经济

同志们：

刚才，杨书记作了重要讲话，深入分析了全市面临的形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好全市经济工作讲四点意见：

认清形势，把握大局，充分肯定高质量发展新成绩

一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革转型任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央决策部署和省委省政府、三门峡市委市政府工作安排，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕“决胜二次创业、加快转型发展”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。20xx年，全市生产总值增长7.3%;财政一般公共预算收入增长9.7%;规模以上工业增加值增长7%，居三门峡六县(市、区)第1位;固定资产投资增长11.1%，居三门峡六县(市、区)第3位;社会消费品零售总额增长11.1%，居三门峡六县(市、区)第2位;城镇居民人均可支配收入增长7%，涉农居民人均可支配收入增长7.5%。主要经济社会发展指标稳居三门峡六县(市、区)第一方阵。回顾一年来的工作，主要呈现以下六个特点。

一是动能转换“快”。第三产业占GDP比重达31.9 %，较去年提高1.7 个百分点，对经济增长的贡献率达到25.3%。高新技术产业增加值增长9.6%，占规模以上工业增加值比重达27.7%，对全市工业经济增长的贡献率达14.1%。煤炭、化工、装备制造三大行业增加值分别增长6.7%、8.6%、12%，拉动全市工业增长6.8个百分点，对全市工业增长贡献率达86.2%。二是企业效益“好”。“三大改造”助推企业升级，带动企业效益全面提升。开祥化工成功创建石油和化工行业绿色工厂、省级绿色工厂，生产全过程质量管理经验被评为“20xx年河南省质量标杆”，成为国家首批两化融合管理体系贯标试点企业，PBT产品取得欧盟市场准入资格;德道电子成功申报省第二批机器人“十百千”应用倍增工程示范项目，并获得三门峡地区唯一一家省先进制造业专项资金支持。全市规模以上工业企业利润比20xx年增长13.7亿元，盈利水平创近5年新高。三是项目亮点“多”。瑞能化工酚醛树脂一期5万吨项目，从开工到建成仅用6个月时间，刷新了工业项目建设“速度”;拥有自主知识产权的亿群科技年产5万吨絮凝剂项目一期顺利建成，打破了国际行业垄断;中车重装轨道交通产品陆续投入生产，矿山机械制造企业首次涉足高铁领域。四是环境变化“大”。以中央环保督查“回头看”和汾渭平原重点区域督查为契机，视挑战为机遇，变压力为动力，联合义煤集团、省煤气化公司等境内重点企业，开展矿区、企业周边环境综合整治和植绿造绿行动，全面完成境内社会经营性煤场清理取缔和复垦绿化;采取工程减排、源头治污措施，高标准启动重点煤化工企业氟化物深度治理工程，实现企业外排废水氟化物与地表水Ⅳ(四)类标准提前接轨;聘请西安热工院专家团队驻环保电力开展有效监管，及时解决受铬污染物处置过程中存在的技术难题，基本完成年度处置任务。五是城市名片“亮”。全面启动“四城联创”，创新“10+7”工作模式，四大班子带头，全员上阵，全民参与，强力推进洁城行动、示范街道建设、城乡卫生整治、市场改造提升等重点工作，市容环境和城乡面貌明显改善，居民文明素质整体提高，荣获省级病媒生物预防控制工作先进县(市)、全省农村垃圾治理达标县(市)等荣誉称号，实现涉农社区地市级以上文明荣誉全覆盖，顺利通过国家级园林城市初审和省级卫生城市、文明城市复查验收。六是民生改善“优”。努力把高质量发展成效体现在民生改善上，发展的实绩更具温度、惠民的答卷更有厚度。全年用于民生改善资金占公共财政支出的59%，比20xx年提高10个百分点。实施了总投资11.8亿元的民生改善“十件实事”，涉及道路、社区、医疗、教育等10大类24项具体内容，投资额、涉及面、任务量均创历年之最，群众感受更加直接。仅用一个月时间，打通了珠江路龙山街“卡脖段”，群众多年诉求得以实现;市直幼儿园周边形成环道，家长接送孩子更加方便;同步开展城乡社区标准化建设和活动场所提升改造，群众办事、休闲更加便捷;城市社区实现信息网格化管理，数字城管平台建成投用，群众参与社会治理的渠道更加顺畅;城乡环卫纳入一体管理，城乡公厕实施一体建设，涉农社区户厕改造在三门峡市一路领先。

一年来，我们主要做了以下五个方面工作：

(一)强化稳中求进，推动经济平稳健康发展。坚持把推动经济平稳增长作为全局工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。一是抓项目扩投资。充分发挥项目投资对稳增长的关键作用。全年共实施重点项目104个，总投资约450亿元，年度投资完成76亿元，其中19个三门峡市重点项目，完成投资63亿元，占全年任务的125%。在37个工业重点项目中，瑞能化工年产5万吨酚醛树脂、亿群科技年产5万吨高分子絮凝剂一期、气化厂综合技改等7个项目建成投产;气化厂余压发电、义腾新能源涂覆隔膜生产线等14个项目开工建设。二是抓载体促集聚。启动新一轮煤化工、锂离子电池和电子信息产业发展规划编制，完成产业集聚区环境综合评价规划报批。产业集聚区规模以上工业增加值增长6.8%，主营业务收入完成351亿元，实现税收3.9亿元。特色商业区建设有序推进，全面提升珠江路、龙山街等主要商业街区基础设施。全年商品销售额增长47%，营业收入增长33%，拉动从业人员1951人。三是抓要素强保障。搭建“政银企”对接平台，促成37家企业与金融机构达成意向贷款67.2亿元。注册成立规模2亿元的天宇产业投资基金。大力支持企业上市融资，制定出台奖补政策，宝宜新材料、德道电子、亿群科技三家企业在中原股权交易中心展示板成功挂牌。强化供地保障，全年供应土地2261亩，出让土地921亩，均创近5年新高;清理闲置土地71亩、处置批而未供土地2500亩，土地存量进一步盘活。

(二)强化短板弱项，奋力打好三大攻坚战役。把打好三大攻坚战作为建设全面小康、补齐发展短板的硬任务，摆在全局更加突出的位置，深入谋划，持续发力。一是有效防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，逐个摸排情况，逐项制定方案，全市综合债务率和债务规模均保持在合理区间。积极构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，11起案件进入追赃兑付阶段，守住了金融风险的底线。二是巩固提升脱贫成果。坚持“脱贫不脱钩”原则，建立县级领导、市直单位、办事处、社区四重包户扶贫机制，严格管控返贫风险;全方位对接陕州区脱贫攻坚，先后提供就业岗位1980个，捐赠项目发展资金100万元、爱心物资1758件。三是强力推进污染防治。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，精准落实“六控”(控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油)措施，PM2.5、PM10等指标持续下降，空气优良天数达到233天，圆满完成年度任务。全面推行河长制，加快推进涧河及石河生态综合整治工程，狠抓工业污水处理提标改造，深入开展氟化物达标治理，地表水出境断面达标率75%，集中式饮用水源地水质达标率100%。全面启动梁沟渣场风险管控与自然衰减工程，基本完成受铬污染物年度处置任务。

(三)强化改革创新，激发高质量发展内生动力。将改革、开放、创新作为高质量发展的主引擎，持续强化改革推动、开放带动、创新驱动。一是深化重点领域改革。加大“放管服”力度，推动政务服务“一网通办”、“一窗受理”，全年梳理汇总“三级十同”审批服务事项950项，清理规范行政审批事项64项;商事制度改革步伐加快，全面实施“三十五证合一、一照一码”、营业执照电子化办理;在三门峡地区率先通过土地确权登记初验，圆满完成农村集体产权制度暨“三变”改革阶段任务。财税、盐业、投融资等改革稳步推进。二是持续扩大开放合作。成功举办20xx年中国()储能与动力电池及其关键材料发展论坛和20xx(第二届)煤基含氧化学品发展论坛，组团参加第十二届投洽会、三门峡市“一节一会”等经贸洽谈会，签约项目21个、总投资114.3亿元，履约率达90.5%，开工率达76.2%。全年实际利用外资1.9亿美元，引进省外资金50亿元，进出口总额完成4689万元。三是突出创新驱动发展。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达2.5亿元。宝宜新材料、中车重装、义煤煤生化等三家企业成功创建省级高新技术企业，综能公司成功创建三门峡市级工程技术中心，综能公司、义腾新能源、中车重装等8家企业开展“生产换线”或“机器换人”。引进创新创业人才(团队)4个，扶持人才项目3个，总投资5.7亿元。全市专利申请量和发明专利申请量均增长50%以上。

(四)强化提质联创，全面提升城市品质形象。百城建设提质和“四城联创”同步发力，城市形象明显提升，城乡发展更加协调。一是加快城市基础设施建设。实施银杏路、千秋路、珠江路等城市主干道提升改造，完成人民路大修，疏通城市“大动脉”;改造长明街、民安街、平安街等背街小巷，打通珠江路、祥瑞路、富北路等 “卡脖路”“断头路”，改善城市“微循环”。持续开展“四好”农村路创建活动，新修县乡村道路12公里，被确定为省级“村村通客车”试点。完成银杏路、香山街、和平路热力管网铺设，城市集中供暖率提高到77%;开展城市增绿、补绿工作，实施银杏公园、人民公园提质改造，国家储备林项目在三门峡地区率先进入全省PPP项目管理库，累计完成森林抚育8500亩，建成区绿化覆盖率提高到36%。二是持续提升管理水平。实现城乡垃圾统一收集、集中转运和处理。规范交通、市场管理，施划交通标线6.8公里，增设公共停车位2500余个。“定人、定区域、定经营时间”规范流动摊贩经营行为。扎实推进“厕所革命”，新建公厕16座、改造12座。保持打击违章建筑高压态势，累计拆除违建220余处，拆除面积达1万余平方米。三是不断改善农村人居环境。扎实开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动，河口社区成功申报三门峡市乡村振兴(四美乡村)示范村。加强农村环卫基础设施建设，组建农村专业保洁队伍，累计清理陈年垃圾6.4万余方，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收。全面开展涉农社区改厕工作，累计改造户厕4873个，户厕改造率达70%以上。建成各类饮水安全工程22处，解决4万余人安全饮水问题。

(五)强化以人为本，切实保障和改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想，着力办好民生实事，全力维护社会稳定。一是稳定社会就业。扎实做好“去产能”分流职工、返乡农民工、高校毕业生等重点群体就业保障和创业支持，全年发放创业担保贷款2527万元，城镇新增就业3013人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是兜牢民生底线。困难群众实现基本医疗保险全覆盖，城乡特困人员救助供养标准分别提高到每人每年7800元、6000元，最低生活保障标准和补差水平位居三门峡市首位;加强公租房和廉租房动态管理，新建棚户区改造安置房1114套。三是繁荣社会事业。继续实施“优生涵养工程”，高招一本上线人数取得新突破，市一中、实验中学改扩建主体完工，英山外语项目有序实施，义煤技校升格技师学院工作顺利推进，成功创建省社区教育示范区。市人民医院成功创建“二级甲等医院” ，市妇幼保健院迁建全面开工。交通运输综合服务中心建成投用。市图书馆晋升国家二级图书馆。鸿庆寺石窟文物保护规划完成编制上报，石佛古村落保护规划和“新安故城”遗址规划编制全面启动。四是创新社会治理。社区规范化、智慧化建设走在全省前列，三门峡地区14个社区通过省级规范化社区验收，我市占13个。连银社区成功创建国家级综合减灾示范社区。圆满完成全市社区“两委”换届工作。持续强化煤炭、化工、食品药品等重点行业安全管控，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极预防和化解社会矛盾，上三级访批次、人数同步下降。始终保持对刑事犯罪的高压态势，成功告破“2.26”特大电信诈骗案，是三门峡建市以来单案抓获人数最多的一起案件，群众安全指数位居全省第9、三门峡市第1;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，群众满意度位居三门峡市首位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济结构仍然不优。第三产业规模小、比重低、层次低“一小两低”的现状没有根本改变，20xx年我市第三产业占GDP比重为31.9%，分别低于全省、全国平均水平10.8个百分点和19.7个百分点，批零住餐等传统服务业占比超过70%，现代物流、信息技术、康养旅游等现代服务业比重偏小，新兴服务业的培育发展仍需持续加强。二是转型发展动力不足。以资源类工业为主导的传统产业格局还没有根本改变，20xx年原煤开采主营业务收入占全市工业比重的50%以上，新能源新材料、装备制造、电子信息等战略性新兴产业还没有形成有力支撑。三是要素制约形势趋紧。不少企业普遍存在融资难、融资贵现象;土地容量较小、储备不多，征地拆迁问题影响部分项目落地;环境要求提升和煤炭消费减量，将对煤炭、煤化工等产业发展带来较大影响。四是民生改善任重道远。城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。五是作风效能有待提高。部分领导干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

同志们：

今年是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，今天，我们组织召开这个会议，目的是为了贯彻落实全省扩大民间投资工作会和全市第一季度经济运行调度会会议精神，全面总结一季度工作完成情况，认真研判当前经济运行态势，客观分析存在的问题，安排部署下步工作，顺利实现一季度“开门红”，奋力推动全县经济持续快速健康发展。刚才，县统计局、县发改局、县财政局分别就各块工作进行了发言，陈清松书记就纪检监察工作进行了强调，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就20xx年经济运行、投资管理和财税管理等工作，讲几点意见。

第一，加强经济运行调度,确保完成季度目标

全县经济呈“总体平稳，稳中趋缓”态势，20xx年全县经济社会发展综合测评(“增比进位”)居县域第二方阵第15位，比20xx年提升了4位，完成了预期目标。在44项“增比进位”指标当中，除水环境质量及管理指数、土壤环境质量及管理指数、森林覆盖率、财政专项扶贫资金使用效率、贫困人口减少年度计划完成比例、网络零售额增长速度6项新增指标无基数比较以外，其他38项指标呈“7平19升12降”。其中，人民银行负责的金融机构人民币各项存贷款余额增长速度上升13位，县水务局负责的水资源“三条红线”管理指数上升11位，县发改局负责的地区生产总值增速上升8位，县人社局负责的城镇新增就业人数增速、国税局和地税局负责的税收收入增速均上升7位。这得益于县委县政府的坚强领导，得益于各级各部门的共同努力。

成绩来之不易，但问题也不能忽视。从去年的经济运行和“增比进位”情况看，主要存在以下问题。一是金融政策全面收紧，融资难、融资贵。县域各金融机构受国家政策影响放不出款，政府不能融资，也没有其他捷径可走，同时因脱贫攻坚任务繁重，各类检查又多，没有精力向上对接项目，导致面临巨大的资金压力。二是项目建设和资金使用乱象仍然存在。主要体现在我们的一些项目已经实施了却没有完善相关手续，审计时缺这样那样的资料，同时在资金拨付上也存在问题，未按规定拨付资金。三是部门不重视、不积极。省、市非常重视“增比进位”工作，但20xx年县发改局负责的产业投资占固定资产投资比重下降5位、县城管局负责的城乡生活垃圾无害化处理率和县旅游局负责的旅游发展综合评价指数均下降6位，县市管局负责的市场主体户数增长速度下降8位，县投促局负责的招商引资指数和县环保局负责的大气环境质量及管理指数均下降11位。究其原因，主要还是部门领导不重视、不调度、不对接。受脱贫攻坚和中央、省等关于统计质量检查等相关文件及检查行动的影响，部分单位负责人未能抓好脱贫攻坚与业务工作的统筹，认为注重统计质量就不搞“增比进位”，思想上有所放松，从而忽视了指标的调度，忽视了向上对接力度，导致部分指标下滑幅度较大。同时，县统计局、县发改局在指标的综合调度和指导力度上还不够，在统筹协调上还有待加强。四是指标不匹配、不科学。全省综合经济指标测评体系是一个相对系统、科学的测评体系，一定程度上反映了地区的经济发展水平，但这是建立在一定匹配性和支撑性上的，而我县在这方面还存一些问题，主要表现在两个方面：一方面是部分指标未能真正反映我县发展水平。如畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重排全省第17位，这与我县肉牛产业发展实际情况有一定的差距;旅游发展综合水平、大气环境质量及管理指数等指标也未能体现我县良好的生态环境水平。另一方面是入规入统等重要评估支撑工作未按时抓好。关于亿元项目入库、规模工业入统等入规入统工作我已多次强调，但部分单位主要负责人仍然没有这方面的意识，认识不足、重视不够，部分能打捆的项目未能打包入库、统一实施，导致项目数据未能得到体现;部分能入统的项目因资料不完善、手续不齐全未能入统，致使我县在库的重大项目不多，规上餐饮业在库企业一家也没有，从而影响了固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的评估。这里我明确，凡是工程做完了没有完善手续的，由县发改局牵头清理、检查，将涉及到的单位和个人移交纪委处理。

为强化运行调度，推动全县经济持续快速健康发展，全力实现20xx年一季度“开门红”，重点要从以下四个方面发力：一是思想上要高度重视。在“决战脱贫攻坚、决胜同步小康”的关键时期，各镇乡、各部门要正确认识脱贫攻坚与经济发展、“增比进位”之间的关系，转变发展观念，切实增强经济发展增比进位的责任感和紧迫感，要明确专人负责，做好数据统计上报监测工作。县统计局要强化统筹和指导，不能当“甩手掌柜”，各部门主要领导要亲自过问。二是调度上要加大力度。20xx年经济工作目标任务相关文件已下发，指标已分解、任务已明确、责任已压实，年终将根据任务严格考核，各镇乡、各部门主要领导务必亲自过问，切实履行经济运行主体责任，紧盯目标任务，精准调度、精准施策，逐项逐条抓好落实。同时，县统计局、县发改局、县督查局要加大督查督导力度，确保经济运行“不掉队、跟得上”。三是对接上要积极主动。各部门要形成强大合力，加大宣传力度，营造“你追我赶，‘争’比进位”的浓厚氛围，要用心、用情、用力抓好经济运行的研判对接，对标对表主动跟踪争取，奋力推进我县经济社会平稳健康发展，确保全面完成各项目标任务。四是奋力实现“开门红”。从1-2月经济指标预测分析来看，形势不容乐观，20xx万元以上规模工业增加值增速偏低，增速只有8.8%，低于全市(14.1%)5.3个百分点，排名全市第6位。500万元以上固定资产投资负增长，增速为-10.2%，低于全市(21.0%)31.2个百分点，排名全市第13位。商贸业增速“集体”回落。限额以上商品销售额增速同比回落19.4个百分点。县统计局、发改局要强化调度，县经贸局、县发改局要紧盯各自的下滑指标，狠抓调度、补齐短板，奋力实现一季度经济“开门红”。

第二，精准项目调度，确保投资快速增长

总体来讲，十三五规划开局以来，特别是20xx年，在各级各部门的共同努力下，我县项目建设工作取得了一定的成绩。各镇乡、各部门务必要深刻认识项目建设是经济发展的生命线，是加快一个地区经济振兴最有效的方式，尤其对我们这样发展中的贫困县来说，更是重中之重的工作。20xx年年初，我们下达了向上争取资金18.8亿元的目标任务，截止年底，共计25家单位争取到了23.86亿元，超额完成了目标;在24个中央预算内投资项目中，开工率达到100%。刚才，太生局长就20xx年项目建设进行了全面性总结，总的来看，有成绩、有效果，但也有差距、有不足。

