群体

关于农村留守儿童群体存在问题及对策的调研报告（2017最新）

图1

图2

图3

编者按 XX年毕节5名留守儿童因在垃圾箱生火取暖，造成一氧化碳中毒死亡的阴影还未散去，XX年6月9日晚，毕节七星关区田坎乡的4名留守儿童在家中死亡，悲剧又一次上演，引发了社会对留守儿童生存命运和困境的深深关切和担忧。来自全国妇联的数据显示，我国农村留守儿童数量已达6102.55万，其中独居留守儿童已达205.7万，留守儿童的心理和情感贫困程度比物质贫困更为严重。XX年5月，共青团中央中国青少年研究中心组织实施了“全国农村留守儿童群体状况调查”，并最终形成了题为《农村留守儿童存在的九个突出问题及对策建议》的课题报告。我们编发此报告，目的是呼吁全社会都来关心农村留守儿童这一特殊群体，关注他们学习、生活和心理面临的诸多问题，让上述悲剧不再上演。

农村留守儿童成长面临社会、心理等多方面问题

1.留守儿童的意外伤害凸显

在过去一年中，有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害，比非留守儿童高7.9个百分点，遭遇割伤、烧伤烫伤、被猫狗抓伤咬伤、坠落摔伤和蛇虫咬伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自然灾害等各种意外伤害的留守儿童比例都高于非留守儿童，其中前四项分别高5.3、1.6、3.9和3.1个百分点(图1)。意外伤害的发生源于留守儿童安全防范意识和知识的缺乏，但更多的是父母及监护人履责不到位。

2.留守儿童的学习成绩较差，学习兴趣不足

留守儿童学习成绩较差，有20.4%的留守儿童自评学习成绩偏下，82.1%的人有过成绩下降的情形。留守儿童学习不良行为较多：没完成作业(49.4%)、上学迟到(39.6%)、逃学(5.5%)的比例分别比非留守儿童高8.6、4和1.3个百分点;不想学习(39.1%)和对学习不感兴趣(43.8%)的比非留守儿童高5.6和3.2个百分点。

然而，有九成多留守儿童认为学习重要，其学习态度与状态的差异，一方面缘于普通农村学校培养目标单一与留守儿童教育需求多元化的矛盾，学习知识一旦脱离自身的发展基础和需求，学习兴趣自然就会大打折扣;另一方面与留守儿童自身的情况有关，因为缺少有效监督和应有的学习辅导，自我约束和管理能力较差，问题积累多了，势必影响学习的自信心。有58.1%的留守儿童表示在学习上遇到问题没人帮助，比非留守儿童高出5.8个百分点。

3.留守儿童社会支持较弱，心理健康问题比较突出

留守儿童的家庭支持弱化，“你最信任的人是谁”“你和谁最亲近”“你的心里话主要跟谁说”“遇到困难你会向谁求助”“谁经常鼓励你表扬你”5种情况的平均百分比，非留守儿童排前三位的依次是母亲、父亲和同学朋友，留守儿童则是母亲、同学朋友和父亲。母亲仍是留守儿童最重要的社会支持，但可以看到，留守儿童来自父母的支持较弱，而朋辈性倾向明显，由此带来的负面影响值得警惕。30.5%的留守儿童认为校园里或周边有不良帮派团伙，25.7%认为有同学加入不良帮派团伙，分别比非留守儿童高4.3和1.4个百分。老师对留守儿童的支持更多地体现在学习辅导上，情感支持相对欠缺。此外，还有17.6%的留守儿童表示社会支持主要来源是自己，这表明他们感知不到社会支持。

社会支持状况是儿童心理健康水平的重要预测变量，社会支持弱化使得留守儿童消极情绪更多，经常感到烦躁(46.0%)、孤独(39.8%)、闷闷不乐(37.7%)，以及经常无缘无故发脾气(19.7%)的都多于非留守儿童。

4.留守女童负面情绪相对明显

留守女童的自我接纳程度更低，对自己总体上感到满意(76.5%)和经常觉得自己是一个有用的人(64.4%)的女童比例比男童低5.9和8.6个百分点，而常常觉得自己不如别人的女童比例(40.7%)比男童高6.6个百分点。经常感到烦躁(47.6%)、闷闷不乐(38%)和无缘无故发脾气(21.5%)的女童比例比男童高3.7、1和3.5个百分点;女童自评父母外出后，自己比原来抑郁、焦虑、爱发脾气、胆小的比例也高于男童。此外，有42.7%的留守女童经常觉得孤独，不仅高于留守男童6.2个百分点，也高于非留守女童6.7个百分点(图2)。

总体来看，留守女童负面情绪多、孤独感强。其原因：一是性别的差异使留守女童更需要父母的爱抚;二是家庭和学校的情感支持不能满足留守女童的心理需求;三是传统的社会角色期待加重了留守女童的心理负担。留守女童的家务负担远高于男童，也高于非留守女童。在为家庭转移更多劳动负担的同时，留守女童承受了更多的心理压力，这种心理压力与父母外出带给她们的心理影响叠加在一起，不仅影响了她们的身心健康，也可能会影响到她们未来的发展。

5.留守男童问题行为令人担忧

留守男童问题行为多，学习及校园生活中的障碍也多。留守男童迟到(41.8%)、逃学(7.4%)、受老师惩罚(73.5%)的比例比非留守男童高5.3、1.9和5.4个百分点;不想学习(40.4%)、对学习不感兴趣(44.8%)、很难集中注意力学习(64.4%)、没完成作业(54.8%)、成绩下降(83.2%)的比例比非留守男童高3~10.7个百分点，也都高于留守女童。

某县综治委的同志说留守男童是当地犯罪青少年的重要群体，称他们为“110的后备大军”。其原因：一是缺乏有效的监管，这是留守男童不良行为相对突出的直接原因。男生成熟较女生晚，更需要来自父母的监控，否则在日常生活中难以养成良好的行为习惯，难以理解、掌握和内化社会所提倡的价值观念、行为规范和道德准则，从而导致价值观和行为偏差。数据显示，留守男童更赞同诚实守信的人容易受欺骗(55.1%)、一夜成名的人令人羡慕(47.1%)和做好事经常得不到好报(39.0%)等说法，比留守女童高4~6个百分点。

二是家庭中父亲角色的缺失对留守男童影响较大，本次调查中有91.9%的留守儿童父亲外出或双亲外出。父亲外出缩小了儿童的生活和活动空间，也使得家庭中缺少权威形象，使男孩的管教和监督变得更为困难。此外，对于男童而言，父亲还提供了男子的基本模式，供其参照和认同，父亲远离不利于留守男童的性别认同。

6.青春期叠加留守使得初二现象更为显著

初二留守学生在学习及校园生活方面遇到的障碍更多，上学迟到(49.8%)、逃学(8.7%)、不想学习(62.8%)、对学习不感兴趣(67%)、听不懂老师讲课内容(86.3%)、遇到问题没人帮助(68.4)、没做完老师留的作业(62.7%)以及被老师惩罚(75.2%)比例均高于初二非留守学生，分别相差2.3~14.4个百分点。

初二留守学生与父母的关系更差，经常和妈妈交流(64.3%)、经常和爸爸交流(57.9%)的比例低于初二非留守学生4.1和8.7个百分点，而被父母训斥吓唬(22.8%)的初二留守学生比例最高。唯有初二留守学生把同学朋友视为最重要的社会支持来源(43.4%)，重要程度甚至超过了母亲，其中的某些负面影响值得关注。

初二学生处于青春发育期，身心急剧发展变化，存在着种种发展的可能性，他们具有叛逆、盲目、易受外界影响、情绪变化大、成绩两极分化普遍、违纪违规频繁等特征，又具有可塑性、主动、追求独立等特点。对于初二留守儿童来说，青春期的影响与父母外出务工的影响叠加，放大了种种问题。

7.父母外出对小学四年级儿童影响更大

在四年级到初三6个年级的留守儿童中，过去一年，有3.6%的四年级儿童遭遇触电，比例最高;而非留守四年级儿童为1.5%，比例最低。在上网的留守儿童中，有26.9%的四年级儿童玩网络游戏，9.9%在网上浏览色情暴力内容，在6个年级中位于前两位。此外，有10.6%的四年级留守儿童在生病后选择自己忍着。

外出父母及代理监护人，因为觉得这个阶段的孩子长大了，已经适应校园生活而又尚未面对升学压力，容易对其放松监管。这不仅使得他们更易遭受意外伤害，也忽视了他们一些不良品德和行为的滋生和发展。按心理学家皮亚杰的划分，十岁左右的儿童正是道德水平从他律向自律过渡的关键阶段，需要更多的关注和引导。

感觉父母外出后自己更容易被欺负(23.7%)、被歧视(19.8%)、性格比原来内向(41.7%)、胆小(18.9%)的四年级留守儿童比例在6个年级中也最高。他们经常想念父母(76.7%)、担心见不到父母(59.2%)、担心父母不爱自己(34.6%)的比例最高，比初三学生高21.3、25和11.1个百分点。

8.寄宿留守儿童对生活满意度相对较低

寄宿生的日常生活习惯较差，曾用吃零食代替吃饭的寄宿生(49.6%)比非寄宿生高10.5个百分点，平均每天睡眠9小时以上的寄宿生(15.2%)比非寄宿生低5.9个百分点。学习和校园生活状况更糟糕，上学迟到(49.2%)、没完成作业(54.6%)、不想上学(45.6%)、对学习不感兴趣(48.9%)、听不懂老师讲课(62.9%)、很难集中注意力学习(56.7%)、成绩下降(78.5%)以及被老师惩罚(67%)的寄宿生比例均高于非寄宿生，相差5.9~12.6个百分点。

寄宿留守儿童各种需求的未满足程度高：一是学习辅导不足，不能满足寄宿留守儿童的学业需求。寄宿生表示晚自习经常有老师答疑的仅有四成(40.4%)。二是生活单调，不能满足寄宿留守儿童的精神需求。寄宿生学习之余或节假日最经常做的是在宿舍和同学聊天(50.1%)，其次是在室外锻炼、玩耍(38.5%)和看电视(24.5%)。三是情感支持不足，不能满足寄宿留守儿童的心理需求。七成多(76%)留守儿童表示在住校期间想家，仅两成多(23.9%)表示生活老师会经常找他们谈心。四是管理不到位，不能满足寄宿留守儿童的成长需求。寄宿学校的软硬件设施较差，生活卫生设施配备与维护状况不容乐观，就餐满意率仅六成多;安全状况堪忧，有87.5%的寄宿生表示宿舍中发生过丢失财物的现象，57%表示宿舍里有同学拉帮结派欺负别人。

