欧盟

2019关于欧盟人脑工程的调查报告

和人脑一样，欧盟斥资10亿欧元的人脑工程(hbp)项目也很难用三言两语解释得清。这项于18个月前启动的“巨无霸”项目不仅复杂，而且在很多观察者看来，还很令人困惑。很多人—包括科学家和大众—从该工程负责人与其公共平台了解到的相关描述是：旨在通过超级计算机模拟整个人类大脑，并据此找出治疗精神和神经紊乱的疗法。

像许多对于大脑的简单描述那样，这项工程的特点引发了许多神经科学家的强烈批评。且冲突在去年夏季达到高潮，当时上千名研究人员签署了一封批评性的公开信呈交给欧盟委员会。他们指责，官僚管理在该项目偏离了原来的科学线路，并且夸大了其临床方面可触及的范围。

为此，欧盟设立了一个独立委员会对提及的争议进行调查和仲裁。日前，该机构公布了其调查报告。此次，该项目的主要问题即便是外行人也很容易看清。持反对意见的神经科学家的职责确实有理有据。大脑工程必须进行修复与纠正。

该委员会的批评或多或少与科学家的意见存在一致性。报告指出，大脑工程不仅在管理方面存在缺陷，而且其科学计划也是如此—尤其是核心目标，批评人士一直认为模拟整个大脑的目标并不现实。报告中的陈述也证明了管理方面的深层问题，指向该工程的实际领导人、瑞士洛桑市联邦理工学院的henry markram。“作为负责协调的科学家……他不仅是hbp所有决策、执行及管理机构的成员之一，而且主持这些机构的工作，并监督支撑这些机构的行政管理程序。而且，他还是所有咨询委员会的成员，需要同时向它们汇报工作。此外，他还任命管理团队的成员，并领导运营项目管理。”

尽管已恶名昭彰，该工程的管理问题依然应该即刻直接解决。没有多少时间去重新设计良好的管理体系，事实上，在此次报告公布之前，hbp理事会已经对一些必要的改变迅速作出了回应。

然而，独立委员会的报告清楚地表明，这样的改变仍然不够。在科学方向上也需要进行必要改变。毕竟，取消下一阶段项目中的认知和系统生物学研究是该工程执行委员会(现已取缔)的决定，这一决定在去年夏天引发强烈抗议。

考察报告：欧盟三国公务员培训学习考察报告

根据中欧公共管理项目子项目四的计划安排,200*年5月14日至28日,以国家行政学院培训部主任谷昀为团长的中国国家行政学院培训考察团一行11人(包括海南,重庆,青海,大连行政学院的领导和管理人员)赴欧洲的芬兰,荷兰,意大利进行学习考察.考察团应邀走访了三国的一些公务员培训机构,参加了一些培训课程的学习,与三国同行交流了公务员培训的情况和经验.通过考察学习,考察团了解了欧盟一些主要国家公务员培训方面的基本情况,学习了三国公务员培训的一些主要经验,比较圆满地达到了预期的考察学习目的.

一,芬兰公共管理学院基本情况

芬兰公共管理学院的组织形式及运作特点:

芬兰共和国位于欧洲北部,面积338145平方千米,人口520万.芬兰政府机构由中央政府(包括30个部委或中介组织),5个省级行政机构和444个地方自治政府组成.公务员总数为57.6万人(包括中介组织工作人员,教师,医生,市政人员及司机等),其中,中央为12万人,地方政府为42.6万人.全国实行高税收,高福利政策,教育,医疗全部免费.芬兰公共管理学院由财政部负责管理(财政部负责预算决算,也负责政府机关编制),是国家级的公务员培训,咨询和经济战略发展服务公司,也是唯一的中央公务员培训机构,英文简称"haus".全院有全职教师65人,其中50人具有培训师资格,培训师具备独立组织承担培训项目的能力,兼职教师300多名.

"haus"成立于1971年,当时名为国家培训中心;1987年改制为行政发展中介组织,开始实行市场化,市场化的培训份量逐年增加,中央财政支持逐年减少,到80年代末,完全市场化;1995年又一次改制为芬兰公共管理学院,xx年再次改制为公共管理学院有限公司,产权由国家控股60%,赫尔辛基咨询集团有限公司控股40%.