一是项目谋划有差距。根据测算，我县重大项目建设年度投资至少需要118.54亿元才能确保完成目标任务，截止目前，全县重大项目建设年度计划只有66.38亿元，仍然还有52.16亿元的缺口。1-3月，500-5000万元仅报送5个项目，同比减少25个，5000万元以上项目18个，同比减少3个。重点项目在库数量大幅减少，且5000万元以上基本上都是基础设施和交通类项目，项目种类较少，导致我县投资下降10.2%。形势严峻，压力较大，各级各部门务必坚定信心，迎难而上。围绕茶叶、肉牛等产业加大项目编制力度。认真学习相关文件，做好长期规划，认真研读《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《农村人居环境整治三年行动方案》两个重要文件，从中寻找项目。县发改局、各镇乡要无中生有，大胆谋划项目，同时要善于借鉴其他县区先进经验，切实抓好我县的项目规划。二是项目编制有差距。编制项目一直是我县的短板，进入全省全市的项目，凤冈是最少的，这与我们不敢想、不学习其他县区先进经验有很大关系。我们都在讲融资，但有项目才能融资，县发改局要牵头做好龙潭河、殡葬服务、污水处理等重点建设项目;各镇乡、各部门要认真谋划更多的PPP项目，切实做好服务工作，让更多的PPP项目落地凤冈。三是资金争取有差距。20xx年全县向上争取资金目标为21.48亿元，而且我们已将目标分解下达到各部门，各责任单位务必要清楚产业政策和投资导向，全力向上争取和对接，确保完成任务，这是和大家的奖金福利直接挂钩的，必须严格考核奖惩。在这里，我想作几点提醒：我们个别单位负责同志项目意识淡薄，争项目跑项目积极性不高，总认为多一事不如少一事，前怕狼后怕虎，不愿亲力亲为，部分单位对项目资金整合使用不理解，缺乏大局意识，总认为争取来的资金自己不能使用而不愿争取，甚至认为这些项目都是国投公司的，与我们无关。去年，个别部门甚至出现了争取中央投资为零的现象，我也了解过邻近几个县项目建设情况，有很多项目我们也是可以争取的，而且是一定能够抓在手上、落到实处的，但我们却没有去争取。最主要的原因还是我们一些单位和部门主要负责同志没有耐心、没有用心，消极对待项目建设。四是项目管理有差距。3月6日至9日，县发改局联合县督查局对全县重点项目节后复工开工情况进行了实地督查，从督查的121个项目来看，穿家坪水库、经开区五期标准化项目、阳光水岸二期工程项目总体推进较好。但是，部分项目未履行项目建设基本程序，实施项目未严格执行项目“四制”管理(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制);项目手续不完善。“三边”工程和先上车、后补票，甚至上了车不买票现象依然存在。项目分包、层层转包等现象还很突出。项目资料管理混乱，前后矛盾，时间逻辑错误，项目资料完善程度和工程进度不符，影响了中央资金申报。如花坪镇棚户区改造基础设施建设项目。部分项目前期工作进展缓慢，影响项目开工建设，如凤冈县城南殡葬服务中心建设项目。

下面就切实抓好当前项目建设工作，讲四点意见。

一是加大项目谋划编制力度。项目谋划不够、储备不足、编制质量不高一直是影响我县投资增长的主要原因，虽然我县已建立了“十三五”项目库，但很多项目达不到向上争取、招商引资和融资要求。刚刚闭幕的全国“”，组建了新的国家机构，各部门要以此为契机，以豁达的视野、战略的眼光、严谨的态度、较真的精神来精心谋划新型化、特色化、优质化、多元化项目，善于把小项目、小企业精包装成大项目、大企业。比如乡村振兴计划项目，PPP项目和中央预算内投资项目等专项项目。各镇乡也要积极行动起来，要高度重视项目的谋划工作，不要片面以为投资就是部门的事情，要形成合力，在项目编制方面，敢于谋划、善于包装、加紧对接，全力以赴做好项目编制入库工作。县发改局重点牵头，各镇乡各部门具体负责。二是加大项目争取力度。今年，全省将有两场项目观摩会在我市召开，上个周，省发改委对我县部分项目进行了实地考察，各单位各部门要以项目观摩为契机，以观摩促投资，全力抓好重大项目的争取力度。今天前来开会的都是单位或者部门的主要负责同志，你们是项目争取的第一责任人或直接责任人，要切实转变对项目争取的认识，充分利用开会或者外出学习的机会，主动与上级业务部门联系，使上级部门加深对我县的了解，增进彼此间的感情。目前是向省厅争取资金的最佳时间，要精准掌握信息，创新方法，主动争取，高位推动，加大招商引资工作力度，促进社会投资，确保能招商、招大商、招好商。三是加大项目实施力度。20xx年全县固定资产投资重点项目安排计划252个，总投资222.6亿元，年度计划投资71.22亿元。各单位各部门一定要强化责任担当，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，始终把项目建设放在心上、抓在手上。县发改局、县统计局要全面盘点我县项目建设情况，查找差距不足、梳理问题原因。今后，县发改局、县统计局、县督查局要密切配合，定期或不定期开展中央预算内投资项目、专项建设基金项目、省市重大项目专项督查，对没有按时完成或进度迟缓的单位、部门主要负责人要点名通报，责令限期整改。对项目“四制”管理不规范，特别是未按要求完善项目招投标等手续的要严厉问责，涉嫌违纪的，移交纪检监察机关依法处理。我这里明确一下，所有的项目实施、征地拆迁所引发的群工矛盾一律由项目所在地方负责，项目设计、技术指导一律由业务主管部门负责。四是加快产业发展。一方面要加快推进第三产业发展，县发改局牵头，尽快落实第三产业项目规划，乡村振兴项目、千企改造工程要加紧谋划编制和实施。另一方面要大力发展茶叶肉牛等特色产业，让旅游业项目更多更快落地。

第三，聚焦财税工作，确保资金保障有力

当前，我县财税工作努力绕过营改增带来的影响，稳中有进、进中向好的态势不断得到巩固。去年，我县财政总收入和一般公共预算收入达6.81亿元、2.94亿元，分别增长12.5%、10.8%。今年2月份，全县财政总收入完成1.3986亿元，为预期目标的18.7%，排名全市第8;增收0.2843亿元，增长25.5%，排名全市第7。全县一般公共预算收入完成0.5401亿元，为预期目标的16.7%，排名全市第6;增收0.0753亿元，增长16.2%，排名全市第7。一要全力抓好收入征管。财税工作事关全县干部职工的切身利益，财税部门之间、财税部门和各镇乡之间、财税部门与金融机构之间要加强配合协作，增强协税护税意识。县财政局、县国税局、县地税局要紧密配合，加大重点行业、重点税种、重点企业的征管力度，全力减少税收流失，做到应收尽收。在加强税收征管的同时，要强化税收稽查和行业整治，县财政局、县国税局、县地税局要在联合办税的基础上，实行联合稽查，在巩固茶叶、砂石行业税务征管的基础上，加大对住宿业、餐饮业和消费性服务业，特别是酒吧、洗脚城、茶室等服务业的行业整治。县局、县住建局、县安监局、县经贸局等行业主管部门要大力支持配合税务机关依法征税，加强税收征管，堵塞征管漏洞;对偷税漏税的企业要依法进行立案查处，同时要加强税收相关法律法规的宣传，在全社会形成“纳税光荣，偷税漏税违法”的氛围，让“依法纳税、自觉纳税”成为社会共识。二要全力抓好财源培植。由县财政局牵头，县国税局、县地税局配合，对我县税源结构、征管漏洞、薄弱环节进行一次“地毯式”排查，认真分析存在的问题，进一步摸清税源情况和征管状况。要加强与重点企业的联系，不断优化营商环境，帮助企业解决其在资金、生产和市场等方面的困难;大力加强项目调度，尤其是工业项目的调度服务，助其早日建成投产达产，扩大税源、增加收入;大力宣传主动纳税的理念，将积极纳税、主动纳税作为企业评判、项目支持的重要标准，减少税收流失，增加财政收入。三要全力做好财政资金管理。我县镇乡、部门普遍存在对财税工作重视程度不够现象，尽管财政部门进行了培训，但编制的预算仍然漏洞百出，达不到精准化、精细化的要求。财政资金管理也未按相关规定执行，财务管理十分混乱，特别是部分单位对项目资金管理不规范，有交叉使用现象;对扶贫资金管理不严格，未及时做账、报账，资金利用率不高，违规使用还不同程度存在。县国税局、县地税局要严格执行中央、省、市关于加强非税收入收缴的各项规定，做到依法依规征收、应收尽收。会后，各单位要对部门预算再核实、再精准，凡因预算编制科目不精准导致资金不能使用的，资金一律收回并采取惩罚性措施。近期，县财政局要组织对各镇乡、各单位财政资金管理使用情况进行专项检查，请各单位提前做好准备，完善财务资料备查。

第四，加快产业发展，培植后续财源

一是要围绕我县资源优势，稳住烤烟产业不放松，切实谋划好茶叶、肉牛产业，延长产业链，同时大量引进社会资本，做强茶叶实体经济。县发改局、县农牧局、县旅游局要认真做好农旅一体化发展规划，推动一二三产业融合发展。特别是国投公司要转型，把重心放在实体经济发展上来。二是要搞好第三产业发展，扩大民间投资，充分利用民间资源，县发改局牵头拿出一份详实的规划书。三是要认真研究乡村振兴战略，县发改局牵头，拟定具体方案，加大项目谋划编制，扩充我县项目库。

第五，不断优化营商环境

目前我县仍然存在企业、群众办事难，工作人员服务态度不好的问题，不作为、慢作为、乱作为现象依然不同程度存在。就拿群工矛盾来说，项目在乡镇的，群工矛盾基本得不到处理，收费才处理的现象严重，这是失职渎职，必须严厉打击。县政务服务中心也不同程度存在办事效率低下，服务态度不好的现象。这些问题极大地破坏了我县的营商氛围，必须花大力气彻底根除，积极营造“人人来凤冈投资、就认为凤冈好”的良好氛围，不断优化营商环境。

第六，切实压缩财政开支，共渡难关

一是凡没有资金来源的项目一律不能擅自动工，要保证我县债务无风险，至少也是风险可控，凡是明确了仍然无动于衷、顶风作案的，必须严肃处理，并不予解决项目工程款;二是减少各种活动和会议，取消不必要的接待安排，绝不允许先斩后奏，谁安排的，谁买单，县财政不予解决。同时要减少文件下发，尤其是纸质文件，能不印发的就不要浪费纸张，发下去好多看都没看就扔了，特别浪费;三是各镇乡、各部门的工作经费要逐年减少，务必厉行节约、精简开支。

第七，认真对待金融部门的考核工作

近期各级金融部门的考核、检查很多，大家要理性看待。关于涉农资金整合一事，大家要端正态度，克服不良情绪，我们是贫困县，贫困县有专门的文件规定，可以整合部分部门的资金，但不能全部整合，我们把这部分资金用好也不错。同时各级的审计、各种检查会越来越多，这就要求我们必须要依规依据实施各类项目，尤其是易地扶贫搬迁、棚户区改造和其他扶贫项目，涉及的面广、资金量大，是审计、检查的重点对象。各镇乡、各部门务必绷紧这根弦，规范程序操作、完善项目手续，特别是农村“三改三治三化”工程，涉及个案研判的，要严格按规定完善相关手续，该整改的务必限时整改到位，保证审计、检查不出差错。

第八，切实加强党风廉政建设

一是认清形势，时刻保持清醒头脑。前两天，中央列出了违反八项规定清单80条，对经费管理、公务接待、会议活动、公务出差、临时出国、办公用房等诸多事项进行了明令要求。随后，省纪委通报了7起违反中央八项规定的案例，各单位各部门要引以为戒，高度重视，认真履行全面从严治党主体责任，正确对待公私、权利关系，坚决反对特权现象的发生。要讲规矩、将政治，切实增强四个意识，坚决不能在账务管理上出现烟、酒字眼，全县干部决不能出现经济问题。二是既要勤政更要理政。各自扫好门前雪，切实履行好“一岗双责”。要进一步优化支出结构，削减一般性支出，加强党风廉政建设，严管“三公”经费、差旅费等一般性支出，统筹结余结转资金，大力实施项目整合，集中资金保基本民生。

经济发展处处长竞聘书

努力实践“”重要思想，使工作再上新台阶

党政机关机构改革，是建设一支面向21世纪高素质干部队伍、迎接西部大开发的重要举措。对于推进干部制度改革，拓宽选人用人渠道，促进人才资源的合理配置和流动，激励机关干部爱岗敬业、开拓进取、奋发向上具有重要意义，我坚决拥护，并积极参与。我参加经济发展处处长职位竞争，恳请组织和同志们挑选。

一、工作经历

我叫张宝安，1971年参军，1974年入党，1975年7月毕业于解放军后勤工程学院学械管理专业，1998年12月毕业于中央党校函授本科班经济管理专业。在部队历任战士、文书、班长、排长、副连长、连长、副营长、营长、省军区陆军学院军械教研室主任；1989年被评定为省军区后勤军械部工程师，同年被授予少校军衔；因军政训练成绩显著和完成老山前线作战任务出色，劳立三等功两次，并被评为军区机关先进个人，在全区部队通报表彰。

1990年1月我从部队转业到省民委办公室工作，同年5月任办公室秘书科科长，1991年6月任办公室副主任，1996年3月任经济处副处长，1997年10月至今任经济处处长。1994年12月至1995年10月，参加省委第一批村建工作队赴基层开展党的基层组织建设，因成绩显著，评为先进个人，我所带领的工作组被评为先进集体，受到通报表彰。1999年11月我参加“全国少数民族和民族地区名优产品博览会”筹备工作，被组委会评为先进个人。

二、德才表现

从部队转业到省民委工作以来，我始终保持一名共产党员和一名革命军人的政治品格和作风，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，在思想上、政治上与党中央保持一致，积极投身于国家的改革开放和社会主义现代化建设大业，牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，努力在实践中锻炼和提高自己。在办公室工作期间，积极参与政务，处理事务，搞好服务，为保证机关正常运转作出了自己应有的贡献。到经济处工作后，为使自己的知识、能力和水平与所承担的工作任务相适应，我在努力学好中央党校本科函授班规定课程的同时，围绕民族地区在经济运行中出现的新情况新问题，深入民族地区调研，撰写了十多篇理论研究文章，先后被全国各级报刊杂志、广播电台刊用，有的还被编入《21世纪中国发展论坛丛书》，向国内外公开发行。

经济处工作任务繁重，涉及领域广、政策性强，对此，我带领全处同志积极工作，认真完成委党组交给的各项工作任务，有时加班到深夜四、五点钟，毫无怨言。在去年北京举办的“全国少数民族和民族地区名优产品博览会”上，一举夺取了博览会设置的全部奖项。近两年来经济处积极协助委领导协调国家民委、财政部和省级有关部门，使省民委参与管理安排的项目资金均突破一个亿，年均增幅达百分之二十以上，今年的无偿资金同比增长百分之三十，为加大对民族贫困地区扶持力度作出了贡献，以实际行动，努力实践了“”重要思想。

三、工作设想

按照省民委“三定”方案中赋予经济发展处的工作职能，我的工作设想是主要抓好“五个突破”：

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浅谈对可行性研究报告及经济评价的认识

【摘 要】本文指出了在建设项目前期工作中存在的问题。认为需对可行性研究报告及项目经济评价的方法与参数进一步完善,重视风险问题及清偿能力分析,提高技术经济人员的综合分析能力,实现投资决策科学化,提高经济效益。

【关键词】建设项目前期工作经济评价 改进

投资项目的前期工作是投资决策前必不可少的工作步骤,长期以来,建设项目前期工作滞后,前期方案深度不够等是多年来困扰投资管理的问题。随着经济体制改革的深入,作好投资项目前期工作和经济评价,实现投资决策科学化,提高投资效益,是投资项目各个层次的决策者以及咨询人员所面临的首要问题。

1 如实做好建设项目前期工作,不断完善项目评价方法与参数

在项目的投资决策中可行性研究本来应起到举足轻重的作用,但由于各种原因,一段时期以来,有的将可行性研究搞成了上项目的脚踏板,究其原因,主要是投资体制还不完善,企业还没有真正的自主权。我国的投资体制改革,开始是投资主体只有国家一个,项目所需资金都靠国家拨款建设,而后改为“拨改贷”,成就了相当多的无本经营企业,企业产权界限不清,管理者权、责不明,利润要上缴,投资伸手要,拨款也好,贷款也罢,只要能拿到钱就可以上项目,企业就有可能在规模上更上一层楼,造成了严重的后遗症;自1986年国家实行了资本金制度,这种情况才开始扭转,投资主体才开始逐步形成多元化的投资主体。

在体制改革不断深入的今天,国家正在并继续改革项目审批制度,投资主体多元化的格局已经形成,国有企业的改革也在进一步深化。上项目者必须自主决策,投资者要对自己的投资行为负全面责任,在充分做好建设项目前期工作的基础上,做到建设项目“三个不建”,即建设项目没有可行性研究报告不建,项目可行性研究报告经济评价不充分不建,项目经济评价效益不达标准不建,只有这样才能如实反映项目的真实效益,作出合理决策。

多年来,国家有关部门对可行性研究报告及项目经济评价方法与参数作了一些详简不同的规定,原国家计委和建设部于1993年4月联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》(第二版),在指导我国建设项目经济评价工作,实现项目决策科学化方面发挥了巨大作用,在当时条件下,更贴近了社会主义市场经济的要求,使我国建设项目经济评价方法和理论向前迈进了一大步,随着改革的不断深入发展,金融、投资、财税等方面的改革力度进一步加大,对经济评价工作提出了更高的要求,这就需要技术经济工作者适应新形势,进行新的思考和探索,去研究和解决新的问题,随着我国加入WTO,与国际接轨,从大的方面看,有可行性研究报告的结构、市场分析的重点内容、方案比选的方法、资金筹措方案的研究和项目风险的分析等;从细节方面讲,评价指标体系的完善和简化、评价基准的确定、计算价格的选取、重要计算参数的选取等方面的问题都有值得进一步探讨之处。

2 风险分析应作为可行性研究报告强调的重点内容

当前可行性研究的内容和深度已由法规性文件予以固定下来,目前国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分析专篇,而一般的工业项目的风险分析却重视不够,尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的各种情况以及项目的影响程度分析预测不够,导致许多项目实施后实际数据与可研出入很大,甚至完全失实。尽管可研报告中作了敏感性分析,并显示项目效益对一种或几种不确定因素相当敏感,但决策者认识不够,依据方案内部收益率和还款期的大小进行决策,显得过分简单,容易导致失误,造成无可挽回损失。投资项目的建设要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源,且一旦建成,难于更改,因此投资项目的风险防范和控制更显重要。为了有效的防范和控制风险,越来越多的人们已经认识到不仅在投资项目的前期工作中需进行风险分析和风险对策研究,更重要的是在项目实施过程及经营中应有效地进行风险评价和风险分析。因此当前提高风险意识,强化风险分析,重视风险分析的结果是市场经济下做好项目前期工作所必须的。

3 投资项目有关各方面的共同努力是编制好可行性研究报告的必要前提

可行性研究报告一般是由咨询单位完成,有理由要求咨询单位客观、公正、实事求是,但在实际上要做到这一点却困难重重。咨询工作受到各方面的制约,一是审批限额的存在,导致为了将项目的审批权留在地方,不得不压低投资,特别是将流动资金作为调节投资大小的“砝码”,导致流动资金准备不足,甚至影响项目的生产经营。其次是为了要把项目争到手,不得不夸大项目的效益,模糊项目的风险,这些制约的因素主要在业主,而不是咨询单位本身;再者若是对于依托老厂的项目,需要老厂的现状资料以及对有无项目状况的预测,这些工作都必须要由业主来完成。同时,各级主管部门和审批机构握有项目的“生杀”大权,对促进项目前期工作的健康发展起着举足轻重的作用。总之,做好投资项目可行性研究报告是有关各方的共同责任,也只有各方面都采取实事求是的态度,可行性研究才能给出客观公正的结论。

4 正确对待市场与价格的预测

对于一个具体建设项目特别是经营性项目来说,市场和价格就是项目存在的关键所在。财务评价的敏感性分析中,对经济效益影响最敏感的因素无疑就是产品销售价格,往往变化1～2种价格,项目就可能从不可行变成可行,一种不合理的价格体系将使可行性研究报告变成为可批性研究报告。因此,市场和价格的预测在经济评价中起着举足轻重的作用。市场走向和价格高低往往成为项目经济上是否可行的最重要砝码,预测的准确与否直接关系到经济评价结果的可靠性。

当前财务评价中,普遍采用现行价格或所谓生产初期的预测价格,这种提法与评价中简化计算以及反映相对准确性的原则是一致的,但往往差之毫厘、缪之千里,甚至导致完全相反的评价结果,究其原因,其一是目前我国市场经济尚不健全,不规范,市场经济的规律性不明显;其二是我国经济与国际市场尚未完全接轨,区域性强,产品价格波动大,特别是供求量相对较小的产品,价格的规律性更难掌握;再者,目前我国咨询机构缺乏必要的、完整的价格信息系统,仅仅依靠技术经济工作者经验进行判断,随意性较大,难以得到相对准确的预测结果。