低龄寄宿趋势明显。有35.2%的留守儿童是从小学就开始寄宿的，其中15%从小学四年级及以下就开始寄宿，寄宿留守儿童从小学高年级不断向下延伸，少数学校还出现了一年级甚至是幼儿园就开始寄宿的现象。

9.母亲外出的留守儿童整体状况欠佳

父母都在外地的留守儿童最多，占51.7%，其次是父亲外出的，占40.2%，母亲外出的最少，占8.1%，但母亲外出的留守儿童在各个方面的问题最突出。他们生活习惯更差，网络不良行为更多，意外伤害更多，对留守生活的负面体验也更高;学校表现更糟糕，遭受欺负的比例更高;在自我接纳和人际交往方面，母亲外出的留守儿童表现矛盾，他们觉得自己更有用，同时也觉得别人比自己运气好;他们觉得自己更受人欢迎，但不愿意和别人谈话聊天;他们认为自己的好朋友更多，但无助感最强。

美国心理学家约翰·鲍威尔对亲子依恋的研究结论是：心理健康最基本的要求在于婴儿应该有与母亲(或稳定的代理母亲)之间的连续不断的温暖、亲密的关系。他深信，早期依恋特征对个体后期发展有重要影响，而且早期依恋的发展是不可逆的，一旦错过关键期，儿童依恋难以重新建立，个体会出现情感不稳定的状况，面对挑战时也容易出现易怒情绪。

母亲外出的留守儿童虽然面临学习生活中的重重困难，对现在生活的满意度最低，但他们没有放弃对自己和生活的信心，仍旧表现得积极向上，他们中有94.4%希望自己成为一个更好的人，比父亲外出的高2个百分点;有87.8%对未来怀有希望，比父母外出的高6.3个百分点(图3)。

关于全区弱势群体救助及烈士褒扬工作情况通报

尊敬的各位常委、同志们：

首先请允许我代表全体民政干部职工和全区弱势群体，对区政协领导莅临视察指导民政工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！根据会议安排，我简要通报一下全区困难群众救助、五保供养及烈士褒扬工作开展情况。

近几年来，全区民政工作在区委、区政府的正确领导下，在区政协和社会各界的大力关注、支持和监督下，从构建社会主义和谐社会出发，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，本着“上为党和政府分忧，下为黎民百姓解愁”的工作宗旨，从解决困难群众最关心的问题入手,认真落实社会救助法规政策，建立健全以最低生活保障为基础,以五保供养和慈善救助为辅助，以临时救济救助和社会帮扶为补充的社会救助体系；千方百计加大投入，积极做好烈士褒扬工作，不仅有效地维护了社会稳定，而且营造了和谐的社会氛围，有力地促进了社会主义新农村建设。

一、带着感情抓服务，努力做好弱势群体的救助工作

（一）弱势群体的基本状况。目前我区弱势群体2.8万人左右，约占全区总人口的7.6%。主要包括：一是城乡低保人员1.5万多人，其中城市低保5442人，农村低保10006人；二是农村五保2730人，其中集中供养1966人，分散供养764人；三是其他困难群众，主要为因病致贫、因病返贫、意外灾害及自然灾害所导致的困难群众，每年约10000人。上述群体主要是鳏、寡、孤、独、病、残人员，以及企事业单位下岗失业人员中年龄偏大、文化程度低，且缺少劳动技能、适应新岗位能力弱的低收入者，他们中绝大多数无稳定的经济来源，经济上的低收入又会造成弱势群体生活上的脆弱性，一旦遭遇疾病或其它灾害或子女上大学，就缺乏足够的承受能力，以致造成生活贫困，甚至少数贫困户连吃饭、穿衣、住房、看病都成问题，社会救助任重而道远。

（二）弱势群体救助工作开展情况。

1、社会救助体系建设逐步完善。传统的社会救助工作，走的一直是过节了“串串门、拜拜年、发发钱”，既缺乏有效的救助体系和救助机制，也缺乏长效的救助手段和根本措施，更无充足可靠的资金来源。近年来，我区从建立高效、规范的救助制度入手，先后制发了《关于加强社会救助体系建设的意见》、《关于建立社会救助协调机制的意见》、《农村五保供养工作实施办法》、《城镇居民最低生活保障办法及实施细则》、《农村居民最低生活保障办法》、《城乡医疗救助实施办法》等社会救助文件，使各项救助工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

2、敬老院建设成效明显，五保供养标准有了大幅度提高。乡镇合并前后，由于种种原因，部分敬老院已经到了难以维持的局面，八十年代初建的房子破烂不堪，有的成了危房，有的连吃饭、买菜的钱都没有，靠赊账度日，敬老院长到了无人干的地步；特别是农村税费改革后的前两年，不允许村队向农户齐钱齐粮，五保老人失去了经济来源，其生活更加艰难。在这种境况下，我们强烈呼吁，多方争取政策，从XX年起步，开始了长达八年之久的敬老院改造工程，做到年年有项目，月月有变化，时至今日，敬老院已成为新农村建设的一大亮点。一是五保供养政策得到落实。由原来的村级集体供养改为省、市、区、镇（街道）四级财政联保的供养制度，集中供养标准由原来的600元左右提高到去年的XX元，分散供养标准由原来的300元左右提高到1200元，全区五保老人的生活有了显著改善。去年仅市、区两级就下拨五保供养资金241万元。二是敬老院面貌大幅度改观。在连年改造的基础上，以全省开展的三年“星光计划”工程为契机，累计投入2800多万元用于敬老院建设，农村敬老院面貌焕然一新，全区五保集中供养规模达到80%以上。其中，阴平、底阁建成了3座建筑面积5000平方米、150余间的高标准老年公寓，阴平今年再投入100余万元再建两座公寓楼；吴林新建房屋40余间，并对原敬老院进行了维修改造；榴园在改造的同时，去冬今春再投入80余万元建设两层老年公寓楼；峨山投资150多万元，将原峨山中学改建成可容纳400多名老人的敬老院，被称为“鲁南第一院”；配合仙坛苑广场的北扩，坛山计划投入300余万元今年实施整体搬迁；古邵投资870万元的敬老院已投入使用，成为全市乃至全省一流的农村敬老院。除古邵院，其余几处敬老院各投资三四十万元安装了暖气，所有敬老院都完善了内部配套，配备了老年健身器材，使其形成三季有花、四季常青，老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为，五保老人安度晚年的幸福乐园。不少老人逢人就夸共产党好、人民政府好。去年我区申报的5处一级敬老院全部通过省级达标验收，并受到省政府的表彰，一次性奖励区政府20万元。

3、城乡低保工作实现重大突破。一是享受城乡低保的人数、补助标准有了较大幅度的提高。从去年7月1日起，城市最低生活保障线提高到178元/人月，人均补差实际数额由原来的53元/人月提高到111元/人月，高于全市平均水平，城低保户1867户、5442人，发放城低保金648.7万元;农村最低生活保障线提高到900元/人年，人数达到10006人，人均补差由原来的30元/人月提高到50元/人月，发放农低保金540.3万元。去年全区享受城乡低保人数达到15448人，领取低保金1189万元，人均769元。

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大学生校园群体个人电脑消费者研究报告

众所周知，大学生如今已成为消费市场中不可或缺的关键部分！据相关媒体报道，市场研究公司捷孚凯（GfK）日前对外发布了一份《大学生校园群体个人电脑消费者研究报告》。报告显示，中国的大学生对MacBook的忠诚度最高，其次是戴尔和华硕。

据悉这份报告对来自中国31个省份和直辖市的各大高校的7000多名学生进行了调查。而在品牌忠诚度这项调查上，苹果笔记本在GfK列出的9个品牌中排名第一！

品牌忠诚度指的是各品牌的用户下一台笔记本仍计划购买该品牌的比例。调查结果显示，在大学生群里中，苹果笔记本的品牌忠诚度是最高的，达到了52%，紧随其后的是戴尔和华硕，成绩分别为35%和34%。

如此说来，苹果MacBook不断提升的出货量似乎与中国大学生群体紧密相关！另据报道称，有72%的大学生会选择在入学时购买第一款笔记本，而他们中的大多数都倾向于购买苹果的产品。

关于全区弱势群体救助及烈士褒扬工作情况通报二是完善了动态管理机制。制发了城乡低保复核通知，完善审批程序，对低保户进行逐户核实，调整取消了1608人的农低保待遇，新增2389人；调整取消298户、700余人的城低保待遇，新增1358人，基本实现了分类施保和动态管理下的应保尽保。三是及时为1862名城市低保对象办理了城市医疗保险参保手续，减免参保金25万元；为1329名优抚对象办理了医疗参保、参合手续，为其投入参保资金60余万元。

4、慈善救助水平不断提高。从XX年年我区慈善总会成立至2010年8月，全区镇（街道）级慈善组织全部建立，进一步完善了慈善救助网络。去年区镇两级慈善组织共募集善款500余万元，其中“慈心一日捐”收到善款150多万元，抗震救灾350.1万元。去年全区慈善救助各类困难群众2023人，共发放救助款143.3万元，其中区慈善总会拿出118.5万元，救助1946人。先后组织开展了“朝阳助学”活动，救助贫困大学生208名，发放助学金41.6万元，救助中小学生100名，发放助学金2万元；开展“情暖万家”活动，救助1150户，发放救助金56万元；大病救助307人，救助资金20.4万元；联合省、市慈善总会开展“爱心复明”工程，资助第三批白内障患者 11 名2.2万元；开展视敏儿童弱视救助21名；发放慈善超市救助卡214张，救助临时困难家庭214户1.1万元；为12名城乡低保家庭先天性心脏病儿童患者免除各类医疗费用20余万元。

5、救灾救济工作扎实有效，一次性生活补贴及时发放到位。去年共筹集下拨救灾资金76万元，面粉60吨，棉衣被3000件，临时救济困难群众9000余人。根据中央精神和省市安排部署，春节前仅用3天时间，为全区20220名城乡低保对象、五保对象、优抚对象发放一次性生活补贴246万元，确保党和政府的温暖及时落实到位。

