改革

今秋，我们××中学以大面积提高教育教学质量为宗旨，优化和充实了教师队伍，全力推进课堂教学改革，在学校基础年级开设了四个课改实验班，与邓州市其他五所学校结成了课改联谊学校，多次在一起研究课改实施方略。暂时借鉴了漯河二中读、议、展、点、练的课堂教学模式，推出了课改联谊学校师生共用教学案，我校教师结合我乡原有的“五步教学法”课改模式，进行了为期三个多月的实践探索，已初见成效。现对我校两年来的课改规划、实施情况及取得的成效作如下总结汇报。

一、坚定信念实施课改，改善环境保障课改，先进理念引领课改，上下合力共谋课改。

两年前××乡教育之现状令人堪忧，×校长在摸清了实际情况后，立即提出了整合××教育资源，全力实施课堂改革的明智构想。先期整合、实施课改在××学年的教育教学管理以及××年中招考试中已初见成效：××年我校被评为市师德师风先进单位;××年我校在全市教育教学工作总评中名列第七，荣获市教育教学质量先进单位。××年春期至今，筹资兴建的教师公寓楼、男生公寓楼、800平米的学生餐厅相继建成并投入使用，校园绿化面积的增大，体育活动场地、器材的整饬、完善，无不为全校师生实施课改创造了舒适安定的校园环境。

为进一步加大课堂改革的力度，真正有效地实施课改，从××年秋期开始，中心校××校长、十二中××校长多次到省内外的课改名校参观学习，每次都带回了大量的课改资料，供教师们学习参考;××年春期安排部分班主任和科任教师到××中学实地考察学习一周，获得了第一手材料和真实的体验、感受;从今年8月份至今，学校加大课改资金的投入，先后为每位课改教师配置U盘，为各科室、办公室配置电脑，为四个课改班配置了投影仪、电脑等一应俱全的多媒体教学设施;参与课改的教师也激情饱满，在条件很差的情况下依然全身心地投入到课改实践中去，学习理论更新观念，潜心研究教材教法，全力追求高效课堂。总之，从中心校到十二中，从领导到一般教师，上下一盘棋，拧成一股绳，全力搞课改，坚定搞课改，掀起了一股无与伦比的课改热潮。

二、长远规划课堂改革，方法措施紧跟课改，抓实抓活教学常规，全面提升教学质量。

1、完善机构制度，做好长远规划，抓实课堂改革，由点到面深化。

实施课堂改革之初，我校即成立了新课改办公室，组建新课改领导小组，制定了《课堂改革工作计划》、《课改教师培训方案》、《日清周测月考制度》、《课堂教学评价方案》，《高效课堂评价细则》、《教师量化考核制度》等，力求使课堂改革有目标、有计划、有保障地实施和深化，以课堂为教学主阵地，探索教法、学法。每周组织课改小组成员对所有课改教师进行听课、评课活动，及时教研，查找问题与不足，反思总结，及时督查改进。

第二阶段，大力开展“校园四课活动”，要求所有教师，不分教研组，跨学科跨年级相互听课、评课，人人发言，相互学优点，提建议，共同提高;调整作息时间，每天利用午自习和晚自习时间作为师生的预习课，为展示课做准备。同时邀请市教研室领导到校听课、评课，指导课改，提供最新课改信息，便于我们及时调整策略;与联谊学校及其他兄弟学校加强课改经验交流，共享课改优秀资源。鼓励课改教师之间、课改教师与非课改教师之间常态化地听课、评课，共同进步，特别是九年级教师也要多向七、八年级教师学习，也为明年能尽快适应新的课改模式打下基础。

下一步，要求教师们要多研究教材教法，继续完善课堂教学各环节的实施，加大对部分课改专题(如班级学习小组建设等)的探究，精讲精练，及时反馈，使我们的课堂教学常教常新，使我们的课改模式更具实效。

2、制定教改措施，抓活教改环节，落实考核奖惩，有效提高质量。

为了落实教育教学常规，全面提高教育教学质量，我们从学校实际出发,具体从常规工作管理、常规工作检查、常规工作落实和常规活动开展等几个方面抓起，切实树立了与新课改相适应的课程观，创新办法，克服困难，不断优化教学设备和条件，开齐、上足、教好应开课程。具体方法及措施如下：

1)积极倡导高效的备课方式，抓实教学案的编写和修改。

2)先进理念很重要，但实践是检验理念的最好的标准。我们始终把课堂作为实施课改的的主阵地，抓好预习、展示、训练三道关。要求教师深入实施新课改模式，多尝试，多反思，多学习，多研究。

3)课内外练习遵循精选、精练、精批、精评以及练必收、收必批、批必评、评必纠的原则，对各学科作业布置及批改，学生作业格式提出统一要求，定期督查，及时纠错。

4)加强质量监控，坚持实施日清周测月考制度，辅助课堂教学，巩固知识积累，落实培优补差。

5)常态化开展“四课活动”，教师之间相互听课、评课，加强教研，查缺补漏，共同提高。

6)加强教学常规的检查和落实，查一次通报一次，有错必究。

7)领导随时走进课堂，听课评课，督查课堂改革实施情况。

8)加大教育教学资金投入，配齐课改教学设施，指导教师掌握使用电教设施，真正为课堂教学服务。

9)完善考核机制，落实奖惩措施。

总之，真正有效提高教学质量，贵在坚持“五个到位”，即方案制度制订到位，检查考核落实到位，师生观念更新到位，课堂改革坚持到位，激励机制奖惩到位。

三、全面提高师生素质，师生管理凸显亲情，亲历亲为敦促课改，打造自我最佳模式。

我校在教师管理中一贯坚持制度化与人性化管理相结合，促进教师主动发展的积极性和创造性，最大限度地提高教师的幸福指数。通过这两年教育资源的优化整合，教师量化考核细则的制定和实施，目前我校教师的综合素质得到了进一步的提高，业务、管理能力得到了加强。特别是中心校徐校长、丁校长的亲情管理(不仅及时有效地做好教师的思想指导工作，还筹集资金为住校教师建了公寓楼，为每一位教师量身定做了校服)，无形中提高了教师们的事业心、凝聚力和向心力。

在学生管理上注重两点：人品与学识同等重要，课外活动与课堂教学同等重要，所以我们的育人目标是培养人格健康、品德高尚、基础扎实、全面发展、自主创新的中学生。从××年春期开始，我校政务处着手组建了学生会、团委会，力求让学生学会自我管理，培养学生的自主意识和能力，加强学生的礼仪教育和养成教育。特别是今秋政务处、校团委举办了一系列文体活动，确实极大地丰富了学生的校园文化生活，增强了学生的集体荣誉感、参与意识和表现能力，促进了师生之间的和谐相容，学生之间的友好相处，使全校师生共处于××中学这一个亲情洋溢、充满活力的大家庭之中。

××年春期至今，中心校徐校长、初中业务组王组长，丁校长全程参与课改活动，亲历亲为，出谋划策，深入课堂，参与教研，时刻关注课改动态。徐校长、王组长每周至少有三天时间要到学校了解课改动态，参与听课、评课、课改联谊等教研活动;丁校长更是把教室当成了自己的办公室，听课、点评、指导、排忧解难，他听遍了全校每一位教师的课，他工作手册上30多次的听课记录早已填满，现在听课只好用活页的听课记录表。来此观摩指导的程传玺局长曾戏称：“要找丁校长，请你到课堂。”

在市、乡、校各级领导的关注、敦促之下，我们的课堂改革风风火火，目前已初见成效，课堂上的教师是那么的有激情有魅力，从容主导，举重若轻;展示时的学生是那么的积极主动、多才多艺，个性张扬，俨然一个个小老师模样。课下课堂、活动赛场、《九江春晓》、“校园之声”……无不留下我们学生阳光靓丽、聪慧多姿的青春影像!

新课改教学模式很多很杂，却始终离不开以教材为主线、以教师为主导、以学生为主体的“三主方针”，始终离不开以“自主、合作、探究”为主的学习方式。我们学过洋思、杜郎口、永威等很多先进模式，但我们在课改探索中会一直坚持结合自身特点，不辞辛苦，活学活改，坚持不断学习和创新，一定会找到最适合我们的高效的教学模式，一定会走出一条宽阔通畅的课改之路!

一、国企改制工作进展情况按照全省国企改革工作会议及白城市委三届八次会议的要求，我们做了认真的研究部署，明确工作思路，就是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导、认真落实省委八届六次全会精神，坚持以产权为核心，大力实施国有经济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化，推动现代企业制度的建立，强化组织领导，加大工作力度，统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改制工作任务。并成立了大安市国企改革领导小组，制定了大安市国有工业企业改革攻坚战工作方案，确定了基本原则、范围对象和方法步骤，针对国企改制中难点问题，采取“会办制度”予以研究解决。

我市列入省816户之中的12户重点企业，职工人数4861人，其中退休人员890人，在职职工3971人。资产总额21834万元;负债总额43580万元;资产负债率为200;应支付的改革成本为4894万元，其中：拖欠职工工资999万元，职工集资款694万元，欠社保养老费1178万元;应发职工经济补偿金20xx万元。目前，已有白鹅公司、石油钻采机械有限公司、石油机械制造有限公司3户企业实现了“双退”。大安市液化气公司与客商达成产权出售协议，企业净资产285万元，出售价格180万元，已开完职工大会，通过了企业改制工作方案，5月初改制工作即可结束。大安石油机械股份有限公司、大安市明胶有限责任公司、大安市第一汽车配件厂、大安市第二汽车配件厂4户企业已完成了企业改制，职工解除劳动关系等工作，已完成了困难企业认定，劳动部门档案审理，职工经济补偿金测算等各项基础工作。大安市制糖厂、大安市第一造纸厂、市饲料公司都未实现改制，目前都有合作对象正在洽谈中，如社会保险费全部缓交、财政与省补偿金筹集到位，年末都可完成“双退”。市烟叶公司企业资产抵偿农行贷款后，补偿金自筹部分到位也能实现“双退”。

今天上午，市委刘继武书记又召开了专题会议，听取了前段改制工作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制工作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在7月末全面完成全市改制工作任务。

二、存在问题及原因

由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题：

1、补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。按全口径统计全市29户国有工业企业在职职工10265人，经摸底测算平均工龄20xx年，补偿标准300元，补偿金总额为6500万元，按省、市、企各承担三分之一计算需企业筹集资金2200万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到，本市需财政配套资金3945万元，而实际能配套1257万元，资金缺口2688万元。列入省重点的12户企业，自筹资金缺口约1000万元，需职工个人垫付。而有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩无已。出售、出售收回的企业均无资产，需职工为企业支付。

2、自筹资金职工“交不起”。对企业职工退出自筹资金有资产可变现的，自筹资金由职工垫付，无资产可变现的自筹资金由个人支付。目前，部分企业职工上访，反映生活困难无资金垫付还有一家几口在一个企业，自筹资金超万元“交不起”。据初步了解，石油机械股份有限公司就有60多名这类职工。

3、欠交“社保”养老费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业欠交“养老费”，困难企业需交足50，其余50以资产抵押后，方给出具证明，才能办理身份退出手续，而我市列省重点的12户企业中就有7户。这些企业因无现金支付50陈欠社保费，并轨工作现已“搁浅”。

4、筹措改革成本难度大。按省有关政策规定，改制企业土地使用权由同级国企改革领导小组统一组织收购、然后转让，其收入全部统筹用于国企改制，但我市多数改制企业土地使用权已变更为个人名下，只有石油机械股份有限公司一户未办转让，以此筹资无法兑现。

5、企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿费。仅石油机械股份有限公司就达653人。这部分人员都未参加养老保险，按规定需参加社保方可享受补偿待遇。

6、改革成本难以支付。改制过程除支付职工拖欠工资、集资款、欠社保养老费、经济补偿金等改革成本外，还涉及大量的费用支出：审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。

上述问题产生的原因主要是：

首先，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有序列，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。

第二，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安置，我系统工业国有企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达9800万元，企业资产不能与之成正比。

第三，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。大多数企业在97年后相继实行改制，尤其是出售企业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。

三、下步打算

我市目前还有24户企业没有实现“双退”(包括列入省重点的7户企业在内)，按照“省国企改革工作会议”及市委、市政府的要求，我们要在总结经验的基础上，加大工作力度，按时保质保量的完成改革攻坚任务。

1、强化领导，落实责任，继续攻坚。我们要深入企业进一步调查研究摸清情况，帮助企业解决难题，完善方案，一厂一策。按照确定的规划目标和任务进一步落实责任。制定时间表、有计划、按步骤实施企业“双退”。市委、各相关副市长要每人包保一户企业，并要深入企业全程包保企业“双退”工作，进行改制工作现场指导，对职工进行思想发动，把住改制工作的关键环节，做好企业改制后的监督工作，并负责在职工权益分配，社会保险等环节疑问解答，确保企业改制按章操作，收到实效。建立必要的调度制度，每月调度一次，对改革进展情况及时汇报、上报。每季度召开一次例会，总结上一季度工作，解剖典型，协调解决改革中遇到的重大问题，安排部署下步工作。

2、抓住重点，规范运作，确保全年任务完成。需改制的12户重点企业，需退出的职工总数为3971人，其中石油机械股份有限公司职工就达2080人，解决该厂“双退”是全系统工作的重中之重。因此，我们要争取时间，一手抓企业破产、一手抓企业职工身份退出，要在市法院等部门的支持下，将股份公司恢复为国有企业，重新办理企业破产手续，力争三个月完成该企业破产工作。同时，加大职工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，争取今年5月份完成职工身份退出工作。我们还要抓好其余23户企业的并轨工作。把企业“双退”与完善城镇职工社会保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企业无产可破、无资可补的主要矛盾，破解企业改制中存在的深层次问题。必保今年完成全市“双退”改革任务。

3、借助外力，拓宽渠道，招商改制。一是企业“双退”与振兴东北老工业基地相结合，千方百计营造卖方市场。分析国家振兴东北老工业基地的新形式，依据我市重要生产要素供应充足及国有企业的产品基础等比较优势，广开门路，多方招商，营造国有产权出让的卖方市场。二是继续实行企业“双退”与招商引资相结合，发扬敲门招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企业“双退”与发展民营经济相结合，抓住每个招商机会，尽可能地寻找客商，营造竞争氛围，提高卖方身价。按顺序说，能国际招商尽力招外商;能就地招商，则就近招商。就是尽量把企业出售给国内外的集团、企业、自然人或法人出资人，利用外资改活企业。

