调研

我们采用问卷的调查方式对我校学生进行了大范围的调查!我们主要采取网络和走访教室、图书馆、宿舍和路边拦截的方式，发送调查问卷。团队合作为了顺利完成老师交给的任务，同时也想帮助更广大的在校大学生了解当前和未来的就业形势!在采访对象中有刚迈入大学不久的大一新生10名，处在风华的大二学生23名，更有已经到了择业和继续深造的大三学生27名。能够全面地了解在校大学生对当前的就业形势的看法和了解。

中国改革开放的30年也是中国经济飞速发展的30年，在这期间大学生的数量更是突飞猛进。大学生也有过去的“天之骄子”成为今日的“无人问津”!到底是什么原因导致这种情况，怎样才能让大学生更好的就业，充分发挥自己的优势呢?带着这一问题和思考，同时完成老师布置的任务我们进行了这一次调查并进行了准确统计和深入分析:

被调查的学生为我校大学生。我们采用自制的“大学生就业调查问卷”，通过qq在线、深入宿舍、自习室、图书馆和路边拦截的方式进行!共发放调查问卷70份，收回有效调查问卷60份。有效问卷调查者主要来自机电专业、工业设计专业、外语专业、信息专业、经管专业和金融专业!采取随机抽样的调查方法。男女比例24:36。从调查的数据看出，大学生未来就业形势严峻主要是由社会、学生、学校和用人单位四方面造成的。主要问题体现在大学生的心理状况、本身的工作能力和学校的就业指导工作不足和社会和用人单位对大学生的要求严重不一致造成的。我们主要对这四方面进行了分析:

一、激烈的市场竞争情况

我们的人力资源，尤其是大学毕业生不是太多而是太少。我国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺，受过高等教育的仅为5%左右，那为什么还出现大学生就业难呢?除了思想认识上的问题外，主要是难在就业市场机制不完善。在我们的调查中，无一人对当前形势乐观，60人之中只有2人认为当前形势还是较好，有9人占调查的15%认为还算正常的就业形势，而其他50人占总体的83%普遍认为当前就业形势严峻，感到压力重重。现在大学生都普遍认识到职业规划的重要性，在受访者中有仅有2人不了解、一人认为其不重要，而认为重要的占到调查的75%。在当前学的专业和工作不对口的情况下，大多数人还是觉得自己的专业是有前途的，其中认为很有前途的有12位，而认为自己专业较有前途的则达到36位，占所有调查者的80%，仅有6人认为本专业很没前途。可以看出大学教育还是相当重要的。由于竞争的加剧，大多数的学生对自己有个清醒的认识，在问及毕业初的薪酬时，有31个人认为起初工资为1500元，14人认为应该为2500元，两部分加起来占总人数的75%，在物价日益增加的基础上，大学生要求这样的工资是不高的，可以看见竞争的大学生的影响。

第一，随着企业改革的深化，还会不断有一些工人下岗或者失业，这批人的就业难度是非常大的。第二，城镇新增劳动力就业人数比较大。比如说大学生，今年应届大学毕业生将达到495万人，这也是近几年来的。今年要求职的大学毕业生在600万人左右。第三，中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。基于这三条原因，做好就业工作，今年要付出更大的努力。当前社会普遍压迫大学生，尤其是刚毕业涉世未深的大学生，他们的能力还只浮于理论上，社会经验不足，处事和办事能力不够，况且每年有那么多大学生，供大于求从而造成当前的局面。

二、学校对安排大学生就业方面指导不足

在我们受访的大学生中，只有5人对学校的就业指导工作感到很满意，感到较满意的有24人，两者合计占48%，而感到不满意和很不满意达到52%，充分体现我们学校的就业指导还需加强，照顾到更大多数学生的情况。教育导致大学生就业难的因素还有很多，我们主要从以下三点进行分析:

第一，根本的问题是，教育与生产相脱离。我国现在生产模式是“世界加工厂”，主要需要的是廉价劳动力的“血汗工人”和有经验的技工，是体力劳动者，而大学教育培养的是高价劳动力的脑力劳动者。所以，要说“头脑还缺乏市场经济意识”，那不是大学生，而是指责大学生的专家、学者和自己。但这不是我们认识问题的出发点，我们认识问题的出发点应当是:中国不应该是大学生供过于求，需要降低大学生的价值体现，而是要尽快改变我国的生产模式，使大学生的价值能够充分体现;使中国能够自主创新，发展生产。党中央一再强调发展自主创新经济，但大学生就业难却成了问题，这种情况说明发展自主创新经济还没有落到实处，还是停留在文件上。“实践是检验真理的标准”。大学生就业的实际，可以检验党的发展方针。

