49.1亿元，增长17.9%，实现了在高平台上的快速平稳增长。按企业规模分析，大中型工业企业实现增加值59.4元，增长15.7%。

——从收入领域看：财税入库形势较好。上半年，国税入库44.79亿元，增长25.7%；地税入库8.32亿元，增长31.9%，增速提高6.7个百分点。全市累计完成一般预算收入13.41亿元，增长9.2%，剔除农业税影响，增长23.2%，入库进度占全市预算的60.8%，从地域看，市本级、德山开发区、柳叶湖管理区的一般预算收入增幅达到了30%以上，其中市本级累计完成5.7亿元，增长40.6%，占全年预算62.55%。武陵区连续6个月增幅保持在20%以上。全市累计完成一般预算支出19亿元，增长18.5%。企业效益稳步增长。全市规模以上工业企业完成销售收入140.7亿元，增长20.4%(未剔除价格因素)。实现利税总额50亿元，增长12.6%。工业经济效益综合指数达到269.7点，上升9.9个百分点。工业经济效益综合指数中的总资产贡献率、资产保值增值率、资产负债率、成本费用利润率和全员劳动生产率5项指标在全省均排在前列。城乡居民收入增加。市城区居民人均可支配收入4913.31元，增长4.3%。农民人均现金收入1580.27元，增长17.4%，仍保持了两位数增长速度。新增城镇就业3.02万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；新增农村劳务输出3.88万人，劳务收入成为农民收入重要来源。

——从需求领域看：投资需求支撑较强。上半年完成全社会固定资产投资58.95亿元，增长20.2%，其中完成城镇以上固定资产投资41.56亿元，增长24.6%。今年安排的43个重点建设项目，年度投资52亿元，上半年完成投资24.5亿元，占年度计划投资47%。常张高速(**段)、石门电厂二期、皂市水利枢纽工程、创元铝业等重大项目进展顺利。第二产业投资增势强劲，完成投资额18.19亿元，增长29.8%，增幅提高4.5个百分点，其中工业投资占第二产业投资份额的95.4%，引进投资1000万元以上工业项目104个，其中竣工项目19个。重庆国人啤酒已完成投资1.25亿元、石门电厂二期工程已完成投资4.21亿元、创元铝业已完成投资1.5亿元。从资金到位情况来看，投资项目资金到位比上年增长32%，达到48.1亿元，与投资增长基本保持同步。消费需求增长较快。全市实现社会消费品零售总额88.79亿元，增长12.6%，增幅提高0.5个百分点。其中，城市市场实现零售额21.16亿元，增长15.9%，农村市场（县及县以下）实现零售额67.63亿元，增长11.6%。居民消费观念的转变和生活节奏的加快推动餐饮业持续增长，全市实现餐饮业零售额11.39亿元，增长15.4%，占全市社会消费品零售额的份额由去年的12.5%上升到12.8%。同时规模效应优势明显，限额以上批发零售贸易企业呈现快速增长态势，增速为17.8%，高出全市社会消费品零售总额5.2个百分点。出口需求稳步提升。元至五月份，全市出口额为3764万美元，增长19.1%。一是区县市出口份额继续提升，所占比重由上月的72.6%提高到76%。二是加工贸易保持快速增长态势，全市加工贸易出口1202万美元，增长95.1%，占同期出口总额的31.9%。三是与欧盟成员国贸易渐为活跃，对欧洲出口的97.1%集中在欧盟成员国。四是工业制成品出口增长较快，增长28.7%，高出整体增速9.6个百分点。

共4页，当前第1页1234

关于妇女土地权益工作的调研报告与思考

随着我国对农村的投入，“三农”成为人们热议的话题，土地作为农民最基本的生产资料和生活保障，是农民赖以生存的基础，更是农村妇女的命根子，如果丧失土地权益，就会使农村妇女自身的生存权、财产权受到侵害，其他社会权利也就难以保障。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保护法》等国家法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但由于农村妇女受传统思想约束，经济地位独立性弱等特点，侵害农村妇女合法权益的事件时有发生，同时因为随着社会的发展，出现了很多新情况、新问题，这些新的情况是法律未曾覆盖的，也易于对妇女土地权益造成侵害。比如城郊土地的征用，出现了侵害妇女土地权益的事例，土地稳定30年不变的政策，可能使婚变妇女土地权益得不到保障等等。

一、农村妇女土地权益工作中存在的问题

农村妇女婚姻状况的改变，对其享有土地权益产生了严重影响，存在土地承包经营权得不到落实问题。农村妇女离婚后，土地往往仍依附于前夫，无法单独分出来;如户口移回娘家，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地。大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女难以单独立户批房，如某城效村一离婚妇女，离婚时女儿判给她，原房屋判给前夫，本人没有房屋居住。村里一直没有批宅基地给她，她只好自己靠着经营小店还贷款买了一套房子，在拆迁补偿分配时，她却拿不到补偿，村里的答复是以户为单位发放的，补偿款全部被她前夫家领走，要拿钱自己协调。

二、农村妇女土地权益受到侵害的原因分析

农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突：

(一)相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。

(二)土地承包政策导致的不公平。由于实行了 “三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数乡村在土地承包或延包过程中都没有预留机动地、也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，所以妇女结婚后在新居住地很难取得承包地。

(三)村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后，农村强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约很多，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现了诸如“规定妇女结婚后，必须迁走户口或虽可保留户口，但不得享受村民待遇”等与法律法规相抵触的村规民约，侵害了妇女土地权益以及由土地承包权衍生出来的集体经济收益分配、土地征用补偿等财产权益。

(四)利益驱动导致矛盾加剧。目前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

(五)重男轻女的封建思想仍有残余。长期以来，在广大农村仍留有残余的重男轻女封建思想，“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响力远远超出我们的想象。部分村民重男轻女观念十分顽固，法律意识也很淡薄，认为“嫁出去的女儿”理应不和当地的村民争土地、争饭吃。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。男性是“顶门立户之人”的观念在农村得到极为普遍的认同，最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暂时成员，早晚是“人家的人”，一旦结婚，就不得再享有娘家的权利，当然包括土地权益。妇女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得财产和继承权，从而使农村妇女在土地权益的争取上永远只能处于依附地位。