四、选派干部的组织管理情况

按照省和白城市人才办的要求，我市于20xx年底派出12名同志到省里参加省委组织部组织的国企改革培训班。之后于20xx年3月份分别下派到国有企业参与并帮助企业进行改革。较好地完成了协调关系、积极参与、督导检查的工作。同时，为加强对选派干部组织管理，确保选派干部下得去、蹲得住、干得好。我市实施了以市国企改革领导小组为主、市委组织管理为辅、国有企业与原单位相互配合的管理体系。市委组织部负责下派干部工作的日常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当后盾”的要求，切实做到支持国企改革工作。在具体工作中，我们做到了“四个加强”，提高了国企改革的进程。一是加强组织管理。我们要求选派干部必须自觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统一领导。各选派干部和国企改革办要加强经常性的联系，互相交流工作经验，互相协助开展工作。二是加强纪律管理。选派干部要与原单位工作脱钩。在具体工作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、工作职责制度等。同时必须做到“五个不准”，即不准在所驻企业报销应由个人负担的各种费用，不准用公款吃请，不准挪用专项改革资金，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员干部形象的各项活动，树立良好的形象，赢得广大群众的信任和支持。三是加强作风管理。工作期间。选派干部树立了强烈的工作责任心、事业心，以实际行动回报职工群众的信任，为密切党群、干群关系树立榜样。工作中，具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善措施解决职工群众反映的问题∑情要报，及时向国企改革办汇报所驻企业发生的重大事件;“两个必须”，即国企改革职工大会必须参加;国企改革的重大决策必须全程参与指导。四是加强办公室日常工作管理。市委组织部与国企改革办采取了明查暗访方法，加强了对选派干部的综合协调，规范了日常工作的管理，了解和掌握工作动态，提出了工作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传工作，抓好典型示范，切实做好信息报送工作，利用媒体，广泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段性的成果。

基层组织是妇联全部工作和战斗力、凝聚力的基础，是妇女工作活力的源泉。为全面贯彻落实全省组宣工作会议精神，进一步加强妇联基层组织建设，我区坚持改革创新、固本强基，扎实推进基层妇联组织改革创新工作。截止至目前，我区15个村(社区)完成了妇联改建试点工作，13个街道、镇都召开妇女代表大会差额选举产生了新的执委，确保街道(镇)执委充实到25人以上，兼职副主席3名以上，在具备条件的工业园区和社会组织成立了13家妇女组织。我们的具体做法是：

一、广泛召开动员大会，传达落实文件精神

分级召开动员大会，组织全区各级妇联干部学习省委组织部《关于坚持党建带妇建全面推进服务型基层妇联组织建设的意见》、省妇联《湖南省基层妇联组织改革实施方案》、市妇联《在全市试点推进村(社区)妇联组织改建工作的实施方案》、《关于进一步加强基层妇女组织建设的通知》等相关文件精神，并将学习贯彻文件精神与践行“两学一做”学习教育结合起来，不断增强自我革新勇气，转变思想观念，强化群众意识，扎实推进全区妇联组织和妇联工作的改革创新。

二、切实做好系统培训，规范选举操作流程

为实现全区各级基层妇联组织改选改建工作顺利推进，区妇联组织召开了专题培训会，对各街道、镇妇联主席和参与改选改建工作的相关人员进行了系统培训，明确各个时期的重点环节和工作方向。在培训会上，将省、市相关文件以及区妇联制定的相关实施方案编印成册下发到参会人员手中，确保人手一册，并详细讲解了在改选改建过程中需要把握的关键点、常见问题、方法原则等，引导广大妇女代表积极有序参加改选改建，正确行使民主权利。在实际操作过程中，区妇联通过工作QQ群和手机微信群随时答疑解难，使全区参与改选改建工作的人员都能及时、全方位、便捷化地掌握相关的业务知识，真正做到在基层妇联组织改选改建工作中胸有成竹、有的放矢。

三、加强沟通分类指导，以点带面全面完成

为确保全区基层妇联组织改选改建工作程序规范到位，操作方便有效，区妇联重点指导了洞井街道、井湾子街道(新析置街道)妇联增补执委、融城苑社区妇联改建和经开区妇工委组建工作，从最初的宣传发动、妇女代表和候选人的推选、公示到选举大会的请示、批复以及选举大会的议程再到最后的结果报告、公示以及资料归档上报等整个操作流程进行全面指导把关，确保规范高效。之后，将这两个街道、社区和园区的工作经验推广到全区，以点带面全面规范高效完成全区基层妇联组织改选改建组建工作。

政府机构改革讲话

二是要规范内设机构设置。根据职责重点，按照精干高效和综合设置的要求，设置综合性股室，合并分工过细、职责相近的股室，撤销与当前形势和任务不相适应的股室，确保内设机构总量少于机构改革之前、少于省、市政府对口部门。

三是要严格控制人员编制和领导职数。新组建和调整变动的部门，按照“人随事走”的原则，人员编制随职责划转，计入新部门基数后再重新核定。对由于机构整合出现一个部门同时使用行政编制和事业编制的情况，可以暂时过渡，逐步调整到位。未增加职能的部门，人员编制不得突破现有总额。职能弱化的，编制要适当压缩。要认真做好党政机关超编人员消化工作，严格控制新增人员，通过自然减员等办法在XX年前消化解决超编混编问题。要规范领导职数的配备，由于机构整合造成领导职数超配的，允许暂时过渡，逐步调整消化。

四、强化责任，确保改革顺利推进

县政府机构改革政策性强，社会关注度高。各部门要加强领导，精心组织，统筹兼顾，扎实推进，确保各项改革措施落实到位，确保6月底基本完成改革任务。

第一，要加强组织领导。政府机构改革工作在县委和政府的领导下，由县编委负责组织实施，具体工作由县编办承担。要在县委统一领导下，切实做好政府机构改革的组织实施，把各项工作做细、做实。各部门“一把手”是机构改革工作的第一责任人，要负总责、亲自抓，同时，要明确一名分管领导同志负责具体组织实施。机构编制部门要认真履行职责，坚持原则，大胆工作，当好县委、政府的参谋助手，组织实施和具体承办好改革的具体工作。各有关部门要加强协调配合，合力把政府机构改革工作顺利推进。

第二，要切实抓好落实。政府机构改革工作时间紧，任务重。县政府各部门要按照这次会议的部署，迅速展开相关工作，及时制定和报送本部门的“三定”规定，各部门的一把手为本单位拟定“三定”责任人，要在规定时间内报送，确保职能调整和定编定岗尽快到位。

第三，要严格遵守纪律。要认真贯彻执行中央和省、市关于县政府机构改革的各项纪律，严格遵守有关机构编制管理政策规定。严肃机构编制和组织人事纪律，严禁超编进人、突击提拔干部和超职数配备干部。严肃财经纪律，加强对资产和账目的管理，不得利用改革之机擅自改变资产用途、处置公共财产，不得巧立名目突击花钱。严肃保密纪律，确保不失密、不泄密。要加强监督检查，机构编制及纪检监察、组织、人事、财政和审计等部门要认真履行职责，及时发现和纠正存在的问题。对借机构改革之机以权谋私、违法乱纪等行为，要坚决查处，严肃追究责任。

同志们，县政府机构改革事关长远，意义重大，任务艰巨。我们一定要认真贯彻中央和省、市的决策部署，在县委、县政府的领导下，以高度的政治责任感和务实的工作作风，扎实推进政府机构改革，圆满完成工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展提供体制机制保障！

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尊敬的党组织：

党的x届六中全会把财税体制改革提升到“完善和发展中国特点社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，并赋予了“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。全会通过的《决定》对深化财税体制改革的整体部署是，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、进步效力，建立现代财政制度，发挥中心、地方两个积极性，改进预算管理制度，完善税收政策，建立事权和支出责任相适应的制度。

以上改革部署触及到财税体制改革本身，更关联一系列深化改革中的重大困难与调和配套题目。一方面通过科学的财税体制，为优化资源配置、维护市场同一、增进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障;另外一方面财税体制改革是服务于实现国家治理的现代化、让市场对资源配置优化发挥决定性作用的制度建设。那末，如何以建立现代财政制度为战略目标，推动财税体制改革发挥“国家治理的基础和重要支柱”的战略定位呢?

一是改进预算管理制度。

预算管理制度是现代国家治理的基本制度与法治国家的基本要求。“一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力”。目前我国预算审批包括收进、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出范围与政策，《决定》指出，审核预算的重点要由平衡状态、赤字范围向支出预算和政策拓展。这一原则命题揭露的重大政策转向是，税收不再是各级政府预算确定的任务，而是预期目标。这有益于税务机关依照法律征税，避免为了完成任务多收或少收的体制弊端。不但如此，这一原则规定打破了各级财政固有的“重收进、轻支出”的偏向，有助于推动各级政府财政支出结构进一步优化，有助于纳税人判定政府为社会成员提供的公共物品和服务的范围、数目和质量。另外，《决定》指出要建立跨年度预算平衡机制、权责发生制的政府综合财务报告制度，和规范公道的中心和地

方政府债务管理及风险预警机制，以期为增强预算科学性和执行的有效性提供重要机制保障。

二是完善税收制度。

税收是政府收进的基本情势，是国家存在与公共治理的基础，也是实施宏观调控、调理收进分配的基本工具。《决定》提出深化税制改革的重点内容包括：全面推动增值税改革乃至将增值税推广到全部服务业，把不动产纳进增值税抵扣范围，建立规范的消费型增值税制度;推动消费税改革，调剂征收范围、环节和税率，进一步发挥消费税的调理功能;加快房产税立法和改革步伐，进步保有环节的税收;推动资源税从价计征改革，推动环境保护费改税，进一步发挥税收增进资源勤俭和环境保护的作用;加快完善个人所得税征管配套措施，逐渐建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

三是建立事权和支出责任相适应的财政制度。

事权划分是现代财政制度有效运转的重要条件。目前中心和地方政府事权和支出责任划分不清楚、分歧理、不规范，一些应由中心负责的事务交给了地方，一些适合地方负责的事务，中心承当了较多的支出责任。而中心通过大量转移支付对地方进行补助，客观上影响地方政府的自主性。因此要由粗到细设计中心、省、市县三级政府事权(支出责任)明细单，列明各自专享事权和共担事权的共担方案，并在今后渐进优化与细化。在明确政府间事权划分基础上，界定各级政府间的支出责任，明确划分政府间收进，再通过转移支付等手段进行调理上下级政府、不同地区之间的财力余缺，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。在此基础上，保持现有中心和地方财力格式整体稳定，结合税制改革，斟酌税种属性，进一步理顺中心和地方收进划分。

公务卡改革讲话

三、各司其职，密切配合，扎实推行公务卡改革工作

财政部门作为实施这项改革的牵头部门，要制定好公务卡管理的有关制度规定，指导部署相关工作，协调解决有关重点和难点问题，并对公务卡支付信息进行综合查询和动态监控。人民银行要会同财政部门共同推进公务卡改革实施工作，加强对发卡行的指导和管理，推动有关方面共同创造良好的公务卡使用环境。各部门单位要统一思想，提高认识，积极配合和支持这项改革，研究制定本部门公务卡使用、报销和转账程序，建立规范的财务管理制度，抓好信息系统的有效衔接，为公务卡改革的顺利实施提供必要的基础条件。各代理银行要及时完成相关系统改造和人员培训，制定相关规章制度和操作规程，改善用卡环境，为公务卡工作的开展提供坚实的业务平台和技术支撑。要加大对公务卡改革工作的宣传力度，使各级领导、预算单位和社会公众都能关注、了解和支持这项改革，为推行公务卡改革奠定坚实基础。

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“用制度”：坚持从严从实，确保意识形态工作制度机制落地见效。制度的生命力在于执行。用制度管住守好阵地。健全完善新闻稿件“三审制”、采编经营“两分开”等制度，坚持传统媒体和新媒体管理统一标准，确保新闻舆论导向正确。制定《郴州市歌舞娱乐场所管理制度》《郴州市出版物审读办法》等制度，强化文化场所、文化产品、文艺活动的监管。建立新媒体内容巡查制度，组织签订“自媒体公约”，推进依法管网治网。建立突发事件新闻应急处置、重大网络舆情应急处置“两个流程”，做到快速发现、快速报送、快速研判、快速处置。建立社科理论类论坛登记备案审批制度，对全市280个论坛、讲座、报告会进行登记备案，进行全程监督、分级管理。用制度推进工作落实。开展意识形态工作责任制落实情况专题督查和专项巡察，组织召开县市区委书记和市直单位党委(党组)书记履行意识形态工作责任述职评议会，考核结果作为被考核单位领导班子年度目标考核评先评优和干部任用的重要依据。通过述职评议和督查巡察，压紧压实责任，倒逼各级党委(党组)切实担负起意识形态工作的主体责任。

事业单位工作人员和机关工人：

(1)病假在两个月以内的，基本工资(固定工资部分加按国家和省规定比例计算的活工资部分，下同)全额发给。

(2)病假超过两个月不满六个月，从第三个月起，工作年限不满十年的，基本工资中固定工资部分(事业单位专业技术人员和职员为职务工资、技术工人为技术等级工资、普通工人为等级工资、运动员为体育基础津贴，机关技术工人为岗位技术等级工资、普通工人为岗位工资，下同)按90%计发，活工资部分(事业单位工作人员工资构成中的津贴、机关工人工资构成中的奖金，下同)按90%以下(含90%〉的比例计发;工作年限满十年及以上的，基本工资全额发给。

(3)病假超过六个月，从第七个月起，工作年限不满十年的，固定工资部分按70%计发，活工资部分按70%以下(含70%)的比例计发;工作年限满十年不满二十年的，固定工资部分按80%计发，活工资部分按80%以下(含80%)的比例计发;工作年限满二十年及以上的，固定工资部分按90%计发，活工资部分按90%(含90%)以下的比例计发。

中国发展报告：皆大欢喜的改革已越来越少

中国发展报告 关键之年深改全发力

20xx年，全面深化改革，已从多个方面深度楔入了“四个全面”战略布局之中，楔入了中华民族实现伟大复兴中国梦的历史进程之中

20xx年，注定将在中国发展历程上留下令人印象深刻的一页。

这一年，被称为全面深化改革的“关键之年”。在“四个全面”战略布局提升为中央治国理政总方略的背景下，改革全发力成为贯穿全年发展的最鲜明特征。

这一年，全面深化改革从“开局”进入了“关键”。这不仅意味着改革阶段的递进，更标志着改革难度的增加。

一个个过去被表面搁置而内在发酵的改革难题，摆在了光天化日之下，破难而进，推石上山，必须一鼓作气、坚韧不拔。在这一年，改革顶层设计不断加强，一批标志性改革措施陆续推出。截至本刊发稿，中央全面深化改革领导小组在年内已召开了11次会议，平均不到5周召开一次，设计图、任务书有条不紊地提出，施工期在紧锣密鼓推进。中央抓改革的力度甚大。11次会议共出台了60多个推进改革的意见、办法、方案等重要文件，内容涵盖了经济社会发展的诸多领域。