第二，重要的问题是，教育之本是育人。教育产业化要“正义”，说法可以不改，但含义要矫正:教育产业化是为社会生产人才。那种为学校、校董和一些教授生产利润，应该叫做“教育资本化”;现在许多学校名曰“产业化”，实质资本化。而社会培训机构被“产业化”人士评为资本化，是为自己谋利益，却为市场化人才做出了具大贡献。像我们最熟悉的北大青鸟教育就可以称得上IT教育航母。教育改革要拨乱反正，要改变对学校乱扩大升级，对学生“广种薄收”的状况;要学习培训机构，根据社会发展的进程需要，决定学校培育人才的结构，各专业的高、中、低人才要有比例。

第三、观念问题。中国是有社会主义特色的国家。因此，中国的教育应当是“公有制为主体”，为人民服务为宗旨。教育不应该是个人的投资，而应当是社会对发展的投入，是一种社会积累。教育费用应当由国家、社会承担，从物质基础上培养学生的为祖国、为社会“回报”而学习的思想观念。教育费用由国家、社会承担之后，还缩小了脑力劳动和体力劳动的劳动力的生产价值的个人差别。这不仅有现实的意义，而且有很深远的意义。

三、大学生自身素质因素

在谈到毕业后的打算后的打算后，50%多的人都是把考研放在首位，其次是找工作创业等，从中可以看到很多大学生是害怕面对社会竞争的，采取考研是为了更晚一点面对竞争，也是对自己以后能找个更好的工作。在问及到，毕业后他们认为最重要的是什么时，有15个人认为兴趣是最重要的因素，占总人数的25%，而更多的人选择最要的因素是“个人发展空间的重要性”，占总人数的61%，而其他因素则被大学生看轻。在大学生考虑工作的地方时，20个人选择留在大学所在地，10人则选择回家乡，38人则是主张去发达城市闯一番，而对于岗位过剩的西部地区则只有2人选择。在大学生所重视的素质中面试技巧和计算机因素对大学生的影响占有相当大的比重，占50%左右，而专业能力差而被普遍的看低，究其原因是现在的大学生就业是专业不对口的结果。大学生就业难不可忽视的因素是大学生自身准备不足造成的，在受访者中，有相当一般分的大三学生对所要去的企业竟然一点也不了解，占总人数的33%。调查中他们普遍感到经验不足是造成他们就业形势严峻的主要因素，约占50%。除了这些方面，我们大学生还存在以下问题:

(1)、诚信问题，不少毕业生发现求职时有一定的证书、文凭、履历能为找工作带来方便，有的大学生凭勤奋刻苦，在大学期间努力争取获得相关证书，不刻苦学生则通过投机取巧或造假来骗取企业初步信任，对大学毕业生整体形象造成一定的损害。

(2)、大学生整体素质有下降趋势。由于近几年公办高校扩招，加之民办高校急增，招生规模不断扩大，招生分数不断降低，加上不少大学生大学学习不认真，动手能力差，缺乏实践经验，大学生整体素质有下降趋势。

(3)、大学生自身定位偏颇。都希望找收入高、待遇好的单位。由于我国不同地区经济发展的不平衡性，东西部地区之间、沿海地区和内地之间的差距较大，大学毕业生选择就业区域时，过度集中于北京、上海、深圳等热点地区，造成这些地区的就业压力明显增加。同时，大学生“高不成，低不就”心理定位严重影响就业。据中新网报导造成本科学就业难的最主要原因之一是“目前本科生‘高不成、低不就’”的心理状态。

(4)、求职途径把握不准。不少大学生通过参加各种各样人才交流会“广泛撒网”的方法，或希望通过熟人“托关系”、“找门路”以捧上“金饭碗”，不善于“推销”自己，没有针对自己的切实优势，通过重点了解用人单位实际需求情况，提高就业率。

四、用人单位误区

(1)、过分关注文凭。不少用人机构认为，学历越高越好。选人学历化，造成受聘人员水平和能力与岗位不相适应，或人才浪费，比如有些单位招聘计算机软件研究生仅用于本单位的打字等简单文字处理。现实工作中有些人的能力与文凭并不能直接划等号，不少本科或大专学生的业务能力不比研究生业务能力差。

(2)、存在性别歧视。女大学生明显处于劣势，不少用人单位考虑女大学生生理因素、婚姻因素、成就动机，以及生育保险费和女工劳动保护费用等。同等情况下女大学生将来工作成本比男大学生大，这是女大学就业难的主要原因。

(3)、生源地域歧视。不少用人单位考虑到本单位的业务情况与当地联系紧密程度，希望招聘的大学生熟悉当地方言及风俗，甚至有一定的人际关系网等，选用人才时优先考虑本地人才。甚至一些地方政府招聘公务员时也存在生源地域歧视，实行地区保护主义，不利于大学生公平竞争。

(4)、过分看重工作经验。经验不足是大学毕业生的劣势，不少用人企业经营有困难，急于招聘某一方面能人，并且希望很快给企业带来变化，而一般大学生则无法满足用人单位要求。用人单位忽视大学生的潜力和可塑性，其实经验总是在实践中培养起来的，大学生有较高理论水平，只要经过短期实践即能胜任工作岗位。