(六)各类保障措施不力

土地权益遭受侵害的农村妇女在找村干部解决问题时，村干部往往以村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力;找镇政府解决，他们认为土地是村里的，村民思想做不通，是不能强制执行的。起诉到法院，由于法律条文中对妇女土地承包权缺乏详细的可操作性的司法解释，法院在受理、判决此类案件时难度很大。即便妇女胜诉，执行起来也很难。因此系统性的保障措施乏力是农村妇女土地权益受损的最重要原因。

三、农村妇女土地权益保护的对策

目前农村妇女所面临的土地权益困境，涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要有效的司法救助，需要各级政府及职能部门的积极介入和监督，妇联组织则应当正确审视自身的职能，既不越位越权，又积极奔呼协调，切实为广大农村妇女维护土地权益营造一个更好的社会环境和法制环境。根据我区的实际情况，我们提出以下建议：

(一)加大普法宣传力度。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是要广泛深入地抓好《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律法规的宣传学习。三是要提高妇女群众的法律意识，使她们充分了解国家法律赋予自身的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

(二)正视性别差异，完善法律条文。各镇(街道)应在区委、区政府的统一领导下，根据各自实际，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。积极探索将妇女个人的土地承包权从家庭中剥离出来、从婚姻中剥离出来的合理有效方式。

(三)提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女虽然已进入村民委员会，但在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由男性村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。建议出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有的一定比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权。

(四)加强和完善对村规民约的审查和监督。规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权，确保村规民约与法律的一致性。

(五)政府协调支持，多渠道解决妇女土地承包权问题。政府应在土地征用、实行股份制或股份合作制以及城镇化改造过程中，前瞻性地出台相关政策保障男女平等原则的落实，指导规范集体经济组织的行为，依法监督村居委会对集体财产、土地安置费、土地补偿费的合法使用。政府的行政职能部门要健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序，妥善解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷。同时，就农村妇女土地承包权益落实问题开展督查，对未能享受土地承包权益的人口，应在经济补偿、税费等方面进行利益调整。

对我县庄园农业发展情况的调查与思考

庄园农业：市场农业的希望之光—对我县庄园农业发展情况的调查与思考 近年来，一种新的农业生产经营模式—— 庄园农业在我县悄然兴起。我县庄园农业是在稳定农村家庭承包经营基本制度、明确土地承包经营权30年不变的基础上，由个体、联户或其他投资者转包、租赁承包地、抛荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒沟、荒滩），经营种养业及与之配套的加工业，且具有一定生产经营规模（一般在50亩以上）的新的农业生产经营模式。它是在市场经济条件下，推进农村土地有序流转和农业适度规模经营、发展高效农业和特色经济、实现土地、资金和技术集约经营的有益探索。 一、我县庄园农业现状及其比较优势分析 我县庄园农业产生的背景与条件有三个。一是有相当一部分农村劳动力从田土中分离出来，出现了弃耕抛荒的土地。据调查统计，近年来，我县农村劳动力每年外出务工经商的人数达13万多，占我县总人口数的16%，充耕面积达4万多亩，占全县耕地总面积的8%。二是农村中涌现了一大批有一技之长的能人，需要扩大承包面积，拓展自己的发展空间。牛潭河乡狮子山村土地承包大户陈醒志向调查组反映，他目前不需要乡党委、政府具体支持什么，燃眉之急只需乡党委、政府帮他做好当地村民的工作，进一步承包大面积的土地，以扩大种养殖规模。三是随着城乡二元结构的打破，城市和乡村出现了第二次分工，一部分农村劳动力流向城市发展第二、三产业，而同时受经济结构调整的影响，一部分城市人也开始走向农村发展开发性农业，如县委办机要保密室刘岩保同志和他哥哥一起，利用值班后的业余时间，在牛潭河乡承包了100亩山土，发展椪柑、脐橙等水果种植业，目前来势看好。 据不完全调查统计，全县已有50亩以上的庄园170个，总面积35373亩。按承包土地类型分，其中水田型13个，面积1426亩；旱土型32个，面积4503亩；水面型17个, 面积6586亩; 山林型55个, 面积11828亩；荒地型41个, 面积10348亩; 综合型（即庄园主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之, 面积共计50亩以上）12个, 面积682亩。按庄园按生产经营分, 主要有三种类型:  1、产、加、销一体经营型。在庄园内既利用现代农业生产技术种植优质农产品, 又进行产品加工, 还在外地建立网点搞销售，形成贸工农一体化的经营机制。这种庄园农业的经营效益比其它类型好。如花果山乡月石湾村村民项剑文，去年种了2亩牧草、100亩玉米，喂养了52头肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸杆作原材料办了一个饲料加工厂，饲料远销益阳等地，去年仅加工销售饲料一项的收入就达3.5万元。2、资源综合利用生态型。即通过资源的综合利用，降低生产成本，减少对环境的污染，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。如三堂街镇包狮村支书胡著轩，租赁别人弃耕的52亩田土，办起了一个综合种养场，按照“生产粮食、粮食喂猪、猪粪养鱼和生产沼气”的资源循环利用模式组织生产，去年饲养母猪40头，出栏肥猪120头，池塘养鱼8吨多，建了2个大沼气池（沼气除了自用外，还能供应20户邻居），纯收入达6万多元；武潭镇泥潭村农民王跃明承包218亩荒废茶园，投入资金26万多元，全部改种优质梨、苹果、葡萄等10多种果树，间种100多亩花生，同时养土鸡近3000羽、瘦肉型母猪20头，初步建成了种、养、繁一体化立体生态庄园农业，预计两年后年产值可达80万元。3、名优特新农产品开发种养型。这是目前我县庄园农业的主体。这种模式主要是“庄园主”利用自身的技术优势、资金优势和当地的资源优势，大规模开发名、优、特、新农产品，或培育、繁殖种苗，一般开发的项目比较单一，要么是种植业，要么是养殖业，在很大程度上类似过去的专业户，但规模和面积较专业户大。如灰山港镇雪峰山村退休教师文展才，发挥种植水果和苗木的特长，租赁了雪峰山、周家潭两个村的林场和茶园近300亩，种植脐橙、油桃、酥梨等优质水果和苗木，预计三年后产值可达100万元。 庄园农业之所以在我县呈现方兴未艾的发展态势，在于它有一般农业和常规农业所无法比拟的优势和特点。一是生产经营规模大，有利于降低成本。一般庄园经营土地面积都是50亩以上，大的上1000亩（如泗里河乡泗里河村农民王珏凤等三人，采取股份制形式，投入资金76万元，承包鹿马仑、老山、月新、阎家村等四个村的旧茶园、坡土、废地、残林、部分荒山和稻田3150亩，目前已造林1000亩，种植黄姜等药材320亩，种植绿化树苗80亩）。庄园内从耕作到收获基本上实现了机械化，再加上集中连片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生产成本，提高了规模效益。河溪水乡潭映钟村的“庄园主”贺冬良对调查组算了一笔帐：他和一般承包户相比，去年一季稻每亩平均生产成本要低45元。二是大力推广和引进先进技术，有利于集约经营。为了提高劳动生产率，开展集约经营，庄园主一般都在科技上舍得花钱，有的自己具有某种专业技术，有的高薪聘请高级科技人才作顾问，有的选派年轻技术人员到高等院校深造，培养自己的科技人才。修山镇修山村花卉苗木种植大户刘汇源，自费到湖南农业大学学习花卉苗木种养技术，同时他还大力引进现代科技成果，配备了全光照自动喷雾插播育苗设备，采用了花卉无土轻型基质压制、太阳能温室育苗等新技术，由于他的庄园管理严密，又实施了较先进的农业技术，经营效益一般要比普通农户高出几倍甚至几十倍。三是产品质量高，有利于增强市场竞争能力。庄园生产的产品质量好，市场竞争能力强。如益阳人刘治安租赁花果山乡人和桥村的200亩田土建成苔韭基地，出产的苔韭由于质优价低，受到益阳和桃江两地消费者的欢迎。 二、发展庄园农业存在的制约因素 在暂时还没有相应的法律法规（特别是原有法规还未作调整）调整规范土地流转和庄园农业发展的情况下，乡（镇）村干部主要运用现有的政策指导工作，随意性很大，且组与组之间、村与村之间、乡镇与乡镇之间存在较大差异，不少问题逐渐暴露出来，严重制约着这一工作的健康开展。在发展庄园农业的实践中，主要存在以下制约因素： （一）思想观念的制约。部分基层干部，尤其是村、组干部，还自觉不自觉地把庄园农业与过去大地主和国外资本家的庄园等同起来，认为搞庄园农业就是搞私有化、搞资本主义，因而不敢大胆发展，如