从推进司法体制改革，到实行市场准入负面清单制度，从放开“全面二孩”，到户籍制度改革持续深化，从为“双创”提供全方位服务，到生态文明建设完善顶层设计，从加力夯实教育、医疗基础，到深化科技体制改革实施方案出台，从全面从严治党扎紧制度笼子，到新一轮国防和军队改革进入实施阶段……全面深化改革，已从多个方面深度楔入了“四个全面”战略布局之中，楔入了中华民族实现伟大复兴中国梦的历史进程之中。

20xx年10月，党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，进一步完善了对中国发展规律的认识。在“五位一体”的总体布局中，五大发展理念是价值层面的思想引领;在“四个全面”战略布局中，五大发展理念是实践层面的行动指南。五大发展理念的提出，进一步丰富了中国现代化建设总体构想的内涵，标定出在全面建成小康社会决胜阶段的发展路径。

这一年，中国规划收官，“十三五”规划建议审议通过，作为世界上最大的发展中国家，开启了向着全面小康的最后冲刺。全面深化改革，也与前后相续的五年规划实现了有机对接，将以“全面发力”“多点突破”“蹄疾步稳”“纵深推进”的良好姿态迈入“十三五”。发展理念的深刻变革，指引着改革进一步聚焦于“全面建成小康社会”和“构建发展新体制”，xx届五中全会的系列部署已被纳入改革台账，进行统筹部署。

这一年，改革尤为坚持“人心标准”，将群众的“获得感”作为试金石;改革更加注重成效落地，着力疏通“最先一公里”与“最后一公里”，解决“上下热中间冷”、“上下通中间阻”现象，以实实在在的成果为创新、为发展开路清障除弊。同时，改革注重发挥试点作用，激发从中央到地方的改革动力，加强从顶层设计到基层探索的联动，一批批改革成果不断显现，群众切实从改革中获得益处，改革的勇气与智慧正进一步成为执政党和我们国家的宝贵气质。

谋大局，用改革的办法解决发展中的问题

进入20xx年，国内经济下行压力的持续加大、世界经济的“亚健康”状态，曾令人们对发展能否保持长期活力、改革能否顶住压力爬坡过坎，产生过疑虑。中央果断给出了明确回答——改革是提振经济的关键一招。

要想化解过剩产能、激活新的发展引擎，想要重现碧水蓝天、打赢脱贫攻坚战，想要攻破利益藩篱、分享更多改革红利，都要求改革者必须迎难而上。这些困难与难题不会自然解决，必须用改革的办法解决发展中的问题。

“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要趟的险滩标出来”……20xx年之所以关键，原因有二：一方面，改革难题多，发展转型之艰与改革攻坚之难，交织并行，既面临着改革阻力较大、障碍较多的硬骨头，也面临着转变发展方式、调整经济结构、加强民生保障等硬任务，还有“三期叠加”、“两难”增多背景下的新难题。另一方面，改革任务重，随着改革进入密集“施工期”，新的方案不断出台，顶层设计能否落地生根，取得让群众满意的实效，成为了新的考验。

而在20xx年，传统业态、传统行业的衰落与“互联网+”催生而来的新产业、新业态的突起，表现得更为明显。发展方式的变革，无疑会加大改革的复杂性与曲折性。

在这一年，改革由单项和局部突破转向全方位系统设计和整体推进的趋势更为显著，改革内涵已由经济领域全面拓展到政治、文化、社会、生态及党的建设各个领域，国内改革更加深入地拓展到参与、应对全球化及全球治理中来。

啃“硬骨头”、探“深水区”，离不开对改革大局的全面把握。特别是“四个全面”战略布局已经明确了“统筹兼顾”的出发点和落脚点，任何改革都要从全局出发，从全局思考，最终落实每一项具体措施。只有从健康发展的全局出发，才能明确每一项改革的最终目标和终极意义，也只有明确了航向，改革才能进一步走稳走远。

关键之年，发展的速度之变、结构优化、动力转化，与改革的时序、节奏紧密咬合。新动力的积聚、新旧增长动力的切换，正在深刻改变着中国发展的路径。这正是全面深化改革必须把握的“大局”。

而衡量一项改革部署出发点，则离不开三个“有利”，即改革能否对全局改革有利、能否对党和国家事业发展有利、能否对本系统本领域形成完善的体制机制有利。惟其如此，才能抓住根本、坚守自信，才能对改革的责任自觉担当。

20xx年多项改革综合施力，已表现出对改革深层次脉络的把握。例如，简政放权成为了全面深化改革的“先手棋”，政府主动瘦身营造出鼓励大众创业、万众创新的制度环境;深化结构性改革，推动“互联网+”和“中国制造20xx”相融合;以人为核心的新型城镇化与农业现代化协调并进，激发发展的活力;自贸区试点扩大，推进更高水平对外开放，拓宽了中国发展的外部空间;司法体制改革多项试点渐次展开，为发展奠定了法治基础;治党从“全面”、“从严” 两个关键点发力，为发展构建日益清朗的政治生态……

走到今天，中国的发展和改革已经高度融合，发展每前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。可以说，没有改革就没有今后的持续发展。

正因如此，在“十三五”规划建议中，以中国经济社会发展为主轴，同时通篇贯穿改革精神，包含大量改革部署。全面深化改革与下一个五年发展规划的有机对接，更要求改革者讲大局、顾大局，正确认识和对待改革中的利益调整，提升改革方案质量，聚焦体制机制顽疾，进一步突破部门利益的藩篱，切实向要害处发力。

抓落实，让改革落地生根

一分部署，九分落实。纵览20xx年的11次中央深改领导小组会议，从年初的第九次会议强调“努力使各项改革举措落地生根”，到年末的第十九次会议指出“改革工作能不能落实到位，落实责任是关键”，可以说，“抓落实”是一年多次出现的高频关键词。

关键之年，关键的关键就在于落实。以“施工图”方式落实改革蓝图，是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。决策层反复强调，深化改革已经到了真正的关键关口：因为肉已经没了，到了啃骨头的时候了。

改革难落地，或变形或走样，往往就卡在“骨头”上。这其中，有某些部门和某些干部的为官不为、懒政怠政，更深层原因则是深化改革已经直接触动了一些部门和一些人的既得利益。

当前，改革不是做表面文章，攻坚战已经开题，正待全面破解;改革由表及里、从浅入深，正在逐渐触及症结核心;一系列深层次体制机制弊端与既得利益阻碍越发凸显，各种矛盾交织叠加更为复杂。

正因如此，中央把“抓落实”贯穿于20xx年改革始终。从一年的改革实践来看，抓落实，体现在改革方案聚焦更准上，面对深层次的社会关系和利益调整敢于动真碰硬;也体现在紧抓改革配套、明朗改革预期上。

例如，户籍改革与计生、就业、医疗、城市管理相关改革的同步性明显增强;教育、医疗等民生类改革关注夯实基础，教育改革注重起跑线公平，医改再探源头，改革方案更为细化、深化、实化，增强了操作性，等等。

而国企、财税、金融等一些重点领域，能否继续破除利益藩篱，取得实效，则成为了诸多研究者和改革关注者的期待。

“行百里者半九十”，为了让重大部署和改革方案落地生根，20xx年中央下大力气解决好改革“最先一公里”和“最后一公里”关系，突破“中梗阻”。

既往的改革实践表明，“最先一公里”畅通、“最后一公里”断头、“上下热中间冷”、“上下通中间阻”等问题，最容易导致改革方案与政策意图在实践中流产。特别是，越到“最后一公里”，各种“中梗阻”对改革的阻滞力也越大，任何跑冒滴漏、虚晃一枪，都有可能使相关改革的成效大打折扣，甚至前功尽弃。

为此，20xx年“抓落实”还体现在严把改革督查关上。早在年初，纪检体制改革就已率先起步，加大监督的独立性和权威性，对落实不力者追责问责，着力在“实”字上下功夫。

获得感，凝聚改革的新动力

观察20xx年中央深改领导小组召开的11次会议上审议的改革议题，与群众“日常生产生活”息息相关的改革措施不在少数。

这其中包括乡村教师支持计划、城市公立医院综合改革试点、改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度、整合城乡居民基本医疗保险制度、解决无户口人员登记户口问题，等等。这些改革措施抓住了群众关心的热点、难点，赢得了社会各界的广泛点赞。

从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，到“努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待”;从“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”，到“人民有所呼、改革有所应”，促进社会公平正义、增进人民福祉始终是全面深化改革的出发点和落脚点。

从这个意义讲，让群众拥有更多“获得感”，既是执政党作出庄严承诺，展示改革的信心与决心;又是呼应民心民意，为改革顺利推进赢取新的动力。

应该看到，随着改革进入深水区，皆大欢喜的改革已经越来越少。改革越往深处推进，触碰到的越是利益。探雷区、涉险滩、啃硬骨头，需要立足于形势任务与基本国情，寻找到改革的最大公约数。“获得感”，正是体现了决策者在多元中立主导、在多样中求共识、在多变中找恒量的执政智慧，将改革目标指向与群众的意愿、利益紧紧相连，既能使改革推进的过程与群众得实惠的过程相统一，又能最大限度调动起群众拥护支持改革的积极性。

改革，既要敬畏、保护民意，又要吸引、凝聚民智。从迈出“最先一公里”，到跑完“最后一公里”，改革的成果需要被民意检验，改革的红利更应由人民共享。

而今，人们已经开始在方方面面感受到这份“获得感”：证件“一站式”办理、项目审批流程大大缩短、“照证分离”试点启动再次提速“双创”，立案难、司法不公等老问题已经开始破题、扭转，公立医院改革锁定“公平可及、群众受益”的改革目标，教育均等化正在落到实处，“精准扶贫”更意味着全面建成小康社会绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

从国计到民生，全面深化改革给予群众的，既有切身利益的保障，也有公平正义的实现。这正是改革进入“深水区”之后，仍能“蹄疾步稳”的深厚底气。

试验田，统筹调动央地两个积极性

改革试点，就是改革前瞻探路的“试验田”。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子，趟出路子，直接关系着改革成效。而解剖试点这只“麻雀”，实质就是见微知著、摸石头过河的过程。

全面深化改革推进以来，多项重大改革举措，都是通过试点来总结推广形成的。仅以司法体制改革为例，以司法责任制为核心的4项改革试点已渐次展开。20xx年6月，上海、广东等7省市启动第一批试点，一年后，江苏、安徽等11省区市启动第二批试点。如今，试验效果已迅速溢出，进入了更大范围的试验操作层面。第三批试点即将于20xx年适时推开，改革即将扩展至全国各地。

试点，作为改革的重要方法，有助于厘清改革的各项重大关系，探明突破的方法和路径。在改革的路径选择上，中央定调子、划底线，地方探路子、创经验，发挥改革试点的示范突破带动作用，有效调动中央和地方两个积极性，这也是20xx年改革全发力的一个显著特征。

在改革进入密集施工期后，改革举措的轻重缓急、难易程度、推进条件各有不同。各地在推进的过程中，尤其需要掌握步骤和次序，以施工图方式明确改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

改革试点，则可以发挥对于全局性改革的示范、突破、带动作用，打通顶层设计与基层探索之间的关系，尤其是在一些矛盾问题多、攻坚难度大的涉及风险因素与敏感问题的改革领域。一方面，可以发挥出顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，另一方面，又有利于各地聚焦具体问题，在实践中把准政策的界限范围、尺度和节奏，并可把基层探索的个性经验总结为普遍认识，进而推动面上的制度创新。

但是，在改革试点效果彰显的同时，在一些领域、一些地方抢、发“试点帽子”的乱象也值得关注。这背后，隐藏的是一些地区和部门的“小算盘”，当改革触及自身利益、要动自己的奶酪时，不愿放弃自己的权力触角，以“试点帽子”或搞选择性改革，或拖延改革窗口期，有的甚至与全面深化改革的初衷背道而驰，必须及时加以纠偏。

作风建设，贯穿于改革全过程

步入了攻坚期、深水区，改革遇到的暗礁更多，阻力变大。面对不同的利益考量，“怎么改”“谁来改”成为了各级干部面前的一道考题。

关键之年，抓好“关键少数”。从中央全面深改领导小组第十四次会议将全面深化改革作为领导干部能否做到“三严三实”的一个重要检验，到第十九次会议强调“不管是落实已出台的改革，还是推出新的改革举措，都更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风”，作风建设一直贯穿于20xx年改革的全过程。

正是从党和国家事业发展的战略高度出发，把“三严三实”标准作为锻造改革领导者、打造改革实干家的具体要求，向全党发出动员令，号召广大党员干部特别是领导干部“既当改革的促进派，又当改革的实干家”。这是对领导干部能力与责任的更高要求。改革落实能不能打通“最后一公里”，能不能突破“中梗阻”，“改革红利”会不会被截留，各级领导干部正是这个关键之年中的“关键先生”。

在当前改革实践中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫症”，面对转型升级的新形势，缺少克难攻坚的能力和本领，仍然等靠要;有的满足于当“泥菩萨”，做政策的“传声筒”，生搬硬套，导致改革举措不接地气、流于形式;还有的受制于本单位本部门的利益桎梏，搞“选择性改革”，不愿触动自己的奶酪…… 凡此种种为官不为、懒政怠政，都是改革不担当的表现。

20xx年开展“三严三实”专题教育延展深化作风建设，作风建设成为全面从严治党的有效抓手。在这一年，政绩考核评价体系继续完善，追责问责机制进一步健全，“能者上、平者让、庸者下”的用人导向更加明晰，推动干部能上能下。既解决干部不作为、乱作为的问题，又解决面对新形势不适应、不会为、不善为的问题;既以“严”“实”标准抓作风，更以抓落实、促实干的方法搞改革。

不让改革举措“堵”在路上，不让改革红利“截”在途中，全面深化改革是对干部治理能力的一次“大考”，人民群众期待着各级领导干部用行动交出优异答卷。

矿井三项制度改革发展的调研报告

杨村矿资源匮乏，条件不如大矿，多年来“引不进、留不住”人才的问题，严重束缚和制约着矿井的快速发展。为扭转这种不利局面，我们坚持以求真务实、与时俱进的精神，深刻实践“不求最大，只求更好”的核心理念，以“三项制度”改革为突破口,建立优胜劣汰机制，创新绩效分配模式，激活内部劳动力资源，为矿井的快速发展提供了用之不竭的源动力。

