立案

刑事立案监督问题调研报告

刑事立案监督是人民检察院依法对侦查机关的刑事立案活动实行的监督，是修改后的刑事诉讼法赋予检察机关的一项新的法律监督职能。由于该项工作起步较晚，在司法实践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此实践中该项工作开展起来难度较大，需要加强研究与探索。下面结合检察机关的工作实践，谈一些看法与体会：

一、案件线索来源少，阻碍了刑事立案监督工作的开展。

检察机关立案监督案件线索来源的常规途径不多，缺乏这类案件线索来源的广泛渠道。从实践中看，检察机关立案监督案件线索主要来源于被害人控告、申诉及审查公安机关案卷材料中的发现。由于检察机关并不掌握发案、立案的第一手资料，对侦查机关的立案活动缺乏知晓权，不能掌握侦查机关的立案情况，只能依赖被害人或当事人的控告与申诉，但就这一线索来源的途径，在实践中也常常因各种原因而显得不够通畅。特别是有些案件缺乏被害人或被害人有过错的案件，单靠该途径就更难掌握侦查机关立案的情况，也无从谈立案监督的问题。而有些案件即使有被害人，但多数被害人也只知道向公安机关报案，在公安机关不受理，自己的权益得不到保障时，根本不知有向检察机关控告的权利。

通过审查公安机关案卷材料，从中发现立案监督案件线索的情况几乎为零。一方面因为案卷材料是以一案为单位，将与该案有关的情况装订成册，实践中作为追捕线索可能会有所发现，但要寻找立案监督线索，其价值不大；另一方面因为审查批捕工作是在审阅案卷、核实证据基础上作出决定，与立案监督需要发现、分析线索和调查取证有很大差别，很难兼容。

从我院的情况来看，近几年来受理的被害人控告、申诉立案监督线索只有几件，而在审查案卷材料中挖掘到的立案监督案件线索均没有成案的价值。因此，立案监督案件线索来源少，信息渠道严重不畅通，成为制约该项工作顺利开展的瓶颈。

二、把立案条件等同于追究刑事责任条件，限制了刑事立案监督工作开展的范围与效果。

公诉案件的立案，是指公安、检察机关对报案、控告、自首等线索材料进行审查，认为有犯罪事实依法需要追究刑事责任而决定进入刑事诉讼程序并交付侦查的活动。据此不难理解，只要认为有犯罪嫌疑存在，需要通过侦查手段搞清事实真相的，都应该立案。因此，从程序法角度看，在整个刑事诉讼活动中，立案的证明要求是最低的，立案的后果是，在查明有相应的证据证明犯罪事实，依法应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的，应经过刑事诉讼程序，逮捕、起诉、交付审判以惩罚犯罪。如果犯罪情节显著轻微或没有犯罪事实存在的，应当依法撤销立案。因此，依据刑诉法规定提出立案监督的条件应该是只要有犯罪嫌疑即可，即使案发时还未明确犯罪嫌疑人，也可以针对已发生的犯罪事实立案，即所谓的以事立案，从而通过侦查查明犯罪嫌疑人。

然而，在司法实践中却没有严格按照刑诉法的要求来做，往往把立案监督条件等同于追究刑事责任条件，要求立案监督的案件最终要作出有罪判决的结果，并把它作为考核的标准，现有的考核机制作出的要求显然束缚了检察机关的手脚，客观上使检察机关人为地拔高立案监督的条件，即以逮捕的三项条件，甚至以能追究刑事责任的条件来代替立案监督条件，立案监督案件成功的标准变成所谓的“捕得掉、诉得出、判得了”，这样对不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人实践中不敢轻易提起立案监督程序，这就出现了一部分应当予以立案侦查的犯罪嫌疑人因无法进入刑事诉讼程序而逃避法律制裁的现象，这种状况有违刑事诉讼法的立法精神。

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一实习的目

通过实习，让我们全面了解法院实施法律的情况;通过实习，培养我们初步运用所学法律知识分析和解决现实生活中法律问题的能力;通过实习，可以使我们认识到自己在理论和实践方面存在的不足，增强学习的主动性、针对性、创造性;在实习过程中，通过虚心接受法学实务工作者的指导和帮助、诚心学习法学实务工作者的好思想、好作风、好经验，全面提高我们的综合法律素质和法学修养。

实习概况

在这次实习中，我们二十几位同学到了湖北省武汉市洪山区人民法院进行实习。我和其他三位同学被分配到了立案庭实习。在实习中，洪山区人民法院给了我们极大的方便和帮助，也给予了我们较高的评价：虚心学习，认真工作，专业扎实，理论功底好，实践能力不断提高。同时，这次的实习也给我留下了深刻的体会和感受。

法院是一个处理纠纷，处理矛盾，给当事人公平、公正的结果的地方，而法院对外的第一个窗口就是立案庭。洪山区人民法院有民事审判庭、刑事审判庭和行政庭、政治处、审监庭、执行庭等几个重要的部门，我们的实习是由政治处进行安排的。这次带我的指导老师是立案庭的法官贾老师，是一个既漂亮又很亲切的人，很感激她在我短短的实习期间教会了我那么多东西。