二、带着感恩之心抓管护，扎实推进烈士褒扬工作

烈士陵园是一种特有的资源，抓好烈士墓的管理，是牢记历史、顺应民意、尊重传统、告慰先烈在天之灵的政治工程。我区是一个革命老区，有著名的鲁南战役、沙路口战斗、巨桥惨案和鲁南阻击战等，当年牺牲的官兵，由当地群众就地掩埋于荒山野岭。半个多世纪过去了，大量散葬的烈士墓无专人管理，年久失修，杂草丛生，少数坟头已难于辨认，两处小型陵园也破旧不堪，引起了社会的广泛关注。近年来，我们怀着对先烈的感恩之心，把维修改造烈士纪念建筑物、强化散葬烈士墓管理摆上了重要议事日程，将其作为和谐文明社会建设的民心工程来抓，多渠道筹资，加强对散葬烈士墓的维修、保护、迁移及重修工程，全区散葬烈士墓集中管理率达90%，取得了明显的效果。一是深入开展调查摸底工作。通过调查共有散葬烈士墓697座，遍布所有镇（街道），相对集中的烈士墓7处，约621座，由其烈士遗属散葬保管的有名烈士76座，有镇级烈士陵园2处。二是积极争取各级领导的重视和支持。针对制约我区烈士褒扬工作发展的问题，积极向各级领导汇报，提出合理化建议，得到了有关领导的高度重视，市、区领导多次现场办公，并对散葬烈士墓的维护管理提出明确要求。三是立足长远，积极探索烈士陵园管理、保护、发展的新模式，走园林化管理的路子。努力将其建成以褒扬烈士为主，集宣传、教育、悼念、游览于一体的革命传统教育和社会主义精神文明建设基地。四是多方筹资，不断加大基础改造工程。XX年年以来，我们通过向上级主管部门争取一点、区级财政资助一点、民政自筹一点、镇（街道）财政投入一点、社会各界资助一点“五个一点”的方式，多渠道筹集资金200余万元，基本完成了全区散葬烈士墓的修缮维护和集中迁移工作，并对2处镇级烈士陵园进行了修复改造。其中，先后投资30余万元对阴平烈士陵园进行了维修；投资20余万元，完成了237座烈士墓整修、立碑、绿化及保护工作，完成了两处27座烈士墓迁移工作；多方投资150余万元，对榴园镇内的塔山烈士陵园近200座烈士墓进行了全面重建，新筑上山路1200米，在山顶新筑停车场一处，动员当地村和有关企业新铺东西两条进山水泥路5000多米，重新圈拉仿古式围墙，新立了革命英雄纪念碑，摆放了奇石、石狮子等景物，并对园内的道路、环境进行了绿化、美化和高标准硬化。经过整修，烈士陵园的面貌焕然一新，成为对青少年进行革命传统教育又一新的景观。

三、工作中的几点体会

从事民政工作，有三点深刻的体会：一是通过开展救助活动，对弱势群体的生存状况有了更深的了解，个人的感情也发生了新的变化，心灵受到了深深的震撼，党性得到了不断的升华，良心得到了进一步的净化，与群众的心贴得更近了。二是面对如

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如何做好残疾弱势群体工作，促进我县经济发展

我县现有1.23万名残疾人，占全县总人口的5%左右。残疾人是社会中既困难又特殊的群体，他们由于生理和心理上的缺陷，加之文化素质普遍偏低，给他们的生产生活带来了诸多不便，使其在就学、就业等方面面临着严峻的考验。随着社会文明程度不断提高，残疾人事业越来越受到社会的重视和关心。做好残疾人工作是党委、政府关心社会弱势群体，建立和谐社会的重要举措。

一、主要做法和成效

自残疾人事业起步以来，紧紧围绕“保障残疾人基本生活”这条主线，认真贯彻落实《残疾人保障法》等有关残疾人的政策和规定，积极开展了残疾人扶贫、康复、教育培训、劳动就业、法制维权等各项工作，为我县经济社会发展和建设“平安松阳”、构建和谐社会作出了一定的贡献。主要表现在：

一是将残疾人扶贫工作纳入了我县扶贫总体规划，残疾人的生活得到了基本保障。本着“依靠政府、动员社会”的扶贫方针，认真贯彻落实《残疾人优惠政策》和《扶助残疾人的若干规定》，通过“万人结对”、“万人种养、共奔小康”及“进千村万户、扶贫奔小康”等扶贫行动及社会各界的帮扶，投入配套扶持资金400多万元，扶持3723名农村贫困残疾人自食其力，扶持40户小康示范户，扶持8个残疾人扶贫基地。通过建立最低生活保障制度，各种救济、补助、供养等措施，使1109名特困残疾人的基本生活得到保障。通过实施“安居工程”，使72户贫困残疾人的住房条件得到改善。对2088名农村持证残疾人实行了免费参保新型农村合作医疗保险。

二是开展各类康复工作，增强残疾人参与社会的能力。全县有1072名残疾人得到不同程度的康复，其中707名白内障患者复明，24名低视力患者配备助视器，30名聋儿得到语训，36名肢体残疾患者通过矫治手术改善了功能，肢体系统康复训练68名，智残儿童系统训练52名，假肢装配72名，装配矫形器83名；用品用具供应321件。

三是通过按比例分散安置、福利企业集中安置、异地劳务输出、个体经营就业及基地就业等多渠道安置了3998名残疾人就业。

四是通过教育培训，结对助学276人次，1520名残疾人得到各类职业技能培训。

五是文体生活活跃。有33名残疾人运动员参加了市首届残运会，夺得14金5银9铜和组织奖；7名参加省级运动会，夺得2金3银2铜。2名残疾人的书画作品在省级评展中获奖。同时，利用全国助残日、国际残疾人日等节日，广泛开展丰富多彩的助残活动。

六是合法权益得到有力保障。通过信访，妥善解决了10名残疾人营运车的问题，提供法律咨询1000余人次，法律援助58件不同类别的残疾人案件，并挽回经济损失累计20多万元，有12名残疾人获赔人身意外伤害保险金1.6万余元。

七是扶残助残的良好氛围基本形成。通过助听和助行工程，赠送助听器28台，社会各界捐赠轮椅335辆。县城各项大型建筑及窗口都设立了无障碍设施。

二、存在的问题和不足

由于我县是经济欠发达县，残疾人事业起步较晚，基础薄弱，当前残疾人事业的发展与经济社会发展还不相适应，残疾人的贫困状况依然存在；康复资源的利用水平还有待提高；残疾人就业不稳定、就业难的问题还比较突出；歧视残疾人、侵犯残疾～益的现象仍时有发生；残疾人社会保障的长效机制还不健全；残疾人工作的社会化方式还有待进一步探索，残疾人工作者和残疾人的自身素质还不能适应形势发展的需要。

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新失业群体就业形势及对策

“新失业群体”，主要是指每年社会新增加的失业人员，既包括下岗失业人员，也包括城镇新加的失业人员，本文特指每年增加和历年结转的初、高中毕业生等没有从业经历的城镇失业人员。随着这部分人数日益增加，这部分人员就业问题已愈来愈受到人们的关注，来自“新失业群体”方面的社会就业压力也日益显现出来。

一、基本形势

近年来，社会上的“失业人员”往往是指国有或集体企业的下岗失业人员。而人们往往忽略了一个日益壮大的失业群体，即新失业群体的存在。尽管这部分失业人员与下岗失业人员具有身体、年龄等方面的就业优势，表面看来，他们的就业问题个对比下岗失业人员容易解决，但实际上，“新失业群体”就业问题存在着相当大的困难，主要体现在：一是文化水平较低。新失业人员大都是初中或高中等较低学历毕业甚至辍学。文化水平不高，又都是独生子女，从小就生活在优越的环境当中，吃苦能力和适应能力较差。二是职业素养不高。新失业人员在以升学为目的的应试教育中没有学到多少专门的职业技能，很少有机会参加系统的职业技能培训，更没有国有或集体企业工作经历，也就没有系统的从业经历，也就没有什么自身特长。三是社会经验不多。这部分人年纪不大，涉世不深，社会阅历尚浅，价值观混乱，可塑性极强，而这部分人员也同样面临着成家和生存需求，失业的同时也存在着许多不安定的因素，这也是社会稳定构成了潜在的威胁。四是失业人数在不断增加。由于“新失业群体”在参与市场就业竞争的过程中一没经验，二没专长。毫无优势可言，属于社会就业弱势群体，大部分人又长期处于失业、半失业状态，造成了这部分人群的数量的大量增加，已经成为目前社会失业人群中的主要成份。据统计，长春市每年各类失业人员达20余万人，其中新增长的失业人员就达6万多人，且每年正在以10%左右的速度递增，可想而知，社会就业形势因新失业人群的增加而愈发显得严峻。因此，如何解决好“新失业群体”就业困难，帮助其实现就业愿望是我们劳动和社会保障部门乃至于全社会在当前和今后一段时期所要面临的新的社会问题。

二、就业对策

“新失业群体”就业问题事关社会稳定和经济发展的大局，根据其就业形势，结合我市实际，我们拟采取以下应对措施：

（一）制定出台政府促就业政策，实施“新失业群体”就业工程

结合目前国家和盛市关于下岗失业人员再就业援助的相关优惠政策，制定出台适合我市实际的促进“新失业群体”就业的相关政策法规，以政策促就业。

一是综合运用再就业优惠政策，实施目标管理。我们要将国家和盛市出台的相关促进下岗失业人员再就业的各项优惠政策适用范围拓展到“新失业群体”就业当中，市政府要出台相关法律、法规在促进“新失业群体”就业方面给予税费减免、落实各项补贴及其他针对下岗失业人员的政策，综合运用国家政策促进就业工作。同时，将这部分人员的就业问题纳入到我市社会就业目标责任体系中予以高度重视，成立由主管就业市长亲自挂帅，由劳动和社会保障牵头，工商、税务、公安、城建、民政、社会保险等部门联合组成的长春市“新失业群体”就业领导小组。同时，将具有社会安置能力的政府相关部门及企业事业单位确定为就业目标单位，每年制定详实的就业目标，落实具体工作任务，实施就业目标宏观调控管理，将此项工作开展的情况作为政府考核其工作业绩的重要方面。同时，调动工会、妇联、共青团等社会各界力量，共同参与“新失业群体”的就业工作，举全市之力，形成全社会齐抓共管的良好就业氛围。

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关于“陪读妈妈”群体情况的调查报告

一、基本情况：

为了更好地服务陪读妈妈，镇妇联多方努力，开展四大服务：

2、妇女创业小额担保贷款宣传。向陪读妈妈发放妇女创业小额担保贷款宣传资料，让她们了解妇女创业小额担保贷款的发放对象、优惠政策、申请流程等，对有创业意向又缺乏资金的陪读妈妈给予资金扶持，帮助其实现创业。2019年有2名陪读妈妈成功申请贷款，成功创办了自己的加工点。

3、提供就业信息。和企业、政府相关部门等建立联系，及时了解企业用工情况，向陪读妈妈提供就业信息，引导其就业。去年，某科技公司出现用工难的问题，镇妇联抓住这一有利时机，组织企业针对陪读妈妈招收8小时制工人，向“陪读妈妈”提供工作岗位50多个。今年春节过后，镇劳动所举办招聘会，镇妇联组织30多名陪读陪读妈妈前去参加。