我们的主要做法是：

一、解放思想，更新观念，努力营造推进矿井改革的良好氛围

在“三项制度”改革初期，虽然大多数职工都能认识到改革的必要性，但对于改革紧迫性的认识不足，仍然感觉改革步子大、速度快、势头猛，一时难以理解和承受。在有些干部职工的心目中，矿井还没有到不改不能生存的地步，对“三项制度”改革的政策只是盲目的顺从。针对这种情况,我们从抓职工的思想教育、观念更新入手，切实采取多种行之有效的宣传教育方式，增强干部职工对推行“三项制度”改革重要性、必要性和紧迫性的认识，大力营造深化改革、加快发展的浓厚氛围。一是组织全矿干部职工全面学习贯彻上级一系列改革工作会议精神和相关政策。二是分批组织相关职能部门人员赴先进企业进行实地学习考察。三是以开展促“三转”、树“三观”主题教育活动为契机，组织职工进行各种形式的座谈会和大讨论，切实采取有效措施，把座谈、讨论的过程变成职工思想大解放、观念大更新的过程，进而把思想统一到“早改早受益、晚改就被动”的认识上来，为深入推进“三项制度”改革打下了坚实的思想基础，同时也为矿井各方面改革工作营造了良好的工作氛围。

二、立足创新，科学运作，努力形成加快矿井发展的新机制

我们坚持“多创效益是能人，真抓实干是好人，无所作为是庸人，违法乱纪是坏人”的衡量人才标准，立足自身实际，在学习借鉴先进企业改革经验的基础上，以创新进取的精神，着眼于营造公平竞争氛围，构建岗位竞争机制，大力推进“三项制度”改革。

（一）建立科学的业绩考核评价机制。

我们分别制订出台了《杨村煤矿劳动力资源优化组合、竞争上岗实施办法》和《杨村煤矿管理人员动态考核实施意见》，在全矿干部职工中大力推行末位淘汰制。在对职工考核方面，把劳动用工权下放到基层，基层单位可随时对达不到考核标准的职工，按照本单位职工总数4％的比例实行末位淘汰。由各单位领导、车间工会主席和职工代表等组成的民主评议小组负责对每位职工按工作业绩、技术水平、遵纪守法、团结协作等8项内容进行百分制量化打分，打分最低者，进入矿教培中心转岗培训。培训期满一个月后，经考核合格者，可根据实际岗位需要，按照“双向选择，择优录用”的原则竞争上岗。转岗培训期间，培训人员1-3个月内执行每人每月600元的培训工资,4-6个月内执行每人每月500元的培训工资,6个月后仍未上岗的，由矿统一安置，既激发了职工工作的积极性和主观能动性，又保持了职工队伍的稳定和活力。我们坚持一以贯之，持之以恒，仅20__年就有178名职工转岗培训，形成了“淘汰—待岗—培训—提高—上岗”的流动机制，彻底破除了“一岗定终身”的僵化机制，使矿井待岗率始终保持在4左右，有效促进了职工综合素质和工作技能得到进一步提升。在对管理人员考核方面，变年度考核为季度动态考核，坚持以德、能、勤、绩四个方面11个要素为考评内容，区分出优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，把每季度考核结果直接与下个季度、月度综合奖励挂钩，并作为年终末位淘汰的重要依据。20__年年初，我们又进一步完善了《管理人员考核办法》，在考核方式上，把主管和分管领导评议、职工群众民主评议、部门、同事之间相互评议与平时工作业绩四个方面紧密结合，既提高了考核过程的科学性和可操作性，又保证了考核结果的客观公正性。在考核内容上，把考核重点由重结果向既重过程又重结果转变，由重学历等客观基础条件向重业务技能、工作质量和实绩转变，做到了“平时严考核，分配靠实绩”。全年分别对43名优秀管理人员进行了奖励，对21名人员进行了处罚。两年来，我们坚持先是不称职的被淘汰下岗，后是虽基本称职但缺乏改革意识和创新能力的也被淘汰下岗，先后共有62名管理人员和21名中层干部被淘汰下岗或降职使用。一年一度的比例淘汰，给矿井每一个管理人员以挑战、考验、锻炼和压力，从而形成了“不改革、不提高、不发展就等于自我淘汰”和“无功便是过”的观念，在竞争中管理人员队伍不断优化、素质不断提高。

（二）营造拴心留人的良好环境。

我们大胆创新分配形式，坚持效益优先和兼顾公平的原则，以按劳分配为基础，淡化工资、奖金概念，实行规范化的经营责任制考核，不论是管理岗位还是生产岗位，均打破工资、奖金界限，实行捆绑浮动考核，建立了集浮动性、激励性、自主性于一体的分配新机制。对生产单位实行定额管理，以分计酬；辅助单位与一线挂钩，实行联产计酬；对生产辅助单位的管理人员实行职务工资制，考核方式与安全生产、质量效益等多项指标复合挂钩，支付方式与单位职工收入脱钩，做到封顶保底不保低，实现了责、权、利的统一；对机关科室、后勤单位实行工资包干、自主绩效分配；对安全、质量监督和检查科室人员，工资与生产效益脱钩，只与安全、质量挂钩。新的分配制度彻底打破了分配差距不大、固定工资占大数的格局，20__年，生产辅助单位管理人员最高收入达到4.8万元，最低收入为3.2万元。通过调整职工收入分配结构，充分体现能者多劳、多劳多得的原则；适当拉大收入差距，以岗定薪，岗变薪变，使员工的劳动报酬与岗位职责、岗位贡献、岗位责任紧密联系起来；合理拉开职工收入中基本工资部分与直接同贡献挂钩的浮动工资部分的比例，这种分配结构既容易被广大职工特别是工龄长的职工所接受，更体现了向实际能力和贡献倾斜的改革精神，使分配制度改革得以顺利进行。同时，针对大中专毕业生这一特殊群体，我们制定了《杨村煤矿关于大中专毕业生上岗工作的规定》，明确规定，全日制大学本科生见习期满后可直接上一般管理岗；全日制大学专科生见习期满后可上后备管理岗。灵活多样的分配形式，尊重知识、尊重人才的良好氛围，为吸引人才、留住人才创造出良好的内部环境。

（三）形成人尽其才的工作局面

人才是企业得以快速持续发展的根本动力。在实践过程中，我们大力培育“人人是才，人尽其才”的人才观，结合矿井自身实际，按照改革发展新形势的要求，研究制订了《杨村煤矿管理人员竞争上岗实施办法》，对全矿所有管理岗位制定岗位工作标准、技能要求、上岗条件，符合条件的职工均可报名竞争。做到不唯学历、不唯职称、不唯身份、不唯资历。同时，进一步做好各级管理人员的人才储备工作，建立了在工作能力强、政治素质高、德才兼备的职工中选拔培养后备管理人才的制度，在工作中给他们压担子，适时鼓励他们竞争领导岗位。近年来，在竞聘上岗的中层管理人员中，有27名是从后备人才中产生的。在新的竞争机制和激励机制的约束下，形成了人尽其才的工作新局面，工作效率显著提高，经济效益明显改善。

三、上下联动，整体推进，矿井改革发展取得新成效

由于“三项制度”改革工作是自上而下推进的，改革从干部人事制度入手，不称职的中层干部和管理人员首先要下岗，一般职工有能力的也可以竞争管理岗位，这种改革的次序使职工容易理解和接受，职工对改革的承受能力大大增强。通过近几年来的精心运作，切实取得了显著的效果：

一是思想观念明显转变。经过几年不断深化、完善“三项制度”改革，建立了就业岗位靠竞争、管理人员上下靠业绩、收入分配多少靠贡献的新机制，形成了“有为才有位，有位须有为”的岗位观。职工的思想观念从根本上得到转变，增强了职工的危机意识和竞争向上的意识，力争上游成为每个职工自觉的行动，真正从过去的“要我干”变成了“我要干”，使矿井充满了生机，始终保持着进取的精神和旺盛的活力。

二是职工素质明显提高。通过每年不断的末位淘汰和竞争上岗，对每一个干部职工都是一个极大的鞭策，促进每个人加紧学习，不断超越自我，全体干部职工的思想素质和专业素质在竞争中不断攀登新的台阶，为矿井的改革发展奠定了重要基础。

三是形成良好发展环境。矿井“三项制度”改革工作的强有力推动，促使领导干部市场观念、竞争观念和创新意识明显增强，管理水平不断提高。那些存有“等靠要”思想、观念落后、不思进取、无所作为的管理者很快会被调整，而想干事、能干事、会干事的管理者随时随地都能感受到督促、支持和激励，可以放心大胆地开展工作。

四是矿井经济效益增长。“三项制度”改革为矿井快速发展提供了源动力。20__年，矿井生产煤炭125.06万吨，完成掘进进尺8286米，实现了产销平衡，销售收入2.79亿元，实现利润4560万元。截止到今年4月13日，已实现安全生产1061天。

关于“高考外语改革对中学教学的影响”的调研报告

最近流传的XX年将推出的高考改革总体制度中，外语改革尤其突出，也最引人注目，同时引起了广泛议论，无论是外语教师，即将面临高考外语改革的学生，还是已经经历过现有高考制度的学生，他们对高考英语有着不同的见解和想法。针对这一情况，实践队成员于7月26日到8月5日对石家庄、邢台、保定涞源、张家口张北等地中学的教师和同学们进行了访谈和问卷调查，详细询问了他们对高考外语改革的看法和建议。

对于中国的每一位学生和家庭而言，高考的重要性不言而喻，任何有关高考改革的消息几乎都能够在社会上引起巨大反响。XX年10月21日北京公布了中高考英语改革方案，高考英语改革引起了人们的广泛关注。据现有消息，不难看出目前高考英语改革主要分为三个方向：一是不再考英语，如英语考试将在江苏省退出高考舞台;二是仍保留英语考试且分值不变，只对考试题型进行调整，如英语听力测试将在山东省高考中销声匿迹;三是降低英语分值，如在北京高考中，英语考试总分将自2016年被调低，由150分下降到100分。

在河北省即将推出的关于高考外语改革具体内容为：2016年，英语将正式退出新高考（也就是6月7、8两天将没有英语考试），但是学生的会考成绩计入高考总分（a等100分，b等85分，c等70分），学生可以多次报考会考，最终以最好成绩为准；在2016年之前，高考英语分值逐年降低：XX年，英语120分，相应的，语文将提高到180分；2016年，英语100分（会考），语文提高到200分。

彩虹堂实践队的成员在不同的地区针对高考外语改革对中学教学的影响进行调研，在活动开始的前几天，大家集中讨论了活动进行的形式及内容，7月26日至7月29日，大家通过讨论确定了访谈内容和问卷调查表，大家制定的问卷调查表主要是围绕以下问题：1、英语在教师、同学心中的地位及重要性。2、高考英语改革对外语教学产生了怎样的影响。3、高考英语如果取消听力会有哪些积极作用和消极作用。4、高考英语分数降低对英语教学会产生哪些影响。5、教师对现在英语教学模式的看法。6、xx省高考英语改革的必要性。7、教师及同学对此次英语改革的看法及意见，建议。8、其他科目的教师对于此次高考英语改革的想法。我们还针对在问卷调查及访谈过程中可能出现的情况进行了讨论，在具体实施过程中，大家调研的学校不同，教师及同学情况不同，根据不同的情况灵活调整调研方式及访谈问题和问卷调查。7月30日到8月5日，成员在各自所在的家乡，对当地学校进行了调研，并根据对不同地区的教师同学们的访谈及问卷调查情况进行了整理和总结。

在采访交流中大多数老师认为高考英语改革对教学工作的影响有以下几方面:

一、影响教学方式

英语降低分值，英语课时肯定会减少，而且听力比重增加，肯定会在英语总课时中增加听力课程，也有可能是专门的听力课。对于此次中高考英语改革，老师们都觉得肯定会对英语目前的教学方式有很大的冲击，我们现在一堂英语课，包括很多内容，听、说、读、写基本都包含了。高考英语改革后，这样的教育方式肯定会相应的做出改变。高考改革，英语实行一年多考社会化考试，并不是意味着不用学英语了，而是要回归英语语言的本质，基本要求就是要会应用，会表达，改变一下“学习十几年张不开嘴”的弊端。社会化考试不代表不考试，英语学习就是来应用的，以后不上学，去工作，英语也是必备的。社会用人单位依然会要那些英语能力好的人，英语的优势还是在日益凸显；英语的应用在日后只会加强而不会削弱。老师也表示根据国家政策的调整，要对自己的教学计划和教学方法进行变革从发展趋势看，将来英语科目更适合小班化的走班教学，可以针对学生的不同水平和需求分层次教学。许多英语老师也希望能专门负责听说读的各个分项。

二、影响教学岗位

我们有些学生英语能力强、平时考试分数高的，可能就会减少英语学习的时间，一些学生高一考取了高分，可能高二高三就不学英语了，所以英语课学生规模会逐渐缩小，我们英语老师可能就会富余，大家就要面临转岗、下岗，接受再培训等问题。英语中高考的调整，虽然不至于淘汰多少英语老师，但大家会面临到的是转岗，要有心理准备，寻找自己适合的岗位。

但并不是每个英语老师都适合转岗，有些英语老师可能不适合转岗。但思路还是很广，一是学校组织老师培训，将一些教师转到后勤工作。二是自己要提前做好各方面准备，将来转岗的心理调适是有难度的，后期有些工作要跟得上才行。此外，有些年纪稍长的英语教师在应对此次变革时，可能会有劣势，年长些的教师，在语言上和年轻人相比，可能会有劣势。年轻人接受媒体信息多，语言表述能力、词汇量等各方面都比年长的教师强，但是多年的教学经验，年长的教师也会有自己的优势。将来如果转岗，他们对于教学管理或行政管理也是擅长的。很多其他学科的教师表示，自己很是担忧这次改革。因为如果只看一次比较好的成绩，有些孩子们考出自己满意成绩后，也许会不再努力学习，不再努力去继续后面的英语学习。进而不断减少对英语的关注，而是继续关注其他科目，比如数学、语文等等。英语又不是母语，长时间不接触就会生疏，那么前面学的就容易忘记，也就前功尽弃了！还有，其他同学，对自己的成绩不满意，就会频繁的刷成绩，直到刷到高分，有的直接刷到毕业。多数的孩子们会有这种心态，总是寄希望于下一次考试，确保万无一失，即使是这样，英语退出高考，也不能有更好的改变！

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事业单位人事制度改革考察报告范文

站领导：

3月25日至30日，人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。

重庆市人事局是国家人事部推荐的改革较成功的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从1999年开始搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了39个配套文件，通过强化行政手段、抓宣传、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的《事业单位人员聘用合同》，签合同率达95%，有1.6万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：

一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理;对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水平设定岗位工资;工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。事业单位人事制度改革考察报告范文