"haus"设立董事会,由董事会负责管理;董事会主席为学院最高领导,由财政部一名高级顾问担任,董事会成员由财政部统一任命.董事会下设管理主任一名,负责学院日常工作;下设执行团队,后勤管理部,咨询与培训部和国际项目培训部(后三个部各设主任一名).咨询与培训部主要负责中央政府,地方政府和医疗卫生等部门的公务员培训;国际项目培训部主要负责领导者,行政法,行政管理服务和国际项目培训.

财政部每年给"haus"下达一定创收指标,所有的培训实行项目制,一个项目组由一名培训管理者和一名助手组成,全院共有20多个项目组,项目组人员基本固定,项目组实行定额,定向管理,定额是指,每年要完成一定创收任务,定向是每个项目组负责某一领域或某一部门的培训工作.

多年来,"haus"经过不懈努力,逐渐发展成为芬兰培训高素质公务员和为政府决策提供咨询服务的重要基地,在芬兰享有较高声誉."haus"欢迎任何级别的公务员自愿来"haus"培训,它总是力图把最好的培训方法用在最适合的培训课程上,增强公务员的创新意识,责任意识和行政能力,提升芬兰政府以及欧盟政府机构的服务能力.

"haus"实行完全市场化的培训,服务对象按比例划分大致为,中央政府65%,地方政府15%,国际项目15%,其它组织,公司,合作者共5%;按照服务项目划分,咨询和公共行政管理培训30%,对外培训50%,国际项目15%,其它5%.xx年,培训班次总计200多个,参训学员8000多人,咨询日总计1500多天次,流转额830万欧元,税前利润60万欧元.

(二)"haus"组织公务员培训的教学组织有以下几个主要环节:

1,培训需求分析.培训需求包括国家,组织,不同公务员群体和个人等四个层次需求.首先要满足国家需求,考虑国家要解决什么问题;其次是了解组织的需求,根据国家发展战略,组织内部要进行哪些改革,需要做什么专题培训;然后才考虑不同公务员群体和个人的需求.

培训需求信息来源有五个方面:一是政府部门最近改革动向;二是国家最新的立法;三是组织内部的主要变化;四是通过面谈形式,收集培训需求信息;五是通过发放问卷调查,征求意见表的方式,分析统计培训需求信息.

欧盟三国公务员培训学习考察报告

根据中欧公共管理项目子项目四的计划安排,200*年5月14日至28日,以国家行政学院培训部主任谷昀为团长的中国国家行政学院培训考察团一行11人(包括海南,重庆,青海,大连行政学院的领导和管理人员)赴欧洲的芬兰,荷兰,意大利进行学习考察.考察团应邀走访了三国的一些公务员培训机构,参加了一些培训课程的学习,与三国同行交流了公务员培训的情况和经验.通过考察学习,考察团了解了欧盟一些主要国家公务员培训方面的基本情况,学习了三国公务员培训的一些主要经验,比较圆满地达到了预期的考察学习目的.

一,芬兰公共管理学院基本情况

芬兰公共管理学院的组织形式及运作特点:

芬兰共和国位于欧洲北部,面积338145平方千米,人口520万.芬兰政府机构由中央政府(包括30个部委或中介组织),5个省级行政机构和444个地方自治政府组成.公务员总数为57.6万人(包括中介组织工作人员,教师,医生,市政人员及司机等),其中,中央为12万人,地方政府为42.6万人.全国实行高税收,高福利政策,教育,医疗全部免费.芬兰公共管理学院由财政部负责管理(财政部负责预算决算,也负责政府机关编制),是国家级的公务员培训,咨询和经济战略发展服务公司,也是唯一的中央公务员培训机构,英文简称"haus".全院有全职教师65人,其中50人具有培训师资格,培训师具备独立组织承担培训项目的能力,兼职教师300多名.

"haus"成立于1971年,当时名为国家培训中心;1987年改制为行政发展中介组织,开始实行市场化,市场化的培训份量逐年增加,中央财政支持逐年减少,到80年代末,完全市场化;1995年又一次改制为芬兰公共管理学院,XX年再次改制为公共管理学院有限公司,产权由国家控股60%,赫尔辛基咨询集团有限公司控股40%.

"haus"设立董事会,由董事会负责管理;董事会主席为学院最高领导,由财政部一名高级顾问担任,董事会成员由财政部统一任命.董事会下设管理主任一名,负责学院日常工作;下设执行团队,后勤管理部,咨询与培训部和国际项目培训部(后三个部各设主任一名).咨询与培训部主要负责中央政府,地方政府和医疗卫生等部门的公务员培训;国际项目培训部主要负责领导者,行政法,行政管理服务和国际项目培训.