实习过程

立案庭的工作是十分繁多的，每天到立案庭立案的当事人很多，立案庭的工作人员不仅要面对各种各样的人员，有企业、律师，也有教师、工人、老人等。这些当事人有文明的，也有蛮不讲理的，立案庭的法官和其他工作人员经常要与他们进行说理和劝解，而不是简单的审核是否符合立案条件这么简单。立案庭还为那些不懂法律程序或是不懂得怎么写起诉书、不会写字的当事人提供方便，会根据当事人的请求用法院专门的起诉书范本进行填写。立案庭还有一个信访接待室，负责法律咨询、非诉信访的处理、诉前调处纠纷及日常信访接待中的解释、息访工作。法院信访工作是密切人民法院与人民群众的联系的重要桥梁和纽带，是维护广大人民群众根本利益的重要手段，是维护法律尊严和树立司法权威的重要渠道，是切实保障公民的信访申诉权利的重要窗口。信访接待室是很重要的，事情也特别的多，群众来信来访所反映的问题涉及到法院工作的很多方面，是当事人充分行使其诉讼权利的行为，有利于法院的改进和保护当事人的合法权利，使当事人得到合法合理的处理。立案庭立案后还要对案件进行分类和开庭排期，通知被告和相关当事人有关的诉讼权利，最后再送到审判庭。可以说立案庭是法院工作的第一关，是法院工作的开始，占据很重要的位置。

在潜意识里认为，立案庭的工作十分简单，因为在立案阶段对相关材料都是程序性的审查，不具体涉及实体的问题，只要符合立案的四个条件即可，一个案件就完成了立案工作。但在立案庭实习的这段时间，发现远没有想象中的那么简单，它是一份同样需要过硬的业务知识和其它相关知识素养的部门，做好这份工作需要耐心、细心、热心。立案对于法院工作来说，是很重要的第一步，只有第一步走好，接下来业务庭室具体审理案件就能把握大方向，而且在立案阶段把相关的材料审查清楚，能够大大提高审判效率，把好了第一道关，减轻了诉累，当事人就不需要在后来的程序中走弯路。

在具体工作过程中，我发现除了专业的理论知识，还必须掌握每个案件需要提供一些怎样的基本证据才能达到立案的条件。例如，离婚纠纷案件，在立案时，需要询问当事人是第几次起诉离婚，以查明当事人是否有诉权。在立案阶段如果是女方起诉，还需要提供妇检证明。如果当事人无法提供结婚证原件，就需要当事人到当地民政局调取结婚登记存根作为证明，或经户籍所在地乡镇政府社会事务办公室出具的证明;承包地征收补偿费用分配纠纷案件，需要提供当事人所在村组的征收补偿分配方案和相应的分配表。这些知识在理论学习阶段我都未曾接触过，只能在实践中慢慢积累和摸索，这对于我以后的工作开展无疑是一笔宝贵的财富。

在立案庭工作，怎么与当事人打交道，做到和谐诉讼，仅仅依靠专业知识是无法达到的。在工作中需要坚持原则性和灵活性相结合的工作方法。立案庭作为当事人接触法院、了解法院的第一道窗口，展现的是法院的整体形象。每天在立案庭需要接待好几十位的当事人，面对形形色色的当事人，需要运用自己的智慧来处理好与当事人之间的关系。遇到法律知识有限的当事人，需要思考怎样用最浅显易懂的语言来让当事人明晰相关的法律知识，有时担心当事人不明白，就要求当事人把这层意思复述一遍，把相关解释工作做到位。遇到比较固执的当事人，需要耐心的做出说明解释，讲明其中的利害关系，让当事人找到合理的救济途径。在立案过程中，有时存在当事人不亲自来立案，只有诉讼代理人代为立案的情况，这时我们坚持当事人必须到场的工作原则，对于年老体弱者，会综合相关因素，以电话联系的方式核实相关信息，尽量做到万无一失。对于不理解的当事人，我们需要一一讲明当事人到场的必要性以及不到场的法律后果，让当事人知晓这一利害关系。对属于弱势群体的当事人，我们会建议当事人到法律援助中心寻求司法救济，让当事人的合法权益得到合理及时地保护。

人民检察院

立案决定书

(存根)

____________________________

检 立 号

案由___________犯罪嫌疑人基本情况(姓名、性别、年龄、工作单位、住址、身份证号码、是否人大代表、政协委员)

____________________________

____________________________

____________________________

批准人____________________

承办人____________________

填发人____________________

填发时间____________________

检 立 [ ] 号. . .

人民检察院

立案决定书

_________________________________________________

检 立 号

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第______条的规定，本院决定对犯罪嫌疑人___涉嫌______一案立案侦查。

检察长：___________

_____年____月____日

第一联统一保存

第二联附卷

附：

立案决定书制作说明

一、本文书依据刑事诉讼法第十八条第二款、第八十三条、第八十六条和人民检察院刑事诉讼规则第一百三十三条的规定制作。为检察长决定对案件立案侦查时使用。

二、使用本文书时，对于贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪的案件，引用刑事诉讼法第八十三条、第八十六条。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，省级以上人民检察院决定直接由本院受理的，引用刑事诉讼法第十八条第二款、第八十三条、第八十六条。

三、共同犯罪的案件，应当填写全部犯罪嫌疑人的姓名。以事立案的案件，不填写犯罪嫌疑人基本情况一栏。制作时由检察长签名或盖章，并加盖立案的人民检察院印章。

四、本文书以案为单位制作。

五、本文书共两联，第一联统一保存备查，第二联附卷。

相关知识

结构内容和制作方法

立案决定书为两联填充式法律文书，两联的格式、内容如下：

正本(第二联)

首部。包括：(1)制作文书的人民检察院的名称;(2)文书名 称，即《立案决定书》;(3)文书编号，即检立〔〕号，空 余地方依次填写人民检察院的简称、具体办案部门的简称、年度和序 号。* *

正文。包括两部分内容：(1)法律依据。对于人民检察院自行发 现或者公安机关等其他机关移送的案件，空白处应当填写“八十三”， 对于单位或者个人报案、控告、举报，或者犯罪人自首的案件，空白 处应当填写“八十六”。(2)决定事项，即决定对案件立案侦查。两 处空白，按顺序应当依次填写犯罪嫌疑人的姓名与其所涉嫌的罪名。 共同犯罪的案件，应当填写全部犯罪嫌疑人的姓名。