二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。

三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次(最多晋升两级工资)至正常退休年龄计算退休工资。

四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。事业单位人事制度改革考察报告范文

据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。

附件：

1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见

2、利用分配的“杠杆”原理    寻求事业发展最佳支撑

3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革

二oo四年四月六日

关于韩国、日本医疗保险制度改革情况及药品管理的考察报告

关于韩国、日本医疗保险制度改革情况及药品管理的考察报告

应日、韩两国制药工业协会的邀请，中国社会保险学会医疗保险分会组织的由分会、国家发改委及北京、河北、天津、黑龙江、上海等省市有关人员组成的代表团，于2005年10日至21日赴韩、日进行了为期10天的访问，参观考察了韩国国民健康保险公团、日本厚生劳动省、日韩制药工业协会、日本顺天堂医院、药品研发企业等有关部门，听取了有关方面的介绍，并与有关人士座谈，重点考察了两国医疗保险制度改革情况尤其是老年人医疗保险问题和两国药品定价及管理办法。

一、韩国医疗保险制度和药品定价

（一）韩国医疗保险制度

韩国健康研究中心所长李相二教授为代表团介绍了大韩民国国民健康保险制度。该制度实施于1977年7月1日，最初仅纳入拥有500个以上职工的企业，以后逐步扩大参保对象，历经12年，实现了全民医保。

1.韩国现行医疗保险制度的主要内容

1.1韩国国民健康保险的适用范围

据2004年提供的数据：韩国总人口为48.2百万，其中健康保险适用人口占96.9％，另有3.1％为医疗保护人口，是健康保险的补充部分。

健康保险适用人口分为两部分，一部分是企业职工参保者（包括企业劳动者及被抚养者、公务员/教职员及被抚养者两类），占总人口的52.6％；另一部分是地区参保者（包括农村和渔村地区私营业主及世代源、城市地区私营业主及世代源两类），占总人口的44.3％。

医疗保护人口是指无能力支付医疗保险费者，这部分人群的医疗费用由国家财政负担，是医疗保险的受益对象。为提高管理效率，政府将其委托给国民健康保险机构统一管理。

1.2国民健康保险管理经营体系

2000年以来，国民健康保险为单一的管理经营体系，由独立的国民健康保险公团代替政府管理，其职责就是负责体系的运转和操作。该体系有五部分组成。其中，保险福利部为政府部门，主要起制定政策、管理监督国民健康保险公团的作用；健康保险审核评价员为一中立机构，主要接受医疗服务提供者医保结算的申请，经过审核将结果报告国民健康保险公团；所有医疗机构被依法强制性规定为国民健康保险的服务提供者，为参保人员提供医疗服务，每月向健康保险审核评价员提出结算申请；参保者按规定缴纳保险费，至医疗机构就医时自付一定比例的医疗费用；国民健康保险公团主要执行保健福利部的政策，根据健康保险审核评价员的审核结果将医保费用支付给医疗机构。

1.3健康保险的资金来源

1.3.1保险费缴纳

参加者的保险费分为企业职工缴纳保险费和地区参保者缴纳保险费两种。

企业职工参加者保险费缴纳按照公式：月保险费＝标准月酬数*保险费率（在月资的8％以内，目前为4.31％）来计算。其中，一般劳动者与公务员的保险费由雇主和被雇佣者各负担50％，私立学校教职员由被雇佣者、雇主、政府分别负担50％、30％、20％。

地区参加者保险费缴纳按照公式：每户保险费＝标准收入点数*金额/点（目前每点126.5韩元）来计算，年收入超过5百万韩元的家庭其标准收入点数根据收入和财产来确定，5百万韩元以下的家庭其标准收入点数根据经济活动（如性别、年龄等）和财产来确定。

1.3.2政府补助金

政府补助金主要用于地区参保者医疗费用支出部分的50％，其中40％来源于一般税收，10％源于烟草负担金。

1.3.32004年医疗费用支出构成

2004年医疗费用支出中保险费占83％，一般税收占14％，烟草负担金占3％，国家财政补助占了较大份额。

1.4国民健康保险本人负担金制度

对于在综合性医院、医院（小型）或诊疗所的住院病人需自负住院总医疗费用的20％；对于门诊病人则根据就诊医院性质等不同，个人自负的比例和金额也有所不同。综合医院由本人负担医疗费用总额的50％，医院（小型）由本人负担40％，诊疗所由本人负担30％（总费用不超过15000韩元时，65岁以下者自负3000元65岁及以上者自负1500元）。

2.国民健康保险公团为强化保险者作用所做的努力

国民健康保险公团旨在提高全民的健康水平和社会安全保障水平，主要在预防疾病、提供服务和信息等方面不断努力和完善。

2.1健康检查事业

检查医疗机构的质量管理。提高检查的时效性和受检者的满足度；

对检查结果进行分析和提供可用资料。综合分析健康检查的结果，反映检查制度的研究及改善现况，同时还用作后续管理资料，以给参保者提供不断改进的高质量服务。

2.2增强健康的活动

管理健康需注意的人群。对检查结果异常的，通过基础体力检查，引导个人进行适合自己健康水平的日常健身运动。

发展肥胖者运动管理示范事业。

发展健康运动事业。通过健康运动，在事前消除危害健康的因素，通过长期宣传，强化预防功能，提高地区居民的健康认识。设立肥胖儿童教室，开展宣传活动，进行身体成分分析器测量等。

2.3对合理使用医疗条件进行支持活动

支持慢性疾患者进行适当的使用医疗，提高健康水平，以健康保险财政的节减为目的。对特殊病例进行个案管理。

引导合理的医疗使用，减少不必要的使用次数，对高频率使用者进行就诊咨询管理。

2.4对参保者所遇困难的处理

确认医疗机构对参保者征收的诊疗费是否适当，通过返还多收取的费用来处理参保者所遇的医疗费难题。

解决医疗使用过程中的困难。对医院的诊疗程序等参保者在使用过程中产生的疑问和不便事项，通过谈话、介绍等方式来解决。

2.5医疗使用咨询

提供医疗供应方的情报。立足于参保者对医疗机构选择和使用上的便利，给参保者提供准确与可信赖的医疗使用上的便利信息。

提供经过选择的健康、疾病信息，根据参保者医疗使用上的选择提供便利，以及防止因对疾病的自我判断导致的健康恶化状况。

提供健康危险评价服务。根据和健康相关的生活习惯、家庭、环境因素等评价个人的死亡危险度的方法。提供改善健康的资料，目的在于引导生活习惯发生变化，使人保持健康的生活方式。

2.6强化健康保险的保障性

对保险者发展健康保险的功能和作用进行再定义：强化自律性和责任性。

（二）韩国药品定价和管理

1.基本情况

2000年7月，韩国政府进行了一项重大的改革，即将医生的开设处方与药剂师调配药品的职责分开，也就是所谓的医药分业。但医院尚保留部分药房，为住院病人提供输液等药品服务。处方药均在医疗保险范畴，部分非处方药品则根据适应症等来确定是否划归在医疗保险范畴。目前，韩国的处方药有22000个品种，非处方药有5000个左右品种。患者手持医生处方可至国内所有药店购买处方药，政府为了减少财政支出，规定药剂师有权将医生开具的药品更改为同类等效且价格更为便宜的药品，并将两种药品差额的30％奖励给药剂师。

2.药品定价

处方药均由政府定价，政府制定的是最高支付价。对于仿制药品来说，首次上目录的仿制药品价格是原研药价格的80％，第二个至第五个仿制药品的价格定在已登载药品的最低价以下且最高价的80％以下，第六个仿制药品的价格定在已登载药品的最低价的90％以下且最高价的80％以下。进口药品在韩国定价时需参考英国、美国、日本、意大利、法国、德国、瑞士七国的价格情况。政府为了鼓励国内企业的制药开发能力，将国内自行生产的原料制备的国内药品制剂与国外原研药定于同样的价格。

3.药价调整

除了政府认定的小比例药品流通机构外，一般制药企业的药品均直接销售到医疗机构。政府组织相关部门每年进行四次药品流通和药价销售情况调查，如发现药品的政府定价与零售价有差别，则采取价格下调。

二、日本医疗保险制度和药品定价

（一）医疗保险制度

让所有的国民都能享受到平等的医疗服务是日本医疗供给体制上的一个重要的特点。1961年，日本在全国范围内确立了“全民皆保险制度”，使日本的所有国民都成为了医疗保险的被保险者，在法律上均享有医疗保险的权益。日本的社会保障制度发育地比较成熟，根据2000年WHO报告，日本医疗保险制度国际评价和国民健康寿命均位列第一，这与日本较为健全的医疗保险制度是密切相关的。厚生劳动大臣政务官藤井议员及劳动省有关人员分别为代表团详述了日本现行医疗保险制度的运营情况，并重点介绍了老年人医疗保险的现状、困境和进一步改革思路，这对我国的医保改革也将有所裨益。

1.日本现行医疗保险制度的主要内容

1.1医疗保险制度的构成

日本的医疗保险从大的方面来讲可划分为被用者保险、国民保险及以两者为基础的老人医疗。

1.1.1被用者保险。

被用者保险包括政府掌管健康保险（面对中小企业，由政府运营）、组合掌管健康保险（由大企业运营）、船员保险、各种共济组合（国家和地方公务员、私立学校教职员）。

1.1.2国民健康保险

国民健康保险是由市町村运营的，以居住地范围内的一般居民、自营业者和农民为对象。

1.1.3老人医疗制度

老人医疗制度针对的是加入被用者保险和国民健康保险中的70岁以上者，或65岁以上70岁未满但被确认为残疾或卧床不起者。从2002年10月至2006年10月，老人医疗对象的年龄将分阶段地提高到75岁（每年提高1岁）。

1.2医疗保险资金来源

1.2.1保险费缴纳

企业在职职工按照工资收入的一定比例缴纳保险费，通常是8.2％。其中，个人和单位各承担50％；国民健康保险的资金缴纳，一般与养老保险的缴纳合并计算，分ABC三种类型进行测算。类型A：根据各家庭前年度的所得来计算；类型B：一个家庭的缴纳数按照其人口平均计算；类型C：不论收入和年龄，根据加入人口数平均计算。

1.2.2政府分担

为确保国民健康保险能持续运营，国家和地区政府给予财政投入。对低收入者减免的保险费，按照国家1/2、都道府县1/4，市町村1/4比例分担；对医疗费用过高的市町村，由都道府县和市町村两极政府进行费用审核。过高的医疗费，除用保险基金补偿外，国家、都道府县和市町村三级政府各分担1/6。

1.3医疗费用个人负担比例

由于日本急速的少子女高龄化进程、经济形势低迷、医疗技术进步、国民健康意识改变等医疗相关环境的变化，医疗费用支出逐年攀升，对国家财政产生了明显的压力。2002年，在医疗保险制度的修订中，对个人负担比例作了调整。修订后的个人负担比例为：70岁以上者自负10％医疗费用（收入在一定水平以上者要自负20％）；3至69岁者自负30％；3岁以下者自负20％。为确保加大个人负担力度政策的平稳实施，同步还配套实施“高额疗养费制度”，即设定月个人支付医疗费的上限，超过上限后的医疗费予以减免。

2.老人医疗

2.1现行老年人医疗费总体情况

日本人口的老龄化进程迅速，而且高龄化趋势明显，据日本厚生劳动省提供的数据显示：目前日本65岁以上人口占全国总人口的20％（预计中国在2040年将达到此比例）。目前日本人口平均寿命为男性79岁，女性86岁，占世界首位。老年人的医疗费支出明显，占总医疗费的比例高。2002年数据显示：65岁以下者人均年医疗费用为14万日元，65岁以上75岁未满者人均50万日元，而75岁以上者人均高达79万元；75岁以上者医疗费用占总医疗费的比例为26.7％，65岁以上75岁未满者占23.2％，预计到2025年，75岁以上者医疗费用比例将上升到48％，65岁以上75岁未满者医疗费用比例略下降到21％。老年人医疗费的增长对国家财政来说确实是一个很大的挑战，为促进医疗保健事业，政府认为有责任保障医疗制度的平稳运行，同时采取各种措施控制医疗费的过快增长。

2.2老年人医疗费负担构成

现行70岁以上老年人医疗费构成除个人自负10％外，余下90％部分由保险资金和财政共同负担。其中，保险资金负担余下部分的54％，财政负担余下部分的46％（国家2/3、都道府县1/6，市町村1/6）。

2.3改革现行日本老人医疗制度的初步设想

鉴于目前存在的老年人医疗费增长快、财政负担重、老人医疗制度的运营主体和责任主体不明确等问题，厚生劳动省正积极研究建立全新的老年人医疗保险制度，确定合理的老年人自负比例，明确医疗费负担主体和缴纳保险费主体，从而不再依赖于年轻人保险费的支撑，也可使年轻人缴纳保险费的负担趋于合理，不致过重。力争实现年龄段之间、保险者之间的保险金公平化、制度运营责任主体的明确化。

3.2006年国会提案

在现行的医疗保险制度中，国民健康保险和组合掌管健康保险的财政基础薄弱，政府掌管健康保险由政府独自运营，不可能兼顾地区差异而引发矛盾。为了解决这些问题，厚生劳动省考虑在2006年国会提案中将被用者保险、国民健康保险分别以都道府县为单位轴系轴心进行再编统合，以稳定保险者的财政基础，发挥保险者功能。

4.医疗机构

为进一步加深对日本医疗保险制度的感性认识和理解，代表团参观了一家具有一百多年历史的顺天堂私立医院。该院目前有2273名员工，开设30个科并设立1020张床位。2004年统计数据显示：日门诊量约为3763人，日住院量约934人。代表团听取了院方的基本情况介绍，并实地参观了门诊服务科、挂号处、病历管理处、药剂部、药品供应仓库、医疗保险室等部门，对医院的业务流程有了较为详细的了解。令人感触颇深的是：医院的管理在各方面都真正体现出以人为本的服务理念。医院在门诊设立服务科，由7位高素质的服务人员组成，并配备30台轮椅，其主要职责是面带真挚微笑主动询问患者需要和缓解患者紧张情绪，为行走不便的患者提供轮椅，佩带手语胸牌人员提供手语方面的服务；挂号处井井有条的管理使得原本熙熙攘攘的大厅变得秩序井然、悄然无声，有专人负责建立初诊患者的电子病历、有护士确认患者执行医嘱的过程、由电子屏幕显示电子病历处理的结果、有专人协调各科室床位的收治；医院药剂部配备有84名药剂师，药房的操作流程是医生的处方由计算机系统传送至药房，经药剂师确认后至配药部门配药，再经药剂师审查后送至患者手中。一张处方需经药剂师两次确认，从而大大降低了出错率。据介绍，患者可以根据医生处方自行选择在院内药房（附属于医院）或在院外药店取药，同一药品在院内药房购买通常比药店便宜，理由是药店的药剂师会提供用药方面的指导从而收取一定比例的费用，但与韩国不同，目前日本药店的药剂师无权更改医生所开具的处方药品，约有5％的患者会选择在药店购买处方药；医院的药品供应仓库主要负责采购药品、住院注射剂配制和药品出库管理，还配备有突发自然灾害所需的急救药品；医疗保险室的工作也比较繁重，主要负责医疗保险的结算。医院的医保费用向审查机构申报结算前，先由该部门5名工作人员和2名医生进行内部检查和把关，仔细检查每位参保患者检查通知单的内容是否合理，发现问题及时解决。一旦由审查机构检查并发现医院差错，将大大影响医院的声誉和保险金的支付保障，因此医院对此项工作非常重视。据了解，经过医院的努力，在门诊每月60000张处方中可能有200张被拒付，拒付率也较低。医院按月向医疗保险经办机构申报前月的医疗费用，经过审核，实际支付时间为三至六个月，期间的医疗费由医院自行垫付。