承包租赁期不敢一定30年不变，一般只确定了5-XX年承包租赁期；少数农民宁愿自家责任田抛荒也不转包给庄园主；部分“庄园主”瞻前顾后，深怕政府收回土地承包租赁权，有的甚至是一年一包，还是口头协议，存在搞一年算一年的心理，不敢大胆投入；部分群众看到庄园发展起来了，就眼红，用各种借口敲竹杠。 （二）土地政策的制约。一是以人口为基础平摊责任田的土地承包经营政策制约了庄园规模的扩大。目前农村田土是按人头平均发包的，而且是一定30年不变，基本上没有集体统一经营的土地，因而一些农民把责任田看成自己的私有财产，爱怎么经营就怎么经营。这样带来了两个弊端，一方面受土地经营权分散的影响，发展庄园农业的土地很难从单个的农民手中转过来，农民有的愿意转包，有的不愿转包，这样土地难以成片，庄园难以形成；另一方面，即使在当前种田效益不高、一部分农民开始粗放经营甚至弃耕抛荒的情况下，发展庄园要么受到地域限制（不成片），要么受到要价过高的限制，要么受到转包期限过短的限制，造成一边是发展庄园没有土地，一边是大量的田土出现抛荒。二是以保护耕地为核心的土地利用政策制约了庄园农业的发展。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》和《中共中央关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知》等法律、条例、文件出台后，对保护耕地提出了许多明确的要求，既给开发庄园农业带来了机遇，也对发展庄园农业有一定的制约。不利因素主要是：1、在庄园的布局上，受基本农田区域划定的限制，庄园难以大量集中在交通要道两旁，给产品销售和生产要素的优化配置带来了影响。2、在庄园的开发项目上，受土地用途管制的限制，难以开发效益好的产品，如《土地管理法》规定严禁基本农田挖塘养鱼和发展林果业，按照这一规定，如果庄园的土地是基本农田，基本上只能采用比较效益低的粮食型种植结构。3、在庄园的开发建设上，土地审批程序繁杂，收费较高。发展庄园必须修建与之相适应的配套设施，而修建配套设施所占用的农用地必须到市以上国土部门办理农用地转用和建设用地申报审批手续，占用基本农田的，还必须报批准；设施建设占用农田每亩要收取高额的土地开垦费，基本农田24000元，一般农田16000元，这些繁杂的手续和高额的收费影响了庄园农业的开发建设速度。 （三）资金制约。开发庄园农业需要大量的资金，而目前一方面银行贷款渠道不畅，“庄园主”一般没有贷款担保单位，且在开发庄园农业的过程中，都已倾其所有，因而庄园很难从银行贷到款。另一方面是投资主体单一，开发庄园农业的资金十分有限，制约了庄园农业的发展。 （四）技术和信息的制约。庄园农业开发必须以科技为先导，否则，就难于上档次、出效益。但目前缺乏一种科技人才与庄园农业相结合的机制，使庄园开发受到技术的制约。目前我县庄园开发的主体是农民，农民普遍存在缺乏技术问题。由于庄园主缺乏科学技术，目前我县已开发的庄园农业中，大多是种养型，综合型或产业化经营的极少。而在种养型的庄园中，主要是粮果鱼的种养结构，真正种植高档农林特产品的不多。 （五）发展环境制约。一是管理服务滞后。目前庄园农业在发展中遇到的资金、技术、信息、政策等方面的问题没有一个集中的反映渠道，个别基层党政领导对发展庄园农业的协调和服务不主动。二是收费关卡过多。三是治安环境欠佳。庄园发展起来后，有的敲竹杠，有的明抢暗偷，给庄园农业的发展带来了严重的负面影响。 三、加快庄园农业发展的对策建议 加快我县庄园农业发展，是在农村经济发展进入新阶段后解决“三农”问题的新途径，对促进县域经济快速发展、推动全面建设小康社会进程将产生积极作用，因此，应该积极扶持，大力发展。为此，我们建议： （一）完善土地承包经营，用活土地政策。一是要完善土地承包经营关系，在明确家庭承包经营土地使用权30年不变、发放土地经营权证的前提下，鼓励和促进田土向庄园集中。1、对开发目前未利用的土地发展庄园的，由乡村两级审查后，可报县国土部门批准，发给土地使用证，并明确30-50年的经营使用权。2、对弃耕抛荒又拒不转包的，由村级集体经济组织无条件收回后或发包人给本村村民，或租赁给外地能人开展规模经营，租赁期视承租者的要求而定（最长不能超过30年）。3、土地承包、转包、租赁必须依法签订合同，明确双方的权利和义务。4、农民可从依法转包的土地中获得收益，其受益额由转包者与经营者协商确定。5、土地转包方式可以多样化，如以股份制方式运作，农民以责任田土入股，由股份公司租赁承包给庄园主，按股分红。二是合理利用土地。开发庄园农业总的原则要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科学选址，合理布局，因地制宜，以不改变用地性质为前提，但又必须根据产业结构调整的实际用好用活土地政策。1、鼓励庄园开发占用一般农田；2、确需占用基本农田的，可在保持乡镇耕地总量动态平衡的前提下，按有关程序，对乡镇土地利用总体规划作适当修改，把发展庄园的土地从基本农田中划出来，再把另外符合条件的一般农田划入基本农田；3、鼓励对庄园的立体开发；4、鼓励开发“四荒地”发展庄园，除确定30-50年的开发使用权外，还要在税费上给予优惠。 （二）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允许以庄园的资产作抵押进行信用贷款。二是各级政府要拿出一定的资金支持发展庄园农业。县财政在每年的预算中，要拿出一定的资金作为农业发展基金，再从农业发展基金中拿出一部分用于开发庄园农业。农业综合开发资金中要拿出一部分投入到在项目区内的开发性农业庄园中。三是优化庄园的组织形式，多渠道筹集发展资金。主要是采取股份制和股份合作制的办法来解决发展庄园农业的资金，鼓励农民与农民、职工与农民、企业与农民合作发展庄园农业。 （三）搞活流通，打开庄园农业发展的“通道”。一是要建立庄园农业的“绿色通道”。对有一定规模，且以生产加工农产品为主的庄园，由县政府审查后，发给农产品“绿色通道证书”，使其在本县内无阻碍流通。二是要开辟多种流通和销售渠道。大的产业化的龙头企业要主动与相对应的庄园订立产品收购合同，确定收购保护价，保证“庄园主”的利益不受侵害；粮、油收购部