尾部。包括：(1)检察长及其签名或者盖章;(2)制作文书的时 间;(3)制作文书的人民检察院的印章。

在该联下方，印有“第二联附卷”字样，表明该联应当由制作文 书的人民检察院附卷备查。

存根(第一联)

首部。除在文书名称下方标明“(存根)”字样，以示区别外，与 正文相同。

正文。共包括11项内容，空白处按顺序应当依次填写：(1)案 由，即涉嫌罪名;(2)至(7)项为犯罪嫌疑人的基本情况，包括犯 罪嫌疑人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址以及是否人大代表、 政协委员。在犯罪嫌疑人基本情况方面增加是否人大代表、政协委员一项内容，是因为根据有关规定，人民检察院对人大代表、政协委员 立案，需要履行特别的程序，如对人大代表立案，要向人大主席团或 者常务委员会通报;(8)批准人;(9)承办人;(10)填发人;(11) 填发时间。

在该联下方，印有“第一联统一保存”字样，表明该联应当与其 他存根联统一保存备查。

4.本文书的适用问题

(1)立案决定书原为叙述式法律文书，内容比较复杂，包括首 部、被告人的基本情况、案件来源和案由、经审査认定的主要犯罪事 实及证据、决定立案的法律依据和尾部六部分内容。修订以后，变成 二联填充式法律文书，格式、内容大大简化，这主要是根据刑事诉讼 法的修改与立案决定书的性质、作用设计的。根据刑事诉讼法第33 条和第36条的规定，公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌 疑人有权委托辩护人;人民检察院自收到移送审査起诉的案件材料之 日起三日以内，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人;辩护律师自人 民检察院对案件审查起诉之日起，可以査阅、摘抄、复制本案的诉讼 文书、技术性鉴定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人会见和通信，其他 辩护人经人民检察院许可，也可以査阅、摘抄、复制上述材料，同在 押的犯罪嫌疑人会见和通信。立案决定书作为审査起诉阶段以前最主 要的检察法律文书之一，人民检察院应当提供给辩护人査阅、摘抄或 者复制，以便辩护人了解犯罪嫌疑人所涉嫌的罪名，了解人民检察院 的侦査活动和对犯罪嫌疑人所采的强制措施是否具有合法的依据。 由于立案决定书的性质与作用发生了上述变化，相应地其格式、内容 也应予以调整、修订，原立案决定书中有关案件来源、经审查认定的 主要犯罪事实及证据、刑事实体法方面的法律依据等项内容，属于案 件进人审判阶段以后才能让辩护人知悉的内容，不宜再写入立案决定 书。

(2)在过去的司法实践中，由于立案决定书内容比较详细，一般的案件，无需专门制作立案请示报告，只有比较复杂的案件，才同时 制作立案请示报告和立案决定书两种法律文书，其中立案请示报告只 人检察内卷，立案决定书既人检察正卷，又入检察内卷。立案决定书 简化以后，所有的案件都应当制作立案请示报告，其格式、内容、基 本上与原立案决定书相同。立案请示报告作为人民检察院的内部文 书，只人检察内卷，辩护人不得查阅、摘抄或者复制。

(3)立案决定书的制作时间关系到人民检察院的侦查活动是否合 法，填写时应当注意认真、如实填写，不得模糊、涂改。

××省××市人民检察院立案决定书

×检经立字()第×号

被告人李××，男29岁，汉族，高中毕业。x年12月参加工作，现任××市工商银行大石桥营业所会计，住银行家属院。

x年3月3日，××市工商银行大石桥营业所主任王××向我院反映，该营业所会计李××自x年11月至x年1月，先后三次挪用公款总额达30万元。据初步调查，反映情况属实，被挪用款项的单位要求追究其刑事责任。

被告人李××，挪用公款数额巨大，情节严重，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条规定，应予立案侦查。

检察长：蔡××

x年x月x日

(院印)

(存根)

____公刑立字[200____]180号

案件名称：李____涉嫌____人罪

案件编号：_________________

犯罪嫌疑人李____ 男/女 ____岁

住址________市________路________号

单位及职业：________有限公司

批准人：王____

批准时间：20____年____月____日

办案人：刘____ 姜____

办案单位________市公安局刑大队

填发时间：20____年____月____日

填发人：姚__________

---------------------------------

公安局立案决定书

____公刑立字[20____]180号根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，决定对李____涉嫌____罪案立案侦查。

(________市公安局印)

二○___年____月____四日

____公刑立字[200____]180号

案件名称：李____涉嫌____人罪

案件编号：_________________

犯罪嫌疑人李____ 男/女 ____岁

住址________市________路________号

单位及职业：________有限公司

批准人：王____

批准时间：20____年____月____日

办案人：刘____ 姜____

办案单位________市公安局刑大队

填发时间：20____年____月____日

填发人：姚__________

检 立[ ] 号

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第______条的规定，本院决定对犯罪嫌疑人___涉嫌______一案立案侦查。

检察长：___________

_____年____月____日

内容结构

本文书是多联式文书，一式两联，由正本和存根组成。

1.正本

正本联是立案决定的依据和凭证，由首部、正文和尾部组成。

(1)首部。包括制作机关名称、文书名称和发文字号。

(2)正文。主要写两项内容，一项是法律依据，公安机关立案侦查的法律依据是《刑事诉讼法》第83条和第86条。其中，公安机关在工作中发现犯罪事实或犯罪嫌疑人的，依据是第83条;公民报案、控告、举报、扭送或者犯罪嫌疑人自首的，依据是第86条。另一项是案件名称。立案时能够确定犯罪嫌疑人的，填写犯罪嫌疑人的姓名和涉嫌的罪名，如“李某涉嫌抢劫案”;有明确被害人的，填写被害人和被害性质，如“李某被害案”;还可以以案件发现(发生)的时间、地点来确定案件的名称，如“5·11抢劫案”、“武汉长江大桥爆炸案”等。