（二）日本医疗保险药品定价和管理

1.总体情况

日本制药工业协会有关人员向代表团介绍了日本药品定价方面的有关情况。据介绍，从2000年以来，虽然全国医疗费和药品费的支出均在增长，但药品费占医疗费的比重基本维持在20％。日本的药品流通均由批发商代理，实行全国统一药品零售价政策，不存在不同地区、以及医院与药店的价格差异。国家医疗保险制度中的药品价格，是在国家医疗保险体系下，保险人付给医疗机构的补偿价格。医疗机构购买药品的价格可以通过与批发商协商而低于补偿价格，因此在销售价格和补偿价格之间仍存在差价。药品价格统一由厚生劳动省确定、颁布，一般过程是厂家（公司）申报，厚生劳动省组织相关的专业协会评定，通过评定后颁布实施。各类新药（包括新的化学结构实体在内）每年四次（3月、5月、8月、9月）载入医疗保险药品目录，仿制药品每年一次（7月）进行调整。

2.医疗保险药品药价核算原则

基本原则是：医疗机构采购价的加权平均值（市场实价）加上稳定药物流通的调整系数（调整前药价的2％）所得金额即为新药价。

特殊原则是：后上市药品要比已是医保药的先上市药品价格下调4－6％；对市场扩大、疗效变化、用法用量变化、亏损品种的药品价格进行再审核。

3.新药价格核算

3.1核算方式

3.1.1修正加算

对于在目录中有同类药的新药来说，其价格根据目录上现有参照药品的价格进行计算，参照药品的选择依据是具有相似的适应症、化学结构、治疗效果等。新药的价格在参照药品价格的基础上根据其创新性、实用性、市场性因素进行不同比例的加价；对于在目录中无同类药的新药来说，没有参照药品，则根据成本计算新药价格。成本主要考虑生产（进口）成本、销售费、管理费、营业利润、商业费用等因素。

3.1.2国外平均价格调整

在根据相似疗效比较方法、成本价计算方法核算的制度性界限以内，若有同一组分等药物在国外已经上市，则需用该国外流通价格做一定调整。其中，新收载品如果是对已收载品增加规格，则不做调整。国外平均价格是指参照美、英、德、法四国参照药的价格算术平均值。如新药的价格超出国外平均价格1.5倍时需下调，低于国外平均价格0.75倍时需上调，上调幅度限于原新药价的2倍。

3.2核算程序

新药经批准后，厂家（公司）即可申请进入药价收载，由药价核算组织进行第一次核算，核算后公布核算方案，厂家（公司）如无异议，则由有关部门向审议会报告核算方案；如厂家（公司）有异议，则提交意见书进行第二次药价核算，核算后将核算方案向审议会报告，方案通过即可进入药价收载，每年四次。

4.仿制药品

首次上目录的仿制药品价格是原研药价格的80％。如果已有其他仿制药品列在目录上，再申请进入目录的仿制药品的价格只能按照现存仿制药品中最低的价格确定。如果包含某一有效成分的新批准上市的药品及已经上市的药品数量超过 20个，再申请进入目录的仿制药品的价格则在现存仿制药品中最低的价格的基础上再乘以0.9。

5.药价调整

日本制药工业协会为代表团简单介绍了 药品上市后的价格调整情况。政府每两年一次由中央医药品协会组织进行药品市场调查和药价调整。据粗略统计，2004年对11500左右个药品进行药价调整，其中约80％的药品给予价格下调，仅100个左右药品经再核定后予以上调。鉴于医药市场的特殊性，政府正着手考虑将药价调整期由两年一次改为每年一次。

6.药品研发

据藤井议员介绍，日本医药品市场占全世界的份额分别从1994年的21％、1998年的16％下降到2003年的11％，与此同时以加拿大和美国为主的北美医药品市场从1994年的34％、1998年的42％上升到2003年的49％。因此，日本政府也积极鼓励国内制药行业提升药品研发能力。本次代表团也参观了日本田边制药位于东京的一个研究所，研究所的环境、工作人员的工作态度、先进的仪器设备、电脑自动化系统等都给代表团留下了深刻的印象。

7.医药分业

日本也已实行一定程度的医药分业，患者对这一改革的评价也颇高，理由是医药分业后对患者提供的医疗服务更好，原本在医院药房取药后便了事，而在药店取药后药剂师会提供更为详细的用药说明。

三、考察后的几点启发

虽然本次代表团在日韩考察的时间不长，对两国的医疗体制改革方面的了解也比较粗浅，但仍感到有不少值得我国借鉴的地方。

（一）提升医疗保障的公平性

日韩两国经过多次的体制改革目前均已实现了全民医保，使全体国民真正享受到了平等的医疗服务，这其中国家财政所起的作用是不容忽视的。而中国第三次卫生普查结果显示：44.8％的城镇人口和79.1％的农村人口没有任何医疗保障。这一数据说明中国医疗保障的公平性是远远不够的。为此，政府应该承担起国家医疗保障事业的重任，积极扩大医疗保险的覆盖面，确保制度公平。

（二）加快医疗保险立法

无论是韩国还是日本，医疗保险体系的运行均有法可依。而我国的医疗保险制度缺乏相应的法律支持，面对防不胜防的欺诈骗保现象却无相应的法律制裁。因此，急需制定和出台适合我国国情的医疗保险法。

（三）积极应对人口老龄化问题

目前日韩两国尤其是日本，面临的一个很大的社会问题就是人口老龄化所带来的医疗费上涨，国家财政负担日趋加重，为此两国政府也积极采取各种措施应对这一难题。这一现象在我国也已引起政府的高度重视，由于我国医保基金筹资渠道单一，且退休人员不缴费，可否尝试适当延长在职职工的最低缴费年限以缓解人口老龄化和高龄化趋势给基金带来的压力。

（四）加强三医联动，适时实行医药分业

中国目前的药品费支出占总医疗费支出的60％左右，远远高于日本的20％和韩国的28％。这与我国的医疗卫生体制现状、药品定价和流通领域的不规范等因素有关，进一步深化医疗卫生体制改革，实行医药分业也是解决目前看病难、看病贵的一个重要举措。

2005年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告

2005年市发展和改革委员会依法行政和法治建设工作自查报告

盐城市发展和改革委员会

市政府法制办公室：

根据你办的通知精神，我委对照《市委办公室、市政府办公室关于印发2005年度全市三个文明建设综合先进考核办法的通知》（盐办发[2005]48号）中“依法行政工作和法治建设考核办法”的要求，对我委的依法行政和法治建设工作进行了认真总结，现将有关情况报告如下：

1、提升依法行政工作水平。为进一步巩固提高依法行政工作，我委有针对性地开展了几项重点工作：一是强化项目管理。根据国家、省企业投资核准办法，我委起草出台了《盐城市企业投资项目核准暂行办法》及相关核准目录、《盐城市企业投资项目备案暂行办法》，规范企业投资核准和备案工作。开展窗口现场驻点办公，每周两个半天，从事项目核准、备案的相关处室工作人员到行政审批窗口现场办公，缩短工作流程，提高办事效率。二是加强制度建设。围绕做好行政执法工作，我委陆续出台了依法行政规定、行政许可过错责任追究暂行规定、法制宣传教育培训考核暂行规定和政务公开暂行规定等一系列规章制度，对我委政务公开、行政许可和法制宣传教育进行规范。三是做好行政复议工作。针对目前发改系统行政复议案件增多的趋势，我委未雨绸缪加强行政复议应诉的准备工作，加强行政复议法规的学习培训，处室有一名同志通过省政府法制办的考核，获得行政复议资格证书，为行政复议开展打下良好的基础。

3、加强行政法制工作调研。为推动全市的招标投标工作，我们联合市人大财经委就全市招标投标工作情况进行了一次全面调研，先后召集建设、经贸、财政、水利、交通、卫生、科技等行业招标投标主管部门以及部分招标交易中心、投标单位座谈会，汇报交流招标投标市场运作、监督管理和法律法规的实施情况，并听取了审计部门关于建设工程招投标审计情况的报告。此外，赴无锡、宿迁等地考察学习招标投标管理工作典型经验。在此基础上，起草了《招投标市场问题多  迫切需要加以规范》调研报告，报送市委、市政府主要领导，得到了高度重视。

鉴于上述工作情况，我委自评分100分。

关于开展课程改革督导自查报告

根据《xx县教育体育局关于开展课程改革等四项工作督导检查的通知》（西教字〔〕8号）精神，县教体局成立了三个督查小组于4月20号--24号对全县中小学进行督导检查，现将课程改革、中招备考、“四化”建设及书香校园活动、技术装备管理与应用四方面做一简要汇报：

一、总体情况：各个中小学都基本上能保证课程改革的顺利进行，教师课改意识明显增强，教学教法都有不同程度的改进，课改理念深入人心。学校对备考工作都非常重视，制定了科学有效的中招备考计划和激励政策，教师也结合学校实际制订了切实可行的复习计划。都非常重视校园的“四化”建设及书香校园活动开展工作，以及现代化信息技术的掌握和运用，校园的物质文化和精神文化建设，硬件建设比以前有大幅度的改观和提高。各个中小学基本上能够保持校园干净、卫生、整洁，能够为学生营造一个温馨舒适的环境。

二、工作亮点：

1、课程改革方面：实验中学、xx中学、营一中、二实小、xx小学、xx中学、xx小学、中心小学等学校做的都比较好。其中，xx中学在学习应用“五步三查”教学模式的同时，总结出符合本校的模式为：“五板块、四强化”的教学模式。五板块为：出示目标、自学指导、合作探究、展示反馈、当前检测。四强化为：强化小组合作探究，强化学生自主学习、强化“四清”任务、强化学生养成教育。xx小学为每个学生都建立了成长档案，在课程改革方面还专门总结了一首打油诗：

课堂展示小技巧

我自信，我最棒，

聚焦点处来亮相；

胸挺直，头高昂，

面带微笑喜洋洋。

嘴里说，心中想，

发言时候要流畅；

吐字清，声洪亮，

嗯啊口语别带上。

一握拳，一握掌，

肢体语言能帮忙；

展示完毕忙退让，

褒贬评价记心房。

第二实验小学立于本校实际，总结出“三动四步”的高校课堂模式。三动为：人机互动、生生互动、师生互动。四步为：自学探究、汇报展示、难点点拨、达标训练。

2、中招备考方面：（1）中心校全体人员重视中招备考工作，常听课，常研究，一中、二中中招备考工作管理规范、教师工作责任感强，教师办公室备考氛围浓厚。（2）xx中学领导和老师团结一致，校领导以身作则，目标明确，措施得力。（3）营一中，宣传工作到位，中招任务明确，层层分解；xx中学上下团结，左右联通（东区、西区），劲头十足，学生素养高，基础好。（4）二中，老师注意夯实基础知识，班级管理精细化，“只要学生有目标，班级就好管理”（纪长征老师语）。利用班级文化励志学生，每人都写“我的中考梦”、“我想说”、“我的目标”、“小组综合量化”。（5）实验中学师生共同营造中招气氛。如定期召开九年级老师复习备考会议、分校校长备考计划、教研组复习备考计划和实施方案、各任课老师复习备考计划实施措施、培优补差方案等，并为每个学生都设立了中招目标，主要领导亲自抓中招备考工作，并且担任九年级主要课程，以教学领导教学，以教学带动教学，中招备考工作井然有序。

3.四化建设方面：校园环境是校园文化建设的重要内容，是陶冶学生情操、激励学生奋发向上、警示学生不良行为的主阵地。各个学校都能不断完善校园整体布局和规划，加大校园的绿化、美化、硬化净化工作，努力营造具有育人特色的校园文化氛围。（1）组织建设：各个中小学均成立由校长任组长的“四化”建设领导小组，负责校园的“四化”建设规划、设计、实施和养护，保障“四化”建设的顺利快速的实行。（2）校园绿化及开发：各个中小学都不同程度上加大校园绿化面积，并且分片承包到各个班级，花圃管理维护到位，花草树修剪整齐，无踩踏、无杂物，卫生干净整洁。例如实验中学、营中心小学、徐营小学、田口二中等。也有很多学校不断加大资金上的投入，购买了大量新颖美观的种植品,花草搭配合理美观，校内绿化覆盖率基本上达到40%，如xx中学、田口小学、中心小学等。（3）校园美化净化：各个中小学校园路面地面卫生干净，无卫生死角；每周都安排学生参加公益劳动课活动，并且进行班级个人评比，极大的调动了学生教师参与公益劳动课的热情。如龙池头小学、营中心小学组织师生参加义务植树、花草浇水、擦洗门窗、玻璃等劳动，加强了师生爱护校园环境的责任意识。（4）校园硬化亮化；几年来，在中心校领导的大力支持和要求下，校园的硬化面积逐年扩大，校园主干道，教学区、操场、寝室、基本上都达到硬化指标。

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XX年解放思想心得体会：继续解放思想、坚持改革开放

改革开放推动着我国经济社会的快速发展，我们正站在新的历史起点上。在这个新的起点上推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会，最重要的是继续解放思想、坚持改革开放。

解放思想不能空谈，需要落实到解决制约中国发展进步的要害问题上。30年来的历程表明，每一次我们党突出强调解放思想都是为了解决当时阻碍我们前进的要害问题。1978年邓小平同志带领全党解放思想，冲破两个“凡是”，从此打开改革开放的大门，开辟了中国特色社会主义的新路；1992年初掀起并贯穿于整个90年代的全党新一轮解放思想，确立起建立社会主义市场经济体制的改革目标，闯出了中国特色社会主义的经济发展道路。今天讲“继续解放思想”，必须紧紧抓住深化政治体制改革这一要害，在探索中国特色社会主义的政治发展道路上打开新的思想空间。