《方法与参数》仅对价格作了原则性的说明,而对数据的测算、选取及具体应用并未加以详细说明。为了规范这方面的工作,保证评价的质量,应该增加这方面的内容或在有关实施细则中加以明确,并且规定在可行性研究报告中加深市场预测与价格分析的内容,描述必要的预测过程以及采用的数据和预测模型。

5 清偿能力分析应给予重视

在项目评价中,一般以全部投资FIRR高低来判定经济上的可行性,人们对盈利能力分析的理解和接受程度要高于清偿能力分析。然而,清偿能力指标分析决不能忽视。在项目实施过程中,清偿能力指标较盈利能力指标来得更为直观、清晰,一个项目如果背着沉重的债务包袱,那是极其危险的。

国内现行财务评价以最大还款能力计算贷款偿还期,仅是一种理论计算,与国际上通行的做法是不一致的,任何一项贷款,事先必须明确贷款条件,其中最重要的条件之一是还款期限,如果不能满足,则另选融资方式和途径,以最大能力计算还款期,实际上是未考虑任何风险因素,是一种理想的模式,在实施过程中一般是很难实现的。通常做法是根据还款期限等计算各年偿债额,再分析资金运用状况和清偿能力,偿债率指标就是在这种情况下设置的,

6 国民经济评价亟待规范

对于一般的工业项目,在可研阶段进行国民经济评价已日趋减少,这与《方法与参数》的初衷是不一致的,大中型项目,特别是有关国计民生的大型项目,完全有必要从国民经济总体角度考虑,进行国民经济评价,对于非盈利的基础设施项目,进行必要的国民经济评价更是必不可少。同时《方法与参数》有关国民经济评价内容亟待规范、补充和完善,应有专门的政府机构或由权威的社会中介咨询机构定期发布有关经济评价参数,供咨询机构使用。

7 合理发挥技术经济人员的作用

投资项目的前期工作需要众多人员为之努力,其中技术人员的作用不可忽视,遗憾的是在不少项目的可行性研究过程中,技术经济人员似一台算帐的机器,点到哪里,算到哪里,几乎没有自主权,同时,技术经济人员往往被要求在很短的时间内完成所有工作,以保证质量,还存在工作量与报酬不相配的问题。

要真正做好经济评价工作,技术经济工作者应具备以下素质:首先,要有强烈的责任感和事业心,过去基本建设中的一些重大失误,某种程度上是没有重视技术经济学和技术经济人才的结果,技术经济工作应深感责任重大。其次,要有较高的政策水平,对国家和各个地方的有关法规加以掌握和运用。第三,需要扎实的基础,广博的知识,可行性研究中技术经济人员担任重要的角色,工作涉及到许多相关专业,许多咨询单位还委派技术经济人员担任可研报告的编制负责人,技术经济人员没有扎实的基本功是难以胜任的。第四,要善于调查研究和进行综合分析。经济评价的大量工作主要反映在调查研究阶段,各种基础数据的调查、预测、取定,集中反映了技术经济人员的综合分析业务水平的高低。经济评价结果的准确与否,主要取决于基础数据的可靠性,取决于技术经济人员的综合分析能力。一个好的评价软件可以提高工作效率,消除简单计算的错误,但决不是万能的。作为一名优秀的技术经济人员,自己应该具备开发、消化和修改评价软件的能力,而不是被动地去使用软件。

在全县经济形势分析会议上的讲话

同志们： 这次全县经济形势分析会议，目的有两个，一是把握分析今年前十个月的经济形势，看看哪些方面做得比较好，哪些方面做得还不够、需要改进，确定好工作重点；另一个是进一步理清思路，凝聚各方面的力量，强化工作措施，全力抓好后两个月的工作，为全面做好明年的工作打好基础。刚才，财政、人行、计划三个部门主要负责同志和各乡镇长分别作了很好的发言，回顾了今年以来的工作，汇报了后两个月的工作思路和措施，形势分析比较客观，工作思路明确，措施得力，所以今天也可以说开个“诸葛亮会”。希望同志们相互学习借鉴，认真贯彻落实这次会议精神，以扎扎实实的工作措施和只争朝夕的精神，圆满完成今年的各项任务目标。下面，根据县政府集体研究的意见，我讲两个方面的问题。 一、客观总结前十个月经济运行情况，努力保持良好发展势头 今年以来，全县各级认真贯彻落实科学发展观，按照“政府创造环境，社会发展经济”的整体工作思路，努力克服经济“紧运行”带来的新挑战，抓招商、抓项目、抓人才、抓投入、抓载体、抓环境，国民经济保持了持续快速健康发展的良好势头。到10月底，预计全县完成国内生产总值40亿元，同比增长21.6%。其中一、二、三产业分别增长19.6%、27.1%、17.2%。经济运行呈现出以下特点。 （一）工业生产持续增长，产销衔接良好，工业整体效益不断好转，各项主要经济指标自我相比增速较快。1－10月份，全县规模以上工业完成增加值4.37亿元，同比增长27.1%；完成销售收入14.62亿元，利税1.3亿元，利润6800万元，同比分别增长40.3%、45.3%、52.1%；工业经济效益综合指数为140.34，比去年同期提高40个百分点。在县委的坚强领导下，我县实现了工作重心从第一产业向第二产业的转移，在年初一批过亿元项目开工的基础上，第六届沾化冬枣节期间，又有鑫旺化工等8个项目竣工投产，滨州沾化皮业城等10个项目奠基开工，其中过亿元项目4个。以电力、生态造纸、盐及盐化工、食品加工、高新技术为支柱的工业产业框架已初步形成，我县工业经济呈现出前所未有的良好发展态势，可以说，今年是我县工业破题和大突破的一年。 （二）农业结构调整力度加大，林、牧、渔业快速发展，农村经济稳定增长。沾化冬枣、畜牧、水产三大特色产业进一步发展壮大。粮经作物产值比调整到1：4.8。沾化冬枣结果面积达20万亩，预计冬枣总产超过1亿斤，产值8亿元，“沾化冬枣质量年”活动扎实有效，沾化冬枣质量明显提高。牧业产值4.2亿元，同比增长20.1%，规模养殖发展较快，新增5个标准畜以上的大户2013个，其中10个标准畜以上的650户。水产品产量增长较大，价格上扬，渔业产值达7.04亿元，同比增长21.7%。全县植棉42.96万亩，预计总产10.67万吨，同比增长91.1%，虽然棉价较去年有所下跌，但仍是农民增收的重要来源的之一。 （三）固定资产投资快速增长，市场销售稳中见旺，内需对经济增长的拉动作用明显。1－10月份，完成全社会投资25亿元，同比增长48%，投资率达到62.5%。县委、县政府确定的重点项目相继开工建设，部分竣工投产，对拉动经济增长发挥了重要作用。实现社会消费品零售总额8.22亿元，同比增长18.3%。 （四）招商引资成效比较显著，外经外贸、民营经济快速发展。1－10月份，全县共引进招商引资项目415个，合同协议外来投资额83.8亿元，实际到位外来投资15.69亿元，同比增长65.68%。其中，第六届沾化冬枣节期间的商贸洽谈成果丰硕，达成利用县外资金合同及协议41项，项目签约总额18.8亿元。外贸进出口增势强劲。1－10月份实现进出口总值806.39万美元，同比增长109.38%，其中出口646.79万美元，同比增长93.18%。民营经济得到较快发展。1－10月份，民营经济实现增加值18.73亿元，实现利税10.43亿元，同比分别增长77.1%和97%。 （五）财政收入继续保持较快进度和较高增幅，金融存贷款实现双增长。截止10月底，完成地方财政收入1.87亿元，完成调整预算的98.79%，同比增长42.39%，超过时间进度15.46个百分点；完成地方财政支出1.79亿元，占调整预算的80.85%，同比增长15.82%。截止10月末，金融机构各项存款余额比年初增加1.77亿元，同比增长18.7%；各项贷款余额比年初增加1.84亿元，同比增长18.75%。 虽然我们做了一些工作，经济发展态势较好，但发展中面临的困难和矛盾仍然十分突出，完成全年任务目标压力很大。一是结构调整的任务很重。目前，我县第一产业的比重高达26.4%，二、三产业发展仍较缓慢，要增加经济总量，提高经济发展质量，增强综合竞争实力，就必须加快二、三产业的发展。二是经济效益提高的基础尚不稳固。原有工业企业面临着基础薄弱、数量少、规模小、资金短缺等问题，两项资金占用增长39.5%，应收账款净额增长20.3%。三是税收结构不够合理，财政增收节支压力较大。农业税税率降低、出口退税负担机制改革等造成减收近4000万元；必保的工资性支出增加近700万元，重点保障支出压力加大，归还年度到期政府债务本息等对预算正常执行带来较大挑战，财政收支平衡面临严峻挑战。四是部分主要经济指标与年初确定的目标差距较大。招商引资仅完成全县年度分配任务的78.8%，完成市下达任务的40.2%，任务艰巨；要完成地方财政收入任务，需要组织收入2000万元，与增长25%的争取目标差距不小；要实现年初确定的规模以上工业销售收入、工业增加值和利税，后两个月分别需完成8.4亿元、1.9亿元和1.1亿元，压力很大。五是乡镇、部门和单位之间工作进展不平衡。从招商引资和地方财政收入两个指标来看，富国、下河、利国分别完成全年招商引资任务的72.6%、71.4%和65%，泊头、冯家、海防、下洼、黄升、滨海完成了50%左右，古城、大高完成比例不到30%；县委办、县府办、交通、国税、财政等11个单位超额完成了全年任务，但是有21个单位完成比例不到10%，6个单位没有招商实绩。乡镇组织财政收入进度较慢且不平衡。1－10月份，乡镇仅完成年度任务的74.12%，比时间进度慢9.21个百分点，收入最快和最慢的乡镇之间相差50.41个百分点，个别乡镇在组织收入上比较松懈，等、靠、要思想严重。六是与先进县区相比差距有进一步拉大的趋势，部分指标与黄河以北的县区相比，也有不小的差距。到9月份，我县工业增加值是3.75亿元，无棣、惠民分别是14.3亿元和6.2亿元；我县工业销售收入是12.33亿元，无棣、惠民分别是39亿元和15.6亿元；我县工业用电量是2亿千瓦时，无棣是3.66亿千瓦时；我县实际利用外资额是426万美元，而滨城区和阳信分别是610万美元和660万美元。与黄河以南的邹平、博兴相比，差距更大。对于存在的问题，各乡镇、部门和单位要高度重视，拿出对策，认真加以解决。 二、认清形势，扎实苦干，奋战两个月，全面完成全年任务目标 无论从外部环境还是自身发展上看，我县都面临良好发展机遇，确切地说，未来三至五年是我县不可多得的“跨越式大发展的机遇期”。从国际经济形势看，美国、日本、欧盟逐渐摆脱了经济低迷状态，全球经济开始复苏。从国内看，经过一年的调控，经济正朝着预期的方向发展，国民经济继续平稳较快增长，发展质量和水平将进一步提高。经过今年“有保有压”的宏观调控政策实践后，2005年国家将实行“进中求稳”的“结构导向的宏观调控”政策，信贷投放可能有所松动。最近，国家发改委副主任朱之鑫阐述了明年中国宏观经济政策的五大重点：更加注重结构调整，推动产业结构和产品的更新换代；更加注重加强经济和社会发展中的薄弱环节，重点是要加强农业和社会事业；更加注重扩大消费需求，继续引导和培育新的消费增长点，注重挖掘农村的消费潜力；更加注重改善人民生活，特别注意困难群众的生活，加大农村扶贫工作的力度，妥善解决困难群众的生活；更加注重通过改革来解决深层次的体制和机制。应当说，宏观调控政策正好给我们沾化这样的欠发达地区提供了良好的发展机遇。从我县情况看，我们敏锐地认清与把握了落实科学发展观的新形势，充分发挥我县土地、资源等优势，找准了国家宏观调控政策与我县实际的结合点，把握住了大的发展机遇。另一方面，经过全县上下的共同努力，农业三大特色产业进一步发展壮大；工业上立足资源优势，骨干产业框架已初步搭起，一批大型工业项目奠基开工，拉动全县经济跨越发展的引擎已经启动。基础设施建设不断强化并日臻完善，特别是市委、市政府确定的“北带”开发战略的实施，发挥了极大的拉动作用，即将动工的威乌高速、津汕高速、黄滨大铁路、徒骇河东坝公路、“一河两港”、南外环东延等工程将搭建起承载发展的立体交通框架，将形成徒骇河东坝道路工业经济带、以威乌高速为主干的东西生态经济带和以县城（工业园）、沿海经济开发区、大高航空城为重心的“两带三极”发展格局，为建设开放沾化、生态沾化、休闲沾化奠定基础。再就是我县政治安定、社会安定，全县上下政通人和，斗志旺盛，始终保持了良好的精神状态，成为促进跨越发展的有力政治保证。因此，大家既要看到我们工作中存在的差距和不足，更要充分认识我们面临的良好发展机遇，发挥“牺牲这一届”的精神，统一思想，鼓足干劲，突出重点，扎实工作，努力完成全年的各项任务。 （一）进一步加大经济结构调整力度。我县经济欠发达，主要原因就是产业结构不合理。根据产业结构演变的规律和经验，当人均GDP达到2000美元时，三次产业结构为12至15：41至49：39至44；当人均GDP达到4000美元时，三次产业结构为9至10：44：46至47。而我县去年三次产业比例为25.3：37.9：36.8，今年1－10月份三次产业比例为26.4：39.1：34.5。必须大力调整产业结构，抓二产带一产促三产。要坚定不移地实施“工业兴县”战略。立足我县资源优势，坚持走特色鲜明的生态循环工业之路，强力推进电力、生态纸业、盐及盐化工、食品加工和高新技术产业的发展。本着“突出特色、高点定位、功能配套”的原则，采取招商引资等方式，高标准建设好县工业园，为吸引工业项目入园创造优良的硬件环境条件。借鉴外地盐及盐化工产业的经验，科学制定《滨北沿海地带开发建设综合规划》，整合、发挥好资源优势，把沿海经济开发区建成山东省的第二“海化城”。树牢“要发展必须抓工业，抓工业就必须上项目”的观念，齐心协力抓项目。截止10月份，全县过千万元项目中有44个竣工投产或在建；已签订合同项目16个；达成初步协议、意向或正在洽谈的29个，共计89个，应当说进展可以，势头不错。但是，这29个签约、洽谈项目中有20个是年初县委2号文件确定的重点项目，这些项目的责任人和协办人是否需要反思一下？10个月过去了，有的项目已经竣工投产了，你却仍然在洽谈中，工作效率是不是太低了？这里有客观原因，但主观因素不可忽视。希望有关责任人、责任单位和协办人认真分析一下，查找原因，抓紧工作，不能老是停留在洽谈阶段。在抓好产业结构调整的同时，要创新调整观，大力调整投资结构和所有制结构。积极调整投资方向，坚持“一控三保”，即控制有污染、有危险、低水平的项目投资，保技术高、有市场、有效益的项目投资，保符合产业政策和调控方向的项目投资，保重点基础设施项目投资。调整所有制结构，重点是大力发展民营经济，政府推动、政策扶持、服务体系建设并举，充分调动民力和民智，扶持“大”的，培育“新”的，做亮“特”的，尽快形成民营经济铺天盖地大发展的局面。 （二）进一步加快招商引资步伐。招商引资的重要性这里就不再多说了，招商引资是“头等大事”，是重中之重，招商引资抓好了，就能够抓住机遇，实现跨越发展；否则，就只会失去机遇，永远在“欠发达”面前徘徊。自己跟自己比，前10个月成绩不小；与兄弟县区相比，与新的发展形势相比，我们招商引资的步子还不够大，还不够快。从目前看，仍有部分同志有畏难发愁情绪，这种态度非常不可取。说到家是压力不够大，责任心不够强。既然组织把我们放到这个位置，我们就要下决心干好各项工作，下决心把事业干上去。我们有良好的招商环境，有“六低六足”的优势；招商经验就在身边，劳动局、油区办、利国乡、下河乡等等都有成功的招商实例，多与这样的单位领导和引资人交流，虚心学习；充分利用各种关系和信息，不愁招不来商。有的同志一说招商先谈条件不行，缺资金，党史委、工商联在资金等方面也没有多少优势，不是已经完成县委下达的任务了吗。招商引资关键在干劲，在方法。小分队招商、专业招商、产业招商都是实践证明行之有效的招商方法，要注意加以运用。近期县政府抓住国内外资本低成本扩张的有利时机，组织有关部门和单位相关人员，组成招商队伍，赴韩国及温州等部分南方城市招商，进一步宣传沾化，拓宽新领域，寻求新的招商合作项目。各乡镇、各部门、各单位都要充分利用后两个月时间，积极开展各种招商活动，特别是招商空白和额度较小的单位，更要抓紧时间，奋起直追，争取在短暂的时间里有一个大的突破。 （三）进一步调整财税结构，做好增收节支工作。树立结构兴财的思想，以科学发展观为指导，努力提高地方财政收入占GDP、税收收入占地方财政收入、地方财政收入占财政总收入“三个比重”，努力实现经济增效、税收增加、群众增收三大目标。一是要把财税体制政策及其走向研究透、把握准，明确国家鼓励发展、限制发展的内涵，找准财税结构调整的方向和着力点，做到胸有成竹，避免使拙劲、走弯路。二是结合经济普查工作，扎扎实实开展税源普查，加强税源监控，尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。当前重点是房地产、建筑安装、交通运输、商业物流、房屋租赁、农村个体私营经济以及新兴中介服务等行业的税源普查，找出存量税源中可以挖潜的地方，分析透漏征漏管的原因，加大征管力度，确保应收尽收。三是强化税收保全措施，进一步健全县、乡、村“三级”协税护税网络，加强社会综合治税体系建设，要把国税收入纳入体系管理，针对个体私营业户征收的定额税，在不加重纳税人税负的情况下，要优先保证地方税的及时足额入库。充分发挥审计、税务稽查在保全财政收入方面的突出作用，完善稽查奖惩考核办法，实现以查促收，堵塞收入漏洞，保证财政收入及时足额和按预算级次入库。四是加强非税收入管理。认真落实“收支两条线”管理规定，充分发挥非税收入征管系统和稽查力量作用，把应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理，保证财政收入的完整性。加快企业和行政事业单位占有、使用、管理的国有资产变现，并依法加大国有资产经营和收益收缴力度，把国有资产优势转化为财政收入优势。五是财政部门和各乡镇要认真分析财经形势，找准工作“症结”，积极组织收入，确保地方财政收入增长25%目标的实现。不能一提“高压线”该做的工作就不做了。既要落实好减轻农民负担，又要做到依法应收尽收。县委、县政府研究决定，对组织收入不利的乡镇，缩减转移支付额度。最近有的乡镇依法加大税收征缴征管力度，加强对群众自觉履行义务的宣传，工作做的不错。各乡镇要提高执政能力和工作水平，努力做好组织收入工作。 （四）进一步做好当前各项重点工作。10月25日县委、县政府召开了全县农业和农村工作会议，对秋冬林业会战、水利会战等农业和农村工作进行了安排部署；11月9日，林业会战领导小组成员及各乡镇党委书记对各乡镇造林情况进行了第一次互查。从检查的情况看，开局良好，但也有个别乡镇行动迟缓。12月6日，市委、市政府将召开“北带”开发现场调度会，为加快我县“北带”开发力度，进一步改善发展环境，11月5日和6日，县委、县政府分别召开会议，对徒骇河东坝道路工程、南外环东延工程、金河花园小区工程、滨州沾化皮业城、恒业水库绿化、工业园基础设施建设、沿海防潮大堤衬砌、东西线草业工程及沿海开发规划等项目进行研究，这几项工程涉及我县招商环境的改善和崭新发展平台的搭建，希望各相关部门、单位和乡镇对这几项工作和秋冬林业会战、水利会战高度重视，统筹安排，倒排工期，强化措施，扎扎实实地抓紧抓好，树立我县良好的形象。各乡镇要充分利用冬闲这段时间，组织广大群众发展民营经济、外出务工挣线，变“冬闲”为“冬忙”，这是促发展、保稳定一举两得的事情，要认真做好。在全力做好当前各项工作的同时，各乡镇、各部门、各单位要根据当前的经济运行形势，结合自身实际，及早谋划确定明年的工作重点，确保新的年度有新的气象。 （五）切实加强对经济工作的领导。党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务。加强执政能力建设必须抓住发展这个执政兴国的第一要务，抓住经济建设这个中心不动摇。要抓好经济工作，必须在增强理解力、创新力、执行力、战斗力上下功夫，踏踏实实带领群众谋发展谋致富谋稳定。理解力是对事物透彻分析和准确把握的能力，创新力是执政的第一能力，全面提高战斗力关键在班子、在干部，而执行力是一种自觉的理性力量，是一种理性的服从精神。实践证明，我县发展方向对头，路子正确，关键是如何抓落实，这就要求各级、各部门、各单位大力提高执行力，与县委、县政府保持高度一致，一心一意抓落实，凝神聚力谋发展。要按照县委、县政府的部署，提速增效、依法按规、健全机制抓落实，扎扎实实地做好各项经济工作，把年初确定的各项任务指标变成现实。 同志们，今年还有不到两个月的时间，年终岁尾工作头绪多、任务繁重。只要大家统筹摆布好各项工作，突出工作重点，强化工作措施，大干两个月，年初确定的发展目标就一定能实现。