共2页，当前第1页12

对×县土地使用权流转情况的调研与思考

对ww县土地使用权流转情况的调研与思考

稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。

一、ww县土地使用权流转现状

元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积2021.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到2003年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。

二、土地使用权流转的主要形式和期限

（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。

（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。

（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。

（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。

（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。

从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在10－20年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。

通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。

三、土地使用权流转的作用

合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的发展，产生了积极的作用：

(一)促进了农村富余劳动力转移

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到2003年底，全县农村劳动力转移达4512人。

(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念

土地使用权流转促进了招商引资，引进外地资金、人才、技术和管理经验，不仅带动了当地的资源开发，为开展精品农业、现代农业创造了条件，而且促进了传统农业向现代农业转变，提高了农村经济效益。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高价值特色种养业的方法，而且还看到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。┮挡到峁沟髡於嘶 ?BR> (三)促进了农业规模经营，提高了农业产业化水平

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

(四)促进了农民增收

土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。

四、土地使用权流转中存在的问题

（一）部分群众对土地使用权流转认识不足

部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒”土地），宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。

（二）土地使用权流转行为不规范

目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

（三）土地使用权流转尚处于自发阶段

就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）基本不过问。

（四）部分优惠扶持政策、措施落实不到位

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

五、土地使用权流转的对策措施

（一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识

针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。

（二）加强领导，进一步规范土地流转行为

目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

（三）建立土地流转机制和市场中介组织

针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

（四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处

土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

（五）抓典型、树榜样、搞好示范带动工作

我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

（六）积极探索实践土地流转的新途径

各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。

对南江县农村家庭教育现状的调查与思考

二、原因分析

教育主体空缺。著名的教育家苏霍姆林斯基说过：“只有学校教育而没有家庭教育，或者只有家庭教育而没有学校教育，都不能完成培养人这一极其艰巨而复杂的任务。”近年来，外出务工人员蜂拥，农村孩子便缺少了监护人或无监护人照管。据统计，长赤镇共计36896人，外出打工就有9230人，这还不包括在本市以及流动性打工的，该镇9166户中有80％的家里只有老人和小孩在家，留守儿童2116人，占全部儿童47％左右。据调查我县大部分乡村留守儿童比例都在40％以上，有的甚至更高，从长赤镇九义校、竹林小学。付家小学、贵民中学提供的数字看，全校学生中留守儿童比率都在45％左右，而红顶九义校，则高达50％以上。这些低收入的家庭，只有外出务工才可能解决经济上的困难，为了生活的“钱图”，忽略了孩子人生的“前途”。首先，家长有能力，有体力、健康的在外占大多数。其次，父母全都在外的家庭，由爷爷婆婆代养的隔代教育家庭，老人的文化素质相比较弱一点，他们不能代替教育的主体。再次，寄养或大带小的家庭，教育主体直接空位。