4、提供创业就业服务。镇妇联对陪读妈妈在创业就业中遇到的问题和困难，提供帮助和服务，如法律政策咨询、维权援助、培训指导、为妇女就业创业牵线搭桥等。

二、存在的问题：

1、流动性大，管理存在难度。陪读妈妈的情况各异，有的是从高一开始陪读，有的是高三才开始陪读，有的甚至从小学、初中就开始陪读，期间还可能因种种原因而中断陪读，她们大多会往返于学校和家之间，流动性很大，而且她们不属于流动人口的管理范畴，不在居委会或派出所办理暂住登记等，不易掌握她们的信息和需要，管理和服务都存在难度。

2、部分陪读妈妈有赌博等不良嗜好。没有工作的陪读妈妈除照顾孩子的一日三餐外就无事可做，生活很清闲，有部分人为了消磨时间养成了打牌等不良嗜好，甚至影响到孩子的学习，成为家庭不和谐的因素。

3、就业存在困难，工资水平低。陪读妈妈的工作时间受到限制，多数企业对工作时间有要求，需要加班等，不招收陪读妈妈，适合她们的工作主要是散件组装、玻璃加工、彩绘等形式灵活的加工行业，而这些行业多规模较小，用工人数有限，且工资水平低。

4、陪读对家庭和孩子的影响。陪读需要租房子，陪读妈妈要往返于家和学校之间，要放弃工作，即便参加工作收入也很有限，对家庭的经济状况是个很大的考验，另一方面，陪读妈妈除了让孩子学习外，不让孩子做任何事情，不利于孩子能力的培养，另外，陪读妈妈的这种做法以及对孩子过高的期望，还会给孩子造成巨大的精神压力，影响学习。

三、下一步打算

1、摸清情况，建立台账。组织社区妇代会、联合社区民警、学校做好陪读妈妈的摸底调查工作，进一步了解陪读妈妈的生活、工作、需求方面的信息，做好登记，为做好下一步工作奠定基础。

2、联合相关部门做好学习培训、创业就业等相关工作。继续开展技术培训、妇女创业小额担保贷款的宣传、就业创业服务工作，鼓励帮助陪读妈妈创业就业，增加收入，缓解家庭经济压力。

3、对有不良嗜好的陪读妈妈进行说服劝导，帮助其实现就业，结合妇联的其他工作，组织没有工作的陪读妈妈开展巾帼志愿服务、爱心妈妈、文体活动等，丰富她们的业余文化生活。

4、联合学校开展家庭教育方面的知识讲座，教育陪读妈妈要正确看待陪读，走出误区，科学教育孩子，真正利于孩子的健康成长。

因经济纠纷引发的群体性事件调研

近年来因非法集资、揽储及经营者恶意逃避债务等经济纠纷引发的群体性事件逐年上升。据市信访局统计：2001年1－10月份，共受理此类纠纷引发的群众集体来访40批1627人次，同期相比有一定幅度增加。据市中级人民法院统计：因经济纠纷引发的群体诉讼也呈逐年上升趋势，共有26起，涉讼人数达1240人。此类群体性事件已成为影响社会稳定的消极因素，需要认真研究、加强防范、妥善处理。     一、类型及特点     因经济纠纷引发的群体性事件主要有两种类型：（1）企业非法集资或金融机构高息揽储，由于到期无法兑付，集资人或储户利益受损从而引发群体性事件。 （2）企业特别是一些饮食、百货（超市）企业经营者恶意逃避债务从而导致供货商等债权人利益损失引发的群体性事件。     纠纷涉及的单位类型主要有：超市6家，饮食业9家，金融机构2家，企业8家，事业单位1家，镇村1家。     经济纠纷引发的群体性事件呈现出以下特征：     （1）涉及人数多、范围广。如南海公司集资案涉及参与集资群众达1200多人，法院受理的经济纠纷群体诉讼，有的案件涉讼人数达500多人。由此引发的群体性事件规模大，影响广。     （2）普遍带有突发性，矛盾尖锐，对抗性强。由于涉及切身利益，有的当事人家庭经济比较困难，当集资款或债权无法兑现时，往往情绪激烈。而在同一个案中受害者处境相同，容易聚集，往往出现哄抢、冲砸等过激行为，围堵机关和冲击重要会议场所的事件时有发生。     （3）处理难度大。大部集资款无法追回，经营者也早已负债累累，资不抵债。有的甚至携款潜逃。集资款、债务无法及时足额清偿，群体性事件极易复发。     二、成因分析     （1）经营者经营不善、资不抵债。经营者素质低，在激烈的市场竞争中应变能力差，决策失误，使企业逐步陷入困境。还有部分企业在经济效益好的时候，头脑发热，盲目扩张，乱铺摊子，管理跟不上，从而导致企业崩溃。如美登高食品公司、华鹏集团。     （2）业主不讲信誉，对供货商索款推诿，有的甚至携款逃跑。2000年5月份，坚尼烧烤店倒闭，法人杨坚出逃，原店员工和供货商哄抢店物，接着员工和供货商去省市集体上访不断，2000年集体上访27批839人次，2001年集体上访5批245人次。在上访过程中，多次围堵省、市机关大门，着统一印有“还债”字样的白汗衫静坐示威，甚至扬言赴京上访。     （3）非法集资，高息揽储，损害百姓利益。这方面既有金融机构，也有非金融机构。自1997－1999年间，法人代表熊伟义以宁威公司的名义向省卫生厅、省老干部局等单位职工集资170多万元，至今无法兑付。市农行解放路分理处通过市科委下属情报所的副所长李琳非法～360万元，其分理处原主任王小宁等人利用职务犯罪，将所筹款项连同东南大学、洪泽纺机厂三家共1560万元投入泰信和房地产有限公司的太湖山庄项目，使得老百姓的活命钱血本无归，从而引发纠纷。     （4）企业承包人更换频繁，造成对外大量欠款。承包人不讲信用，不按合同交纳承包租金，导致商场无法开门，损害了柜台租赁人的利益。如星广家电广场。     （5）虚假注册验资，抽逃资金，使企业开张后难以为继。如嘉和百货法人代表邵家祥虽因虚假注册而被判刑，但嘉和百货装璜投入作价1000余万元，由产权单位新宇房地产开发公司承担用于支付债务，尽管承付单位在去年已支付50％债务，今年仍有3批35人次债权人来市集体上访，要求尽快还清债务。     三、处置对策     （1）加强风险防范意识和依法经营意识的宣传教育。     有关部门要有针对性地对全社会开展风险意识、防范意识的宣传教育，宣传国家金融管理的法律法规、非法集资的风险和危害，教育广大群众不受高息引诱，不参与非法集资，共同维护金融秩序，消除非法集资滋生和蔓延的基础。 要加强对企业经营者依法经营的教育，增强他们的守法意识、合同意识、诚实信用意识，依法开展经营活动。     （2）职能部门切实履行监督职责。     金融主管部门要加强对金融市场的监督，加大对非法集资等违法活动的查处力度，发现一起，查处一起，尽量将其消除在萌芽状态。 工商行政管理部门要严把企业开办注册和年检关。在调查中发现，大部分恶意逃避债务的企业都存在虚假出资、抽逃注册资金等行为。因此，在企业申请注册时，应严格审查注册资金是否真实、到位；企业年检时要注意审查注册资金有无抽逃，是否负债经营。一旦发现以上问题，应立即责令经营者整改或依法吊销营业执照，防止将经营风险转嫁到社会。     涉案企业普遍存在财务管理松弛、会计信息失真问题。税务部门要加强对经营企业特别是饮食、超市等经营单位财务状况的稽查工作，防范经营风险。会计、审计事务所等中介机构要履行“经济警察”的职责，依法执业，加强自律，杜绝虚假出资、虚假审计，维护市场经济秩序。     （3）充分发挥法律服务等中介机构的疏导、化解作用。     自2001年初开始，市司法局、信访局组织我市部分资深律师参与信访接待工作，轮流为来访人员提供法律和政策方面的义务咨询，引导他们依法维护自己的合法权益，一年多的实践证明，律师参与信访接待在化解矛盾、疏导当事人通过法律途径解决纠纷方面起到了积极作用。市消费者协会也成功地处理了“捷达轿车质量问题集体投诉”事件。应该让法律服务、法律援助等中介组织发挥其职能优势，更多地参与到社会矛盾、纠纷处理中，协助政府维护社会稳定。     （4）建立群体性事件的快速应即、处置机构。      要坚持突发性、群体性事件属地管理原则，由所在地的党委、政府统一指

挥，信访、公安、司法行政及相关职能部门积极参与，快速反应，坚决制止哄抢、冲砸等行为，控制事态；相关职能部门要认真履行各自监督、管理职责，互相协调、配合，实行综合处置；要加强县（区）、乡（镇、街道）两级重大疑难纠纷调解中心的建设，在党委、政府的统一领导下，及时处理各类矛盾纠纷。

中学青年教师群体青春奉献岗调研报告

在xx市孝友中学的校园中，有这样一群人，教室里他们似兄长般亲切，讲台上他们有凝望般专注，教研中他们如猛虎般骁勇，他们就是学校“青春奉献岗”的青年教师们：xx名35周岁以下的青年教师(其中党员x名)。

百年的光阴流转，沉淀了孝友中学独特的办学风格。学校以沉稳的气质在常熟教育界演绎着精彩，青年教师群体更是承载着学校未来发展的使命。他们专业知识丰富，精力充沛，成就欲和创新意识强烈;他们，最大可能地挖掘自身的潜能，将自己的“优良效应”无限的辐射开来，没有轰轰烈烈，也不惊天动地，似涓涓溪流，一路汩汩地流过来……

一、以德立人

教师工作是神圣的，也是艰苦的。教师的职业道德是教师应具备的最基本的道德修养，是教师的立业之本。他们主动学习现代教育理论、班主任工作、教育学、心理学、教育法规等理论和法律知识，提高自身的整体素质，爱岗敬业，为人师表。青年教师们安心从教，乐于从教，争挑重担，多作贡献的良好风气越来越浓。从他们这个群体中成长起来的x老师，XX年光荣地被评为“常熟市第四届师德标兵”。

在党员先锋岗活动中，青年党员教师亮出党员身份、彰显榜样力量，成立青春奉献岗，其他青年教师也全身心的投入，用实际行动书写着青年人的朝气蓬勃和乐于奉献。xx名青年教师都长期坚持奋战在教育教学的第一线，承担着教学重任，有x人担任了班主任，x位青年教师担任备课组长、教研组长。她们立足校园，走入社区，有多人次获得“青年教师志愿者在行动”的社区教育奉献先进个人称号。他们用默默奉献诠释着一个共产党员、一个人民教师对教育事业的忠诚和热爱。