同志们：

这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省委经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步经济社会发展工作。等下晓华同志将作具体安排。下面，我先讲四点意见。

一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，保持了全州经济社会持续健康发展

20xx年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，抓实新建设各项工作，全州经济运行总体平稳、质量效益稳步提升。主要有六个方面的成效：

一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性改革，成功创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产业加快壮大，新旧动能稳步转化，项目投资持续稳定。预计地区生产总值达到x亿元，增长x%左右，财政收入、居民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、工业投资等增速居全省前列。其中：财政收入达到120亿元，增长x%;城乡居民收入分别达到x元、x元，增长x%;第三产业增加值达到x亿元，增长x%;存贷款余额分别达到x亿元、x亿元，增长x%;消费达到309亿元，增长x%;民间投资x亿元，增长x%;工业投资x亿元，增长x%。开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，全州干事创业、比学赶超氛围更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱贫现场会、3个全省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权，持续推进“最多跑一次”改革，取消、简化一大批不必要的繁琐手续，企业经营和群众办事的服务环境进一步优化。加强统筹谋划和调度督查，省对州绩效考核目标任务较好完成，预计全面小康实现程度突破x%。

二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任，加大帮扶力度，强化质量评估，通过落实“三个一”制度、做好“三业”文章、推广“五兴互助”基层治理、开展民生领域“五个一”专项整治，激发内生动力，促进稳定增收，“十项工程”取得明显成效，预计今年脱贫x万人，贫困发生率降至5%以下，脱贫攻坚形成决胜之势。污染防治突出花垣矿业整治整合，打好绿水青山保卫战，继续实施“绿色”工程，强力推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开采、农业面源污染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污水、垃圾处理等环保设施建设，成功创建国家森林城市，美丽xx名片越擦越亮。防范化解重大风险取得明显成效，抓好网络舆情研判应对，加大自然灾害、动物疫病防控，特别是加强政府性债务风险和金融机构、民间融资行为管控，加快融资平台整合转型，规范举债行为和PPP项目运作，全州政府性债务和金融风险总体可控、社会大局和谐稳定。

三是产业项目建设强力推进。实施“1112”产业发展三年行动计划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区”聚集，省定“五个100”项目全面完成年度任务，州定重点产业项目超额完成年度任务。招商引资实际到位资金增长x%，新引进美欣达、中国建筑国际、上海复星、武汉欧亚达、恒大、碧桂园等6家“500强企业”投资项目11个，形成新的经济增长点。加快企业培育，新登记市场主体增长x%，新增“四上企业”x家，增长x%，其中新增规模工业企业36家、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房地产企业x家、建筑业企业x家。

四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全面小康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、金融资本参与产业发展、城镇建设、民生改善，财政用于扶贫支出增长x%，小微企业贷款余额增长x%。着力推进创新驱动，研发经费投入强度提高7个百分点，万元GDP综合能耗下降x%，以壮士断腕的决心关停污染企业，拆除整顿花垣“小散乱污”浮选企业x家，矿业占工业经济比重下降17个百分点，生态文化旅游业持续“井喷”发展，接待游客、旅游收入分别增长x%，以旅游业为重点的第三产业对GDP增长贡献率达80%以上，“两茶两果一药一烟”规模农业加快发展，新材料、新能源、电子信息等创新型产业增长x%，电子商务、物联网等新业态快速发展，营利性服务业增加值增长x%。

五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以实施乡村振兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经济区建设，各县市区基础设施加快联通，城镇扩容提质、产城融合发展来势好，新增城镇就业2.5万人。加快推进民生事业发展，民生支出占一般公共预算支出的65%以上，抓紧义务教育标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班额问题，组建了现代职教集团，全州职业院校毕业生就业率达到90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材采购改革，抓实文化惠民工程，实施农村师范生、农技特岗生和医学生公费定向培养，群众获得感、幸福感不断提升。加强基层治理，抓好城乡同建同治、网格服务管理，推行“e路通”“为村”“为民”村级微信群，线上线下服务群众、接受监督，把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。

六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大培训、大讨论，开展“抓重点补短板强弱项”大调研，召开经济工作、脱贫攻坚现场会，推行干部严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强宣传思想工作，细化意识形态责任，开展统一战线“凝心聚力新时代”行动，广大干部“四个意识”进一步增强，政治站位有效提升，遵规守纪更为自觉，政策运用、项目推进、要素保障、群众工作等能力不断提升。特别是创新方式方法推进争资上项、招商引资、政银企合作，探索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，规范PPP等模式融资难题，为全州经济社会迈向高质量发展积累了条件、提供了保障。

事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会，值得坚持和发扬：一是加强党对经济工作的领导，坚持以新思想为引领，牢固树立新发展理念，对标中央决策部署，落实省委工作要求，把工作的重心聚焦到推进高质量发展，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议大事、抓实事，始终围绕既定目标精准发力、持续用功，既保证了事业朝着正确方向发展，又及时化解了发展难题。二是坚持创新特色发展，以“三特融合”引领城乡规划建设，以建设重点经济区为切入点拓展发展空间，做好土地“五个增值”文章挖掘发展潜力，尤其注重用好政策优势，放大生态优势，激活文化优势，转化经济优势，加快补齐短板，创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起迈出坚实步伐。三是突出问题导向，推进中央、省委巡视、环保督察整改，加强脱贫攻坚作风建设，高效办理群众信访反映的问题，及时纠偏了一些不合时宜的做法，及时影响发展的深层次问题和现实难题，全州政治生态持续向好，生态优先、绿色发展的理念深入人心，推进转型升级决心和力度前所未有，群众得到更多实惠。四是注重激发基层创造力，坚持以基层党建为引领，推动各级干部把“通天线”与“接地气”有机结合起来，尤其注重落实容错纠错机制推动广大干部放下包袱、放开手脚干事创业，注重及时发现、总结、推广基层干部群众创造出来的鲜活经验，有力提升了工作质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困难问题：一是转型压力持续加大。总体来看，我州创新驱动能力不强，新产业规模偏小，三产融合程度不深，实体经济发展相对滞后，应对环境约束增大和市场需求倒逼，推进转型发展、高质量发展面临较大压力。二是融资方式亟需创新。在防范风险的大背景下，PPP项目大幅缩减，金融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以更新的理念加强项目策划，拓宽渠道、创新方式融资难问题，确保既守住底线又保障发展需求。三是民生保障任务艰巨。由于区位、历史等原因，发展欠账多，教育、医疗等公共服务还有很多短板，特别是全州脱贫攻坚任务艰巨，民生保障水平有待提高。四是发展环境还需优化。政府职能转变还需加快，加强事中事后监管、为群众提供便捷多样的公共服务还不够，“放管服”改革还需加大力度，制度性交易成本较高，影响企业投资和群众创业创新。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

总之，20xx年是州历史上极不平凡的一年，经济社会发展在极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质，成绩来之不易。一年的奋进路上，我们得到了很多上级关心、各界支持，这是我们战胜困难的坚强后盾。一年的奋进路上，州、县市区班子齐心协力，每一项大的部署都深思熟虑，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽责的必须作为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美好生活加油努力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多基层干部守住清贫、顶住压力、忍住委屈，为这一段不平凡的历史写下了生动注脚，令人感动，这是我们继往开来不可或缺的强大力量。所有这一切，让我们的前进方向更加明确、价值取向更加鲜明、方法路径更加清晰，也增强了继续“赶考”的信心，我们要把这种信心传导出去，让群众也有信心，让市场也有信心，共同描绘打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地的壮美画卷。

二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突出目标导向接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础

中央经济工作会议对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断，对做好经济工作作出精准部署，核心要义包括六个方面：一是深化对做好经济工作的规律性认识，坚持“五个必须”;二是坚持稳中求进总基调，进一步做好“六稳”工作;三是聚焦“八字方针”，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇;四是坚持三大政策协同发力，打造“最优政策组合”;五是针对突出问题，继续打好三大攻坚战;六是抓好七大重点任务，坚定迈向高质量发展。省委经济工作会议强调，要准确把握用好发展的重要战略机遇期，抓好产业发展、三大攻坚战、扩大有效需求等七个方面的具体任务。我们要保持政令畅通，把中央决策部署和省委工作安排细化到重大政策制定、重大任务部署、重大工作推进中去，奋力开创高质量发展的新局面。

贯彻中央、省委经济工作会议精神，推动全州经济社会发展迈上新台阶，我们面临重要战略机遇期。一是战略决策利好。对湖南作出“一带一部”战略定位，国家发改委等部委大力支持建设湘南承接产业转移示范区，省委实施张吉怀生态旅游经济带建设。我们推进创新开放有了新的更宽视野和更大格局的坚实支撑，站在了新的更高起点上，招引战略合作伙伴推进产业转型升级、提质增效，推动新产品新技术“引进来”“走出去”，把资源优势、政策优势转化经济优势，迎来了新的战略契机。二是产业变革趋势。随着新一轮科技革命和产业变革逐步深入，新能源、新材料等新兴产业方兴未艾，电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式不断涌现，农产品差异化、品质化和绿色生态化供给引领着农业综合效益提升，全域旅游已成为充满希望的朝阳产业，物流经济、港口经济对其他产业发展的支撑作用越来越明显。我们完全可以利用现有的产业基础和优势资源，顺势而为、乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链，完善产业体系。三是宏观政策支持。中央坚持“稳中求进”工作总基调，推行“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的减税降费”，我们争资上项有了更为广阔空间，培育企业有了更多底气。特别是国家和省加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度没有变，脱贫攻坚将极大促进农村产业发展和结构调整，改变农村面貌，带动农民增收，扩大农村消费。我们完全可以利用精准扶贫提出地和全省脱贫攻坚主战场备受关注的优势，把更多资源向贫困村聚集，把市场经济意识带到穷乡僻壤，调动广大农民提高推进乡村振兴的积极性。四是自身发展态势。我州全域旅游、新型工业、特色农业、商贸物流业逆势上扬，新业态、新产业蓬勃发展，为进一步扩大经济总量、提升发展质量打下了坚实基础。我们加快构建“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局，三个重点经济区边界间的基础设施完善、产业布局优化，经济区内的功能优化、建设管理大有空间，加之我州大交通基础设施瓶颈的彻底，以及广大干部群众思富求变的氛围更加浓厚、适应新常态的作为更加有效，州未来发展大有可为。一个地区的发展道路虽然艰辛漫长，但紧要处往往只有几步，关键节点的机遇尤为重要，得之则昌，失之则衰。抓住重要机遇，走好几步棋，就会迈上一级台阶;错过重要机遇，举棋不定，就会落后一个时代。我们要强化机遇意识，在坚持“五个必须”中把准规律，在聚焦“八字方针”中创新作为，在贯彻“六稳政策”中寻求突破，推动全州经济社会发展向高质量方向加快迈进。

做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的精神和十九届二中、三中全会精神，按照“五坚持”“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇调查失业率4%，居民消费价格涨幅1.5%左右，单位地区生产总值能耗降8%左右。

把总体要求落到实处，完成全年预期目标，要用好用足上级政策，推进财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共服务建设倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，实现最优政策组合和更好实际效果。尤其要坚持目标引领，找准发展定位，重点从三个方面努力：一是打造全国精准脱贫的鲜活标杆。牢记视察州时“不仅要脱贫，还要创造可复制可推广经验”的殷切嘱托，始终在深学笃行关于精准扶贫重要论述中干在实处、走在前列，不断积累压实工作责任、激发内生动力、提高产业扶贫实效、抓实政策兜底等方面的先进经验，统筹抓好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村的民生保障，积极探索脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接的有效做法，让高质量脱贫、高质量发展、高效能治理、高品质生活成为精准扶贫提出地的新名片。二是打造中西结合部开放合作的热土高地。坚持以开放谋发展，以合作求共赢，把建设承接产业转移示范区作为加快建设新“跳板”，从更大范围、更广领域加强战略对接、经贸合作、人文交流，引进先进技术、管理经验和高素质人才，推进管理、组织、商业模式创新，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，打造投资的热土、创业的沃土、发展的乐土，促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，推动从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心转变，推动中西部“过渡带”转变为高质量发展的“黄金带”。三是打造武陵山区协调发展的先进典型。围绕构建州域“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局，对接张吉怀生态旅游经济带、长株潭城市群、成渝经济带、长三角和珠三角等经济板块发展布局，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，在提升地区之间、城乡之间基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、生态文明共治共享水平上创造样板。

要增强推动高质量发展的紧迫感。党中央把推动高质量发展作为根本要求。推动高质量发展，是中国经济未来发展的核心和基本路径，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。满足人民群众日益增长的美好生活需要，要求推动高质量发展。人民群众不但对物质生活有需求，而且对政治、文化、社会、生态等方面的需求都在增长。只有高质量发展，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要。实现“一个重返、六个重大”目标任务必须推动高质量发展。这些都要求我们增强推动高质量发展的责任心和紧迫感。

要增强推动高质量发展的信心。去年以来，我市坚持转型发展主攻方向，围绕转型做了大量工作，取得了初步成效。一是转型步伐在加快。一方面围绕钢铁、服装、食品等传统产业改造提升，拉长产业链条，增加产品附加值;另一方面在培育壮大新兴产业上下功夫，一批新能源汽车、通用航空、机器人、智能终端等大项目、好项目落户，黄金珠宝等新兴产业从无到有，呈现出较好的发展态势。二是发展质量在提升。20xx年，我市GDP预计增长6.5%左右，从财政收入增加、用煤能耗下降、税收收入增长、企业利润增长等主要经济数据来看，我市的发展质量正在不断提升。三是发展动能在增强。经过一年的探索，我市逐步确定全市主导产业，各县(市)区明确了主导产业，围绕主导产业引进了一大批亿元项目，为今后一个时期的发展增添了新动能。四是发展的环境在改善。实施道路、绿化项目，拆除违法建筑，城乡面貌有了变化，特别是对中心城区进行了区划调整，理顺了管理体制，拓宽了发展空间，为今后一个时期发展奠定了基础。各县(市)区、各部门呈现良好的精神状态，保持了良好的发展态势。

20xx年是贯彻落实党的精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和中央、省委经济工作会议精神，按照高质量发展的根本要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持转型发展主攻方向，坚持改革开放创新，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党对经济工作的领导，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、实现“一个重返、六个重大”目标任务、建设新时代区域性中心强市中迈出坚实步伐。

今年经济工作要把握以下几个方面：一要坚持稳中求进工作总基调。着眼于实现“一个重返、六个重大”目标任务，着眼于提高经济发展质量和效益，着眼于我市发展的客观实际，科学确定各项预期增长目标。二要坚持供给侧结构性改革。大力破除无效供给，大力培育新动能，大力降低实体经济成本。三要坚持改革开放创新。进一步全面深化改革，理顺体制机制，增强发展活力;全面加强开放招商，围绕主导产业大招商、招大商，力争把更多更好的企业引到来;着力推进科技创新，使创新在全市经济发展中发挥更大作用。四要坚持以人民为中心的发展思想。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

一要坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，稳妥化解地方债务风险，有效防范社会风险;打好精准脱贫攻坚战，深入贯彻精准脱贫方略，聚焦深度贫困，激发内生动力，加强考核监督，切实转变作风，在精准扶贫、产业脱贫、医疗帮扶和整村推进上狠下功夫，如期高质量完成脱贫攻坚任务;打好污染防治攻坚战，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的作风，做好污染防治工作，建设天蓝、地绿、水净的美丽。二要突出转型发展。调整产业结构，调优农业，调强工业，调大服务业，加快传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，大力发展高成长性服务业;壮大主导产业，着力打造新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四个千亿级产业集群;培育重点企业，通过招大引强和科技创新，引导企业拉长产业链条，壮大企业规模，培育知名品牌，鼓励支持企业上市融资。三要创建全国文明城市。加大棚户区建设力度，加快古城保护利用步伐，加快停车场、厕所、农贸市场等公共设施建设，加快机场、轨道交通、环城公路、快速通道等基础设施建设，加快园林绿化和生态水系建设，加快文化中心、体育中心等文化设施建设。四是推动乡村振兴战略实施。科学编制实施乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化;统筹推进土地制度改革，大力推进农业供给侧结构性改革，发挥农民主体作用，培育新型农业经营主体，促进城乡融合发展。

要做好八项重点工作。一是深化供给侧结构性改革。持之以恒打好转型发展攻坚战，深入推进“去”“降”“补”，突出抓好“破”“立”“降”，不断提高发展质量效益。着力调整产能结构。着力调整产业结构，大力培育新兴产业，持续推进农业供给侧结构性改革。着力调整产品结构。二是激发实体经济活力。要做优国有资本，继续深化国企改革攻坚。支持民营企业加快发展。大力引进外资企业。三是抓好项目建设。要把项目建设紧抓在手、盯紧不放。聚焦基础设施、城市提质、产业转型、创新驱动、生态环保、农村脱贫等关键领域和薄弱环节，建立健全“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目滚动实施机制。四是深化改革开放创新。强化改革推动，强化开放带动，强化创新驱动，推进质量强市。五是实施乡村振兴战略。六是推进城市建设提质。完善城市建设规划体系，做好四篇文章，完善城市基础和功能，拆除违法建设，实施大棚改行动，推动中原城市群建设联动发展。七是努力增进人民福祉，持续增加居民收入，稳定和扩大就业创业，完善社会保障体系，保障群众住有所居，坚持优先发展教育，加快建设健康，推动文化体育事业创新发展。八是推进社会治理创新。全面加强公共安全工作，加强社会治安防控体系建设，加强社区治理体系建设。

要加强党对高质量发展的领导。各级党委、政府要切实增强高质量发展的责任感，领导干部要有建设、发展担当意识，要抓住当前良好的发展机遇和良好态势，加快引导高质量发展。要努力提升高质量发展的本领。党员干部尤其是领导干部要加强学习和实践，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的精神，学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提高科学决策水平和施策能力，提高把方向、管大局、定政策、抓落实的能力。要以作风好转推动高质量发展。各级领导干部要严格要求自己，以上率下，率先垂范，深入基层，帮助研究解决高质量发展中存在的问题;要主动走出去招商引资，通过引进高质量的项目推动转型发展，推动高质量发展。

同志们：

岁末年初是各类生产经营的旺季，从中央到省市，对安全生产工作高度重视，紧盯不放。全县各级各部门要以对党的事业高度负责、对人民群众极端负责的态度，坚守安全底线，筑牢安全防线，坚持警钟长鸣，抓好铁腕治理，坚决打好打赢岁末年初安全生产攻坚战，确保全县人民过一个安全祥和的“两节”。

一是要汲取教训，举一反三，时刻保持高度警醒警觉。各乡镇、各部门和各生产经营企业要认真汲取各类安全生产事故教训，加强组织领导，全面排查隐患，严格安全监管，做到思想上不松懈，措施上不松劲，执法上不松动。特别是要结合冬季和“两节”特点，超前研判可能出现的各种安全风险，制定具有可操作性的管控措施，严防各类生产安全事故发生，确保安全生产形势稳定。

二是要深挖细查，防患未然，始终坚持做到治根治本。全县各级各部门要严格按照上级要求，继续开展重点行业领域专项整治行动，突出重点地区、重点领域、重点部位，持续开展隐患排查治理，严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”执法措施，严厉查处各类安全生产违法违规行为，从根本上遏制各类安全生产事故的发生，坚决打好打赢岁末年初安全生产攻坚战。