(3)尾部。应当填写清楚成文时间(填写县级以上公安机关负责人批准立案的时间，格式与行政公文的落款时间相同)，并加盖制作文书的公安机关公章。

2.存根

存根联作为公安机关立案的凭证，用于公安机关留存备查。包括：案件名称，案件编号，犯罪嫌疑人姓名、性别、年龄、住址、单位和职业，批准人，批准时间，办案人，办案时间，办案单位，填发时间，填发人等。如果犯罪嫌疑人不明确的，犯罪嫌疑人基本情况栏可以用横线划掉。

x年9月23日，我们小组一行10人来到了萝岗区人民法院，政工办陈主任热情的欢迎我们，并引领我们来到各自的部门。我分配到的实习部门是立案庭，在唐庭长亲切地介绍其他同事后，我分配到立案庭窗口，开始了为期两个月的法院实习。

在立案庭，我从事的工作大都是一些小而琐碎的事情，比如装案送案，登记转递的诉讼材料，案件的电脑录入之类的事情，也有幸参加过几次立案调解的笔录工作。和其他实习生一样，开始做这些事情的时候，会粗心犯一些错误，第一次填刑事案件立案审查表时，没多注意看就在是否具有管辖权那里勾了是，幸好杨庭长发现了我的错误，并指出犯罪预备地在萝岗区，之后又改变的犯罪行为地的，这种情况需要请示中院才行。我的一点疏忽大意，差点就酿成大错了。我把我容易犯的错误，总结成了一个立案庭实习生手册，一来提醒自己不再犯，二来希望能给后来的实习生一个借鉴。

对于成为一名合格的立案庭窗口的实习生，我觉得有这么几点需要做到。

一是礼节礼仪很重要。每天面对着各种各样的当事人，频繁的来往于各业务庭送案，注意礼节礼仪能够减少冲突，使工作顺利开展。问一声你好，可以化解陌生尴尬的气氛，留给当事人良好的第一印象，成为法院生动的宣传方式。

二是谦虚认真要保持。从学校来到陌生的环境，要学习的东西有很多，谦虚好学的态度能够让自己融入集体，在工作中逐步熟悉业务。还记得刚来实习的第一天，我坐在办公室里，也不知道做什么工作好，哪些是可以做的，哪些是能做的，完全不清楚，我向吴队表达了我想做工作的想法，吴队马上向杨庭提议交些任务给我完成，宝玲姐更给了我很好的建议，那就是常常去窗口看看，看看当事人的提问他们是如何回答，如何工作，看看能不能帮上一些忙。正是因为他们的热心引导，让我摆脱了实习生最开始手足无措的状态，逐步熟悉起立案庭的工作。对此，我真是感激万分。有了工作，就要认真对待，办事前问清楚情况，了解任务的目标。像有一次，我被交代送本案本去二楼，然后我没有多问就瞪瞪地上了二楼，把案本一交，转身就走了，结果经关姐提醒，才知道案本拿上来是需要签收的，此事过后，我接新任务时都会多问上一句，跑的快效率不一定就高，真正清楚办事的要求后才能够事半功倍。

三是敏捷的思维别丢掉。做事的时候想想为什么，这个不仅利于记忆，而且往往会有灵感的火花出现。我来立案庭实习的这段时间，有件事我认为做的是有进步的，那就是我自制的未送达材料的目录。立案庭有项工作是帮其他业务庭转交给当事人诉讼材料，材料多的时候，每个当事人来取材料都需要翻挺久的，而且有些诉讼材料过期了也不太清楚。然后我就按照业务庭分类自制了一个材料目录，每天做个更新，这样当事人来取材料时对着目录就一目了然。工作中经常思考能够让改善工作中不足的地方，达到高效率的工作。

实习后，除了对如何做实习生有了确实的感受，也让我对立案庭有了更深的认识。

陈主任有句话说：法院是先开窗户，后开门。由此可见窗口工作的重用性。立案庭窗口主要是负责案件的受理，诉讼材料的转递，当事人的法律咨询以及诉讼指引。可以说窗口工作直接影响当事人对法院的印象。在学校，我对立案庭是没有什么太多的概念的，课程结构中介绍案件受理的篇幅也不是特别多，真正来实习，才对立案有了一个感性的认识，也对当事人适格和管辖权这类问题有了进一步的认识。

立案庭窗口的工作不简单。可能许多人都感觉立案庭的立案审查一般不涉及案件的实质，所以处理起来相对简单。但是我实习后，发现这种观点是不太正确的。立案庭面对的不是某一类或几类案件，面对的是各种各样的案件，直面的是五花八门的当事人，且承担着为当事人提供法律指引，将生硬的法律条文通过讲解转化成当事人通俗易懂的对话。这样的职责要求更广泛的法律知识和高超的沟通艺术。在实习的过程中，我也经常要面对当事人的咨询，像立执行案或公示催告要需要哪些材料，申请离婚是否可以不回到原籍办理之类的问题是经常被问到的。刚开始实习的时候，回答这些问题会有些吃力，回答的时候也会考虑不周全，不过解决这个问题的方法不是没有，那就是多听听其他同事是如何回答的，不懂的地方可以翻翻法条，最好的方法是对常咨询的问题做一个梳理。