二、以爱立魂

“爱学生、会爱学生、让每一个学生感受到你的爱”，是“青春奉献岗”们的共识。每一年，青年教师都会积极向校爱心基金会捐款，加入“助一名贫困生”爱心助学的行列;在学校推行的“德育导师制”活动中，每位青年教师主动担任一位德困生的德育导师，开展“助一名德困生”活动，做好他们的思想引导，帮助他们树立自信，提高素质;平时教学工作中，参与到“助一名学困生”活动中，关心学有困难的学生，帮助他们端正学习态度，养成良好的学习习惯，提高学业成绩。

说到爱学生，“青春奉献岗”的每一位教师都有深切的体会，爱好学生容易，爱“学困生”难，爱“德困生”更难。陈xx老师就遇到这样一个学生，该生家中生活条件较为艰苦，行为习惯差，学习成绩不好。面对这样的孩子，陈老师选择了“不放弃、不抛弃”。她多次进行家访，了解该生家庭情况，以便更好的沟通教育;陈老师在社区和学校分别为他申请了贫困生补助，以缓解他的家庭困难;她利用课间耐心的为其补习，以求点滴的进步。最困难的是这个孩子由于从小缺乏正确的引导，在与同学相处、与他人沟通等方面都存在一定的障碍，时常惹是生非。她常常找这个学生谈心，一谈就是一个小时。像陈老师这样，“青春奉献岗”的每一位教师为了学生的点滴进步，他们倾尽全力。

他们的付出获得了肯定：桑被评为“苏州市优秀班主任”，陈xx老师被评为“xx市优秀班主任”，陈荣获“xx市指导学生自学先进教师”的称号，……。

三、以专立业

没有坚实专业基础和高水平的教学艺术就不会是一个好老师。“青春奉献岗”的每一个教师深知这一点。

苦练基本功，勇攀新高度。校工会经常性的组织教学基本功大赛。青年教师踊跃参加，虚心求教，每一次准备的过程就是进一步提高的过程。近年来，多人次在各级各类基本功比赛、解题能力竞赛中获奖。陈《有你相伴，真好》获江苏省第四届“蓝天杯”中小学教师优秀教学设计评比一等奖;苏x老师获XX年苏州市初中物理优秀实验教学课评选二等奖等。

专业成长的过程，犹如蝶蛹破茧。惟有长期的酝酿积累，才会有破茧的振翅高飞。施xx老师的成长经历告诉了我们这一点。她是年青的数学老师，XX年11月获得了“卡西欧杯”第七届全国初中数学教师优秀课观摩与评比一等奖。从参加市级比赛的勇夺第一，到参加省级比赛，之后的全国一等奖，期间的磨课、修改、试上、再修改……在前辈的帮助下，付出的辛劳是不言而喻。用她的话说：“这是一个痛苦的过程，但是我很享受。我收获到的不仅是一个一等奖，我收获了坚强，收获了友情。”

每一位青年教师的成长，除了自身的努力，离不开的学校的关心和前辈们的爱护。在我校，每一个青年教师都有一个专业成长档案袋，这里面存放着事业规划书、获奖证书、教学反思等，记录的是成长的每一个足迹。每一个青年教师都有一个经验丰富卓有成效师傅，师傅们关怀着青年教师成长的每一个脚步。在这样一种机制下，许多青年教师成长为骨干教师，市第十五批学科带头人张、市第九批教学能手戈x等就是从“青春奉献岗”中成长起来的市级教学骨干。

敢于挑重担，冲锋第一线。学校采取压担子、重信任的做法，大胆提拔任用青年教师，加速他们的成长。担任班主任，担任备课组长，他们敢于挑大梁，任劳任怨地坚守在教学第一线。团委书记徐，已经连续四年奋战在初三毕业班教学的第一线，课务被排得满满的她总是把笑容留给了学生，把压力留给自己。在她眼里，学生好似弟弟妹妹，每一个孩子都有闪光点。XX年她被共青团常熟市委员会表彰为“常熟市新长征突击手”。

专注勤学习，追求共进步。校工会联合校团委定期举行“青春无悔铸师魂”青年教师论坛，借这一平台，青年教师或拜师学艺或互相切磋，迅速进步;通过业务竞赛，博采众长，共同成长;聆听专家讲座，吸收营养，提升认识。尤记得XX年4月组织的论坛，全体青年教师听了施晓丹老师的一堂的数学课——《探索三角形全等的条件》，逻辑严谨、语言简洁、丝丝入扣。同一学科的老师频频点头，跨学科听课的老师也被深深折服。在论坛的系列活动中，还组织了培养团队意识的拓展活动，在训练中体验和感悟，团结合作，和谐共赢。

百年孝友，百年传承。历史的责任落在青年教师身上，为孝友，他们正向着太阳，走向成熟。

关于当事人涉法群体上访案件的调查分析

XX年，*中院在市委的领导、市人大及其常委会的监督下，以邓小平理论和重要思想为指导，坚持司法为民理念，践行“公正与效率”的工作主题，认真做好信访接待、息诉息访、申诉复查工作。与XX年同期相比，当事人申诉、申请再审的个案明显减少，但集体上访和群体性上访不容乐观，有的当事人三个一伙、五个一群赴省进京上访，越级上访、反复上访呈上升趋势，有的当事人到党政机关滞留、打横幅、铺地状、喊着叫着骂着，严重影响了机关正常工作秩序和社会秩序。对这些问题的解决、处理，直接关系到一些观望群众的期盼心理，能否从根本上有效地解决当事人的涉法上访问题，从大局上说是关系到国家的稳定、社会的长治久安，中国加入wto后经济能否从真正意义上与世界经济接轨；就部门而言，是关系到法院的两个目标——营造稳定的社会环境和良好的法制环境能否实现。今年以来，我市法院系统发生两起群体性上访事件，一起是上访老户进行串访，越级上访，重复上访；另一起是集体访事件。

一、上访事件基本概况

案例一：周某，男，1940年出生，1999年其与某镇人民政府联合开发房产一案，法院作出判决，双方当事人均未上诉，该判决已发生法律效力。执行过程中，因周×对判决主文产生歧意，多次上访。为澄清事实，法院决定再审。宣判后，周×仍不服，向省高院提出上诉，省高院对该判决予以维持。现周×上访称：其既要取得房屋的投资款和相应的赔偿，同时其建造的房屋也归其所有。

案例二：程×，男，1949年出生，1998年与吴合伙纠纷案，案经两级法院3次审理。该案为合伙内部财产纠纷案，审计结果是在当事人提交的不合格、不完整、真实性程度差的单据等材料基础上进行，从法理上说，人民法院对于合伙损益情况的有关法律事实不能作出审核确认的情况下，应依法裁定予以驳回。但该案在处理上充分考虑到各种因素，对本案当事人的权利义务进行了实体处理，但程×仍不服，以法官枉法裁判为由，反复上访。

案例三：孙×，男，其与张×合建房屋产权案，法院于1998年判决孙×败诉，案经一、二审及再审，孙×仍不服，认为与张×签订《关于联建住宅的有关协议》是受他人欺骗签约所至，但他又提不出相关的证据予以证实。

案例四：陈×，男，65岁，XX年5月21日向法院提起行政诉讼，请求判令某县建设委员会履行法定职责，拆除第三人～的房屋。案经审理，法院认为陈×的请求无法无据，驳回其诉讼请求，现陈×上访认为法院判决驳回诉讼请求是偏袒～，要求政府给付其“打官司”几年所造成的损失。

案例五：冯×，年逾七旬，科技人员退休，1997年因一房屋纠纷案，申请法院强制执行，因被申请人生活困难靠领取国家救济生活，无执行能力，冯×多年上访，认为执法不公。

上述五位当事人上访具有以下特点：

1、民商事案件占85.7%，行政案件占14.3%。在案件类型上，有四个案件属房产纠纷，且都是随着市场经济的推进，在城市化改造过程中出现的案件。

2、当事人恶意串访。今年1—3月份以来，他们根本不到法院来上访，而是聚集于省高院、省人大、市委门前，寄希望于一些能“管”得住法院的单位和领导来对他们的案件进行过问，达到其个人目的。正如上访人孙×所言“我们就是要串访，不然领导对我们不重视。”

3、多次进京上访、越级上访、重复上访。如程×散发的20页“*没有法制，司法坑害百姓”的材料，其首页左上方用长方形的方框，特意标出“再次赴京上访信”，其用意即公开违反《信访条例》。

4、公开用文字和语言，尽情地辱骂法院、法官。他们称办过他们案件的法官是～分子，结伙在一起拟出第一榜～分子名单，并且无中生有去检察机关控告法官。

5、恶意挑拨检察院、法院和人大的关系。他们的恣意行为迎合了少数人的心理，赢得了一批追随者。上访者程×面对不明～的群众说：“法院不得了了，我的案件有人大监督的批示、省检察院的抗诉，法院就是不改”。长期以来他们的行为没有得到有效的制止，特别是去年10月23日，他们有组织地去省人大、省委门前集体上访，打横幅，铺地状，公开辱骂*市中院领导及法官，由于这些行为没有得到任何的制裁，所以现如今聚集在他们周围的如朱三、刘五等人与之呼应。

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城市贫困群体的调查与思考

城市贫困群体的调查与思考

(制药工程 周冉)

摘 要:在经济转型过程中,城市出现了新的弱势群体,虽然这是难以避免的现实,带有普遍的规律性,但如果处理不好,必然影响社会稳定和现代化建设的进程.笔者在参加淮安市城市调查队组织的城市特困户抽样调查中,亲眼目睹了部分城市特困家庭生活的艰辛,从心灵深处受到了一次强烈的震撼,并引起了深深的思考……

关键词:城市 弱势群体 调查 思考 建议

在计划经济向社会主义市场经济转型过用中,由于市场的激烈竞争,城市原有企业出现了大幅度的关停并转,以高新技术产业为代表的新兴产业迅速崛起,城市人口的就业难度越来越大,要求也越来越高,虽然经济发展的速度大大加快了,多数人的收入水平提高了,但随之也出现了城市弱势群体,而且随着市场竞争的加剧,弱势群体中的贫困者队伍正在呈扩大的趋势,如何解决好城市弱势群体的生活问题关系到社会的稳定和现代化建设的进程.近年来,城市扶贫问题虽然己引起党和政府及社会各界的普遍关注,但从根本上解决这一问题,尚有很多工作要做.

一,城市贫困群体现状分析

目前,淮安市下岗职工已超过7万人,约占职工总数的五分之一.据2002年统计资料显示,全市城镇居民家庭月人均可支配收入低于130元,享受城市最低生活保障的特困居民已经达 21039人,占全市非农业人口的 1.8%,月人均可支配收入低于150元的城市人口约有3万人.