三是要严格制度，坚守岗位，强化应急值守预警预案。各乡(镇)、各部门和各生产经营企业要按照相关规定要求，严格落实领导带班、24小时值班和信息报告制度，认真做好安全生产应急值守工作。要加强风险预警和灾害监测预警，进一步完善应急预案，落实应急资源，加强应急演练，做好应急准备，保持应急状态，提升应对各类突发事件的应急处置能力，确保遇到紧急情况第一时间响应、第一时间科学有效应对处置，最大限度降低损失，确保社会安全稳定。

甲方(卖方)： 身份证号码：

甲方代理人： 身份证号码：

乙方(预购方)： 身份证号码：

甲、乙双方遵循自愿、公平和诚实信用的原则、经协商一致，就乙方向甲方预订《 》(以实际产权证为准)商品房事宜，订立本合同。

第一条 乙方预购《 》(以下简称该房屋)。甲方已领取该房屋房地产权证 (证书号： )，土地证： 并经人民政府测绘机构实测，该房屋建筑面积为平方米。该房屋定于尾款付清之日交付。

第二条 乙方预订的该房屋每平方米建筑面积买卖单价为人民币 元/平方米，乙方预订的该房屋总房价为人民币大写： 整，乙方采取__方式。签订正式合同时首付款 万，尾款 万元于签订正式房屋购买合同后 个月内付清。

第三条 乙方同意签订本合同时，支付定金人民币_________整，作为甲、乙双方当事人订立商品房出售合同的担保，签订商品房出售合同后，乙方支付的定金转为房价款。

第四条 甲、乙双方商定，预订期为_________ 天，甲乙双方于___ 年_____ 月 ______号前到富鑫房产签订《商品房出售合同》。

第五条甲方同意将发布或提供的广告、售楼书、样品所标明的房屋平面布局、结构、建筑质量、装饰标准及附属设施、配套设施等状况作为商品房出售合同的附件。

注明：1：该房为__________房。

2：卖方必须提供房屋产权证、土地使用证和契证等有效合法证件并配合过户。

3：卖方必需保证交易的房产(财产)无债权、债务及产权纠纷，无一房多卖现象。

4：买卖双方商议同意交易的房产所产生的一切费用由( 方)承担。

5：如上述面积与产权面积有差异，以产权面积为准。

第六条在本合同的第四条约定的预订期限内，甲方拒绝签订商品房出售合同的，必须返还已收取的定金;并且赔偿双方所交的信息费。乙方拒绝签订商品房出售合同的，无权要求甲方返还已收取的定金，并且无权要求好人房产退还已收取的信息费。

第七条 本协议一式三份，甲乙双方各持壹份，富鑫房产执壹份。

其他约定：_______________________________________________________________________________________________

甲方：(签章)

乙方：(签章)

甲方代理人：

见证方： (签章)

见证方经办人： (签章)

年 月 日

出卖人：(注册地址、营业执照注册号)

法定代表人：

委托代理人：(委托代理机构、注册地址、营业执照注册号、法定代表人)

买受人：(户口所在地、现居住地址、身份证号码、购买经济适用住房资格证号、联系电话)

配偶：(身份证号码、户口所在地)

委托代理人：(工作单位、 电话号码、资质证书号)

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城市房地产管理法》《宁夏回族自治区廉租住房和经济适用住房保障办法》及其他有关法律、法规规定，买受人和出卖人在平等、自愿、协商一致的基础上就买卖经济适用房达成如下协议：

第一条 项目建设依据

出卖人以划拨方式取得位于的地块的土地使用权，面积为为平方米，规划用途土地使用权划拨批准文件号：，土地使用权，国有土地使用证：;转让批准文件号：.出卖人经批准，在该地块建设经济适用住房，项目名称：，批准文件号：

第二条 经济适用住房销售依据

《建筑工程施工许可证》编号为：

该经济适用住房项目经核查批准，准予上市销售。《经济适用住房预售许可证》编号为：

第三条 买受人所购经济适用住房的基本情况

买受人购买的经济适用住房(以下简称住房，其房屋平面图见本合同附件一，房号以附件一上表示为准)为住宅，土地性质为划拨用地。所购买的住房为【现房】【预售房】，买受人所购住房为本合同第一条规定项目中的第型为房厅厨【幢】【座】单元层号房，该住房层高为层，地下结构，建筑层数地上闭式】层，阳台是【封闭式】【非封该住房【合同约定】【产权登记】建筑面积共中，套内建筑面积平方米，共用部位分摊建筑面积方米(有关共用部位分摊建筑面积构成说明见附件二)

第四条 计价依据、方式与价款

出卖人与买受人约定按建筑面积计算该房屋价格，买受人所购房屋建筑面积平方米，基准价格为建筑面积每平方米%，实际销售价格为建筑面积每平方元，合计总金额为：百拾万元，核准的楼层调节率为米千元×(1±%)=百拾元整。

第五条 出卖人不得向买受人收取该房价款外的费用

计入销售价格的代收、代缴费用，经买卖双方协商达成一致意见，同意由出卖人代收代缴时，出卖人必须出示委托收费部门出具的合法委托及收费标准，且不得加价代收。

第六条 面积确认及面积差异处理

根据当事人选择的计价方式，本条规定以建筑面积为依据进行面积确认及面积差异处理。合同约定面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准。住房交付后，产权登记面积与合同约定面积发生差异，双方同意按以下第种方式进行处理：

1、双方同意按以下原则进行处理：

(1)面积误差比绝对值在3%以内(含3%)的，据实结算房价款;

(2)面积误差比绝对值超过3%时，买受人有权退房;买受人退房的，出卖人在买受人提出退房之日起30天内将买受人已付款退还给买受人，并按中国人民银行规定的即时贷款利率付给利息。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3%以内(含3%)部分的房价款由买受人补足;超出 3%部分的房价款由出卖人承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3%以内(含3%)部分的房价款由出卖人返还买受人;绝对值超出3%部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。产权登记面积-合同约定面积面积误差=合同约定面积×100﹪因规划设计变更造成面积差异，双方不解除合同的，应当签署补充协议。

第七条 付款方式及期限

买受人按下列第种方式按期付款：

1、一次性付款：

2、分期付款：

3、其他方式：

第八条 交付期限及条件

出卖人应当在年月日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列条件的经济适用房交付买受人使用。

1、该房屋工程检验合格，已向建设工程质量监督管理机构办妥竣工验收备案手续。

2、该房屋已取得经济适用住房交付使用批准文件。

3、出卖人与买受人关于下列基础设施、公共配套建筑交付日期及条件的约定：(1)供水(2)供电(3)供气(4)排水(5)绿化(6)有线电视、宽带(7)小高层、高层电梯

因不可抗力或者买卖双方在合同中约定的其他原因，需要延期交付使用的，出卖人应当在原因发生之日起15日内书面告之买受人。出卖人可据实予以延期。该房屋达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示相关规定的证明文件，并签署房屋交接单，提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。由于买受人原因，未能按期交付的，双方同意按下列方式处理：

第九条 规划、设计变更的约定

经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致下列影响到买受人所购房屋使用功能的，出卖人应当在有关部门批准同意之日起15日内，书面通知买受人。

1、买受人有权在通知到达之日起15日内作出是否退房的书面答复。买受人在通知到达之日起15日内未作书面答复的，视同接受变更。出卖人未在规定时限内书面通知买受人的，买受人有权退房。

2、买受人退房时，出卖人须在买受人提出退房要求之日起天内将买受人已付款退还给买受人，并按中国人民银行规定的即时贷款利率付给利息。3、买受人不退房的，应当与出卖人另行签订补充协议。

第十条 违约责任

(一)出卖人保证销售的房屋没有产权纠纷和债权债务纠纷。因出卖人原因，造成该房屋不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，由出卖人承担全部责任。

(二)出卖人逾期交房的违约责任除本合同第八条规定的特殊情况处，出卖人如未按本合同规定的期限将该房屋交付买受人使用，按下列第种方式处理：

1、按逾期时间，分别处理(不作累加)

(1)逾期不超过日之内，自本合同规定的最后交付期限的

第二日起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之的违约金，合同继续履行;日后，买受人有权解除合同。

(2)逾期超过同的，出卖人应当自买受人解除合同书面通知到达之日起内退还全部已付款并按中国人民银行规定的即时贷款利率支付利息及按买受人累计已付款的%向买受人支付违约金，合同终止履行。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同规定的最后交付期限的第二日起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之率)的违约金。

(三)买受人逾期付款的违约责任买受人如未按本合同规定的时间付款，按下列第种方式处理：

1.按逾期时间，分别处理(不作累加)

(1)逾期在日之内，自本合同规定的应付款期限的第二种方式处(该比率应不小于本款第(1)项中的比日起至实际金额支付应付款之日止，买受人按日向出卖人支付逾期应付款万分之的违约金，合同继续履行;日后，出卖人有权解除合同。出卖人解除%向出卖人支付违约金，出卖人将买受人已付款退还给买受人，合同终止履行。

(2)逾期超过合同的，买受人按累计应付款的

买受人要求继续履行合同的，经出卖人同意，合同继续履行，自本合同规定的应付款期限的第二日起至实际金额支付应付款之日止，买受人按日向出卖人支付逾期应付款万分之的违约金。本条中的逾期应付款指依照本合同第七条规定的到期应付款与该期实际已付款的差额;采取分期付款的，按相应的分期应付款与该期的实际已付款的差额确定。(该比率应不小于本款第(1)项中的比率)

第十一条 产权登记约定

产权登记约定经济适用住房为有限产权。在取得完全产权前，由买受人和出卖人按照各自的出资比例共同拥有，其中买受人占该套房屋卖人占该套房屋%，在此期间，买受人只能用于自住，不得出售、

出租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途。买受人擅自将未取得完全产权的经济适用住房出租、出借的，由住房保障部门根据有关规定予以处罚，情节严重的，按原购房价格从购房之日起每年扣减1%计算作价收回其住房。买受人弄虚作假、骗购经济适用住房的，由住房保障部门取消其购房资格，并按原购房价格从购房之日起每年扣减1%计算作价收回该住房;买受人家庭5年内不得申请购买经济适用住房。

1、出卖人应当在该房屋交付使用之日起日内，将办理权属登记需由出卖人提供的相关证件资料交付给买受人自行办理权属登记或接受买受人委托代为办理权属登记。如因出卖人的责任，造成买受人不能在规定期限内办理房地产权属证书的，双方同意按下列第*项处理：

1、买受人退房，出卖人在买受人提出退房要求之起**日内将买受人已付房价款退还给买受人，并按已付房价款的%赔偿买受人损失。

2、买受人不退房，出卖人按已付房价款的10%向买受人支付违约金。

第十二条 上市交易约定

买受人购买的经济适用住房满5年后，起止日期按合同签定日期计，才能按市场价上市出售。不满5年的，不得直接上市交易，买受人因特殊情况确需转让住房的，由政府按照原价并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。5年后出售时，政府具有优先回购权，上市所得价款可按照第十一条中出售人和买受人双方约定各自所占的房屋所有权比例进行分配，买受人凭住房保障部门出具的缴款证明或书面意见取得完全产权，办理房屋权属转移登记和土地使用权变更登记手续。

第十三条 保修责任

《住宅质量保证书》作为本合同的附件。出卖人自经济适用住房交付使用之日起，按照《住宅质量保证书》承诺的内容承担相应的保修责任。在该房屋保修范围和保修期限内发生质量问题，出卖人应当履行保修义务。因不可抗力或者非出卖人原因造成的损坏，出卖人不承担责任，但可协助维修，维修费用由买受人承担。

第十四条 买受人的房屋仅作住宅使用。

买受人使用期间不得擅自改变该房屋的建筑主体结构、承重结构和用途。除本合同及其附件另有规定者外，买受人在使用期间有权与其他权利人共同享有与该房屋有关联的公共部分和设施，并按占地和共用部位分摊面积承担义务。出卖人不得擅自改变与该住房有关联的共用部位和设施的使用性质。

第十五条 买卖双方就下列事项约定：

(一)属买受人所有的共用设施、设备：1、物业管理用房;2、门卫房、电话间、监控室、地面架空层、共用走廊;3、物业管理区域内按规划配建的非机动车车库(棚);4、物业管理区域内的公共绿地、道路、场地：5、其它依法归全体业主所有的设施设备：

(二)买受人遵守业主临时公约，履行出卖人与业公司签订的前期物业服务合同约定的内容。前期物业管理期间，物业服务收费实行【包干制】【酬金制】，物业服务费(资金)标准为理企业按/月。平方米(建筑面积)，由物业管收取，物业买受人应在次缴费的具体时间)履行缴纳义务。

第十六条合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决;协商不成的，按下列第种方式解决：

1、提交仲裁委员会仲裁;

2、依法向人民法院起诉。

第十七条本合同未尽事项，由双方另签订补充协议(附件四)

第十八条合同附件与本合同具有同等法律效力。本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。

第十九条本合同连同附件共页，一式份，具有同等法律效力。

第二十条本合同签订后，由出卖人在合同生效之日起自本合同生效之日起30日内向房产管理部门申请登记备案。

第二十一条本合同自双方签订之日起生效。

出卖人(签章)

买受人(签章)

法定代表人：

委托代理人：(签章)

委托代理人：(签章)

年月日签于：

甲方：______________联系方式：______________常住地址：______________

乙方：______________联系方式：______________常住地址：______________

根据《中华人民共和国民法典》及有关法律、法规的规定，为明确甲、乙双方的权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同。

一、甲方将其拥有独立产权的位于_______市/区的房屋以人民币出售给乙方。乙方愿意以上述价格向甲方认购该房。

二、乙方在_______日前应向甲方给付定金人民币_______元整。上述定金在乙方付款时充抵房款。

三、甲方承诺：

1、向乙方提供符合要求的房屋资料以备查核。

2、自签订本协议起，甲方承诺并保证，依法享有本合同所售房屋共有权的权利人均已书面同意将该房屋出售给乙方，期间不得反悔或者将房屋出售给第三人。

3、按照前述业务的需要，及时签订各项合同文件和办理的各种手续。

4、在办理产权过户时，应依要求将房屋产权资料交付贷款银行或贷款银行认可的机构持有。

四、乙方承诺：

1、保证按要求付清房费，予以贷款清还等。

2、按国家要求不改变房屋的结构。

3、按照前述业务需求，及时签订各项合同文件和办理各项手续，并承担各项费用。

五、违约责任：该协议签订生效后，甲乙双方不得以任何理由违约;如有违约失费用由甲乙双双方充分协商。

六、协议的定位、履行、接触、变更和争议的解决适用中华人民共和国法律。

七、本合同未尽事宜，甲、乙双方可另行订立补充条款或补充协议。补充条款或补充协议以及本合同的附件均为本合同不可分割的部分。

八、甲、乙双方同意，在本合同生效之日起___日内，共同向房屋权属登记机关申请办理房屋所有权变更登记手续，依法取得房屋登记在乙方名下的《房屋所有权证》;并在乙方领取《房屋所有权证》后，按有关规定向土地管理部门申请办理该房屋土地使用权变更登记手续。

九、协议自双方签字或者盖章之日起效。

十、协议壹式_______份，双方各执_______份，负责人_______份。

甲方：______________

乙方：______________

日期：_____年_____月_____日

关于全市农民专业合作经济组织的调查报告

2、发展农民专业合作经济组织必须以农民自愿为基础，加强领导，大力扶持。农民专业合作经济组织的发展，意味着个体农民转为合作制农民，是农村生产关系的重大变革。通过调查感到，各地都十分重视农民专业合作经济组织的发展工作，纳入重要日程，加强对农民专业合作经济组织的指导，努力为农技协的发展创利良好的发展环境。望奎是全市农民专业合作经济组织发展比较早的县，望奎县委县政府十分重视农民专业合作经济组织的发展，早在1998年就下发了扶持农民专业合作经济组织发展的18条规定，在资金、技术、政策等方面都给予了大力扶持，为了解决蔡景学瓜菜研究会建综合楼和繁育试验研究中心遇到的困难，县政府专门召开了18个单位参加的现场办公会，帮助协调土地、规划、承租等问题，使研究会能够迅速发展壮大，被评为“全国十佳”和“全国百强”协会。肇东市围绕“主辅换位”提出了建百个科技示范基地、百个协会的号，成立了领导小组，落实落靠责任，积极引导能人、乡镇干部、企业和供销服务站创办，使农民专业合作经济组织呈现出发展快、数量多、层次高等特点，目前已发展到233个。绥棱县将农民专业合作经济组织工作上升为县委县政府行为，纳入农村工作的目标考核内容，作为考核领导班子和领导干部的主要依据。全县每两年开展一次优秀协会会长评选活动，评为优秀会长的授予县级劳模称号，晋升农民技术职称。庆安县制定下发了《关于进一步加强农技协工作的意见》，提出了今后五年全县农民专业合作经济组织的发展目标。前不久，庆安县委、县政府组织四大班子领导、县涉农部门主要领导和乡镇党委书记对合作经济组织典型进行了检查和指导。

3、发展农民专业合作经济组织必须以建立现代企业制度为目标，加强管理，规范动作。通过调研我们感到，我市的农民专业合作经济组织还处于发展的初级阶段，随着不断发展壮大，管理上的弊端日益显露。针对这个问题，各县(市)区把规范内部运营机制作为一项重要内容，推动了农民专业合作经济组织由松散型向紧密型转变。一是规范了组织关系。全市有个农民专业合作经济组织在民政部门注册，有个在工商部门注册，市科协、市供销社对合作组织统一制定了示范章程，明晰产权关系，规范权利义务，完善操作办法，确保经营活动有制可依、有章可循。二是规范了利益分配。安达、海伦大力推行了股份制和股份合作制，以契约或合同形式，固化双方责权利关系，引导农技协按照企业行为从事生产经营,推动由合作化经营向企业化经营转变。比如，海伦市通过是把农民专业合作经济组织直接改造成有限责任公司，或者在合作经济组织内部组建有限责任公司，从而提高了合作经济组织的经营效率和竞争能力。目前海伦市已组建农业有限责任公司32个，集团公司5个，在加快实现农业现代化的道路上又向前迈进了一步。三是规范了内部管理。在这方面，各地重点是全面实行组织会员制，入会农户全部颁发会员证，建立会员档案，按照民主办公制度，明确会员的权利义务，定期召开会议，对会员进行培训，加强经验交流与信息沟通，提高协作共事水平;、安达市还要积极探索和推行支部加协会的创建模式，实现农村新型合作经济组织建设与农村党的建设的有机统一。四是规范了发展机制。积极帮助农民专业合作经济组织与大专院校、科研单位建立广泛联系，定期对负责人培训力度，不断提高了经营管理水平。

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关于发展低碳经济问题研究调研报告

（四）低碳经济的国内动向

中国高层领导对发展低碳经济问题高度重视，XX年，国家在出席亚太经合组织（apec）会议明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。有资料表明，低碳经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。如吉林市已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；广东提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区”；上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”；河南省已率先组建了低碳集团有限公司，其发展势头很好。目前，一些新闻媒体对低碳经济的宣传频率愈来愈高。

（五）低碳经济的前景分析及主要特征

众所周知，我国社会经济正处于资源、环境约束最为严重的时期，工业化、城市化、现代化进程远未实现，发展经济、改善民生任务艰巨。如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，如何跨越资源、能源的瓶颈约束成为今后一个时期面临的主要难题。低碳之路无疑为中国的可持续发展提供了一条新的途径。发展低碳经济有可能演变为中国未来社会经济发展的主流模式，成为促进国内节能减排和应对全球气候变化的重要战略选择。

1.低碳经济是经济发展新模式。改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设成就巨大，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理，增长方式粗放直接相关。不改变这种状况，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。低碳经济，就是最大限度地减少煤炭和石油等碳能源消耗的经济，也就是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式。它与科学发展观、节能减排、循环经济、建设节约型社会、构建和谐社会的总体要求是完全一致的。

2.低碳经济是新的产业革命。低碳经济的本质是通过提高效率、转变能源结构、发展低碳技术、产品及服务，确保经济稳定持续增长，同时消减温室气体的排放量，以保护生态环境。发展低碳经济，涉及到经济、社会、生活的各个方面，有助于加快经济结构和产业结构的调整步伐；有助于促进经济转型；有助于转变人民的生活消费观念；有助于推动生态文明建设，其意义十分深远。以德国为代表的一些欧洲国家通过提高能源和资源效率，大力发展可再生能源，已形成了相对成熟和完备的绿色产业，在世界未来经济发展中抢占了有利的战略支点。可再生能源产业已经成为了世界经济的新热点，大量的投资、研发和广阔的市场前景，正在掀开通向低碳经济发展的新一轮技术和产业革命。