这是中国发展进步的必然要求。随着经济社会的深刻变化，各种深层矛盾凸显并复杂交织：商品市场基本形成而要素配置仍主要是行政主导，私人物品供给丰富而公共物品严重短缺，腐败特权问题的存在与部分群众经济贫困及权利弱势并显，反腐败力度年年加大但形势依然严重……面对矛盾，我们党强调贯彻落实“三个代表”重要思想与科学发展观，十七大提出了一系列促进发展、改善民生、惩治腐败的政策思路。实践表明，有了好理论好思想好政策，还必须有好体制好机制来贯彻落实，否则任何“好”都会落空，甚至扭曲变形为某些人牟利的新招牌，而这又反过来成为一些人阻挡解放思想、否定改革开放的“口实”。由此可见，在计划经济条件下形成的政治体制中的弊端已经成为制约我们发展进步的“瓶颈”。“继续解放思想”必须在充分肯定改革开放成就的基础上高度正视现实，在深化政治体制改革这一要害上把解放思想引向深入，防止解放思想的空洞化、口号化。

党的中高层领导干部首先要解放思想。执政党肩负着民族的重任，党的中高层领导干部是推进中国特色社会主义事业的中坚，中高层领导干部的精神面貌至关重要。对于体制机制的严重弊端，中高层领导干部既有深刻感受又苦于受其牵制。深化改革不仅是广大基层党员群众的强烈要求，也是中高层领导干部的共同愿望。对中高层领导干部来说，解放思想需要大无畏的政治勇气和无私精神。一方面中高层领导干部要以高度的历史责任感，“无私无畏”敢讲话、讲实话、讲真话；另一方面需要以制度保障党内，形成胡锦涛总书记强调的“要在党内非凡是干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围”。

解放思想需要科学的精神与理论作指导。解放思想的实质是与时俱进，从新的实际出发，始终做到实事求是。解放思想要破除教条主义的思维方式，既破“马教条”，也破“洋教条”；解放思想要坚持从中国的国情出发，脱离国情的激进与浮躁都不是真正的解放思想。我们要把深刻思考、大胆探索与积极稳妥推进实践有机结合，发展中国特色社会主义，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

这次全省教育大会，是省委召开的一次重要会议。认真学习贯彻这次大会精神，重点要做好以下方面工作。

一、强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于教育工作的重要论述入脑入心、落地生根。

做好新时代教育工作，必须全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于教育工作的重要论述，自觉用以指导实践、推动工作。要深化学习，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学。要坚持学以致用、学用结合。要强化研究，充分发挥省中国特色社会主义思想理论体系研究中心、高校马院的重要作用，不断推出有分量的研究成果。要强化宣传，进一步增强以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作的思想自觉和行动自觉。

二、坚持立德树人，推动思想政治工作改革创新，培育担当民族复兴大任的时代新人。

要以坚定的理想信念筑牢精神之基，紧扣庆祝新中国成立70周年这条主线，在全体师生中加强理想信念教育。要找准思想理论教育和学生理论兴趣的共鸣点，把党的创新理论全面融入高校思想政治工作，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，广泛开展文明校园创建和“时代楷模”“最美人物”学习宣传，大力繁荣校园文化。要严格落实意识形态工作责任制，增强阵地意识，抓好校园各类思想文化阵地管理。

三、围绕凝神聚力，大力营造加快教育现代化，推动我省教育事业加快发展的浓厚舆论氛围。

要大力宣传党和国家关于加快教育现代化、建设教育强国的战略方针和重大部署，宣传省委省政府决策部署及各地各有关部门推动教育改革发展的进展和成效，加强对社会关注、群众关切的教育热点难点问题的舆论引导。要在全社会弘扬尊师重教优良传统，营造尊重教师、关爱教师的良好风尚。20xx年是新中国成立70周年，要紧紧围绕庆祝活动主题，广泛开展宣传教育，大力营造良好舆论氛围，凝聚起加快教育现代化、推动我省教育事业加快发展的强大合力。

在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话

一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义 （一）“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进我市现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保持池州经济社会发展的好势头，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，并且大有作为，都需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五”规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设进程。 （二）编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的高度，进一步审视和研究池州未来的发展战略，对经济社会发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展都具有重要意义。 （三）编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。从国内外环境看，池州的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化明显滞后，经济发展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险能力十分脆弱，经济发展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。对这些问题进行深入调研，提前谋划，以规划的形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。 （四）编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。二、以科学的发展观统揽规划编制工作科学的发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、经济政策和改革方案的思想基础和价值取向。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对传统发展观的一次革命，是发展观的一个重大转变，也是全面建设小康社会的内在要求。能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学的发展观统揽全局。一是要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和社会进步。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大成就，而相对于较快的经济发展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。二是要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。当前，我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化发展的双重任务。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别化发展的传统观念和做法，就难以持续提高农民收入，就无法如期完成全面建设小康社会的目标。因此，必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对相应平等的发展地位和发展社会。在城市化方面，要按照“三位一体、市山合一”的组团式发展思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大项目规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导，尤其是城市组团发展中的沿线重点城镇，按照城乡一体化发展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调发展。三是要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展和共同进步的格局。目前,我市经济发展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均GDP仅为4894元,为全省平均水平的79 %。同时，各县区的发展也很不平衡，石台县的人均GDP仅相当于贵池区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期间，必须在综合考虑各地发展条件和环境承载力差异的基础上，通过统筹规划、完善机制，形成符合各地实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作发展新局面。四是要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初期发展阶段，由于经济发展相对滞后，对生态环境的破坏也相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快发展的资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的积极努力下，我市已被省政府批准为“生态安徽”建设首批3个综合示范市之一。这就要求我们，在发展经济时，不能以牺牲生态环境为代价，不能走“先污染、后治理”的老路，必须探索新的经济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调。五是要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展的空间。2003年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实际利用外资占全社会固定资产投资的比重只有4.7%，经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经济发展相对落后的重要因素之一。今后，要继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。 三、创新思维，明确规划工作的重点“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，要突出重点，提高实践性和针对性。一个好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划，必须是一个全局和局部相配套的规划，必须是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为”，突出规划重点。要适应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为”。要突出重点，集中力量办大事，以重点突破之举，收推动全局之效。编制“十一五”规划，一定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多的转到重点问题上来，突出事关全局和长远发展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容，使规划真正具有实践性。在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出研究重大问题。规划是用来指导发展、指导实践的，必须要形成清晰的、长远的发展思路。全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。在“十一五”规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研，全面深入分析国内外形势，正确判断演变趋势，以开放的视野审视未来，深入研究重大问题和难点问题，摸清实际情况，理清发展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询意见的基础上，提出了28个重点研究课题。主要有池州市新型工业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流产业发展研究、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、发展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课题。这些重点课题的研究和实践，将直接关系到我市今后一个时期的发展。各课题研究承担部门要集中精干力量，开展深入细致的调研，拿出具体明确的意见。如果“十一五”规划能在这些重大问题的研究上取得较大突破，就是一个值得肯定的成绩，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的衔接工作。“十一五”规划是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功能定位不同，编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉重叠甚至相互矛盾问题出现，关键是要切实做好规划衔接工作。编制“十一五”规划一个十分重要的原则，就是各级各类规划之间要进行充分的衔接。下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划要与总体规划衔接，城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济社会发展总体规划衔接。衔接的重点要放在发展目标设定、重大项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方面。市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接，重大问题应报市政府审定。只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系，编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性，才能得到有效实施。四要超前谋划，充分认识重大项目的支撑作用。国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设发展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接，积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。四、切实加强规划编制的组织领导与协调配合编制“十一五”规划，实质就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策，这是各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。各级各部门一定要明确职责、加强领导、周密部署、精心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做好以下工作：（一）加强领导，精心组织。各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。（二）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬民主，采取灵活方式，广泛听取社会各界的意见和建议，特别是不同意见，让人民群众了解和参与规划编制，集思广益，博采众长，不断提高规划水平。要建立健全规划咨询评议制度，形成经常性、制度化的规划咨询评议机制。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的意见；形成草案后，要通过新闻媒体等形式公开征询社会意见，多听专家和群众的声音。特别是涉及人民群众切身利益的专项规划方案，要实行社会公示、群众讨论，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策。（三）明确职责，确保顺利完成规划编制工作。各级各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责。市发改委作为全市“十一五”规划编制主要职能部门，要切实承担规划编制牵头、组织和协调等职能。各参与部门要积极配合，认真做好本领域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。各级各部门要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，要实行规划编制工作的目标管理，定期检查总结，严格考核，以推动整个规划编制工作有力、有序进行，确保按时、按质完成。同志们，编制“十一五”规划是一项复杂的系统工程，是一项创造性、开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、创新观念，以“求真、求新、求实”的精神，以高度的责任感和使命感，认真做好“十一五”规划编制工作，为我市实现全面建设小康社会宏伟目标创下良好规划指导基础！

课堂教学改革的工作总结

“在教育领域里，如果将学校比喻成树，那么教师就是这棵大树的根。要想树茂叶盛，常青不衰，教师工作必须扎根在课堂教学这片沃土上。”

盱眙县于2019年9月进入了基础教育课程改革 。县教育局高度重视基础教育课程改革实验工作，在进入课程改革实验工作前召开了动员大会，成立了基础教育课程改革领导小组--加强对课程改革的领导，负责实验区工作的组织、协调、管理和实施。组建课程改革实验指导小组--跟踪、研究、选择关键性的课题深入的探索，为实验提供有力的理论指导和帮助；组建实验学校领导小组--负责本校实验工作的组织、管理和实施，定期向上级领导小组反馈实验工作进展情况；成立实验学校研讨小组--建立县级、校级两级研讨网络，定期研讨备课，学习教育理念，共同分析、研究新教材，探讨新教法，改进学生学习状态，及时组织教师进行教学反思。成立了课改办公室，设在县教研中心。主抓课堂教学的培训、开展、落实、评估工作的实施过程，从而有效地全面提高伊宁县的教育教学质量。首先做到：以“教研”为途径、以“课改”为突破口、以“科研课题”为先导、以“课堂教学改革”为核心、以“课例”为龙头、以“专题讲座”为重心、以“大面积提高教育教学质量”为目标。主要工作从以下面几个方面入手。

一、扎实有效、形式多样的培训为教师发展奠定基石

首先，我们认为教研队伍是决定教育工作、课改实验工作成败的关键因素，因此抓好抓实教研队伍的建设已成为重中之重。早在2019年教研中心就选派汉文教研员六人参加了自治区第一轮课程改革通识、新教材培训；2019年又选派民、汉教研员和学校骨干教师三十六人参加自治区课程改革培训，各实验学校均选派骨干教师参加自治州主办的各类课改培训； 2019年5月及2019年5月由教育局领导亲自带队，带领由教研中心领导、主要学科教研员和部分课改实验学校的领导、骨干教师组织成的考察团前往首批进行课改实验的乌市沙区、沙湾县、克拉玛依市及民语进行课改实验的喀什、阿克苏、库尔勒（塔城、阿勒泰）等地观摩，学习课改实验区的工作方法、管理手段及成功经验。通过培训、参观、学习，教研员和骨干教师的课改意识得到了强化，课改能力得到了提高，指导全县做好课改实验工作的信心进一步增强。在工作中，除要求教研员自身进行理论学习外，还将学习、培训和研究结合起来，努力提高教研员的专业素质，转变教研员的工作方式。自觉变指导检查为合作、服务、研究，与教师建立了平等互助的关系，教研员即是指导者、合作者，又是教育者，他们知道只有通过教师的实践才能丰富个人的教研理论，提高自身的业务水平。

第二，如果说教研员和骨干教师是课程改革的生力军，那么广大的中小学教师就是课改的主力军，没有教师对新课程的准确理解，大力参与和积极支持参与，课改实验工作就难以顺利进行。因此，教研中心坚持把更新教育观念、树立全新的实验教师队伍作为课改实施的关键，把培训提高作为重点，分期分批对课改实验教师进行培训，明确要求参加课改实验的教师必须坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则。自2019年起至今，每学期寒暑假期间举办了中、小学各科课改实验通识、教材分析，教材教法培训班共计八期，前来参加培训的各学科课改实验教师共计3058人次，基本上达到了课改起始年级的各学科教师的全员培训；分学科培训期间，对各科课程标准进行了诠释，对新教材进行了手把手的分析、讲解、辅导，并开展了讨论、集体备课、说课、看录像等活动。通过培训，课改实验教师初步树立了“新教材、新理念、新教法”的观念，对为什么要在教育教学中有机地整合“三维目标”有了一定的认识。

第三，在课改中倡导“走进新课程，体验新课程，实践新课程，与新课程一同成长”的理念。我县出台了《伊宁县发展教师专业水平五年规划》，构建了两级培训模式。通过两年多的探索实践，我们已初步探索出了县、校两级培训（培养）教师的模式。县级培训主要以通识培训和学科培训为重点，以专题培训、教研视导、片区教研活动、新课程教学活动展示等形式来开展活动。校级以校本培训及校本教研活动为主导形式（研讨、集体备课、交流课等，辅以专题讲座、教师自修），以学校为实验基地，用理论指导实践者，在行动中发现问题、分析问题、探讨解决问题的方法与途径，在实践中反思、总结提升以促进教师的专业发展。

二、开展丰富多彩的教研活动为教师发展搭建平台

1、大力开展课堂教学教研活动。

首先，县二小积极发挥教科研在教育改革和发展中的基础性先导性前瞻性的作用，把“加强集体备课，落实课程理念”作为“建立以校为本的教研制度的研究”的课题化管理的研究课题，开展了一系列活动，全员参与集体备课，在相应制度的保障下，每周两次。针对课题课改实施过程中出现的问题，通过校领导专题讲座、專家的指导及研讨共同解决。两年来，举行了学科年级组集体备课现场展示三次；开展了全校各学科组、年级组集体备课交流研讨活动八次。推出课改交流课32节，送教下乡28节课；校开放日课125节。经过一个多学期的实践，我们初步探索出了适合我校实际情况的有效备课方式，并用制度来保障和支持这项工作，本学期新制定了“分管领导职责”，并对分管领导进行了重新调整，在他们的监督下和各种制度的约束下，集体备课落到了实处，使各年级组都能够高质量地完成集体备课，集中大家的智慧，做到共同研讨，共同进步，教师之间互相切磋，发挥个人和集体的智慧与效能，实现了改革备课方式的一大突破，并且收集了很多优秀教案，组成了优秀教案集。

其次，县四中抓住“以校为本”的基本特征，倡导教师“自压”“自省”“自悟”，提倡教师间广泛交流，学校形成了“以科研兴校，向科研要成效”的良好氛围。每一个教研组都申报了校本研究课题作为“建立以校为本的教研制度的研究”的课题化管理的研究课题。在全校掀起了教师教学基本功大比武的浪潮；每人每学期硬笔书法习作20篇、教学心得一篇、教学论文一至两篇、学校组织专题讲座九次、组织教师开展案例设计活动，其中获国家“教育科研成果评选”三等奖一篇。