教育过程脱节。农村文化水平偏低，是造成农村家庭教育同学校教育脱节的根本原因。据调查，今天的中小学生家长，有95%出生在二十世纪七八十年代中后期。在当时的历史背景下，又在偏僻贫困的农村，他们所接受的教育极其有限。教育实践中发现只有30%左右的家长具备基本的教育知识。首先在农村，许多家长认为把子女送进了学校就等于送进了“保险箱”。“学校是教育机构，教育孩子属于学校的事，”把教育孩子的责任全部卸载于学校。这是文化水平偏低思想认识偏差造成脱节。其次，在农村流传一种“读书无用”的谬论。大学毕业是打工挣钱，高中毕业是打工挣钱，初中毕业是打工挣钱，打工热潮萌生读书无用的思想。思想上忽略教育，拜金主义产生教育过程脱节。再次，考虑家庭的经济情况。老百姓总爱说那句话“他念书有条件”。条件即经济嘛。即使孩子读书成绩与生较好，家里条件差“送不起”也就自然心生懈怠，教育过程同样脱节。目前，学校碍于与家长的沟通难以实现，对学生的心理关爱难以顾及，对难管的“问题儿童”，干脆放任不管了。也是形成学校家庭、教育脱节的原因。

教育观念滞后。家庭教育观念的落后是最大的落后。“严而无爱”  “爱而无教”。据调查，农村绝大多数家长的教育观念滞后，在很大程度上采用他们曾经经历和接受过的教育方式教育子女。“严而无爱”。首先，传统的家庭教育观念在农村家长的大脑中根深蒂固。望子成龙，望女成凤。不能成龙，不能成凤，便采用武力解决了。在农村，按老人的话说“一代一代都是打出来的。”其次，教育孩子不注意场合，不讲究分寸，普遍存在恶语伤害孩子自尊心。心罚和体罚都不是很好的教育方法。再次就是过分溺爱，“爱而无教”。从小不教，习惯养成自然，殊不知在小树上的一小伤口，以后便成了大疙瘩了。

三、对策建议

增强学校职能，改变残缺模式。篮球教练员讲究是“补位”战术。教育者应该站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识到关爱农村儿童及留守儿童的家庭教育问题，是涉及到“千家万户，惠及子孙后代”的大事，是落实“育人为本，立德树人”的重要行动。从学校教育的职能上去弥补家庭教育主体的缺失。加大学校教育的管理，切实解决好留守儿童的教育问题。省市成立关心下一代成长工作委员会；学校建立相关的留守儿童家园；聘请留守儿童辅导员；对留守儿童采取相应的帮扶措施；实行“惠民惠农”政策吸引在外务工人员回乡创业，缓解教育主体继续缺失。

共3页，当前第2页123

关于强化后进村、贫困村整顿的调查与思考

近几年，我们虽然对全镇的村级组织进行了全面的整顿，取得了一些效果，使大部分村的面貌得到了根本性转变，但还有几个村出现了反弹，出现反复，又成为我镇的后进村、贫困村，对此我们进行了调查，发现主要有以下几个问题： 一、后进村、贫困村的班子成员思想观念滞后，缺乏应对变化思想的基础；经济脆弱，缺乏稳定队伍的物质基础；整体素质不高，缺乏为民办事的能力基础；科技水平低，缺乏带领群众致富的基础。 二、农村基层党支部与村委会工作配合不协调，各自为政，党支部想大权独揽，自己说了算；村委会想脱离党支部的领导和监督，自行其事，两委时有矛盾发生。 三、党员先锋模范作用不突出。 1、不主动参加党组织的各项活动，不加强自身的学习和修养。一些农民党员不积极参加党组织的各项活动，甚至党组织组织活动时找他们参加，他们都不参加，根本没有组织性。 2、不带头履行村民义务和执行党的方针政策。一些党员不带头履行村民义务，对党的方针政策理解不深，更谈不上在工作中执行，对村党支部和村委会的工作不支持，有时还抵触，会上不说，会后乱说，产生不良影响。 3、在党员责任区和党群共同致富专业区中不能发挥党员的先锋模范作用。有些党员虽然参加了党员责任区和党群共同致富专业区活动，有的还担任区长，但他们根本就不发挥作用，有的还得群众带，担任区长也不主动开展工作，推一把，动一动，不能很好的发挥党员的先锋模范作用。 4、把自己混同群众，个别党员还不如群众。一些党员思想觉悟比较低，把自己混同群众，只管住自己，不想为群众做事，有的个别党员甚至还不如群众，使群众对党员没有好的认象，对党组织不信任。 四、一些农村党支部工作软弱，领导干部素质低，不经常开展活动，使党组织失去吸引力和凝聚力。 五、村党支部书记班长作用发挥的不好，不能以身作则，带领班子成员为群众办实事。 究其原因主要有以下几方面： 一、村两委班子软弱涣散，没有战斗力 一是能力弱。主要是村班子成员特别是村支部书记素质能力不高，思想不解放，观念陈旧，市场经济意识差，工作方法简单生硬，难以适应日益复杂的村级事务管理。二是怕困难。有些干部缺乏事业心和责任感，不愿干事情，望水兴叹，看山发愁，或是怨上级不支持，或是怪群众不听话，得过且过。三是班子不团结。班子成员之间、两委之间不团结，工作互相推诿、各自为战，好事抢着干，遇到困难互相推。四是收缴提留力度不够，造成村里资金周转困难。 二、村干部市场经济意识差，没有带领群众致富的好路子。后进村、贫困村的领导干部，大都没有自己的致富项目，更谈不上带领群众致富了。有的村干部虽然有带领大伙致富的愿望，但思路窄、办法少，找不准发展经济的路子，效果不明显。 三、家底穷。有的村自然条件差，集体经济空虚；后进村和贫困村都有的共同点是债务大，其主要原因是：82年连产承包时集体陈旧债务和办工业经营不善造成的债务还没有还清；群众欠集体的提留等款项造成集体资金周转困难；多年集体替群众垫付的生产费用和三提五统没有收回以及垫付款项所产生的利息；经营管理管理不善所造成的亏损；超前建设造成集体经济紧张；铺张浪费、不合理开支造成资金流失。 四、党员作用发挥的差，不带头履行村民义务。党支部不注重对党员的政治思想教育，不经常组织党员开展活动，使党员感不到组织的温暖，不向组织靠拢，自身也不能很好的发挥党员的先锋模范作用。 五、宗族矛盾大，闹派性。少数人操纵宗族、派性势力，与班子对着干，工作难开展。还有的班子受宗族、派性的影响，形不成合力。 解决问题的意见和建议。 1、加强基层党支部的班子建设，提高整体素质。 一是要建设一个好的领导班子，尤其是要选好配强党支部书记作为重中之重，使其能够团结和带领广大党员干部和群众贯彻执行党的路线方针政策，形成坚强的领导核心。破除“论资排辈”等思想观念，要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策、政治素质好、群众威信高、清正廉洁、公道正派、能带领群众完成各项任务和致富的优秀党员，选进党支部领导班子，“挑大梁”。对本村确无合适人选的，采取“下派、挂职、回返”等形式，从外部注入新鲜血液。（我们在处理庆丰、郜家店村班子时，由于当时选不出党支部书记，镇里下派了武装部长和组织委员到该任党支部书记，效果很好。）二是加强村两委班子成员的学习和培训，提高他们的文化素质、理论水平和工作能力。要采取集中学习、个人自学、组织培训相结合等方式，加强对村两委班子成员的培养，使他们有一定的理论素养、较高的政策水平、很强的群众观念、依法办事的自觉性、做好工作的真本领。三是按照“五个好”村党支部的标准，严格考核党支部的整体工作，使村党支部真正成为村里各种组织和各项工作的领导核心。 2、加强思想教育，树立改变家乡面貌的志气。要彻底解决思想上的问题，进一步解放思想，更新观念。对后进村、贫困村的班子不要急于在组织上“动手术”，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人的”原则，采取有效措施，有的放矢，因村因人施教。对奉献意识差的干部，注重培养宗旨观念，教育他们树立全心全意为人民服务的思想；对看山山穷、看水水恶、不思进取的村干部，注重培养艰苦创业精神，引导他们树立敢闯敢试、敢干、百折不挠的决心；对缺乏致富本领的村干部，注重提高他们的致富技能，帮助他们增强带领群众致富的信心。组织后进、贫困的村干部到先进的地区参观学习，解放思想，开阔思路，转变观念，增长才干。 3、实施引路工程，帮助后进、贫困村解决根本问题。根据后进、贫困村的经济状况、自然资源、现有优势和开发潜力，帮助他们出主意、想办法、找路子、定规划。加快产业结构调整步伐，找到适合本村经济发展的好路子。 4、加强党员的思想教育，提高党员队伍的素质。一是加强农民党员的学习，提高他们的文化理论水平。通过上党课、党小组活动、农业技术培训等方式对党员进行培训，使他们掌握市场经济知识、科技文化知识、法律知识和党在农村的路线方针政策，增强带领农民发展经济的本领。二是加强党性教育。通过学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和重要思想，加强党性修养，尤其要树立解放思想、实事求是的精神；紧跟时代、勇于创新的精神；