二、湖北发展低碳经济的重要性和紧迫性

从湖北省情来看，发展不够是湖北最大的实际。但由于湖北能源资源相对贫乏，环境容量有限，进一步发展又面临较大的能源资源和环境压力，而且，国家批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，对湖北改革和发展的定位已十分明确。因此，在这种情况下，湖北当前及今后的发展，必须按照“两型社会”建设的要求，高度重视发展低碳经济，积极探索和率先走出一条低碳经济的发展新路。

（一）能源结构、经济结构和环境状况，决定了湖北必须走发展低碳经济之路

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关于发展低碳经济问题研究调研报告

（三）对加快湖北低碳经济发展的几点建议

1.成立省低碳经济工作领导小组。发展低碳经济是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，要求很高，为了统筹全省低碳经济发展，建议成立省低碳经济工作领导小组。其主要任务是：研究全省低碳经济发展战略和规划；研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大政策；组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难。

2.着手建立湖北低碳经济试验区。低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善，为了把握低碳经济发展机遇，建议设立低碳经济试验区。对于试验区，省里可安排一些低碳经济重点开发项目，并从资金、技术、税收等方面给予必要的支持和倾斜。

3.积极争取国家在湖北设立低碳经济试验区。湖北争取国家在鄂设立低碳经济试验区有利条件较多：一是湖北是能源匮乏省份，需要大力发展新能源；二是武汉城市圈是国家“两型社会”建设试验区，“两型社会”建设的要求与发展低碳经济完全一致；三是湖北科教实力雄厚、自然资源丰富，为低碳经济发展提供了前提条件。省有关部门应尽早向国家相关部委做好汇报，多争取一些低碳经济试验和推广项目。

4.抓紧出台扶持激励政策。建议责成有关部门就发展低碳经济政策、技术、应用等问题作出专题研究，并从税收、信贷、土地、产业等方面，对促进低碳经济发展提出具体支持意见，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。

5.加大低碳经济宣传力度。低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度。建议省委常委会组织一次低碳经济的集中学习，以起到示范作用。同时，要充分发挥新闻媒体的重要作用，广泛宣传发展低碳经济的作用、意义和好处，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

四、以发展低碳经济为契机，加快推进发展方式转变

面临日益趋紧的资源环境瓶颈制约，向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。湖北是全国老工业基地之一，传统产业、重化工业比重大，经济增长的粗放型特征比较明显，能源资源相对缺乏，环境容量有限，可持续发展面临巨大挑战。而低碳经济正好反映了建设资源节约型、环境友好型社会的共性要求，有利于发挥湖北综合优势，激活各种经济资源，形成湖北发展的新动力源和新支撑点。因此，发展低碳经济将为湖北加快推进发展方式转变，优化经济结构，提高核心竞争力，增强经济实力，实现“弯道超越”、“提档进位”，加快把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点带来新的契机。

（一）用低碳经济的理念改造提升传统产业，促进传统产业节能减排

汽车、钢铁、有色金属、石油化工、电力、建材、纺织等是湖北的传统支柱产业，这些产业在全省经济发展中具有举足轻重的作用。同时，这些产业多为高耗能、高排放产业，是节能减排的压力所在。这种状况若得不到有效改观，就不可能实现可持续发展。传统的产业不能用传统的办法求发展，而必须运用低碳经济的新理念和新发展模式来谋划传统产业又好又快发展。目前，用低碳经济的理念改造提升传统产业，促进传统产业节能减排，应着力抓好以下几个方面的工作：

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创新农村经营体制 发展农村合作经济组织 ——关于渝北区龙兴镇奶牛协会的调查报告

创新农村经营体制 发展农村合作经济组织 ——关于渝北区龙兴镇奶牛协会的调查报告

2002年专题调研

创新农村经营体制  发展农村合作经济组织

——关于渝北区龙兴镇奶牛协会的调查报告

王义北

随着农村经济结构的战略性调整，农产品供过于求 “卖难”的矛盾更加突出，市场对生产的引导和调节作用日趋增强。我国加入世界贸易组织之后，按市场规则组织农业生产和流通的要求更加迫切。发展专业化生产规模，增强市场竞争能力，提高农产品商品率，不仅成为了广大农户最为迫切的要求，也成为了各级党委政府苦苦思索，急望破解的难题。创新农村经营体制，发展以农民专业合作经济组织和行业协会为主的农村合作经济组织，提高农民组织化程度的问题已不可回避地摆到了我们面前。广大农民群众和基层党委政府在农业生产经营实践的最前沿进行了许多生动活跃的有益探索，各种形式的农村合作经济组织应运而生。据统计，迄今为止，我市比较规范的农村合作经济组织已达2101个，加入的农户达34.7万户，约占全市农户总数的5%。

渝北区龙兴镇奶牛协会就是我市农村合作经济组织中发展较好的一个农民专业合作经济组织，2002年该协会成为农业部在全国的试点示范组织。为此，今年10月间，我们对渝北区龙兴镇奶牛协会进行了实地调查、深入研究。我们感到这个协会的经验和作法对我市农村合作经济组织的建设发展都具有指导和借鉴意义。

一、主要特点

1、发挥优势，能人带动

渝北区龙兴镇地处重庆近郊，距主城区仅50余公里，面积47平方公里，人口3.2万人，是典型的粮猪型农业乡镇。随着重庆市奶业的兴起，农民养殖奶牛的积极性很高，乡镇党委政府也把发展奶牛生产作为发展该镇农村经济的重要举措，于是，他们引进龙头企业把该镇作为鲜奶生产基地。在基地建设中产生了一系列的矛盾和问题。2001年7月1日，由农民奶牛养殖大户刘庆容、黄时文、周尚平、张光义发起组建了奶牛协会。经过一年多的时间，奶牛协会会员很快发展到了300多农户，存栏奶牛也发展到了1204头，年交鲜奶2500吨，实现销售收入500余万元，户均实现利润1.5万元以上。

2、“民办官助”，发展顺利

该镇在发展鲜奶生产初期，遇到了如何买奶牛？怎样筹措资金？怎样修牛圈？怎么划片发展？怎样与龙头企业打交道？怎样提供饲养奶牛的一系列服务等等难题。镇党委政府大包大揽，提供了许多优惠政策，但是，扯皮事很多，农户、企业都不满意，党委政府也不满意。当奶农大户打算自发联合的时候，镇党委政府非常敏感，积极帮助农户筹建奶牛协会，选出了理事会，制定了协会章程和管理制度，并在协会开展的一系列活动中都给予了及时的指导和有力的支持。同时，市、区农业行政主管部门也及时地提供了农村合作经济组织的一系列方针政策章程原则等等。可以说，离开了这些支持和指导，龙兴镇奶牛协会的建立和发展都将非常曲折。

3、运作规范，会员放心

由于有镇党委政府和各级农业部门的指导、支持和帮助，龙兴镇奶牛协会从一开始就步入了规范运作的轨道。该协会通过民主选举建立了理事会，选举产生了理事长、理事，并实行了理事会成员分工负责制。他们还讨论和通过了协会章程，制定了决策制度、财务制度、经营制度和利润分配制度。实行入会自愿、退会自由、民主管理、民主决策、民主监督。例如：明确费用支出实行理事长一支笔审批，300元以内理事长审批，300—1000由理事会研究决定后，理事长审批。1000元以上需经会员大会或会员代表大会决定后，理事长审批。会员大会决定理事会三名成员为会员服务实行定额补贴，每人每月200元。会员每户每年交会费30元。每公斤鲜奶由企业和奶农各出1分钱作公共积累和风险资金。每头奶牛每年交300元钱作意外死亡赔付风险金。并且，制定了统一的服务收费标准。每月30日扎帐，6号清帐，并上墙公布。协会理事长的分工责任，重大问题的决策结果，财务收支情况等等关系会员利益的重大情况一律民主决策，公开透明，上墙公布。协会活动令会员放心，很有凝聚力。

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中国工业经济联合会赴德国、法国企业技术创新考察团考察报告

中国工业经济联合会赴德国、法国企业技术创新考察团考察报告

为了充分了解和借鉴欧洲发达的工业化国家企业技术创新的基本做法和成功经验，加强政府部门和骨干企业在企业技术创新领域与国际间的交流与合作，加快推进企业技术创新体系建设，促进工业经济在新国际环境下健康快速发展，中国工业经济联合会在全国新技术开发推广协作网的协助下，组织了部分省市经贸委和大型企业集团负责技术创新工作的25名同志，于2003年9月18日至10月3日，赴德国和法国进行考察。组织单位对整个考察活动作了周密的安排，拟定了具体的考察提纲，确定了企业级研究与开发体系建设为本次考察的主题，有针对性地联系了德国工业联合会、法国达索系统公司等6家相关社会机构和大中型企业作为主要考察对象。考察团的全体成员本着虚心学习、认真思索、重在交流的态度，积极参加每次考察活动，其认真、严谨、充满热情的工作精神及对相关业务和专业知识的深入了解，给外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活动顺利结束，圆满完成了预定的各项任务，并取得了良好的效果。

一、考察活动基本情况

根据考察内容的安排，考察团重点访问了德国工业协会，考察了德国戴姆勒-克莱斯勒公司（奔驰汽车公司）、BASF公司、P+S国际公司、DLZE公司和法国达索系统公司。通过双方情况介绍、被考察单位的专题报告、考察团成员提问及相互交流、专题座谈、研发与生产现场参观等方式，使我们对欧洲主要工业国家的行业协会、技术服务机构和典型类型企业的运作模式、发挥的作用、主要特色等，有了较为深入的了解。

1、德国工业联合会（BDI）

德国工业联合会是德国工业界最大的社团组织，是连接德国政府和工业企业间的桥梁，尤其是与德国大中型企业有着密切的联系。德国工业协会为中德工业界技术合作与交流作了大量的工作，本次在德国的考察活动，也是由协会安排的。

九月十九日，德国工业协会负责人在柏林热情接待了考察团的全体成员，并由负责协会有关法律、资产和专利事务的菲根女士作了关于德国企业技术专利的专题报告。在德国，专利申请和专利保护已成为热门话题，得到了政府和工业协会的高度重视。从观念上看，德国政府推动企业专利的目的，其一是奖励企业技术发明，其二是为了促进企业技术进步。专利是对技术发明者（企业或个人）的一种奖励措施，是保护发明权被他人非法盗用。同时，专利作为可立即投入生产的技术（不能仅仅是一种理论），应具有独创性、实用性和新颖性，可为其他企业使用，以促进全社会的技术进步，但必须花钱。在专利申请方面，德国具有较完备的组织体系，企业可在德国、欧洲和国际上申请专利。德国在慕尼黑设在专利局，工业企业每年申请约有5至6万件，集中在汽车、电子等领域，其中，西门子公司是德国专利最多的企业，约2.5万件。欧盟对企业专利也十分重视，欧洲专利局成立有13年，在荷兰海牙等地设有专门的审查机构。德国公司每年有2至3万年直接在欧洲申请，企业还可在欧洲的某几个国家申请，通过后在相应国家生效。国际上有120多个国家签字认同的相关国际专利协议，其中包括德国和中国。德国企业对申请国际专利很积极，可通过国家有关机构直接向国际申请。在专利申请改革方面，为了简化程序，缩短时间，减少费用（德国企业在欧洲申请专利费用较高，约5万欧元，而美国、日本只有1~1.5万元），德国和欧盟正在进行专利申请及保护方面的改革和完善，欧盟有望在2008年前出台统一的欧洲专利法规。

在报告后的座谈中，双方就两国专利申请程序、保护措施、法制建设、政府及协会的作用等方面，进行广泛的交流和热烈的讨论，同时也反映出两国在观念、政策等方面的差异，提出了一些值得我们深思的问题。

2、戴姆勒-克莱斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察团应邀访问了总部位于德国南部工业重镇斯图加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克莱斯勒公司（即著名的奔驰汽车公司），由公司机械系统研发部经理Thomas Hirth和负责东北亚市场开发与项目部总经理蒋仁才博士较完整地介绍了奔驰公司的发展情况、技术研发机构和项目组织模式等，详细回答了考察团成员所关心的问题，并进行了十分友好的交流和热烈的讨论。

戴姆勒-克莱斯勒公司是由梅塞德斯汽车集团、克莱斯勒集团（尽管两公司合并，但克莱斯勒公司的那部分仍作为一个单独的业务部分）、商业用汽车部分、服务部分、其他业务活动部门、战略伙伴等部分组成，2002年销售收入为1600亿欧元，其中汽车及其相关的服务收入占99%，是德国三大汽车公司之一。

戴姆勒-克莱斯勒公司十分重视技术研发，“技术和创新领域中的领导地位（leadership in technology and innovation）”是公司经营策略四个主要方面之一。公司现有员工36万人（包括全球各公司），而在德国的总公司的研究人员和科研管理人员为2000人。2002年研发投入为80亿欧元，占销售收入的5.0%。公司的便是在公司的研究部门主要包括：车身和动力研究部门、电器和机械研究部门、信息和通讯研究部门和公司环境管理部门。研究部门的主要任务是：1、跟踪（monitoring），跟踪当今世界上与公司业务有关的先进技术，跟踪竞争对手的技术进展；2、技术应用可行性研究（applied research/feasibility），针对各大专院校、研究机构的基础性研究进行分析，判断哪些是有应用价值的，可转化为实用技术的；3、应用技术的发展（application development），对于有应用价值的技术进行研究、开发，并与开发部门一起把该技术最终应用到实际生产中去；4、服务（service），对应用的新技术进行服务。

公司在具体的科研管理程序上，有如下几个特点：

（1）、公司的年度研发计划由各研究部门自行提出，在公司董事会上进行评审，一旦通过，即纳入公司财政预算，研究经费由董事会进行分拨；（2）、研究部门年度研究经费中的50%是通过本部门提项目计划，由董事会分拨的，另外的50%经费是从开发部门的经费预算中获得，这样确保了该项技术的研究最终将应用的实际生产中去，而不是仅局限于实验室；（3）、研究部门与开发部门通过项目、预算等来联系起来，研究人员和开发人员都包含在每个研究小组中，共同确定该技术是否与生产有关。在项目开始阶段，一般由研究部门的人员作为项目的负责人员，待项目进行到一定阶段，项目研究的指标达到了预定的目标，经过评审后，项目转由开发部门的人员负责，双方共同进行进一步的研究，最终把该项技术完全应用到生产实践中去；（4）、公司研究部门与大专院校在研究方向上有较明确的分工。大专院校主要进行的是基础性研究，而公司研究部门主要进行的是应用性研究，当然，在各自的研究过程中，技术上可能会出现交叉。大专院校的科研经费是由国家拨给，公司有时会提供部分经费，但也是少量的；（5）、在与大专院校的合作过程中，知识产权视各个项目具体情况在合作前由双方约定，有的拥有完全产权，有的共同拥有产权，有的只拥有一小部分产权；（6）、在科研人员的激励方面，他们是按照公司的整个激励体系来对科研人员进行激励的，并没有单独设计一套激励体系。对科研人员除了物质方面的激励外，主要是精神方面的激励，激发他们创造的动力，让他们感到，自己的发明创造、研究能够被戴姆勒-克莱斯勒这样著名的公司使用，是一种无上的光荣。

3、德国BASF公司

德国BASF公司成立于1865年，开始主要从事染料、人工合成材料的生产，通过技术创新，公司发展为具有5大类产品（主要以石油、天燃气为原料的各种有机、无机化工产品或中间体）的世界最大的化学工业公司之一。2002年公司销售收入达到320亿，属世界500强企业。

公司以技术创新为基石，重点考虑竞争对手情况和市场需求，大力推进企业技术研究开发。公司设有三大研发机构，另外还有众多的将技术成果转化为产品的部门。公司每年用于研发的投入10~12亿欧元，约占销售收入的3.5%。公司研发投入的分布主要在四个方向：用于新技术、新产品开发约占36%；对现有技术和产品的改进约占22%；对现有工艺改进约占32%；实施新方法、新工艺约占10%。BASF公司技术创新管理模式在德国大型企业中具有代表性。项目的提出采取“自上而下”和“自下而上”两种方式，公司根据战略发展需要，提出并下达相关的研发课题，而更多是由下属部门或公司根据竞争对手和市场情况提出，构成整个公司的项目计划，遇到困难或成果应用不上时，由公司决策层决定课题是否进行下去。项目经费也主要由下属部门或公司投入，项目成败也由其负责。

作为国际性的大公司，BASF公司除自身有较完整的研发机构外，还十分注重同大学、研究机构和其它企业合作开发，仅在欧洲就有800多个合作伙伴，在亚洲也有30多个，从而大大增强了公司的创新能力，使其一直处于世界化工技术的前列，而且不断开拓生物化学等新的技术领域。

BASF公司同中国的合作有了良好的开端，如与同济大学合作研究化学废水处理技术，在上海也有合作生产项目，在南京的扬子乙稀项目已投资30亿美元，2002年在中国研究性投入18.3万美元。这次考察团的到访，BASF公司非常重视，公司负责人表示对中国市场充满信心，计划到2010年，公司70%的营业收入来自于中国或亚洲市场。

4、达索系统公司（DASSAULT SYSTEMES）

9月30日，考察团兴致勃勃地考察了位于巴黎塞纳河畔的法国达索系统公司，受到公司十分热情的接待。CATIA软件设计者、达索系统公司创始人佛朗西斯.贝尔纳（Francis Betrnard）先生亲自为考察团介绍达索公司的发展情况、主要产品和发展战略等，安排参观了研发部门和虚拟现实实验室。

1981年法国马赛达索飞机公司（Avions Marcel Dassault-AMD）决定成立达索系统公司，以便开发新一代的CATIA设计软件，佛朗西斯.贝尔纳受命成立新公司，并与IBM签定了合作伙伴协议，在全球商业化销售及推广CATIA软件。达索系统公司通过与IBM合作，使公司的研究开发人员全力投入到CATIA软件的深入开发，极大地丰富了该软件的功能，使其成为模块化开放式架构软件，能整合相当数量的尖端应用程序。九十年代初，达索系统公司成业全球航空及汽车制造业最著名的专用设计软件供应商，拥有福特、丰田、宝马、奔驰、VOLVO等一大批知名企业用户。通过不断的合作与收购SolidWorks等全球主要机械设计软件开发企业，大大地扩大了公司的技术创新能力，研究开发人员从十几个人发展到现在的4000多人，使CATIA不断升级面市。2002年同IBM合作，在全球范围进行产品生命周期管理（PLM）系统销售，并被评为世界领袖型企业。

达索系统公司在短短的20年里，在竞争激烈的行业中发展成为销售额达7亿欧元、在全球最具竞争优势的软件企业，公司成功经验有：（1）、具有极具明确的战略，制定了不同时期的软件开发目标，从3D到虚拟仿真技术；（2）、具有自己的核心技术，如CATIA V5等；（3）、具有强有力的合作伙伴，不断扩大研究开发队伍，增强技术创新能力。

5、P+S国际公司（Pickhardt+Siebert GmbH）

9月22日，考察团应邀参观了位于德国汉诺威市附近的P+S国际公司。P+S国际公司是德国以生产壁纸为主的中型规模的企业，也是本次考察活动考察的唯一中小企业。公司生产壁纸有125年的历史，现在发展为能生产区3大类1800多种、7500万平方米壁纸、年销售额3500万欧元的专业壁纸生产企业。

在德国有100多家各类壁纸生产企业，市场竞争十分激烈。P+S国际公司的产品却能在德国市场占有20%的份额，属于德国壁纸生产三大公司之一，而且产品大量销往西欧，是东欧壁纸的主要供应商，在欧洲各大专业建材市场均有产品展示，是欧洲著名的壁纸品牌。