财政部每年给"haus"下达一定创收指标,所有的培训实行项目制,一个项目组由一名培训管理者和一名助手组成,全院共有20多个项目组,项目组人员基本固定,项目组实行定额,定向管理,定额是指,每年要完成一定创收任务,定向是每个项目组负责某一领域或某一部门的培训工作.

多年来,"haus"经过不懈努力,逐渐发展成为芬兰培训高素质公务员和为政府决策提供咨询服务的重要基地,在芬兰享有较高声誉."haus"欢迎任何级别的公务员自愿来"haus"培训,它总是力图把最好的培训方法用在最适合的培训课程上,增强公务员的创新意识,责任意识和行政能力,提升芬兰政府以及欧盟政府机构的服务能力.

"haus"实行完全市场化的培训,服务对象按比例划分大致为,中央政府65%,地方政府15%,国际项目15%,其它组织,公司,合作者共5%;按照服务项目划分,咨询和公共行政管理培训30%,对外培训50%,国际项目15%,其它5%.XX年,培训班次总计200多个,参训学员8000多人,咨询日总计1500多天次,流转额830万欧元,税前利润60万欧元.

(二)"haus"组织公务员培训的教学组织有以下几个主要环节:

1,培训需求分析.培训需求包括国家,组织,不同公务员群体和个人等四个层次需求.首先要满足国家需求,考虑国家要解决什么问题;其次是了解组织的需求,根据国家发展战略,组织内部要进行哪些改革,需要做什么专题培训;然后才考虑不同公务员群体和个人的需求.

培训需求信息来源有五个方面:一是政府部门最近改革动向;二是国家最新的立法;三是组织内部的主要变化;四是通过面谈形式,收集培训需求信息;五是通过发放问卷调查,征求意见表的方式,分析统计培训需求信息.

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2019欧盟调查报告：企业研发投入税收优惠大多基于所得税

大部分国家采取不止一类措施来促进企业加大研发投入，其中对企业研发投入给予税收减免是最普遍的方式。大多数的税收优惠政策都基于企业所得税。对知识产权收入的税收减免政策正在激增。

近日，欧盟公布了一项关于企业研发投入享受税收优惠的研究报告。报告指出，在国际金融危机之后，政府对有关促进研发投入的税收刺激政策更加感兴趣。这是因为，一方面，国际金融危机的影响迫使政府部门重新审视现有的政策;另一方面，政府在努力寻找新的经济增长源。

报告指出，即便在创新程度很高的经济体，促进企业加大研发投入、增强企业创新能力的激励措施也被广泛采用，比如美国和日本。而在欧盟中，只有德国和爱沙尼亚没有促进企业创新的直接税收政策。

根据调查，政府出台激励措施具有普遍性，并且大部分国家采取不止一类措施来促进企业加大研发投入。这些措施起到的激励作用是各不相同的，其中对企业研发投入给予税收减免是最普遍的方式(有21个国家)，其次是财政补贴(有16个国家)，然后是加速折旧(有13个国家)。

关于税收优惠政策所涉及的税种问题，报告指出，大多数的税收优惠政策都基于企业所得税，但也有8个国家基于社会缴款或个人工资采取额外的税收激励措施。报告同时指出，基于企业收入出台的税收优惠政策正在激增，这其中大部分涉及专利税。11个欧盟国家出台基于知识产权产生的收入的税收减免政策。报告称，爱尔兰政府正在打算制定知识发展税相关税收法律文件，这项法律将允许设在本国的企业为转让特定专利而取得的利润申请较低的税率。

报告关注这些税收政策的实施对象。其中10个国家是针对中小企业，6个国家是针对成长期企业。在这10个国家中，针对不同法律地位的企业采取的激励措施是不同的。比如在加拿大，对于外资企业的税收优惠幅度相对较小。另外，大部分国家对企业可以享受的税收优惠设立了最高限额，并且在5个国家中，随着公司研发支出规模的变化，税收优惠的力度也在变化。

报告提供了研发税收激励措施排名。得分最高是法国针对成长期的创新型企业采取的税收优惠，其次是挪威的研发抵免计划，再次是丹麦的加速扣除。