据对市区630户特困职工家庭生活情况的调查,贫困类型大体分为三种:一是因职工下岗的家庭贫困型.在调查的630户特困家庭中,下岗职工家庭有449户,占71.27%,其中双下岗的职工家庭有229户,占36.35%.二是因患病治病的家庭贫困型.在调查的630户特困家庭中,有193户因其家庭成员患重大疾病导致债台高筑,生活贫困.这些家庭职工所在单位无力为他们投保医疗保险,大额的医疗费用无处报销,有部分家庭因治病而背上了沉重的债务.如:某轻工企业退休职工包某某患尿毒症五年多,每周透析要花费700多元,夫妻二人退休金不到1000元,为治病不仅已经花去一生的积蓄,而且举债3万多元,不堪重负.三是单亲贫困家庭型.在被调查的630户特困家庭中,单亲家庭有112户,占17.78%.

在这些单亲家庭中,有的是因疾病或意外事故造成一方死亡的,也有的是因为家庭生活困难,导致家庭破裂而离异的.如:市区一服装厂职工孙某某患糖尿病多年,因单位效益不好下岗在家,丈夫不堪忍受妻子疾病和家庭的双重折磨,于几年前离家出走,孙本人病情越来越重,一家人仅靠政府发放的最低生活保障金维持生计.市区某纺织厂女工李某某,丈夫去世,每月仅靠300多元的工资和低保补差,既要维持一家4人的基本生活,又要供养两个孩子读书.

二,城市贫困群体呈扩大趋势的原因分析

贫困群体的出现和呈扩大的趋势,既有历史的原因,也有现实的因素,归纳起来大致有一个方面的原因:是经济转型时期,改革攻坚阶段,一方面失业人员大量涌现,另一方面失业人员中普遍存在着文化素质低,劳动技能单一,知识密集型产业就业门难进,社会可提供的体力劳动密集型岗位严重不足.二是经济欠发达地区,社会保障体制,不仅起步晚,而且举步难.三是择业观念陈旧,创业致富的信心不足.这个仅在贫困群体中有所表现,而且在相当一部分市民中也大有市场.

三,解决城市弱势群体贫困问题的对策与建议

一是进一步完善社会保障体系,加大社保基金的筹集力度,确保困难职工享受社会保障的权利.国家要加大社保基金的投入,强制性,规范化地实施企业下岗职工基本生活保障制度和失业保障制度,对困难企业职工和贫困群体要制定相对优惠,适当倾斜的医疗保险制度,进一步扩大养老保险的社会覆盖面,既要确保离退休人员基本养老金的按时足额发放,又要切实保障城市中无上活来源,无劳动能力,无法定赡养人,抚养人的居民生活保障,并提高其保障标准.

二是各级政府要制定适合下岗职工的可就业政策,让有劳动能力的下岗职工尽快实现再就业,有选择性地引导下由职工自谋职业.在下岗职工自谋职业初期,工商登记,税费减免,信贷服务要提供优惠和方便.机关,事业单位的服务业要面向下岗职工开放,社会服务业就业要首先考虑安置下岗职工.政府各相关部门可以把下岗职工组织起来围绕创建国家卫生城市,国家园林城市等安排下岗职工做些力所能及的工作,使他们获得一定的收入.同时,政府和一些大的企业集团也可以学习上海开办一些类似 4050项目,即针对女 40岁以上,男50岁以上的劳动技能单一的卜岗职工,开办一些技术含量低的,劳动密集型的,经济效益较好的多种经济成份并存的项目,政府提供相关免税免费政策进行扶持.

三是着力解决城市贫困家庭医疗,子女上学和住房问题.医疗,子女教育和住房问题是目前城市居民最关注也是最担心的咱大消费,为了防止因医疗,子女教育,住房问题给贫困家庭带来新的压力,有效防止贫困群体的继续扩大,政府要采取切实有效的措施,加大对城市特困家庭实施医疗救助,教育救助,住房救助,动员和号召全社会都来关心弱势群体,发动全社会对弱势群体进行救助.医疗卫生部门要对贫困群体人员实施优惠就医,教育部门要对贫困群体中的子女落实真正意义上的免费义务教育.房地产开发凡涉及到贫困家庭的,其回迁房屋要实施零利润,甚至更优惠的照顾政策售房或特惠租房,着力解决贫困群众的住房困难. ≤第一范文 网www.DIYIfanwen.Com整理该文章，版权归原作者、原出处所有≥

四是坚持扶贫与扶志相结合,着重帮助下岗职工树立战胜贫困的信心和增强再就业的技能.首光扶贫必须扶志.自强,自力是战胜困难的先决条件,事实上没有哪个民族,哪一个地区不通过自身艰苦努力,想靠扶持富裕起来的.大部分特困家庭,只要树立信心,克服等靠要的消极思想,经过努力是可以战胜目前困难的,是可以脱贫致富的.因此,鼓励城市贫困群体发挥主观能动性,比单纯的钱物救济更为重要.其次,各级政府及其相关部门,要在妥善安排解决好城市特困家庭最基本的生活需要的同时,下大力解决好那些身体健康,具有再就业希望的下岗职工的专业技能培训,努力提高他们适应社会的能力,市场竞争的能力,自我生存的能力.

中小学生班级群体心智潜能开发实验报告

3、设置和培训心智潜能开发学生辅导员。为了使心智潜能开发实验向规范化迈进，要求各实验班主任老师根据心智潜能开发实验当中的学生表现情况，在每班学生中推荐3－5名学生心智潜能开发辅导员，31名心理教育骨干学生经过区统一培训后，现场进行了互动式的相互心理辅导，学到了一些心理辅导的操作方法，有效地协助班主任开展学生心智潜能开发辅导。

4、通过心智潜能开发主题班会进行实验成果的深化和展示。下站小学、上站小学、新华小学、阳泉四中的心智潜能开发课题研究实验班，XX年6月分别为前来学校的市心理教育工作检查验收组进行了课题实验成果汇报。其中下站小学实验班以“心的收获”为题，进行了实验成果汇报，通过学生紧密联系自身体会的演讲，展示了该实验班评出的“善星”、“吸星”、“化星”、“合星”、“恒星”、“报星”和“工星”等班级明星心智潜能开发的感悟和收获。成功的汇报深深感染了市心理教育工作检查验收组的每个成员。市验收组常务副组长市心理学会秘书长刘成福教授在向学校领导座谈反馈时，特意为实验班当场挥笔题词：“耳闻目睹口说心亦想，日积月累手动智更高”。

XX年年6月6日，来自全市四区两县的40余名心理教师骨干，在市心理健康辅导教师培训班负责人、市教育学院继续教育办公室张瑾琦主任带领下，来到我区下站小学，观摩了该校的心智开发实验班为市心理教师培训学员所做的题为“心的收获----快乐每一天”的心理教育主题班会实验汇报展示。《阳泉教育》杂志和《今日城区报》均对此进行了宣传报道。

在这节由该班班主任韩淑芳老师指导的心理教育主题班会上，全班有20多位同学以自己的切身体会，谈了自己在一年多来的心智潜能开发实验活动中的收获和感悟，同学a谈到自己曾经由于看书过度，引起长时间眼痛。受实验所提倡的“度心”启发，把看书的量，每天作了适度的划分，摆脱了困境；同学b谈了父母强迫自己无休止的反复练琴，陷入烦恼后，是同学帮助启发心智，在口头倾诉已经无效的情况下，以书信方式和父母进行心理沟通，很快见效；同学c谈了自己受“专心周”实验的启发，针对过去由于过多的看电视，影响作业质量的烦恼，采取先集中精力，专心做好作业以后，才看电视，保证了作业的质量……。

班会上还有几位同学即席谈了自己的烦恼和困惑，向同学现场求助：同学k谈起自己的父母不在身边时，心情烦躁，早上也不能按时起床。大家纷纷给她出主意：让她晚上调好闹钟；把妈妈鼓励的话录音放给自己听，乘机锻炼自己独立生活能力等；同学j谈了写作业时注意力无法集中的烦恼，几位同学当场为他参谋：先想一些使自己高兴的事情，快乐起来后，再开始做作业；想

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教育卫生先进群体事迹材料

试验幼儿园是本地独一的市级示范幼儿园,是幼教体系的窗口单位,在各方面起着示范、辐射、服务的功效.多年来,我们在上级部分和各级引导的直接关心和领导下,在各级领导的鼓励下,幼儿园各方面工作获得了不错的成就.在幼儿园众多的工作条线中,卫生工作显得分外主要,由于它关联到幼儿的性命健康.所以,作为示范幼儿园的咱们,此项工作一刻也不松散.现将我园卫生工作作如下的汇报

一、认真学习

法律法规是所有工作的领导和灵魂,因此,全园教人员工先后认真学习了《食品卫生法》、《传染病防治法》、《学校卫生工作条例》等有关内容,这些法律和法规的学习,使我们能在卫生工作中做到有法可依,有法必依.

二、详细工作和措施

(一)、领导看重.

光学习还不够,一定要将学习的内容,浸透在实际的工作之中,因而,我们依据《学校卫生工作条例》的要求,把幼儿园卫生工作纳入了单位的工作打算和议事日程,在幼儿园每月一次的工作部署中,就专门有一块卫生保健工作.这其中包罗了大到防治食品中毒等一些波及幼儿生命健康的支配,小到如何操作幼儿用餐时的分餐步骤,能够说,幼儿园领导是非常器重卫生工作,把它放在了一个十分重要的地位上.

(二)、保健教师加强工作力度

1、严格履行"防备为主"的保健方针,把好入园关,做好幼儿健康体检工作.

1)、我们要求新生必须持有效的体检卡方可入园.离园三个月必需从新体检.认真进行晨检,做到"一看、二摸、三问、四查"的方式,及时发现问题及时处理,发现有传染病,及时上报并做好终末消毒工作,坚定不让传染源进班.

2)、当真做好逐日消毒工作,督促保育员、营养员严格依照消毒惯例要求进行操作,采取了定期检查与不定期抽查相联合的检查方法.

3)、根据时节等因素,和教师一起配合,做好幼儿的卫生保健工作.如:常见病高发节令(3月、4月),则和教师一起,亲密察看幼儿一日变更情况,加强熏醋、空气消鸩杀菌等工作,下降常见病的发病率.再比方:再肠道沾染病易发期(6月),则更加重视加强食品的验收,幼儿的饮食卫生工作等等.

2、严格执行安全制度、加强安全健康、保健知识的宣传工作

1)、定期巡查和检查幼儿园的大型玩具、运动设施、体育器具等,发现有不安全的因素或者是隐患,及时进行处置和解决,确保幼儿的安全.同时,教师则利用集体活动的时光,组织幼儿进行详细形象的安全知识的学习,加强幼儿在活动时的自我维护意思,防止事故的发生.