知难而进、一往无前的精神；艰苦奋斗、务求实效的精神；淡泊名利、无私奉献的精神，增强党性观念，使党员时刻站在时代的最前沿，成为各项工作的领头人，充分发挥共产党员的先锋模范作用。 5、加强村屯综合整治，打击～势力，优化班子的工作环境。对社会治安差，宗族派性严重，村班子无法开展工作的村，派司法人员和干警进行综合整治，一手抓普法宣传教育，一手抓打击违法犯罪，特别是那些横行乡里，同村干部对着干的恶势力，坚决依法处理。

农村饮水价格情况的调查报告与思考

实施农村饮水安全工程，是贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。为了解我县农村饮水价格情况，规范供水价格秩序，近日，我们深入等7个乡镇，对农村饮水价格进行了一次专题调查，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

**县位于鄂西，属江汉平原过渡的低山丘陵地带。全县行政区划分为六镇一乡，119个行政村(16个社区居委会)，总人口194415人，其中农村人口**人。据水利部门数据显示，“”期间，我县农村人口饮水安全共解决**人(含农村学校XX人)，建设集中式饮水安全工程78处，**人，总供水能力1.1894万吨/日，农村饮水安全普及率达到61%。实际完成投资**万元，其中中央预算内资金1400万元，省级配套**万元，县级配套31.21万元，群众自筹**万元。**年，农村饮水安全项目工程建设饮水安全工程73处，建成集中式供水工程23处，解决了6个乡镇17个村11所中小学2286户**人饮水不安全问题，完成投资605万元。

调查中，我们了解到部分农村饮水安全工程集中供水的供水能力、实际供水数量、供水人口、投资主体、上级补贴、管理模式等;运行费用和价格情况，包括电费、人员工资、维修费、水质检测费等各项运行维护费用以及缴纳的各种税费;农村饮水工程水价收取方式、收取标准等;农村集中供水工程电价情况，包括农村饮水工程电价执行类别和具体水平等;管理情况，包括管理模式、管理人员数量和工资水平、管网漏损率等。因供水模式的差异，其情况也各有不同，但农村用水户用水量低，管网长且损坏严重，漏损率大，运行维护费用较高，管理人员少、工资低，水费标准偏低，收取难，经营管理举步为坚是普遍反映的问题。

二、目前农村饮水价格管理中存在的主要问题

调研发现，在农村饮水价格监管方面，我们价格部门虽做了一定的工作，但仍存在一些问题不容忽视。

1、价格部门监管农村饮水价格的范围有限。目前只监管了县城自来水公司直供到村、乡镇自来水厂直供到村和民营公司管理的水价，故我县的农村饮水价格管理有些混乱，存在政府定价、协商定价、村民自制定价三种定价方式。而且自**年我县实施农村饮用水安全工程以来，从未对农饮水价格进行过检查，供水企业或村集体大多自己管自己。

2、农村饮水价格偏低。据调查，全县农村饮水价格无论是那种定价方式，基本水价均在1元/吨至2.5元/吨之间，且绝大多数村民自制定价都在1元-1.5元/吨，收支难平衡。