第三，县六中发挥学校自身的资源优势，配置了三个信息资源库，建起了学校教学管理局域网，各办公室配备了电脑。要求35岁以下的教师必须参加课件制作培训，人人学会制作课件并积极探索信息技术与课堂教学整合的最佳切入点，每学期开展一次“信息技术与课堂教学整合”展示活动、一次大赛活动。学校把教师课件的质量、数量以及在课堂上的应用纳入教师量化考核。

2、有计划、有目的地开展多层次、多形式的教研活动。

（1）新课程需要教研员与教师共同转变观念，转变教与学的方式，需要转换角色，跳出旧的框框，本着继承与发扬的态度，建立新的操作方式。伊宁县中小学涉及的教学点多、面广，便有计划、有目的地开展“送教下乡”“片区活动”“同课异构”等活动，通过“集体备课--→示范教学--→專家评点”的方式，帮助广大乡村教师加深对教材的理解和把握，收到“众人搭台--→人唱戏--→大家收益”的效果。

（2）基础教育课程改革实验不是一蹴而就的事，是一项艰巨、复杂、长期的全面改革。为了能够使实验教师在新课程理念下实现教师角色转变和学生学习方式的转变，大胆地实践和运用新课程理念。提高学生的创新能力和综合素质能力的同时，实现自我发展，教研中心组织开展立足优化课堂教学过程的丰富多彩的教研活动。

中小学组首先把20个乡（镇、场）与县直的课改实验学校根据交通、教师基本素质、学校资源配置等划分为三个教研片区，以学科为单位，由教研员牵头，各片区选一名组长负责召集教师，全体实验教师参加该片区的活动。起初，在“个人备课讲座教研员--→教师说课--→授课--→自评--→他评”的工作流程中，主备人吸纳他人经验和建议，修改教案后授课。

其次联合下乡：教研员根据各自的个性特点、学识专长自由组合，结合农村学校的现实情况，开展以乡为单位的教研活动，现场辅导、指导，当场解答。最后推行“说评式”。集体备课讲究怎么“说”，如何“评”，讲究有所感、有所知、有所得，推行片区教研问题化。我们提出案例的出炉必须是课堂上的真实问题，是教师自身的问题，是新课程改革中教材、教法、三维目标和学习方式的问题，是经过了课后反思、小组讨论、专业引领的问题。因为只有这样才能使案例具有鲜明的现场感、个体性和情境化。从而规范了案例撰写的基本模块：“案例背景描述，案例公开‘发表’过程，案例分析与讨论，启示与反思”。同时推行合作互助的团队工作方式，在教师中掀起了“学会分享，学会合作，学会选择”的新风尚，树立“成果是个人的，更是团队的”的意识。

3、课改课例的展示。

自开展课程改革三年以来，教研中心每位教研员每年下乡听课平均工作量在120节次。在课堂教学过程中，我们就从听课到评课，从常规管理到课堂教学，从新教材的使用到教学观念的转变等方面着手，作为教研员的我们每走过一所学校，总是要求他们通过相互听课、切磋、研讨向同伴学习，将教育理论知识、学科专业知识与教学实践融合而学。并与教师们促膝交流、碰撞、切磋技艺形成对话畅谈的氛围。在探讨中与教师们共同提高教学实践水平的能力。在新课程的实施中一面呼唤一线教师职业转型的同时，又要求教研员职业角色的创新。针对教师是一项照亮人心的事业。阐明“一个发不出光芒的人，难以在这一行当中有所建树”的道理，让教师们清醒的认识到：从教学文化的高度从新审视课堂，引领孩子们在文化的天空理解知识、触摸知识，这才是一个优秀教师在课堂教学艺术中不懈的追求。

改革创新，转变经济增长方式，是我市旅游行业实现大发展的一大机遇。在市委、市政府的正确领导下，市旅游局结合旅游发展实际，全力推进“××”旅游工程，促进旅游发展方式转变，加快旅游强市和粤港澳旅游休闲度假基地建设步伐。今年1—4月我市旅游继续保持快速发展势头，全市接待游客总人数547.19万人次，过夜游客228.47万人次，景区(点)接待一日游游客318.72万人次，分别比增27.38%、24.31%、29.68%。旅游总收入25.28亿元，比增29.05%。现将有关情况总结如下：

一、加大招商引资力度，服务好在建项目

一是积极配合做好××年全市招商引资推介会旅游项目的跟踪落实工作，对已引进的35个内外资旅游项目进行密切跟踪。二是大力支持各县(区)的旅游扶贫工作。近年来我局积极争取省旅游扶贫经费超过1000万元，扶持我市贫困山区旅游开发项目近二十个，其中有××生态旅游区、××滨海旅游度假区、××温泉大观园、××红色旅游区、××村、××客家民俗文化村、××旅游区、××风情园、××旅游接待中心、××、××村农家乐旅游项目、××古村落、××森林公园等，今年又筛选6个扶持重点项目上报省旅游局，前期的申报工作已完成。三是支持各县(区)旅游招商工作。指导各县(区)旅游部门对全市尚未开发的旅游资源进行普查，登记造册，积极招商引资。四是配合××绿道的规划，开展绿道调研，发动有实力的旅游企业参与绿道旅游功能和产品的开发，重新包装整合以绿道为核心的旅游精品线路，通过绿道建设，促进一些重点旅游项目的开发。

二、围绕市里中心工作，配合省运会筹备

为做好省运会的各项旅游接待工作，我局召开全行业“迎省运”动员会和酒店消防工作现场会，并开展形式多样的旅游服务质量提升活动，在服务质量和服务技能上狠下功夫，为各地运动员和游客创造一个安全、优质、舒适的旅游环境，向省内外来宾展示××的魅力和风采，树立旅游行业的良好形象。

(一)开发省运特色旅游产品

按照市委、市政府“办好省运会、当好东道主”的精神，开发省运绿道特色游，积极策划适合运动员和游客的旅游产品，将我市的文化、体育场馆设施整合包装起来，组成新的城市旅游精品线路。目前，“省运绿道特色游”启动仪式正在筹划中。

(二)做好“迎省运”旅游服务接待工作

以一流的服务树立“居住仙境、享受圣地”的城市旅游品牌形象。一是优中选优，以连续五年举办的导游技能大赛获奖选手为主，正式组建了政务导游队伍，届时为省运会提供优质导游服务。二是在了解到组委会在××学院、××旅游学校挑选了200名学生作为接待人员后，我局主动组织资深旅游专家送课上门，进行导游知识培训。三是为迎省运开展行业练兵，在4月中旬举办了“迎省运” ××导游选拔大赛。我局还将在6月份举办“导游员职业技能大赛”和“饭店中式烹调师、西式面点师大赛”。四是加强饭店从业人员培训工作。结合今年4月举办的“全国旅游饭店服务技能大赛广东赛区选拔赛”，对管理和服务人员进行层层培训，提高从业人员服务水平。

(三)全力以赴做好省运会的旅游宣传工作

一是积极配合省运会宣传组工作。将××旅游的宣传介绍融入省运整体宣传;在省运会官方网站醒目位置链接上××旅游网站;并梳理好××旅游亮点综合材料，届时将派发给接待人员和到××采访省运会的媒体记者。二是邀请中央电视台拍摄我市旅游高清宣传片，并争取在我市的高星级饭店内闭路电视中播放。三是在省运前邀请中央、省、港澳等主流媒体和旅行商分批到惠采访，着重对××旅游尤其是省运游精品线路进行宣传，并请××卫视拍摄两集《××××》宣传片。四是与组委会宣传组对接，将在××电视台的省运专题、《××日报》、《××都市报》的省运专刊以及“××网”等省级媒体，每期介绍一个××旅游景区(点)。五是出版发行《导游带您游××》，印制××精品旅游线路介绍小册子，省运期间摆放在我市接待酒店的公共场所的显著位置和客房。六是与分众传媒合作，在市内的星级饭店和火车站、汽车站、城市候机楼等公众场所安装分众液晶电视，每天安排时段免费宣传我市旅游产品。

三、加大管理监督力度，提高旅游服务水平

(一)加强行业管理

一是加强旅行社管理。上半年我局根据《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》相关规定，理顺了保证金交缴程序，吊销了2家违规旅行社的经营权，并对全市旅行社的质量管理工作进行了检查和指导。二是加强星级饭店管理和评星工作。对经营管理和服务不达标的2家酒店，取消了星级饭店资格。同时，加大酒店评星力度，××度假酒店、××国际大酒店被国家旅游局评为五星级饭店。今年将再争创1家五星级饭店。三是推动景区创A工作。××国际滨海旅游区、××生态园景区荣获国家4A级旅游景区称号。今年，再争创1家国家4A级景区，并大力推动××、××、××争创5A景区工作。四是节能降耗，推动绿色饭店工作，督促全市星级饭店逐步取消提供一次性日用品。

(二)加强旅游投诉工作

实行投诉电话24小时值班制度，保证信息的畅通，为省运会期间各种接待服务方面的问题能够及时有效地得到解决打下基础。今年1—4月我市共接到旅游投诉案件12宗，其中有效投诉9宗，接到旅游投诉案件数与去年同期相比减少36%，现已全部圆满解决，结案率达100%。

(三)抓好旅游安全生产工作

一是开展旅游行业安全大检查。结合迎省运，对全市星级饭店、景区和旅行社及温泉、漂流、泳场进行全面的安全检查，及时消除安全隐患，确保无重大安全事故的发生。二是加强全市星级饭店消防安全生产工作。4月中旬，在××国际酒店召开了全市星级饭店消防安全标准化管理试点现场会，要求星级饭店把消防作为岗位考核的重要内容，进一步制定完善消防安全规章制度、消防安全责任制，确保消防安全。

(四)开展旅游行业农村劳动力培训转移就业工作

举办了餐厅服务员、客房服务员、景点导游、农家菜烹饪4个岗位共17个培训班次，共培训旅游行业农村劳动力706人。

(五)着力提升旅游从业者素质

通过开展旅游培训、旅游服务技能大赛等多种形式，提高旅游从业者素质。培训并认证首批政务接待导游。

(六)借鉴经验，锐意创新

与市政协合作，对旅游发展中的一些重大问题展开调研，抓住关键问题，借鉴兄弟地市的经验，针对××的具体情况，致力实现旅游发展的重大创新。

四、采取多种宣传方式，吸引更多游客

(一)加大宣传力度，吸引游客

一是将我局历年邀请中央电视台拍摄的约60辑的旅游专题宣传片汇集成册，印制《××××》DVD。二是与××传媒(集团)合作编著《××××》一书，该书将于××年6月正式出版，发行，通过新华书店总店和机场书局、网络向全国发行，发行量12万册。三是积极参与全国4A景区形象展播活动。组织拍摄我市8家国家级4A级景区形象宣传片，将在全国100多家电视台展播。

(二)创新宣传模式，吸引游客

一是结合今年市委、市政府提出的“××××”的要求，5月随政府代表团赴昆明宣传推介××旅游。下来，我们还将积极筹备今年6、7月赴××、××开展××工业商品展示暨旅游推介会的有关工作。二是巩固去年赴××、××推介会成果，结合武广高速客运专线的开通，上半年我局又发动旅游企业自发组团赴沿线城市开展旅游产品推销活动，巩固××滨海旅游产品在××、××及××等地的旅游市场。三是结合旅游专业会展，宣传××旅游资源。积极参加国家旅游局组织的中国国际和国内旅游交易会、香港国际旅游展览会、和省旅游局组织的××国际旅游展销会、××国际旅游文化节等会展活动。四是积极开展旅行商到××踩线活动。下半年8月和10月还将组织旅行商××踩线活动。五是加大力度吸引国际游客。港澳是国际旅客入境的桥头堡，借助××比邻港澳的地理优势，通过到港澳进行旅游宣传推介，吸引东南亚、韩国、日本等国际游客到××旅游。

(三)做活旅游节庆活动，吸引游客

一是力求做到“月月有活动，处处有精彩”。组织筹划各类旅游活动，如：××旅游饭店和导游员服务技能大赛、中国职业模特大赛总决赛等大型活动，及各景区酒店开展的形式多样的宣传，打造旅游热点亮点，做活旅游节庆宣传。二是积极筹备第五届××国际××旅游节。目前，我局已制定策划方案上报市政府，力求使旅游节更具亮点、更具推动力，收到最佳成效。

(四)搞活旅游信息化建设，吸引游客

一是启动与××移动公司的战略合作，正积极开发××旅游无线网上宣传方式，将实现彩信视频游××、短信回执宣传××景区、××说客景点圈子、××邮箱旅游频道、××旅游无线WAP网等七大功能，进一步提升××旅游的信息化程度。二是进一步巩固与××电信、××邮政等单位的合作关系，进一步开发完善旅游景区及酒店视频浏览设备，实现实时视频监控和传输。

(五)推动旅游区域合作，互送客源

一是主动谋求与××九市的密切合作，牵头推行“畅游××一票通”。目前，已签约景区达50家，6月可推出“一票通”服务。二是协助××乡在××召开了一场旅游宣传推介会，支持××旅游工作。三是与政协考察团一道去友好城市××进行旅游交流，落实两市旅游合作协议。

五、今后的一些工作打算

今后，我们将进一步贯彻落实《纲要》，紧紧围绕建设粤港澳旅游休闲度假基地，做好“××”重点工作，发展综合旅游经济，拉长旅游产业链。一是全力打造××旅游拳头产品。抓住××魅力城市核心游，打响“城市观光、滨海休闲、森林度假、温泉养生、文化特色、农业观光(农家乐)”六大高端旅游品牌，推进“大旅游”的战略升级。二是跟踪服务好重大项目。跟踪旅游绿道、海洋生态园的生态建设和旅游开发相结合的项目;督促××、××配套旅游系列项目尽早动工实施，加速××半岛的旅游要素整合，建立××半岛旅游发展改革试验基地，把××地区打造成为一个在国际上具有重要影响力的滨海旅游目的地;督促××要有新突破，成为全省首家中药养生公园，跟进××已签约大项目，如登山道、空中缆车等项目建设;配合城市建设，包装推出新线路产品，如将××打造成××第五大名园等。三是发挥旅游联动作用。加强与文化、宗教、民俗、林业、水务、农业、体育等部门的沟通联系，努力开发培育一批新旅游产品。积极参与文博会，动员16家景区参加并选送30个旅游招商项目。接下来，我局将组织我市星级旅游饭店参加6月中旬在××举行的××××会。四是大力开发旅游商品。主要以××、××以及××美食特产、××画等为主题，引导企业开发一批富有浓郁地方风格和特色的旅游产品。