2)、应用幼儿园的画廊、门厅、教室门口的宣扬栏等空间,有针对性的向家上进行卫生保健常识的宣传.

3)、根据季节的变化和特点,向家长进行有重点的宣传该季好发的传染病、风行病的特点,症状、以及防治等事宜,使家长能懂得卫生常识,自动的视察幼儿,踊跃配合幼儿园的卫生保健工作,避免疾病的蔓延.同时,为了使家长能跟深刻的了解本人幼儿的健康状态,我园还特聘妇保院的医生,定期的到幼儿园来坐诊,解答一些健康、安全、保健知识.

3、根据幼儿生理特点、营养需要,制订每周菜谱

1)、根据季节特色、搭配要求,抉择多营养、多种类、多颜色的食品,促进幼儿食欲.

2)、通过保健先生、营养员巡视,听取老师的反馈看法,作为制定菜谱的根据,一直改良幼儿膳食.在满足幼儿对三大养分素摄入要求的基础上,使幼儿对幼儿园的菜喜爱.

3)、根据少数有疾病、营养不良、贫血的幼儿,根据不同的情形,制订不同的病号菜和营养餐,使得这些幼儿尽快恢复健康.

4、加强对食品、食堂卫生的工作和检查力度

1)、食品采购平安.增强配送食物的品质测验,一旦发明有变质、不洁等问题的食品,立刻退货,同时,采取两人采购制度,洽购优质的食品,确保了师生的安全.

2)、按期检讨跟不定期抽查厨房的内外环境,采用下水道扣网、购置粘纸等办法,做好老鼠、蚊子等四害的防制工作.

3)、对幼儿用餐的餐具、厨房间的工具等认真做好消毒工作,生熟严格离开,预防穿插沾染,同时,认真做好当日食品的留样工作,贴标签,记日期.这样有效的杜绝了事故的产生.

4)、厨房间的操作职员都有有效的健康证,严格做好个人卫生工作,不留长指甲、戴戒指、进入厨房间,一律穿上干净的工作衣帽,备餐间的和食品专间的操作人员则带上口罩进行工作.

5、加强校园的环境整齐工作

1)、干净整洁的校园,为幼儿供给良好的生活和学习的环境.因此,我们将幼儿园分成若干个区域,调配给每个班级,这样既坚持了校园内的整齐,同时,又激发了大家的主人翁意识,使校园环境变得越来越好.

2)、创立无烟区,学校是公共场合,同时,又是幼儿生活和学习的重要场所,所以,我们在校门口醒目标位置设置了禁烟标记,同时,利用宣传栏、和抽烟家长个别交换、让幼儿教育家长等一些情势,使家长直觉的响应我们的号令,走近校园,就把烟头掐灭.这样,使我们的校园成为货真价实的无烟区.

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尊敬的各位领导、各位同事、大家好：

我是某某某，20某某年毕业于某某大学，现任陕西省人民医院呼吸科某某某。

允德允能，弘医弘道。陕西省人民医院已走过近一个世纪，八十余载的砥砺奋进，八十余载的春华秋实，可谓一路风雨一路歌。如今的省医院历久弥新，依旧散发着勃勃生机，肩负着优秀医务人员摇篮和患者家园的重任。

自20某某年加入省医院这个大家庭，我一直负责临床一线护理工作。工作中，我严格要求自己，努力以良好的职业道德做到服务热情周到。视病人如亲人，急患者所急，想病人所想，竭尽全力为病人解决各种困难。用挚爱温暖病榻上的病人，用满腔真情感动着每一位患者的心灵。作为一名护士，我体验过患者面对病痛的无奈，目睹过无数悲欢离合场景，也感受过患者信任的目光。我知道，选择了护士就是选择了奉献。把苦、累、怨留给自己，将乐、安、康送给病人，用自己的爱心，诚心，细心换回病人的舒心，放心，安心。(加一件工作中的先进事例)

在工作同时，我刻苦钻研业务，不放过任何一个学习的机会。为了使自己的专业基础理论知识更扎实，更好地指导实践，(在岗学习经历及取得的文凭，发表的文章等)。

从事护理工作，可谓丰碑无语，但行胜于言，在荣誉面前我会继续发扬仁爱、奉献的南丁格尔精神，以奉献为宗旨，一切以病人为中心，切实履行关爱生命，维护健康的专业职责，大力弘扬救死扶伤的人道主义精神，用最真诚的服务做省医院的好职工，病人心中的好护士，在平凡的岗位上成就不平凡的业绩，为伟大而神圣的护理事业增光添彩，为陕西省人民医院医院建西部强院，做行业典范的宏伟目标贡献力量。

谢谢大家!

尊敬的各位领导、龙山湖水电厂的全体同仁：

大家好!今天，我很高兴代表运行办、检修车间和保卫科等电厂XX年度的先进科室在这里作讲话。

XX年，龙山湖水电厂在市委市政府的正确领导下，认真学习和贯彻“”重要思想，树立科学发展观，以经济建设为中心，以安全生产为目标，带领全厂干部职工顽强拼搏，艰苦奋战，战胜了发电生产过程中遇到的种种困难，圆满完成了年初职代会上提出的各项目标和任务，发电生产取得了显著的成绩，全年完成发电量一亿一千七百三十万千瓦时，比计划任务超额完成一千二百三万千瓦时，实现了安全高效的生产目标，为临江的经济建设作出了巨大的贡献。

一年来，我们在总局领导的大力支持和精心反指导下，紧紧围绕局提出的各项目标和任务，团结一致，不断进取，在各自的岗位上辛勤工作，任劳任怨，较好地完成了领导带给的各项任务，为电厂的发电顺利实现各项任务发挥了重要的作用。辛勤的劳动换来了崇高的荣誉，电厂全体干部职工对我们的工作给予了充分的肯定，并投下了满意的一票，使我们荣获先进科室的光荣称号。在此，我谨代表运行办、检修车间和保卫科等三个先进科室，对总局的各位领导的正确指导和全厂干部职工的大力支持表示衷心的感谢和崇高的敬意! XX年，我们的虽然取得了一定的成绩，但跟领导和同志们的要求相比较还存在一定的距离，我们决心在新的一年里，继续发扬主人翁精神，以高度的事业心和责任感，在各自的岗位上兢兢业业，虚功务实，刻苦进取，争取创造更加优异的成绩，决不辜负领导和同志们对我们的厚望，为电厂的发电生产和临江的经济腾飞再立新功!

最后，祝在座的各位领导和同志们在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭幸福!

我的讲话完了，谢谢大家!

小学生弱势群体帮扶总结

"优生"、"学困生"是一对意义不同的概念,提及"优生"常令老师谈论得津津乐道,涉及"学困生"常令老师"深恶痛绝"。但为了每一个孩子的明天,我们都应该有着"不放弃、不抛弃"的决心和毅力。在这一学年教学实践中,我结合学年伊始制定的学困生孙浩南和丛培新帮扶计划,经过认真探索、实践,总结出一套适合他们的并能有效提高"学困生"学习成绩的方案,具体做法如下:

一、教师与家长双向沟通

我采取积极主动的态度与家长联系,根据家长的文化程度、性格特征、心理特征,采取不同的方式与家长进行沟通,使家长成为有力的教育力量。有了家长的配合和支持,实现了共同教育学生的目的,学困生就会有很大的进步。最明显的案例就是孙浩南同学,我刚教他时,上课不注意听讲、回答问题乱说一气、作业又脏又乱,通过我俩多次私下交流,肯定了他的许多优点,他有了一些进步。自从我当着学生的面说我们是好朋友之后,这给了他极大的鼓舞。现在他改掉了许多坏毛病,遇到不懂的问题主动到办公室问我。看到他的进步,我又及时和他的家长沟通、交流。期末考试,他的学习成绩提高了很多。

二、建立自己的学习方式,提高学习兴趣

我在教学中和学生一起寻找适合学困生的学习方式,针对不同的人采取不同的方法。再调皮的学生也是学生,他们也有自己的优点,而并不是一无是处。特别是当你对他们以诚相待,多加关注时,他们内心充满的是一种感激,那还有心思搞破坏呢。所以,在这方面,我就特别注意对后进生的关注与笼络,甚至不惜课堂上以给他们更多的自由相交换。以此来提高他们学习的兴趣。

三、善于表扬,激发学习兴趣,树立自信心

兴趣是最好的老师。亲其师,信其道。为此,我与学困生孙浩南和丛培新交朋友,关心他们,理解他们,把信任的目光投向他们,把微笑带给他们,让他们感到自己是被重视、被关注的。引导他们积极投入到主动学习的活动中来,哪怕是一次小小的成功,都要给他们极大的表扬。让他们通过体会成功的喜悦来激发学习兴趣,培养自信心。我对学生的奖励是不同的,成功的奖赏使学困生产生喜悦的情绪,这种成功的喜悦又会转化为进一步的强大动力,激发他们强烈的求知欲望,以此来让他们获得进步。

四、下移教学中心,多提善问,提高学习兴趣

我在课堂教学中特别关注学困生,对学困生的要求不能过高,教学中心要下移。比如课堂小组合作讨论时,常常听到一些优秀学生大声的发表自己的见解而学困生很少说话,这时我就会关注学困生的思考、发言,引导、帮助其形成对新知识的理解和掌握,倾听他们对知识的理解和想法。另外,小组会合作讨论结束后,在小组汇报时,把教学目标直接指向学困生,经常性的让孙浩南和丛培新他们各代表小组来汇报合作学习的结果。当他们汇报的结果不太完整或不太准确时,不批评他们,而鼓励、启发、引导他们,直至能够正确回答为止。随后及时表扬、鼓励他们,从而极大的提高学困生的学习积极性,同时也能增强他们的自信心。

五、开展同伴学习,享受学习乐趣

每一个学生对班级的其他同伴,特别是对学困生来说,那是一份珍贵的学习资源。同伴的说教、示范以及潜移默化的影响,对学困生的帮助是一般的教育教学手段所无可比拟的。在和同伴的学习中,学困生会在自觉或不自觉中学习、模仿优秀生的学习方法、学习习惯、学习意志,遇到学习上的困难能随时得到优秀学生的帮助。于是,我以身作则,带头确定一个帮困对象,然后教育和引导每个优秀生主动找一个或两个学困生结成学习对子,积极主动地开展同伴学习。这样学困生就不会因为学什么,怎么学,为什么学而感到迷茫,而且也不再孤独,自卑心理也就自然而然消除了。