3、除县城自来水公司直供到村的水价公示基本规范外，其它几种供水模式(乡镇自来水厂直供到村、村民自建自管、民营公司管理、村集体管理)基本没有价格公示。

4、时有价格举报投诉。主要是供水管网改造过程中发生的矛盾、不能直抄到户而由用户平摊水费等引起的举报较多。

三、农饮水价格问题存在的原因

从调查的情况来看，农村饮用水价格偏低，多数村集体处于保本或亏本状态，特别是提水供水工程基本都要村级进行补助才有人进行管理。深入分析其原因，主要有以下几点：

一是供水成本过高。调查发现，一是工程年供水总量小，供水范围小，用户较少，单位供水成本相对较高。二是电价偏高。虽农村饮水安全工程供水用电执行居民生活用电价格，绝大多数农村集中供水工程采取自灌模式，不需要发动机抽水，不存在电费负担，但部分抽水、提水工程耗电量大，抽一方水通常需要耗电4-5千瓦时，电费占供水成本的比重较大，电费相对较高。三是群众用水量少。由于用水花钱，农村群众实际用水量较少，每户每月平均5吨，个别村组不足3吨，致使供水单位成本偏大。

二是群众认识偏差。我县农村居民长期以手压井、小筒井和小口径砖井为饮用水源，甚至还有少部分居民取用河塘、渠等地表水。部分偏远地区的农民，特别是老年人，认为花钱买水饮用很不必要，他们大多选择不用或少用商品饮用水。

三是部门监督缺乏。农饮水工程加压站、入户主管网等工程都是政府投资，由于缺乏对管材、设备及施工质量的有效监管，农饮工程建设质量低，“跑、冒、滴、漏”现象较多，致使供水成本增加。据调查，我县村组饮水安全工程的管网平均漏损率在35%以上。管网老化、损坏严重，供水设备和设施年久失修，用户滴水现象较为普遍，缺乏规范化管理。

四是优惠政策难落实。由于国家和省有关部门对农村饮水安全工程管理单位性质缺乏明确定性，相关政策、规章制度仅简单指出要实施优惠政策，而对用电价格、税费优惠的规定比较模糊，没有明确执行方式，可操作性不强，从而使相应的电价、税费等优惠政策在实际执行中难以落实到位，实际效果不理想。

四、加强农村饮用水价格监管的对策建议

农村饮用水和其他商品一样，价格过高过低必然会影响到购买力。因此，加强农村饮用水价格监管，形成合理的水价机制，实现供需双方利益均衡，是促进农村饮用水供应良性运转，保证农饮安全工程惠民政策得到落实的途径。笔者认为从以下方面入手，加强农村饮用水价格监管：

1、合理确定水价，补偿经营成本。农村饮水安全工程建设自XX年实施以来，由于一直没有统一的管理办法，造成各地农村饮水安全工程供水价格管理混乱，直接影响到供水工程的运营效益和用水户的利益。要因地制宜探索农村饮水安全工程合理的水价形成机制，按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价等原则，由物价部门合理确定水价标准，形成群众能够接受、供水工程能够持续运营的水价机制，最大限度的让群众得到实惠。

2、出台优惠政策，降低用水负担。考虑到农村用户经济承受能力，在目前农村饮水价格偏低、运行困难的情况下，政府及有关部门应出台优惠政策，对农村饮水安全工程的用电、用地、税收等实行优惠政策。

3、加强部门联动，实现有效监管。农村饮用水价格的高低，不仅关系农民切身，而且也影响到供水企业(村集体)的经营利益，水利、物价、财政、卫生等部门应当相互协调、密切配合，一方面在统筹考虑、合理分摊的基础上制定出合理的水价;另一方面更要加强对供水企业的生产经营状况的调研和监管。

妇联组织参与社会管理创新的实践与思考

近年来，鞍山市市委、市政府着力加强服务型政府建设，为妇联组织参与社会管理和公共服务营造了良好环境。特别是在“三转型一创新”的战略思维指引下，全市各级妇联组织紧紧围绕发展、维权、文化等妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，找准党政所急、妇女所需、妇联所能的切入点，积极参与社会管理和公共服务，取得了显著成效。

一、鞍山妇联组织参与社会管理创新的具体实践

（一）加强自身建设，为参与社会管理创新提供组织保障

第一，创新设置，推进妇联组织“全面覆盖”。一是以工会女职工委员会等团体会员为依托，在1821个非公有制企业建立了妇女组织；二是全省首创将“妇女之家”建设纳入基层党建和民政工作体系，全市1148个村（社区）实现“妇女之家”全面覆盖，在30个非公有制经济组织中建立“妇女之家”。目前，全市共有各级各类妇女组织9414个，专兼职妇女工作者9684人。

第二，强基固本，促进妇联组织功能“全面提升”。一是将党群共建创先争优活动与妇联基层组织示范创建活动相结合，涌现出35个省级示范单位、75个市级示范单位。二是认真落实《鞍山市妇女干部教育培训总体规划》，组织机关干部和基层妇联干部赴上海进行社会工作高端培训，联合市委组织部、市委党校举办第六期中青年女干部培训班，省、市、县（市）区妇联联合举办村妇代会主任全员提高培训班，妇女干部整体素质和社会管理能力显著提升。

第三，延伸手臂，加强妇联组织与女性社团和广大妇女群众“全面联系”。一是密切与巾帼志愿者的联系。建立了由4811名社会爱心人士组成的巾帼志愿者队伍，为妇女群众提供科技、维权、医疗、卫生、教育等方面服务；二是密切与各界妇女代表的联系。通过省市妇联执委、妇女代表在铁东解放社区、福康社区、立山万平社区、灵西社区等10个社区建立了妇女联系点，了解妇女需求；三是密切与妇女社团组织的联系。加强对女企业家协会、巾帼楹联学会、女知识分子联谊会、家庭教育研究会等妇女联谊组织的指导，召开了女企业家协会换届大会、巾帼楹联学会会员大会，凝聚力量，共同参与社会管理创新。