两个月的时间转眼即逝，在萝岗区法院实习这段日子，我过的十分充实，学了很多课本上没有的知识和前辈的经验。能在这里过的这么顺利，首先要感谢法院领导对我们南方医科大学实习工作的大力支持，政工办的悉心安排，还要感谢立案庭所有老师对我两个月以来的热心教导，还有我们赴萝岗法院实习的全体小组成员的互相帮助，这里所有的一切都让我倍感温暖。作为一名即将走入社会大舞台的法学毕业生，我在萝岗区实习的这段时间所学习到的工作经验和做人的道理，将会毕生受用。

20xx年9月23日，我们小组一行10人来到了萝岗区人民法院，政工办陈主任热情的欢迎我们，并引领我们来到各自的部门。我分配到的实习部门是立案庭，在唐庭长亲切地介绍其他同事后，我分配到立案庭窗口，开始了为期两个月的法院实习。

在立案庭，我从事的工作大都是一些小而琐碎的事情，比如装案送案，登记转递的诉讼材料，案件的电脑录入之类的事情，也有幸参加过几次立案调解的笔录工作。和其他实习生一样，开始做这些事情的时候，会粗心犯一些错误，第一次填刑事案件立案审查表时，没多注意看就在是否具有管辖权那里勾了是，幸好杨庭长发现了我的错误，并指出犯罪预备地在萝岗区，之后又改变的犯罪行为地的，这种情况需要请示中院才行。我的一点疏忽大意，差点就酿成大错了。我把我容易犯的错误，总结成了一个立案庭实习生手册，一来提醒自己不再犯，二来希望能给后来的实习生一个借鉴。

对于成为一名合格的立案庭窗口的实习生，我觉得有这么几点需要做到。

一是礼节礼仪很重要。

每天面对着各种各样的当事人，频繁的来往于各业务庭送案，注意礼节礼仪能够减少冲突，使工作顺利开展。问一声你好，可以化解陌生尴尬的气氛，留给当事人良好的第一印象，成为法院生动的宣传方式。

二是谦虚认真要保持。

从学校来到陌生的环境，要学习的东西有很多，谦虚好学的态度能够让自己融入集体，在工作中逐步熟悉业务。还记得刚来实习的第一天，我坐在办公室里，也不知道做什么工作好，哪些是可以做的，哪些是能做的，完全不清楚，我向吴队表达了我想做工作的想法，吴队马上向杨庭提议交些任务给我完成，宝玲姐更给了我很好的建议，那就是常常去窗口看看，看看当事人的提问他们是如何回答，如何工作，看看能不能帮上一些忙。正是因为他们的热心引导，让我摆脱了实习生最开始手足无措的状态，逐步熟悉起立案庭的工作。对此，我真是感激万分。有了工作，就要认真对待，办事前问清楚情况，了解任务的目标。像有一次，我被交代送本案本去二楼，然后我没有多问就瞪瞪地上了二楼，把案本一交，转身就走了，结果经关姐提醒，才知道案本拿上来是需要签收的，此事过后，我接新任务时都会多问上一句，跑的快效率不一定就高，真正清楚办事的要求后才能够事半功倍。

三是敏捷的思维别丢掉。

做事的时候想想为什么，这个不仅利于记忆，而且往往会有灵感的火花出现。我来立案庭实习的这段时间，有件事我认为做的是有进步的，那就是我自制的未送达材料的目录。立案庭有项工作是帮其他业务庭转交给当事人诉讼材料，材料多的时候，每个当事人来取材料都需要翻挺久的，而且有些诉讼材料过期了也不太清楚。然后我就按照业务庭分类自制了一个材料目录，每天做个更新，这样当事人来取材料时对着目录就一目了然。工作中经常思考能够让改善工作中不足的地方，达到高效率的工作。

实习后，除了对如何做实习生有了确实的感受，也让我对立案庭有了更深的认识。

陈主任有句话说：法院是先开窗户，后开门。由此可见窗口工作的重用性。立案庭窗口主要是负责案件的受理，诉讼材料的转递，当事人的法律咨询以及诉讼指引。可以说窗口工作直接影响当事人对法院的印象。在学校，我对立案庭是没有什么太多的概念的，课程结构中介绍案件受理的篇幅也不是特别多，真正来实习，才对立案有了一个感性的认识，也对当事人适格和管辖权这类问题有了进一步的认识。

立案庭窗口的工作不简单。可能许多人都感觉立案庭的立案审查一般不涉及案件的实质，所以处理起来相对简单。但是我实习后，发现这种观点是不太正确的。立案庭面对的不是某一类或几类案件，面对的是各种各样的案件，直面的是五花八门的当事人，且承担着为当事人提供法律指引，将生硬的法律条文通过讲解转化成当事人通俗易懂的对话。这样的职责要求更广泛的法律知识和高超的沟通艺术。在实习的过程中，我也经常要面对当事人的咨询，像立执行案或公示催告要需要哪些材料，申请离婚是否可以不回到原籍办理之类的问题是经常被问到的。刚开始实习的时候，回答这些问题会有些吃力，回答的时候也会考虑不周全，不过解决这个问题的方法不是没有，那就是多听听其他同事是如何回答的，不懂的地方可以翻翻法条，最好的方法是对常咨询的问题做一个梳理。

两个月的时间转眼即逝，在萝岗区法院实习这段日子，我过的十分充实，学了很多课本上没有的知识和前辈的经验。能在这里过的这么顺利，首先要感谢法院领导对我们南方医科大学实习工作的大力支持，政工办的悉心安排，还要感谢立案庭所有老师对我两个月以来的热心教导，还有我们赴萝岗法院实习的全体小组成员的互相帮助，这里所有的一切都让我倍感温暖。作为一名即将走入社会大舞台的法学毕业生，我在萝岗区实习的这段时间所学习到的工作经验和做人的道理，将会毕生受用。