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为全面提高我校未成年人的思想道德素质，营造文明和谐的社会环境，实现良好的校园氛围，做好关爱未成年人工作，根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，对我校开展的未成年人关爱活动做以下总结：

(一)加强组织领导

未成年人思想道德建设事关全局，校内各党员干部和党员教师务必提高认识，切实加强对这项工作的组织领导，在促进建立和完善未成年人思想道德建设的体制和长效机制上下功夫。要因地制宜，找准突破口。

(二)坚持以人为本

要尊重未成年人成长的规律，尊重未成年人的个性和差异，了解未成年人的特点和愿望，以体验教育为根本途径，坚持以人为本，强化实践环节，精心设计和组织未成年人喜闻乐见的活动，增强育人活动的时代感和实效性。

(三)做好信息报送

信息报送是单位工作的缩影，是领导机关判断形势的依据。各单位要高度重视信息报送工作，进一步改进信息工作方式，提高信息质量，努力增强信息报送的时效性，切实做好未成年人思想道德建设的信息报送工作。

(四)强化落实考核

弘扬求真务实的精神，狠抓工作落实，注意将这项工作纳入整体工作之中，与团的其它工作有机结合。

(五)注重营造氛围

要充分发挥新闻媒体的作用，及时反映未成年人的需求，宣传和报道促进未成年人思想道德建设过程中涌现出的先进典型，把树立传统道德典范和当代新人形象有机结合起来，让未成年人感觉可亲、可近、可学，在全社会形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。

为认真贯彻落实党的十x大精神，深入落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，结合《关于印发潍坊市农村特殊群体学生“合理监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案的通知》的要求，帮助和服务我市特殊群体学生的健康成长，进一步营造关心、重视特殊群体学生健康成长的浓厚氛围，结合我市实际情况，认真开展了关爱工作，现就开展情况作以下总结：

一、健全组织，加强领导。

为了加强对留守儿童工作的统一领导，管理及跟踪工作，市教育局高度重视，成立了关爱留守儿童领导机构，建立健全组织，明确分工，责任到人的机制，负责对留守儿童的安全法制教育、思想教育、学习教育以及生活等教育，把关爱留守儿童工作落到实处，确保关爱留守儿童活动顺利开展，这样有利于提高留守儿童的自我管理，自我保护和自我调节的能力。

二、健全制度，制定方案。

为了让确保关爱留守儿童工作落到实处，我市制定了一系列的管理制度，有《关爱留守儿童谈心基本要求》、《关爱留守儿童谈心制度》、《关爱留守儿童帮扶制度》、《关爱留守儿童家访制度》、《关爱留守儿童家校联系制度》等，并制定《特殊群体学生关爱行动工作方案》，明确了职责，分解落实了任务，动员各方面力量共同关注留守学生，构建层层推进、齐抓共管的留守学生关爱网络，努力为留守学生营造健康、快乐、和谐的成长环境。

三、多措并举，全力关爱。

一是开展结对关爱系列活动。积极动员志愿者、教师等社会力量，广泛开展与特殊群体学生“一对一”结对关爱活动，为特殊群体学生寻找“代理妈妈”，使远离父母的特殊群体学生“心有人爱、身有人护、学有人教、难有人帮”。例如，一实小为宋冠霖、刘原竹、董子硕、宫珺烁4位特殊群体学生找到了代理妈妈，通过与结对儿童面对面交谈、与结对儿童家长交流、与结对儿童共同生活等方式，在生活、学习、心理上给予“特殊群体学生”足够的帮助。

二是建立“特殊群体学生之家”。针对学校特殊群体学生相对集中这一情况，我们要求有条件的学校在学生处建立了一个特殊群体学生之家，提供学校电话给他们与父母亲随时通话。“特殊群体学生之家”常年有两名教师现场指导。

三是配备“留守儿童教师妈妈”。积极动员离急需关爱学生家近的老师们，争做“留守儿童教师妈妈”，让这些留守的儿童不再孤单，对于学困生，“留守教师妈妈”会指导他们的学习;对于缺乏关爱的孩子“留守儿童教师妈妈”则与他们一起游戏一起学习……“留守儿童妈妈”她在走访慰问后，不忘关注他们的生活情况，并拜托邻居们都能伸出手来帮助困难家庭，得到了热心群众的积极响应，取得了良好的效果。

四是开展特殊学生专访活动。各学校结合特殊群体学生及家庭实际，在寒假期间对特殊困难学生进行专访，给特殊群体学生送去关爱和温暖，给每一位特殊群体学生送去了科普书籍和儿童读物及书本练习手册等。让特殊群体学生过上一个安全、快乐、祥和的新春佳节。

目前，我镇因病、因残、因灾致贫返贫现象依然存在，农村留守老人和留守儿童人数众多。保障困难群众温暖过冬工作面临较大压力，为切实做好今冬明春全镇困难群众安全温暖过冬工作，根据《中共**省委办公厅**省人民政府办公厅关于切实做好全省困难群众温暖过冬工作的通知》(川委办发电〔20xx〕21号)精神，经镇政府研究同意，现将相关事项通知如下。

一、提高认识，加强领导

保障困难群众安全温暖过冬是打好脱贫攻坚战的重要内容，是践行党的宗旨和群众路线的重要举措，是促进困难群众共享社会发展成果的具体行动。为此我镇成立以镇长谯锋为组长，副镇长何开立为副组长，各村(社区)主任及镇属各部门负责人为成员的领导小组，负责牵头领导工作;成立检查工作督导组(附件1)，负责督导各村(社区)工作开展情况。领导组下设办公室，由李卫东任办公室主任，朱成芳、刘存建负责办公室具体工作。

二、工作内容

(一)各村(社区)准确掌握困难群众生产生活状况。进村入户全面调查掌握贫困对象、散户“五保”、留守病残老人、留守儿童、失庭等各类群体基本情况。建立健全救助台账，切实做到底数准、对象明。

(二)各村(社区)制定完善安全温暖过冬工作方案。组织力量对困难群众危旧住房进行全面排查整改，对住房确实不能居住的帮助解决临时安置场所，加强重点场所卫生防疫工作，确保不发生传染病和突发公共卫生事件。

(三)认真贯彻落实《**省社会救助实施办法》(省政府令第286号)，切实做好困难群众社会救助工作。对城乡居民最低生活保障对象，要认真落实各项优惠、补贴政策，适时提高低保标准和补助水平，在春节前将20xx年第一季度低保金发放到位。

(四)注重营造温馨和谐社会氛围。各村(社区)在元旦、春节期间组织开展慰问活动，走访看望城乡困难群众、军烈属和老党员。

三、工作要求

(一)各村(社区)要将保障困难群众安全温暖过冬作为当前一段时期的重要工作，加强对重点地区、重点对象安全温暖过冬工作的检查，台账电子档于20xx年12月31日前上报社事办。

(二)镇督导小组对保障困难群众温暖安全过冬工作严格督查，对工作不力人员严格追责，确保各项措施落到实处、取得实效。

为促进学校特殊群体未成年人健康、快乐成长，进一步贯彻关于加强和改进未成年人思想道德建设精神，结合学校具体实际，更好地发挥学校、社会、少先队组织的实践育人功能，形成学校、家庭、社会相配合，我校紧紧围绕“让我们一生幸福成长”这一宗旨，为学生营造健康向上、快乐成长的良好环境，促进了义务教育均衡发展和教育公平。

一、健全机制，发挥班级主阵地的作用

1、成立辅导班级领导机构，明确职责分工。我们成立了关爱特殊群体未成年人领导小组，加强对特殊群体未成年人的统一领导和管理，保证各项工作要求全面认真落实到位。

2、建立特殊群体未成年人档案制度。通过认真调查研究，摸清特殊群体未成年人的底数，建立了每个特殊群体未成年人的专门档案。其基本内容为：学生的基本情况、家庭详细地址、联系电话，监护人或其委托监护人的姓名及关系、详细地址、联系电话、年龄等。学校德育处对特殊群体未成年人的档案进行管理，并根据学生变动情况，及时补充或变更联系卡的有关内容。通过制度的建立，加强班级与学生家长及其他监护人的联系，形成了以学生为中心的关爱网络。

3、真情关爱，“三个优先”

(1)学习上优先辅导。各班级从学习方面对特殊群体未成年人逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。每个特殊群体未成年人由老师牵头确立一名学习帮手，教师对结对帮扶效果进行定期检查。

(2)生活上优先照顾。教师对特殊群体未成年人多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。特殊群体未成年人患病时，及时诊治，悉心照料。指导学生学会生活自理，养成文明健康的生活习惯。

(3)活动上优先安排。我们高度重视并认真组织特殊群体未成年人参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。

4、实施教职工结对帮扶特殊群体未成年人制度。在生活困难学生中确立重点帮扶对象，和教师结成对子。配对帮扶教师经常与特殊群体未成年人谈心，随时掌握特殊群体未成年人的思想动态，引导他们健康成长。建立教师关爱特殊群体未成年人成长日记。教师不时与特殊群体未成年人互相交流、沟通，掌握特殊群体未成年人的思想、生活情况;对其他的儿童，教师定期走访与其他监护人交流，及时反馈儿童的情况，帮助做好儿童的思想工作。让特殊群体未成年人在老师、同学群体中成长，对已缺失的家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。

5、建立健全教师与特殊群体未成年人的交流制度。学校定期召开帮扶教师、特殊群体未成年人、监护人或委托监护人座谈会。班主任每月与“特殊群体未成年人”交流一次，对学习态度不端正、人格发展不健全、道德发展失范的“特殊群体未成年人”制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。

6、开展人文关爱活动。让特殊群体未成年人通过教师和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。通过定期举行主题班会、团队活动等各种活动，组织特殊群体未成年人积极参与，使他们生活在欢乐、和睦的氛围中，找到回家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。

7、注重对特殊群体未成年人的心理健康教育。针对品德行为偏差和心理有障碍的特殊群体未成年人，学校着重开设心理教育课，大力开展心理咨询、心理矫正活动，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，使特殊群体未成年人感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。

二、明确职责，努力营造良好育人环境

1、加强班级的建设与管理。让特殊群体未成年人得到应有的教育、管理、照顾与关爱。同时，我们转变办学理念，提高学生的综合素质。

2、积极发挥班集体作用，开展各项活动。每月开展一次大型文娱、体育、读书等活动，每月邀请关工委领导来校上课，学校领导也不定期对他们进行集中授课，对这些学生进行人格教育，自信教育，自强教育。

3、定期表彰自强特殊群体未成年人，进行榜样教育。对于我校的特殊群体未成年人中出现的优秀学生、自强学生进行表彰，这是树立特殊群体未成年人自信的重要激励工作，我校表彰生活困难学生中出现的优秀学生、自强学生。