在考察中我们发现，P+S国际公司能在激烈的竞争中生存和发展，关键是公司具有明确市场定位、专有的工艺技术和很强的新产品开发能力。公司是根据市场的需要确定产品结构，针对用户住房卧室、客厅、厨房、卫生间、走廊的各种需求信息，开发出不同花色品种和适应不同居住条件的产品，从而保持着较高的市场占有率。P+S国际公司作为中型企业，仍十分重视技术创新。公司设有专门的技术研发中心，每年直接用于新产品、新技术开发的资金70万元以上，约占销售收入2%，从而保证了新产品研发的进度和壁纸生产技术在欧洲的领先水平。公司每年有500~600余种新产品推向市场，基本做到所有产品每两年更新一次。不断保持和扩大公司在较专门的产品市场的技术优势，始终拥有专有技术，是百年老企业不断发展的根本因素。

6、DLZE公司（Dienstleistungszentrum Emmerke）

德国DLZE公司是一家专门为企业提供各类技术服务的中小型咨询公司，本次考察活动将此公司作为重点考察对象，对于剖析德国等发达国家的中介服务机构的运行模式，通过借鉴其成功经验，建立起符合我国企业实际的企业技术创新服务体，具有重要意义。

DLZE公司的服务范围十分广泛，公司下设技术维修服务、服务热线及法律咨询、培训等10多个部门，利用他们对市场、各类企业及产品十分熟悉的优势和信息资源，开展各种产品和设备的技术维修、市场咨询、代客户管理营销合同、物流及工业化生产过程专家咨询服务、电子商务等多种业务。公司运用网络信息平台和SAP公司定制开发的资源管理系统，每年接受10万个音频、视频及家用电器、电子设备的维修、维护项目，发送8万件客户委托的物品，组织流转100万件货物，接受7万个电话咨询，仅技术修护和咨询每年为公司创造450万欧元的营业额，服务业务的利润率在15%以上。

DLZE公司成功的经验在于：其一，能站在德国乃至欧洲市场的高度，把用户的点滴需求汇集成公司系统的有规模的业务，不和大企业争市场。例如，我们在现场看到，有些连国内很多维修部门也看不上的电子设备，DLZE公司却将此做成很大的业务（占公司营业额的50%）；其二，整个技术服务业务十分繁杂，DLZE公司充分发挥了管理信息化手段，有效地保证了服务质量，提高了工作效率，降低了管理难度和管理成本，创造了较大的利润空间。

二、考察活动主要收获

历时14天的考察活动是在不断地了解、观察、交流、咨询、思索，甚至是观念的碰撞中进行的。全体成员都感到，此次德、法之行，印象深刻，感触颇多，得到的启示也不少。主要收获有：

（一）、促进了相互了解

在考察团的25名成员中，大部分人从事较为专业的技术工作或技术管理工作，均是本单位的骨干，日常任务繁重，很少有机会到国外相关单位考察学习。本次考察活动安排在与中国工业界合作项目较多的工业发达的国家，考察的主要单位中，既有国际知名大型企业，也有充满生机活力的中小企业，既有工业协会这样的专业机构，也有为企业提供服务的企业，很有代表性。通过实地参观、考察和友好交流，使各位考察团成员对西方工业化国家企业的技术研发体系的基本结构，企业级技术创新项目组织模式，企业决策层、管理层、执行层对研发项目的理解及各自职责，企业技术研发投入方式和力度，政府对企业技术创新的支持方式，企业技术创新服务体系的建立及运作情况等等，有了较为直观、深入的了解，对欧洲国家的工业经济及政治、文化、社会管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活动中，各位成员表现积极认真，思想活跃，主动地介绍我国或本单位技术创新方面的情况和做法，恰当地提出了许多有深度的问题，甚至是专业性较强的问题，使德、法工业界的朋友对我国经济建设所取得的成就，对我国工业经济强劲的发展势头，对我国工业企业技术创新工作情况，也有了进一步的了解，留下了良好的印象。在考察学习的同时，许多成员同对方商谈进一步交流合作事宜，例如，德国工业联合会与中国工业联合作初步商定，将在今年内在北京组织一次工业领域的技术专题交流活动；达索公司初步接受重庆市经委的邀请，在虚拟设计制造技术及CATIA V5软件技术推广应用方面，共同组织一些活动。考察活动结束了，但进深的交流与合作还在继续。

（二）、获得了有益的启示

尽管德国、法国的政治文化背景及工业发展水平与我国有很大的差异，但是，对于企业技术创新工作来说，其工作对象和追赶求的目标相同的，外国新的观念、好的做法、成功的案例，对我们很有启发，有利于我们的政府有关部门和广大企业学习、借鉴，改进工作。初步归纳，有如下几点：

1、政府部门应进一步明确企业专利工作对于提高全社会的科学技术水平，提高企业核心技术创新能力，保证我国工业经济在国际大环境下健康快速发展所具有的战略意义，不仅仅要面上号召和引导企业申请专利、保护专利，而且要学习德国政府的做法，重点做好三件事：健全机构，完善法规，加强服务。即利用法律的力量，营造良好的专利发展环境，利用政府的政策、法规和服务效能，减少企业申请专利的成本（人力、资金和时间）。另一方面，工业企业，尤其是大型骨干企业，要将专利战略作为企业发展战略的重要内容之一，作为企业参与国际国内市场竞争的先决条件之一，作为培育国际性的现代企业的必备素质之一，予以足够的重视，抓好抓实，切不可游离于专利保护之外，更不能借专利法规缝隙而生存。

2、政府部门要进一步加大工作力度，倡导、引导和督促企业重视和抓好技术创新工作。其一，不能误认为通过近年来的努力，企业对技术创新和重要性及其内涵认识已经明确了，政策体系已经完备了。我们属于后发展国家，现代工业体系尚未完全建立，大量的产业关键共性技术需要掌握，先进适用技术需要开发应用，这就要求我们比德国、法国等工业发达国家予以更大的重视和更大的投入。但是，在考察中我们了解到，德、法企业研究开发组织体系十分严密完善（如奔驰公司、达索公司），政府的投入也在逐年加大，如德国政府2002年投入200多亿欧元，直接用于企业技术研发。对于这一点，我国政府部门和企业的决策者都应用清醒的认识，行动的迟缓只会带来科技水平差距的拉大和我国企业竞争能力的减弱。其二，不能误认为只有大型企业才需要特别重视技术开发工作，而一般的中小企业只需作一些产品或工艺的改进。实事上，企业不分规模、所属行业，只要参与市场竞争，就必须有其存在的技术条件，有其核心技术、专有技术或相对优势技术，以及技术所附加的新产品。例如，我们考察的P+S公司仅生产各类壁纸，不应属于高新技术产业，但是，P+S公司十分新技术、新工艺、新材料的开发与应用，其壁纸生产工艺及废料处理技术在欧洲处于领先地位，日本的相关企业也要采用他们的一些技术。这一点对于我国许多传统产业的中小型企业，尤其值得深思。

3、我国大型企业或企业集团内部技术开发项目的组织，应借鉴国外企业成功的作法，探索更加符合市场经济规律、更有利于激发企业科技和管理人员潜能的新的企业研发项目管理模式。国内企业组织技术开发类项目，通常是自上而下下达项目计划及资金计划等，研发部门组织项目的实施，完成后再上报告，上层部门予以考核验收并配套以相应的奖励措施等。在考察中，当有的考察团成员询问对方有何奖励与惩罚措施时，对方往往露出茫然的神情。后来才了解到，在德法企业内部，研究开发项目无论是上层还是下属部门或公司提出（更多的项目是下面根据市场或技术发展需要提出），但最终是下属公司或部门更关心自己承担的项目的成败，有的项目的失误会导致一个部门的撤消，可谓生死悠关，又何须更多的奖励和惩治呢？从这里我们可得到更多的启发，我们的企业级的技术研发项目组织，应更多地引进市场经济特性的、非权力与精神因素操纵的新机制，应该认真审视一下多年来我们一直在推行的企业技术中心建设基本模式以及照此模式进行的十分严格的企业技术中心评价制度。

4、产学研联合开发是我国各级政府部门倡导的企业技术创新的主要途径之一，也是我们在考察德国、法国著名企业提高技术研发能力、增强市场竞争力的较普遍的做法，而且技术实力越强的企业（如BASF公司、奔驰公司、达索公司等），产学研联合及企业间的实质性的合作越广泛、越深入（如BASF公司与同济大学，达索公司与IBM等），不能理解为“企业技术力量不强，才找大学研究所来帮忙”。因此，我们应总结我们成功的经验，继续做好产学研联合工作。

5、德国工业联合会对于构建企业与政府间的桥梁，促进国内外企业的交流与合作，为企业技术创新服务，发挥了很好的作用。其好的作法值得我们的工业联合会及众多的行业性质的协会、各类中介服务机构学习借鉴。在建立社会主义市场经济、转变政府职能的过程中，我们努力在建设与市场经济相适应的企业技术创新服务体系，其中有很多的困难，需要政府的帮助。但是，服务于市场经济，必须首先自己走向市场，必须具备足够的市场生存能力。政府部门在指导建立企业技术创新服务体系时，就是要帮助相应的服务机构和组织增强这种生存能力。

（三）、增强了工作的信心

在历时14天的考察活动中，我们既看到了德、法等欧洲国家的发达和工业的强大，同时也更真切地感受到了我国在近二十年来所取得的巨大成就，感受到我国在人民生活、城市建设、工业经济等方面所取得的进步，感受到中国在西方发达国家人们心目中日益增加的份量。我们充满信心：只要中国继续保持稳定发展，只要我们继续艰苦奋斗，扎实工作，抓好改革与创新，一个崭新的、开放的新型工业化国家必能在不远的将来屹立于世界的东方！（ 执笔：李银国、黄学工、赵苏庆、李峻海、周明慧 ）

新天镇经济普查先进集体事迹材料

自～年全国第一次经济普查开始以来，民乐县新天镇普查小组，对此项工作高度负责，在时间紧、任务重的情况下，普查人员起早贪黑、加班加点、认真负责，按时按要求～完成县经济普查领导小组下达的任务，受到县领导和全镇干部职工的好评。

一、充分认识经济普查工作的难度

该镇法人和产业活动单位有近 150 家，在册登记的个体经营户有385 家，还有为数众多的没有登记的个体户和流动摊位，普查对象的数量是很大的。另外，各单位不仅经济成分、企业产权结构和组织形式较复杂，而且第三产业也较发达。这些行业大都没有建立规范的统计制度，统计基础比较薄弱。因此，他们可能每天都会遇到新情况、新问题，工作量也会因此而增大。虽然他们的工作难度很大，但经常深入到每个村组、单位，进行宣传，做到家喻户晓人人皆知，这在以后的工作中，把情况摸准了，把思路和方法理清楚了，将会对经济普查工作中有很大的帮助。

二、认真对待经济普查工作的关键环节

经济普查工作千头万绪，各项工作环环相扣。为确保高质量完成经济普查工作，积极参加全县经济普查办组织的多次培训。

（一）抓好本镇普查员的培训工作。乡镇经济普查办培训的重点放在普查基本内容、指标含义、入户工作的组织和询问填表的技巧、方法上。通过参加培训，每个普查员能熟练掌握经济普查的工作流程、工作方式与方法，掌握清查、普查登记、审核等技能；熟悉各种调查表式及指标解释，能够解答普查对象提出的有关问题。

（二）做好本镇普查对象的清查工作。普查对象的清查是实施经济普查的基础。针对本镇的特点通过对全镇单位全面清查，确保了普查的对象不重不漏。

（三）深入本镇做好宣传工作。该镇经济普查的对象不仅多，而且构成复杂，他们的配合程度如何，能否如实填报普查数据，就成为这次工作成功与否的关键。解决这个问题就需要强大的宣传攻势，普查的宣传工作就是要使普查对象放下思想包袱，打消思想顾虑，如实回答和填报普查数据。普查小组多次深入单位，走上街头，大力宣传经济普查的意义和重要性

（四）加强对本镇普查数据的审核和评估。普查数据的审核、评估是保证数据质量的重要环节。各工作环节的相关方案中也都有明确的要求。该镇力争使每一名普查员都明白自己的责任和分工，并抓好落实。对每次统计上来的数据进行逐一审查核实，对填写有问题的单位重新进行落实。

（五）认真收集经济普查中的新情况和新问题，及时反映到街道经济普查办寻求解决。经济普查是一项全新的工作，在经济普查过程中，他们遇到了许多新情况和新问题。发现的新情况和新问题，都能认真地记录并及时反馈。。

三、经济普查工作的艰辛

10月15  日开始清查摸底登记工作，这天是双休日，大家放弃了与家人团聚的机会，普查员加班加点毫无怨言的工作。在工作中结合本镇的实际情况，为了使每一个单位、每一个个体户不漏登，下分了三个小组，每个小组选出一名组长由组长带队，对所管辖区的单位一一核实。在填表登记过程中，多数单位还能配合工作，但有些单位不配合，大家就耐心细致的讲解，做到边宣传边登记。例如，韩营大街有许多摊位，可去登记时，市场的主管人员就是不配合，总是说还没正式营业，摊位没有租出去不用登记了，他们就带着宣传品多次找到市场负责人员宣传、讲解普查的重要性，最终还是把营业的15个摊位的个体户登记上了。还有的单位工商登记在此，可是办公不在这里，为了不漏登，他们就耐心细致地为这些单位讲解经济普查的重要性，直到他们配合登记为止，确保了登记的真实性。