立案监督申请报告范文

申请人：，男，汉族，**县人，20xx年4月16日出生，身份证：5322。住**县**村公所**村183号，系**县**煤矿法定代表人。

电话：152

被申请人：**县公安局

申请事项

请求监督被申请人对王涉嫌诈骗、抢劫犯罪依法立案侦查。

事实与理由

20xx年2月21日，申请人向被申请人提交《控告王诈骗、抢劫案》(附后)的控告报案材料。被申请人不予立案，并且没有填写《接受刑事案件回执单》和其他依法应填写的文书(《如立案通知书》或《不予立案通知书》)。申请人认为，被申请人不接受控告报案、不给报案回执、不给不予立案通知书，并不予立案查处违反法律规定。

最高人民检察院、公安部《关于刑事立案监督有关问题的规定》第四条：被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的，应当依法进行审查。

《刑事诉讼法》第八十七条规定：人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

综上所述，申请人特依法向贵院提起立案监督申请，望贵院能查明事实，依法监督被申请人立案侦查，以维护申请人的合法权益。

否则，申请人将依法启动反渎职侵权程序，依法追究经办官员玩忽职守、徇私枉法渎职侵权的刑事责任。

此致

**县人民检察院

申请人：

20xx年2月27日

刑事立案监督问题调研报告

三、立法不完善，无相应配套措施，影响了刑事立案监督工作的执行力度与成效。

尽管修改后的刑事诉讼法进一步确认了人民检察院刑事立案监督权，但并未赋予其实质上的强制纠错措施，也没有具体可遵循的实施细则，缺乏具体的监督办法、手段、操作程序，执行起来难度很大。检察机关向公安机关发出了“说明不立案理由通知书”、“通知立案书”后，公安机关既不说明不立案理由，又不立案怎么办？检察机关无有效的措施予以保障，又从何谈监督。即使侦查机关在接到通知书后立即立案，但他们对立案监督不理解，在行动上不配合，或者消极侦查或者即使侦查收集的证据尚未到位就直接报捕，使检察机关对报捕的案件处于两难境地。一方面，该案系由检察机关通知立案的，代表了检察机关的倾向性意见，要保证其严肃性；而另一方面，根据公安的报捕材料，证据不完全符合逮捕条件，又难以作出决定。同时，目前侦监部门没有直接侦查的权力，无法通过侦查措施搜集证据，从案件事实的轮廓上看又很像案件，形成了所谓的鸡肋，食之无味，弃之可惜。因此对这类案件检察机关很难监督，实践中往往采取干脆不提起立案监督为妥的做法。另外还有对不应当立案的案件而公安机关予以立案了，又应如何监督的问题，在实践中也是一个盲区，如何操作，法律缺乏规定。此外，公安机关认为系一般的违法案件并作出了行政处罚的，而实际上可能构成刑事犯罪，需要追究刑事责任的案件，实践中应该如何发现并进行监督，同样缺乏操作规程，实践中根本进入不到检察机关的监督视线，造成了监督中的空白，形成了监督中的盲区。这些立法上的漏洞和缺陷，已严重影响了立案监督的广度和力度，制约了立案监督工作的开展。

针对以上立案监督工作存在的难点问题，笔者认为应采取以下一些方法和策略来开展这项工作：

一、采取各种措施，拓宽线索渠道

1、要加强立案监督工作的宣传。结合检务公开，采取多种形式，大力宣传法律赋予检察机关的法律监督职能，使有关部门和广大人民群众熟悉和了解，从而懂得如何用法律武器来维护自己的合法权利，做到告状有门，鼓励群众大胆检举、控告，扩大立案监督线索来源。特别是在侦查机关受理报案场所应该张贴有关立案监督的法律规定，并要求侦查人员在向当事人宣布不予立案的时候，告知其有向检察机关申诉的权利，使侦查机关的立案活动纳入检察机关的监督之下。

2、及时掌握发案、受案、立案情况。应经常深入公安机关，定期查阅其发案、立案登记，审查其立案活动是否合法，所作立案或不立案决定是否正确，有无不破不立、以罚代刑、以教（劳教）代刑、徇私舞弊等情况。对公安机关作出行政处罚的一些重点案件也应定期予以审查。针对某些疑难复杂的发案情形，检察机关应当主动与侦查机关加强交流、探讨，该立案的及时立案侦查，防止疑而不决。

3、加强与本院有关科室的联系，及时发现有价值的线索。与本院控申、起诉、自侦等部门经常沟通，并要求这些部门一旦发现属于立案监督范围内的线索及时与侦监部门联系，以便及时掌握，及时作出反应。同样，也应加强与法院、司法局、工商、税务等部门的联系，形成外单位移送立案监督线索的网络，拓展立案监督案件的线索，履行好法律监督的职责。

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一、劳动争议仲裁申请书：二份

1.范本可在百度李熊律师咨询查找。

2.请根据事实情况填写，并由本人亲笔签名。

3.如果同时列两个单位（例如在劳务派遣的情况下），则需要交三份仲裁申请书；即每多一个被申请人，需要多一份仲裁申请书。

二、申请人身份证复印件：一份

大多数仲裁委要求同时提供申请人本人身份证原件供核对。

三、被申请人（用人单位）工商资料查询结果打印件：一份。

要点：十堰等大多数地方，可通过下列网址查询某单位的工商信息，并打印结果页，作为提交的材料。

全国其它地方查询网址：;

四、证据（证据材料清单及证据复印件）：两份

1.理论上，没有任何证据，也是可以立案的；但现实中仍有不少仲裁委要求立案时有起码的证明劳动关系的证据。例如下列证据之一：劳动合同、社保记录、工作证明、离职证明、银行工资明细；等等。