第四，强化服务，接受基层妇联组织和妇女群众的“全面评价”。一是开展“妇联干部走进妇女共促和谐”主题实践活动，组织全市9000多名专兼职妇女工作者开展大走访、大调研和“三送三帮”活动（送温暖，帮助贫困妇女解决生活困难；送项目，帮助城乡妇女创业就业；送文化，帮助妇女提高综合素质），重点走进贫困妇女、女大学生、女先进典型、女干部、女企业家、女知识分子六个群体，共梳理出各层面妇女关于医疗、养老、生活、健康、培训、创业就业、精神文化等十几方面三大类需求，帮助她们解决实际困难；二是实行对基层妇联的“双向”考核制度。市妇联对基层妇联组织的评价，除了日常工作考核外，还引入“他评”机制，听取同级党政领导以及妇女代表、妇女群众的意见，使评价主体由单纯的系统内部变为与系统外部相结合的“双向”考核，切实强化了各级妇联组织和妇联干部的服务意识。

（二）密切关注民生，主动承接政府社会管理职能

围绕我市经济转型、社会转型、体制转型的发展方向，重点承接了三个方面十三项妇女儿童民生工程。

第一，围绕妇女权益需求参与社会管理创新。一是争取市委政策创新，明确规定“妇女委员专职专选”，我市农村妇女进“两委”工作实现历史性突破，全市827个村中有928名女性当选村“两委”委员，达到了省委“一个百分百、两个提高”的要求；二是承接城乡单亲贫困母亲安居工程，争取市政府同比例配套86万元资金，全市170户农村单亲贫困母亲喜迁新居，184户城市丧偶单亲贫困母亲也将首批享受廉租房政策而实现安居梦想；三是承接福彩公益金援助贫困母亲行动，争取市政府期间投入福彩资金100万元，使1.5万名贫困母亲生活状况得到改善；四是承接市政府实施更深意义、更高层次春蕾计划，春蕾高中纳入全市中考招生体系，市财政专项拨款为全市160名贫困女童提供高中阶段全程免费教育，使贫困女童共享经济社会发展成果；五是市政府在全省率先实行“政府买单，免费婚检”，台安、岫岩、铁东、铁西、立山全部实施免费婚检“一站式”服务，全市婚检率达到44.2%，比XX年提高17.9%。

共4页，当前第1页1234

纪检监察工作的思考

一、以科学发展观为指导，明确新时期反腐倡廉工作思路

科学发展观的提出，对纪检监察部门如何全面协调统筹推进党风廉政建设和反腐倡廉建设指明了方向，对服务保证和促进科学发展的深入落实提出了更高的要求。科学发展观是推动反腐倡廉建设创新发展的重大思想武器。纪检监察部门必须牢固树立科学的反腐倡廉观，指导反腐倡廉建设。按照“三个更加注重”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，突出抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各方面工作，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

牢固树立围绕中心，服务大局的反腐观。抓反腐倡廉建设要坚持服务全县工作大局不动摇，正确处理反腐倡廉与经济建设的关系，紧紧围绕经济建设中心，把服从和服务于发展作为第一要务；要从创新体制机制制度入手，切实增强服务保障能力，着力从源头上防范腐败问题的发生，为促进科学发展的贯彻落实提供有力保障。

牢固树立以人为本，全面发展的反腐观。纪检监察部门必须把维护广大人民群众根本利益放在重要位置，把人作为最主要、最根本的要素，坚持把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点。要始终把职工群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号，把维护最广大人民群众根本利益作为反腐倡廉的第一考虑，无论是制定制度、安排工作、查处案件、处理问题都要把促进人的全面发展作为纪检监察工作的标准，坚持执纪为民。

牢固树立突出重点，统筹兼顾的反腐观。反腐倡廉不仅是查处贪污受贿行为，严惩腐败分子，更是集领导干部廉洁自律、查处案件、纠正部门和行业不正之风、源头治腐等于一体的系统工程。因此，要树立统筹兼顾的反腐观。在组织领导上，要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持党组（党委）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；在工作方略上，要坚持教育、制度、监督三者并重，制度反腐与文化反腐双管齐下，正确处理惩治和预防的关系；在工作安排上，把反腐倡廉建设与全县经济社会发展的整体思路同步考虑，把规范权力运行与创新监督制约机制同步安排，把完善制度建设与健全法规体制同步实施，做到反腐倡廉建设与与经济社会发展大格局协调推进、良性互动、同步发展。

二、以以人为本为基点，着力建设高素质纪检监察干部队伍

随着形势的发展与变化，纪检监察工作面临许多新情况、新问题，纪检监察干部肩负的任务越来越重，但从现有的纪检监察干部的整体素质来看，还不能完全适应新形势的需要，一是不能正确对待各种新思潮冲击，二是纪检监察部门处于缺编运转，知识更新不够，三是纪检监察干部待遇有待提高。

我们要认真总结开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动的成效和经验，建立加强自身建设的长效机制，努力建设一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的纪检监察干部队伍。

一是加强思想政治建设，努力提高政治素质。在改革开放和发展市场经济的新形势下，要真正达到这样的高的思想境界，最根本的一条就是讲学习、讲政治、讲正气。通过不断的学习，始终保持高昂的政治热情，严谨的工作作风和最佳的工作状态。既有工作的原则，又讲究斗争的策略性，采取内方处圆的工作方法，营造一个开展纪检监察工作的良好氛围，就能聚广大群众的理解和支持。同时，才能做到自重、自省、自警、自励，坚持原则，清正廉洁，自觉拒腐防变，保持一身正气，只有这样，才能有力打击违反党纪国法的腐败分子。

共4页，当前第1页1234

鼓励学生勤于思考的评语

1.在学习上，勤勤恳恳、脚踏实地，因此你的学习成绩在班上一直是名列前茅。可老师和同学却很少听到你的见解或话语。老师希望你能大胆一些，把自己的能力和才华全部展现出来。

2.你的思想很有新意，是个敢想敢做的学生，这是创造性思维的表现，老师希望你能将你的这种创造潜力充分发挥出来，相信你会在学习上取得更优异的成绩的。

3.在学习上爱动脑筋，这使你更加聪明。保持你的好奇心，这将是你创造的源泉。你若能把自己的的聪颖与睿智用于创造，那么你的前程将是一片光明!