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在个体私营经济座谈会上的讲话

同志们： 个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是县域经济增长的亮点。为进一步贯彻落实县委、政府召开的个体私营经济工作会和招商引资工作会议精神，县委、政府决定召开个体私营经济座谈会，请我县个体私营经济精英到会，目的是通报全县经济发展的情况，总结交流经验，携手合作，共商发展大计，加速我县个体私营经济的发展。在此，我代表县五套班子对你们为易门经济发展作出贡献表示衷心的感谢！并通过你们向全县个体私营经济人士表示亲切问候！借此机会，我先发个言。一、上半年经济发展情况1、国民经济持续稳定增长，发展势头良好。全县完成现价国内生产总值5.4亿元，完成市下达数9.2亿元的59%，增4.6 %，其中：第一产业完成1.2亿元，增5 %，第二产业完成2.2亿元，增5 .4%，第三产业完成2亿元，增3.7%，县属完成现价国内生产总值4. 6亿元，增6.5%；个私经济增加值达9200万元，完成市下达数1.9亿元的48%，增4 %；农民人均纯收入达858元，增加43元；全县国有单位固定资产投资完成2179万元，减2343万元，下降51.8%；招商引资实际利用县外资金9532万元，完成市下达任务数5880万元的161.9%，比上年实际完成数增231%；地方财政收入完成1546万元，完成市下达任务数5920万元的26.1 %，下降12.3 %。2、工业生产整体效益有所上升，企业改革步伐加快。主要有三个特点：一是生产和效益同步增长。全县完成现价工业总产值5.2亿元，增15.4%。县属完成现价工业总产值3.4亿元，增11.7%；国有及非国有销售收入500万元以上企业完成销售收入4.2亿元，增55.9%，其中，县属1.9亿元，增74.2%；实现利税328万元；亏损715万元，同比减亏2759万元，下降79.4%，其中县属亏损33万元，同比减亏2016万元，下降98.4%。二是企业改革不断深化。全县把深化改革、转换经营机制放在工业经济的首位来抓，按照“制定方案、寻找伙伴”和“持股不控股、改制加管理”的思路，对5户国有企业（云南花岗石厂、燃料公司、大龙口酒厂、县建筑公司、造纸厂）进行了改革改制和完成五户城镇集体企业（易门县矿业公司、龙泉建筑公司、方屯建筑公司、东山炼铁厂、亚龙厂）的民营化改革。通过深化企业改革，搞活了企业机制，增强了企业活力。三是扭亏脱困工作成效明显。在国有及非国有销售收入500万元以上的13个企业中，亏损企业8个，同比减少3个，减亏2339万元，下降66.4%。县属亏损企业7个，同比减3个，亏损503万元，同比减亏1596万元，下降76%。3、个体私营经济保持稳步发展，增速加快。个私完成营业收入6.5亿元，增3.9%；实现利税总额3288万元，增16.2%；实交税金1234万元，增6%。新发展个体工商户490户，新增注册资金782万元；新发展私营企业17户，新增注册资金3800万元，为解决非公有制企业贷款难的问题，筹集140万元资金组建了非公有制企业贷款担保资金，全县私营企业已达114家，个体工商户发展到4198户。4、招商引资力度进一步加大。坚持“招靠关系，引靠政策、环境”的方针，广泛宣传，深入发动，使招商引资工作取得突破性进展。上半年，全县纳入统计的招商引资和国内经济技术联合协作项目共计七个，投资总额2.4亿元，合同引进县外国内资金2.2亿元，合同引进外资12万美元，实际到位县外国内资金9532万元，完成市下达任务数5880万元的161.9%，比上年实际完成数增231%。纵观我县上半年经济运行情况，做到时间过半任务过半，有些指标增速在全市居中上水平，我县经济发展能够有这样良好的局面，主要得益于三条：1、县委、政府抓经济工作指导思想、思路清晰，目标明确，措施有力，督促检查落实到位。2、县委、政府抓个体私营经济的发展态度坚决，魄力大。据我所知，省、市召开个私经济工作和招商引资工作会后，我县率先召开会议，制定一系列优惠政策，为发展个私经济创造良好的条件，如在全市率先成立了非公有制经济贷款担保资金会，去年招商引资居全市之首，今年又有较大突破，供销社改革一步到位，市政府在我县召开了经验交流会，实行县级领导联系非公有制经济制度等，为发展个体私营经济创造了良好的环境。3、以在座的22户为代表的个体私营经济对全县经济发展作出了一定的贡献。据初步统计，我县纳入统计的11户外来独资及国内横联企业，上半年完成工业产值1.8亿元，占县属工业总产值的53.8%，增2.7%，实交税金1469万元，增192%；个体私营企业完成现价增加值9200万元，增15.4%，实交税金1234万元，增6%。实践证明，个私经济已成为县域经济的重要组成部分，是县域经济增长的亮点，结构调整的重点，农村增收的着力点，也是推动易门经济快速发展的生力军。二、凝聚人心，与时俱进，加速我县个体私营经济的发展（一）牢固树立“农业立县，工业富县”的发展思路，以优化结构、提高质量和效益为中心，进一步深化改革，搞好结构调整，推进制度创新、管理创新、技术创新和营销创新，努力提高工业经济的整体素质，实现工业增加值增长12.5%，工作中要突出以下几个方面：1、进一步深化企业改革，推进体制创新。我县工业企业虽然进行了不同形式的改制，但企业内部经营机制不活，运行不规范的问题较为突出，必须进一步加大企业改革力度，抓完善、抓深化、抓规范。要坚持“进而有为、退而有序，抓大要强，放小要活”的原则，明晰产权关系，完善法人治理结构，推动工业企业改革一步到位。在经过严格评估，确保国有资产不流失的情况下，对贸易公司、食品公司罐头厂、大龙口酒厂等11户国有企业和陶瓷厂、炉房电站等企业，实行产权制度多元化的股份制改革或一次性卖断，实现改革一步到位。完善国有资产运营、监督和管理体系，进一步健全和完善社会保障制度，确保企业下岗职工基本生活费和退休人员养老金按时足额发放。为保证改革的顺利进行，县委、政府决定每个改革企业派一名处级领导联系改革工作，抽调60名干部组成13个工作组进驻企业帮助改制改革工作，每个组由1名正科级领导任组长、1名副科级领导任副组长、3名干部组成，13户企业必须在12月底前改制结束。2、抓好结构调整，推进产业优化升级。结构不合理是制约我县工业经济发展的突出矛盾。企业要注重利用高新技术改造和提升传统产业，加快发展高新技术产业，促进产业结构的优化升级。按照生产规模化、技术高新化、产品系列化、组织集团化和培植一批生命力强的支柱企业、一批竞争力强的名牌产品、一批带动力强的企业集团的发展方向，尽快形成具有我县地方特色的现代化工业结构。对铜业公司、瓷厂、意达公司等具有一定规模实力和技术基础的企业，要切实搞好规划，进一步落实各项扶持政策，通过技术改造和必要的金融扶持，使其真正成为全县工业的龙头和支柱。 3、加强企业管理，实施管理创新。管理创新是促进经济发展的强大动力。随着市场经济体制的进一步完善，企业管理理念、管理制度、管理方式必须进行创新。企业必须适应市场竞争的需求，切实提高管理水平。一是要强化决策管理和财务管理。找准企业内部决策权集中与分离的最佳结合点，实现决策的科学化、民主化。要抓好企业资金的监督和控制，建立健全统一的资金、财务报表和全面预算管理制度，杜绝资金帐外循环，加快资金周转。要加强对企业资金的财务审计，完善国有企业经营管理、离任审计制度。二是要严格成本管理。着眼于全方位降低成本，积极推行节能降耗、比价购销、优化物流、减员增效的管理办法，千方百计降低成本，提高效益。三是要牢固树立“以人为本”的企业理念，正确处理好企业内部的人际关系，增强企业的“向心力”、“凝聚力”，激发员工的责任心、积极性和创造力，促进企业发展。四是要建立适应市场经济要求的管理机制，推进企业家队伍建设。逐步建立岗位工资、年薪制、目标定酬等多种形式的激励机制，完善企业人事、用工和分配制度，增强企业内部活力。 4、加快技术进步，推进技术创新。企业要把加大技改投入作为重中之重，进一步拓宽融资渠道和领域，通过向上争、向外引、向内挖等多种途径，多方筹集资金，确保项目建设需要。重点抓好铜业公司3万吨阳极铜技改扩建；日用瓷、建筑瓷产品的升级换代，投资157万元完成易门瓷厂年产300万件抗菌瓷技改和高档云瓷新产品项目的开发；意达公司高级工艺砖进行技改，增强我县工业实力。 5、大力开拓市场，实施营销创新。市场是企业生存的空间，是企业一切生产经营活动的起点和落脚点。企业要牢固树立市场第一的观念，主动适应市场、研究市场，加大市场开拓力度。加快企业市场化“三大工程”（市场部、营销网络、营销队伍）建设，建立符合现代企业制度要求的营销队伍，完善企业市场营销机制。要面向国际、国内两个市场，选准本企业的市场定位，创新营销方式，推进企业市场营销工作上台阶。要重视市场开拓，积极走出去、请进来，利用各类经贸洽谈会、商品订货会等形式，推销产品，开拓市场。委托代理出口产品的企业，要积极创造条件，实现自营出口，扩大出口份额，主动参与国际市场竞争。（二）把发展个私经济作为振兴全县经济的关键措施来抓。上半年，按照“解放思想、大胆创新、放开搞活、加快发展”的总要求，在思想发动、精神启动、园区带动、市场联动、体制变动、政策驱动和管理推动上进行了大胆的探索、实践、创新，促进了全县个私经济的全面发展。但是，我们也应当清醒地看到，全县个私经济总体上仍处在起步阶段，总量不大、质量不高、管理粗放，存在思想解放不够、工作不到位等诸多问题。为此，要正视现实，认清形势，增强加快发展的紧迫感和责任感，以加快园区建设为载体，以膨胀总量、培植大户为重点，以政策扶持、优化环境、搞好服务为重点，全面启动内力，广泛借助外力，推动我县个私经济更快更好地发展。“十五”期间，我县个体私营经济发展的目标是：个体私营经济年均增长速度高于全县GDP的增长速度，到“十五”期末，非公有制经济占GDP的比重达45%以上，上缴税收占全县税收总额的20%左右，从业人数占全县人口总数的20%左右。同时，扶持培育，扶优扶强，促进私营经济向规模化、集团化发展。重点培育2户市级50强企业；10户营业收入在500至3000万元的重点私营企业；1至2户营业收入达5000万元私营集团企业公司；培育5户纳税在100万元以上的私营企业大户，全面提升个体私营经济发展质量，使其成为易门经济持续、快速、健康发展的重要增长点。为此，要突出抓好以下几个方面： 1、加快个私经济园区建设，构筑个私经济发展的坚实载体。认真落实市委、市政府《关于发展个体私营经济的实施意见》，坚持高标准起步，高水平建设，切实加快个私园区建设步伐。要结合小城镇和市场建设，动员各方面力量多渠道筹措资金，加大投入，加快园区内道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，组织私营企业进入园区发展。要鼓励一区一业或一区一品，突出主导产业，形成整体规模优势。各级要高度重视个私经济园区建设，千方百计加快建设进度，确保“四通一平”，满足入园企业生产生活需要；确保园区内投入要达到2000万元以上。坚持园区建设与项目引进同步实施，结合招商引资，大力吸引组织私营项目入园区，在资金、技术、人才、信息、管理等方面对入园企业给予重点扶持，确保明年全县新增私营企业入园比例不低于80%。要通过实施优惠政策、封闭管理，营造个私经济快速健康成长的小气候，引来业户、留住客户，提高信誉度和知名度，增强个私经济园区的功能和吸引力。要加快各类专业市场和商业街开发建设力度，最大限度地拓宽个私经济的发展空间。要继续推进小城镇建设，以中心镇和重点镇为突破口，引导个体私营企业向小城镇集中，拉动个私经济发展。 2、坚持扶优扶强，着力培植带动力强的私营企业大户。当前，集团瓜分天下，名牌占领市场，已经成为市场经济条件下的必然规律。发展个私经济，增强经济实力，必须在培植大户、培创名牌产品上狠下功夫。今年，将组织开展争创“10强私营企业”活动，对纳税额和投资额两项指标排在全县前10名的私营企业进行重点保护，并在政策、资金等方面进一步给予优惠和支持，力争尽快出现一批规模较大、技术水平和知名度较高的私营企业大户。重点组织实施“257”典型培植计划，即在全县集中精力抓好组建2个注册资金在800万元以上的私营企业集团公司、5个纳税在100万元以上的个私企业大户和7个养殖重点专业村，充分发挥示范带动作用。充分发挥非公有制经济贷款担保资金会的作用，解决好私营企业贷款难、担保难问题。要引导私营企业由过去单纯依靠自我积累发展，转变到依靠实行多元化融资发展上来，不断加大投入，增强发展后劲。鼓励引导私营企业继续参与国有、集体企业改革，大胆收购、兼并国有集体资产或通过参股发展混合经济，实现低成本、高速度扩张，促进私营企业的快速成长。鼓励个私企业参与旧村改造，县委、政府决定首批启动36个自然村、1800户旧村改造。引导私营企业改变家庭作坊式的经营管理，引进管理人才和技术人才，增加投入，加大技术改造力度，实现优化产品升级和高水平的规模扩张。3、突出地方特色，大力培植私营主导产业。围绕陶瓷、建材和食品加工等特色产业，按照积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体的指导原则，积极发展专业村、产业镇，大力推进规模扩张，加快建设一些常年性加工型的产业基地。对现有的私营企业，在完善传统生产经营基础上，今年要重点抓好大椿树水泥厂30万吨水泥熟料粉沫生产线，启动佑生药业公司1150万元、益生食品厂10万元、意发玻璃厂450万元、山里香食品厂20万元的技改工作。对这些特色产业和优势项目，县里已建立了五套班子联系个私经济制度，关键要抓落实。4、鼓励个体私营经济投资农业产业化建设，主要项目是：（1）6万亩蔬菜基地建设，开发秋季蔬菜2万亩；（2）扶持外销5000头仔猪营销户6户和1万头以上营销户1户，计划新建肥猪和仔猪专业批发市场；（3）退耕还林2万亩，发展板栗5000亩、核桃3000亩、印楝2000亩、塔拉2500亩，完成玉溪玉加宝纤维板厂扶持发展的原料基地（3400亩）建设；（4）发展花卉200亩，种植鲁梅克斯2000亩、除虫菊4000亩。 （三）抓住机遇，开拓创新，推进我县招商引资工作再创佳绩。上半年，我县超完成了市委、市政府下达的考核目标。但目前仍存在一些问题。一是思想解放程度和工作力度不够，思路不够宽，办法不够多，乡镇招商引资处于空白；二是利用外资的规模和质量与经济发展的内在要求还有较大差距。利用外资的产业配套能力和企业嫁接经营能力弱，企业的资源外取能力差，招商引资项目前期工作滞后，项目储备严重不足，招商引资方式单一，招商领域还比较狭窄，项目缺乏吸引力。三是责任不明，政策落实不到位。县委、政府出台了招商引资各项政策，但各级落实力度还不够，责任不明确，机制不健全，严重影响政策效应的发挥。四是外向型经济人才缺乏，不适应加入世贸和西部大开发的需要。对此，必须高度重视，进一步增强责任感、紧迫感，采取更加有力的措施，切实抓好招商引资工作。主要从以下几方面着力： 1、进一步落实责任。招商引资工作不是哪一个单位、哪一个人的事情，而是全县干部职工的共同责任，尤其是领导干部，更应发挥带头作用，带头完成招商引资任务。年初，县里已经把全年的任务目标下达到各乡（镇）和各部门，但是相当一部分单位责任制没有落实到位，没有进一步分解量化。为此，各级各部门要进一步落实招商引资目标责任制，把任务目标明确到个人，真正做到人人有指标、个个有担子。县委、县政府将把个人招商引资任务完成情况作为年度考核的一项重要内容，跟踪督查考核，并把考核结果记入个人档案，对完不成任务的取消当年评先评优资格。2、用活用好招商引资政策。政府今年出台的《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《招商引资优惠政策》、《招商引资奖励暂行规定》、《利用外资目标责任制暂行规定》等一系列招商引资优惠奖励政策要用活用好。下半年要重点跟踪和洽谈铜业公司股份转让、农业产业化开发（花卉、蔬菜的种植）、意达公司招商、扒河流域水电开发、白钨矿开采、金属附产品加工、30万吨水泥熟料生产等项目。对纳入改制的11户国有企业、陶瓷厂和炉房电站，采取招商引资的方式引进外资来嫁接改造。3、切实改进招商引资方法。当前，各地都在想方设法开展招商引资，我们要学习借鉴外地的成功经验，创新工作思路和工作方法。(1)要变以官招商为以商招商。把进来的外商服务好，把已办的企业扶持好，外商在经营中挣了钱，就是最好的宣传，就会带动更多的外商来投资，这比我们到处游说更管用；(2)要变让利招商为环境招商。绝大多数外商都是守法经营者，并不十分看重短期的税费让利，但是，如果经济环境不好，办事拖拖拉拉，到处吃拿卡要，就会给外商造成更大的损失，即使来了也留不住；(3)要变关系招商为政策招商。关系再好，不如有个好政策。要把政策放得更宽松，除国家明令禁止的，都要允许外商办，坚定不移地实行“放宽政策，放开手脚，放活机制，放开空间”的政策。(4)要变资源招商为项目招商。认真做好项目库的建立工作，论证要严，产品要新，起点要高。 （四）进一步加强对个体私营和招商引资工作的领导 1、要进一步落实责任制。明确县属工业、个私经济和招商引资在全县经济工作中的重要性，这些工作能否取得应有的成效，关键在领导。各部门要把经济工作作为“一把手”工程，作为事关全局的中心工作，真正放在心上、抓在手中。各级要深入到个私经济发展的第一线，带头开展招商引资工作，主动帮助解决发展难题。要不断改进工作方法，善于发现、培养、总结和推广先进典型，发挥不同类型、不同层次典型的示范带动作用，促进面上工作的开展。完善考核奖惩措施，层层分解目标任务，将责任落实到人头，强化督促检查和考核奖惩，努力形成不甘落后、奋力争先的良好局面，全力以赴加快发展步伐。 2、要努力营造经济发展的良好外部环境。事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，经济就能够快速发展；反之，环境不好，不仅外地人望而却步，本地人也会外出寻求致富门路，经济就难以发展起来，甚至会萎缩。近几年来，我们在治理和优化环境方面采取了一系列强有力的措施，做了大量工作，取得了明显成效。当前，要按照优惠政策、优美环境、优良秩序、优质服务的“四优”标准，进一步营造有利经济发展的良好环境。要提高服务质量和工作效率。各级管理部门要强化服务意识，认真研究新形势下发展县属工业和个私经济、开展招商引资工作的管理方式，找准自己工作的切入点和着力点，少限制、多支持，少干预、多服务，自觉做到小道理服从大道理，局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，坚决杜绝科室意见否定部门意见、部门意见否定政府文件的“部门梗阻”的现象。对我行我素、拒不落实政策规定、群众反映强烈的，要严肃查处，追究有关部门负责人的责任。各职能部门要继续推行部门承诺制，实事求是地确定承诺内容，结合政务公开、行风评议等工作广泛宣传，接受群众监督，切实把各项承诺落到实处。要继续搞好“一条龙”办公服务，方便客户，提高工作效率。坚持行之有效的措施，坚决查处“三乱”行为。要深入开展“服务经济转变职能大家评”活动，看谁为县属工业和个私经济发展办的实事多，看谁的服务效果好，看谁的办事效率高，齐心协力为全县经济的快速发展提供方便、创造条件。要重点检查已出台政策的执行情况，坚决克服“断层”和“梗阻”现象，确保政策落实到位、取信于民。要依靠优惠的政策、优质的服务和优良的环境，弥补区位、基础和自然条件的不足，进一步增强对外吸引力。要大力开展好招商引资工作，引来更多资金，留住更多客商，不断壮大全县经济实力。同志们，加快发展县属工业和个私经济、进一步加大招商引资力度，事关全县改革开放和现代化建设的大局，任务艰巨，意义重大。我们要进一步解放思想，振奋精神，抓住机遇，扎实工作，努力实现招商引资的新突破，推动县属工业和个私经济再上新台阶，为全县经济社会发展做出新的更大贡献。

年初以来，在镇党委、政府的正确领导下，在市相关部门的帮助支持下，经济办以招商引资为主线，项目建设为抓手，安全发展为准绳，全面落实科学发展观，着力抓好工业经济总量扩张和结构优化升级，全面促进全镇工业经济持续、快速、健康发展，较好地完成了20xx年各项指标和各项工作，现将具体情况总结如下：

一、经济指标任务全面完成

预计20xx年，限上工业生产总值完成16.32亿元，占计划32亿元的51%;限上主营业务收入15.9亿元，占计划30亿的53%;利润1.2288亿元，占计划2.4亿元的51.2%;工业增加值3.9亿元，占计划7.8亿元的50%。完成工业项目投资2.82亿元，占计划4.7亿元的60%。完成招商引资1.56亿元，占计划3亿元的52%。

二、安全生产形势持续稳定

始终坚持“安全发展、科学发展、生命至上、责任如山”的理念，按镇党委、政府的统一部署以及上级各部门有关会议要求，扎实开展好安全生产各项工作，保障了全镇安全生产形势持续稳定好转。

(一)做好重点区域安全专项整治活动的各项工作

3月19日，我镇分别召开了安全工作专题会议，统一部署重点区域安全专项整治的各项工作。根据我镇安全生产形势，制定并下发了《关于开展重点领域安全专项整治活动的实施方案》(下安委〔20xx〕2号)，对各镇直部门进行了详细分工，进一步明确责任区域划分，抓好安全生产主体责任的落实。从镇直各部门、各安委会成员单位抽调30余人次，从硬件设施和安全制度两方面入手，分四组重点对全镇的煤矿、非煤矿山、地面企业、行政村、学校等进行彻底的排查，各村、各生产经营单位也积极开展自查自纠，配合监管部门搞好隐患的排查和治理。此次活动共查出各类安全隐患72处，当场整改65处，其余隐患均已按期整改落实到位，使全镇的安全形势得到明显改善，保障了各行业健康有序发展。

(二)积极开展“安全生产月”活动

在全国第十二个“安全生产月”活动中，我镇按照上级文件的要求，按照市安委办的统一部署，印发了下冶镇人民政府《关于开展20xx年“安全生产月”活动的通知》(下政〔20xx〕43号)，明确了各部门工作职责，围绕“科学发展、安全发展”的活动主题，组织开展“安全咨询日”、“安全应急演练”、“‘安全永远在我心中’等活动，共出动宣传车8辆，悬挂安全标语38余条，制作活动版面35个，发放安全宣传手册5000余册，宣传覆盖面达95%以上，在全镇范围内营造浓厚的活动氛围。同时，邀请市安监局领导和安全专业人士对我镇安全员进行安全知识教育培训，丰富了基层安全员的安全知识，有效提高了广大群众的安全意识。

(三)切实搞好汛期安全隐患大排查活动

6月8日，按照《济源市人民政府办公室关于在全市范围内开展安全隐患大排查工作的紧急通知》(济政办〔20xx〕62号文)精神，我镇及时下发了《下冶镇人民政府关于在全镇范围内开展安全隐患大排查工作的紧急通知》(〔20xx〕54号文)，并按照要求，广泛宣传，认真组织，积极行动。成立了安全隐患大排查领导小组，各部门联合行动，按照“四个一律”原则，重点加强企业、危化行业、停产、半停产企业和非法开采窝点的综合治理。对违法违规操作、存在较大安全隐患的企业采取强硬措施，情节严重的停业整顿;停产企业严格落实24小时值班制度，落实预警机制;社区警务队、非煤办、综治办通力协作，对非法开采窝点严密监控，一经发现依法取缔，屡禁不止的进行炸毁，元至6月份，共依法取缔冶炼硫磺加工点2处，封堵非法小煤窑8处，炸毁非法开采点3处。

(四)扎实推进安全创建提升工作

按照年初市安委办要求，确定20xx年5个安全创建提升村的工作目标。依照“高标准、高要求、高质量”原则，对各创建提升村的硬件设施进行完善。创建村安全员认真履行职责，做好本村安全会议的召开、隐患的排查治理、季节性自然灾害防御、重大隐患上报等工作，确保各项工作有组织，有落实，有记录。

三、大力开展招商引资

全镇招商引资到位资金1.56亿元，占全年目标3亿元的52%;20xx年续建项目5个，新开工项目6个，签约项目3个。

建筑工程内部经济承包合同书1

单位工程土方分项承包合同书：

经公司研究指派×项目经理为本单位工程负责人(以下简称甲方)，土方分项工程交由小组(以下简称乙方)承包，经协商制定本条款，双方务必遵照执行。

一、承包项目：

本工程基础土方的开挖、运弃、回填。

二、承包方式：

包挖、包运和包回填，自带机械，不得转包他人。

三、承包价格：

开挖土方10元/m3，运输土方××元/m3，回填土方××元/m3。

四、工期要求：

按图纸要求尺寸进行开挖，自××月××日开始施工，在天内完成土方的挖、运;在天内完成基础回填。

五、质量与施工要求：

1、基槽的平面位置、底面尺寸、边坡坡度、标高和持力层等应符合设计图纸的要求，偏差控制在施工规范允许范围内。

2、做好水沟和排水设施。达到位置、尺寸和标高符合设计要求。

3、回填土时，应清除草皮、杂物和排除积水，并应分层夯实，夯实后的密实度应达到设计要求。

4、土方挖完后须经设计、建设(监理)、公司、质监站检查符合要求后，方为合格;否则承担整修、返工费用。

六、安全要求：

1、开工前、乙方应做好本工种工人的安全思想教育和安全注意事项并做好交底记录。

2、严格按照土方工程施工技术操作规程中的安全注意事项进行施工。否则出现安全事故，概由乙负责。

3、遵守工地规章制度，服从现场管理人员的指挥及上级有关部门的监督管理。

4、开挖的土方应按指定的地点堆放。保证施工道路畅通。

5、雨季施工应注意边坡稳定，加强检查工作，必要时可适当放缓边坡或设置支撑挡土板。

6、发现地下水或预埋管道、电缆线等应及时报告工地负责人并做好排水防水和其他措施。

七、奖罚办法：

1、按时完成奖励××元;因劳力不足或机械损坏等影响工期而不能按时完成扣款××元。

2、质量经有关部门检查后受表扬的奖励××元;反之，检查不合格则承担整修、返工费用。并每拖延一天，工地给予罚款××元。

3、因违反操作规程造成安全与质量问题，造成的一切损失及受到有关部门的罚款均由乙方负责。

4、因地下设施未能及时排除而引起窝工，甲方应付乙方生活补贴费每天××元。

5、严禁出现重伤以上事故，轻伤率经济指标每超过1‰，均按比例倒扣工资1%。

八、结算方式：

采用现金支付形式，开挖完成经验收合格后的第2天支付%的工程款，余款在××个月内全部付清。

九、仲裁与调解：

如若发生劳动争议和经济纠纷，双方同意由劳动仲裁部门或人民法院进行调解。

十、补充事项：

1、

2、

本合同书一经签定双方均应自觉履行合同义务，不得返悔。本协议书一式2份，甲、乙双方各执1份。经双方签字盖章后生效，至工程款结清后自然失效。

单位工程负责人(甲方)： 承包班组长(乙方)：

联系电话： 联系电话：

(项目章) (盖章)

签定日期：××年××月××日