2.有些仲裁委要求立案的时候提供主要证据（如劳动合同）的原件供核对，但不会收取原件。因此立案时可携带主要证据原件前去。

3.证据材料清单范本可在百度李熊律师咨询查找。

4.劳动争议管辖证据

劳动争议仲裁可由劳动合同履行地（即上班地）劳动争议仲裁委管辖，也可由用人单位所在地（即营业执照上登记的住址所在地）劳动争议仲裁委管辖。

如果是向用人单位所在地仲裁委申请立案：不需要额外材料（上述材料三－用人单位工商资料查询结果打印件即可以说明所在地）。

如果是向“劳动合同履行地”仲裁委申请立案：劳动者需要证明“劳动合同履行地”的证据，只需要一份或两份起码的证据即可。现实中可能会有：

（1）劳动合同：上面可能注明了工作地点的话；

（2）名片；

（3）电子邮件：邮件签名可能会说明工作地点；

（4）其它材料：能说明工作地点在哪里的材料，均可。

申请人：(姓名)性别：民族：

出生：______年____月____日原籍：

现住址：联系电话：

确认有效的通讯地址：邮政编码：

委托代理人：(姓名)性别：民族：

出生：______年____月____日原籍：

工作单位：职务：

现住址：联系电话：

被申请人：

法定代表人：(姓名)职务：

住所：

联系电话：

第三人：

法定代表人：(姓名)职务：

住所：

联系电话：

仲裁请求：

1、

2、

3、

4、

事实和理由：

附件：1、《仲裁申请书》副本份;

2、证据清单及有关证据材料份。

申请人：

二○______年____月____日

申请人：

住所地：

法宝代表人：

被申请人：，姓名，民族，年月日出生，住省市区楼室。

请求事项：

1、请求依法撤销人仲案字[20  ]第号仲裁裁决书：

事实与理由：

区劳动人事争议仲裁委员会在审理申请人与被申请人之间的劳动

争议时，违反法定程序，直接导致认定事实错误，基于此做出的的常钟劳人仲案字[20xx]第2号仲裁裁决书显失公正。为此该裁决符合依照中华人民共和国劳动争议仲裁调解法第四十九条规定“违反法定程序”的申请撤销条件，故特现提出申请撤销。

一、中华人民共和国劳动争议仲裁调解法第38条规定，“当事人在仲裁过程中有权进行质证和辩论。辩论和质证终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。”

在本次仲裁中，仲裁员作出事实认定的关键证据为，裁决书中所称的“本委调查收集的证据，公司提交区劳动大队年检材料20xx年12月正常工资薪金收入明细表”

对这份关键证据，仲裁员在取得后未由申请人进行质证。更未征询申请人的最后意见，即直接用此证据做为判决根据。显然违反了中华人民共和国劳动争议仲裁调解法第38条规定，剥夺了申请人的质证权利和辩论的权利。

正是由于仲裁庭没有对该份证据进行证据，没有在取证后征询申请人的最后意见，申请人没有对该份证据质证和发表意见，仲裁员又未对该证据内容进行认真审查，导致仲裁裁决认定事实错误。

(1)该份证据公司提交给区劳动大队年检材料20xx年12月正常工资薪金收入明细表，是申请人将申报个人所得税的表格直接抄送给劳动大队的。工资一项，该表格中并没有结构分项，只有总数。根据该表根本不能推算出是否发放了争议的加班费。该份明细表与申请人提供的工资发放表并无矛盾之处。根据这一表格仲裁庭不采信申请人提供的工资发放表没有任何道理。

(2)该份证据为“20xx年12月正常工资薪金收入明细表”，而申请人与被申请人之间的劳动争议区间为“20xx年12月至20xx年5月”。该证据与本案没有任何关联性。用距离双方争议时间七个月后的与本案没有关联性的证据作为裁决依据显然是错误的。

二、中华人民共和国劳动争议仲裁调解法第46条规定，裁决书由仲裁员签名，加盖劳动仲裁委员会印章。

该份裁决书并无仲裁员签名。

综上，申请人认为，[20xx]第号仲裁裁决书的作出违反了法定程序，裁决书本身缺少法定签名要件，依法应予撤销，恳请中级人民法院依法审查，撤销。

此致

敬礼!

中级人民法院

申请人20xx年2月x日

劳动争议仲裁申诉书

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申

诉

人

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被

诉

人

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姓 名

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｜ 法定代表人｜

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｜｜ 法定代表人｜

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址 ｜

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话 ｜

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话 ｜

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编 ｜

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请求事项：

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事实和理由（包括证据和证据来源，证人姓名和住址等情况）：

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此

致

劳动争议仲裁委员会

申诉人：＿＿＿＿＿＿＿＿（签名或盖章）

年

月

日

附：1.副本＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿份；

2.物证＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿件；

3.书证＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿件。

注：1.申诉书应用钢笔、毛笔书写或印制。

2.请求事项应简明扼要地写明具体要求。

3.事实和理由部分空格不够用时，可用同样大小纸续加中页。

4.申诉书副本份数，应按被诉人数提交。

一、劳动争议仲裁申请需要的材料

1、劳动人事争议仲裁申请书(提交正本一份，并按被申请人的人数提交副本)

(1)当事人的基本情况，包括姓名、性别、民族、出生年月、户籍所在地、现住址、联系电话、确认无误的通讯地址;用人单位的名称、地址、法定代表人的姓名、职务及联系电话。

(2)具体仲裁请求及金额所根据的事实和理由。仲裁申请书由申请人本人签名(如有代笔人需注明，并由本人印上指印)。

2、申请人及被申请人的身份证明文件

劳动者作为申请人：

(1)应提交本人《居民身份证》复印件一份，并要带《居民身份证》原件在提交材料时核对;

(2)如委托代理人代为仲裁，需提交申请人、委托代理人身份证原件和《授权委托书》，授权委托书应写明受委托人的基本情况、委托事项和委托权限。委托权限如果包括代为承认、放弃、变更仲裁请求、进行和(调)解的，委托人必须逐项列明;

(3)被申请人为企业的，提供注册登记资料原件一份(属企业等经济组织的可到登记注册的工商行政管理部门进行查询;属事业单位的可到登记事业单位登记管理中心查询;其它性质的可到其登记管理机关查询)。

用人单位作为申请人：

(1)应提交《营业执照》(副本);

(2)法定代表人(主要负责人)身份证明书;

(3)授权委托书;

(4)劳动者身份证复印件。

3、双方签订的劳动(聘用)合同或建立劳动(人事)关系的有关证明，其他有关的证据材料复印件及证据清单和证据来源，证人姓名和住所。(提交正本一份，并按被申请人的人数提交副本)

二、受理劳动争议仲裁申请的条件

1、符合仲裁委员会的管辖范围;

2、属于劳动人事争议仲裁受案范围;

3、符合劳动人事争议仲裁时效规定;

4、有明确的仲裁请求和事实理由，提交的仲裁申请书和相应证据材料齐备并符合要求。

XX市船营区人民法院：

申请人XX市塑料厂因《船刑初字第号判决书》侵害其合法权益，已于X年5月22日以案外人身份，向贵院提出申诉，并提交了刑事申诉状及相关材料。贵院收案后，申请人多次到贵院了解立案情况，要求依法立案，可是没有答复。贵院收案至今已经有一个月了，贵院不予立案又不给答复的行为，严重损害了申请人的合法权益。

现申请人再次依法向贵院提出申请，要求贵院在收到此申请后，当日给予申请人答复并马上立案，否则，申请人将依法向上级法院反映，要求及时立案并追究相关人员责任。

申请人：XX市塑料厂

X年5月21日

X市中级人民法院：

上诉人，因不服“()第34号”行政裁定书(审判长付永江、代理审判员屈忠义、代理审判员韩宁宁)，依据中院《关于审查申诉，申请再审案件的暂行规定》，申请对本案进行再审立案。

原因及理由：

X年11月27日中院立案庭作出“()第34号”行政裁定书(上诉人X年12月14日收到)，裁定被上诉人(一审不予立案被告)X省劳动和社会保障厅“非本案的适格被告”，裁定“驳回上诉，维持原裁定”。

上诉人认为，中院立案庭认为“X省劳动力中心市场是具有企业法人资格的主体，其不属于X省劳动和社会保险厅的内部机构，亦不属于依法行使行政职权的其他组织”，这样的认定没有事实依据。

立案庭未经审理，“审查”没有事实依据就自我认定，粗暴剥夺公民依据《行政诉讼法》维护自身合法权益的诉权，上诉人不服。

X省劳动力中心市场在X省劳动和社会保险厅的网站上自我介绍“隶属于X省劳动和社会保障厅，由X省职业介绍中心具体负责运作，并具有企业法人资格的多功能、开放式的劳动就业服务实体”。实为“一套人马，两块牌子”，“市场化运作”是其行政运作的具体方式，并没有改变其具体行政的性质!“政策的市场化交易”，政企不分，“中心市场”的工作人员及办公地点均为政府行政公务员及政府财产，怎么可能是“企业”?取个名字包装就可以“变身”?就可以逃避《行政诉讼法》的追究?就可以“国家权力部门化、部门权力市场化”而不受到追究?好有一比，难道取个"美国"名字，中国的法律就管不了了吗?立案庭未经审理，审核查明涉案者的身份就主观认定，是不对的。

全国类似这种招工、招干的侵权案例很多，已经成为法律的空白区域，受害者众多，而法院不作为，这才是最可怕的….上诉人之所以坚持，正是为了引起法院及全社会的关注，改变这种普遍侵犯公民工作权的现象，争取平等竞争的社会环境....治标还需治本，只有找到违法的源头，根治腐败，才能“确实尊重和保护公民的合法权益，构建和谐社会。”为此，让诉人查阅了大量的法律、法规，所写的上诉状被“法律快车”网站作为“法律文书”的范文推荐，地址，而杂文《供电局X局长收到了最后“通牒”》在网络上引起广泛关注和共鸣，本案的申诉已经成为社会关注的焦点

而中院裁定错误，不是“以事实为依据，以法律为准绳”，裁定枉法，上诉人不服，递交此“再审立案”申请，望中院启动再审程序，依法受理。

本案上诉状及《供电局X局长收到了最后“通牒”》一文作为本申请书的附件一同提交法院。

此致

X市中级人民法院

申请人：(签名)

诉讼代理人：(签名)

X年12月18日

当事人：__________________单位名称：______________

单位地址：_____________

法人代表：______________性别：______________年龄：______________

住址：_________________

当事人________________一案，经本单位依法调查，现查明：_________________

本单位认为：_________________当事人___________________

的行为已违反_________________

依照_____________之规定，本单位作出如下处罚决定：_________________

当事人必须在收到本处罚决定书之日起15日内持本决定书到_____________缴纳罚没款。逾期不按规定缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

当事人对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向_____________或________________申请行政复议;或者三个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

当事人逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。

处罚机关(印章)

____ 年 _____ 月 _____ 日

答复人：_________________县住建局

地址：___________________

法定代表人：_____________职务：________________局长

委托代理人：________________职务：________________局政策法规科科长

因________________，现答复如下：

一、_____________

二、本案已过申请复议期限

三、申请人提出的________________权问题不属于答复人职权范围

从申请人的行政复议申请书来看，________________不在我局职权范围之内，应另外通过其他方式维权。

综上，请求________________。

此致

_________________县人民政府

_______________年________________月_____________日