就是以上种种原因导致大学生就业形势不太乐观。

在我们的调查中，可以很清楚的发现当前就业形势严峻，并在大学生之中形成了一种“谈就业色变”的状况。但是从另一方面，大学生对自己和就业形势有了一个很清晰的认识和认真思考，这对他们以后他们的努力方向和激励都是很好的。总之，大学生就业形势已清楚的摆放在面前，学校、社会和大学生们应该找到合作点，达到共赢。

1、学生应努力提升综合素质。

(1)、注重专业学习。专业强、基础实、理论深、技能佳，是每个用人单位渴望的人才标准。大学期间的专业学习是学生走上工作岗位，实现人生价值的重要基础，大学生在校期间必须注重加强专业知识的系统学习，苦练内功，提升素质，培养能力，掌握技巧，为顺利就业打基础、创条件、做准备。

(2)、加强实践锻炼。从进入大学起就要有意识的进行就业规划，通过各种途径寻求实践机会，为将来的就业竞争增加砝码。要在加强专业学习的基础上，重视校内和校外的社会活动，这些活动特别是社会兼职可以引导大学生走向社会，加强实践学习，熟悉工作流程，丰富社会经验，拓宽人际关系，是大学生进行能力锻炼、施展个人才华的重要舞台。

(3)、调整就业心态。对于大学生自身来说，首先要有一个健康的心理直面压力和挑战。“物竞天择，适者生存”，是亘古不变的真理，特别是我国现阶段，社会的转型和转变都不可能一蹴而就，在不能改变社会的情况下，要逐步调整自己的心态，适应社会的要求。改变过去那种“一步到位”的就业心理，放弃“宁为玉碎，不为瓦全”的旧知识分子偏激心理，不把考研、考公务员当成“救命稻草”(毕竟能如愿的只是极少数)，树立“先就业，再择业”的健康观念，先争取工作岗位，为社会和家庭“减负”，再在工作中磨练自己，寻找机会进行突破。

(4)、还应在大学时全面关注社会动态，早早做好职业规划，并不断朝着这个方向奋斗。同时在不影响学业的情况下，适当的做些兼职工作，增加对社会的认识和经验的积累。充分利用大学的资源，全面掌握知识，以便在各行各业都能够快速接手工作。同时大学生们也应避重就轻，不要总涌往发达城市，西部地区更有利于发挥大学生的抱负和才能，而且薪酬待遇普遍高于东部，为西部发展做出贡献。

2、单位:切实纠正用人偏见。

用人单位一方面要与学校加强互动交流，多了解学校里各专业的特色，还可以借鉴大学生见习制度的思路，为在校大学生提供寒暑假实习基地，既锻炼了学生的实际工作能力，也有助于企业考察人才。另一方面，用人单位要进一步转变思想，牢固树立科学的人才观，切实纠正用人选材的偏见。一个单位要想得到可持续发展，既要使用好人才，也要注重人才的培养和储备。从我们的调查情况来看，多数学生充满激情、有闯劲，富有创新精神，而且理论功底扎实，接受新鲜事物快，可塑性强，如果对他们适当加以培训，一定能为企业带来更好更长远的发展。所以，企业不能只图眼前的短期利益，过分看重工作经验，而要有长远的人才战略眼光，要改变唯经验论、唯文凭论的做法，还要纠正性别上和地域上的用人偏见，切实做到不拘一格招揽人才，实现企业与人才的双赢。首先，用人单位要树立科学的人才观，改变唯经验论、唯学历论，摒弃用人歧视，鼓励人人都作贡献，人人竞相成才。其次，选人标准要合理。用人单位要根据自身规模、性质、发展状况、岗位实际，制定相关岗位说明书，细化岗位职责，按照岗位的要求，制定合理选人标准，确定招聘人员质与量。再次，确定科学招聘程序。要确定招聘考核的程序，制定考核内容，在按程序进行考核后，择优录用。

3、高校提高大学生就业对策。

(1)、应该努力提高办学水平。高校应转变观念，把握教育国际化的潮流，加强世界高教领域的交流与合作，全面提高办学水平。高校应树立正确的教育目标，积极培养大学生知识和能力，培养具有不断追求真理、追求科学精神，能为祖国健康工作五十年以上的综合素质优秀的大学生。

(2)、不断进行教育改革，高校必须以市场为导向，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整高校专业结构，合理配置教育资源，以培养适销对路的人才。现有科类结构与我国经济结构调整、产业结构升级和社会发展的要求还不能完全适应，必须适时调整。

(3)、建立完善大学生就业服务体系。高校要尽快建立和完善集教育、管理、指导和服务等功能于一体的毕业生就业指导和服务体系。建立以服务为主的高校毕业生就业工作机构，并能独立开展工作，为毕业生和用人单位提供信息服务，咨询服务，指导服务，培训服务等全方位、多层次、立体式的服务内容和服务形式，为大学生确立正确的职业理想和择业观，掌握竞争技巧，积极参与人才市场的竞争创造有利条件。

(4)、学校应该实行积极的大学生安排就业政策，不仅在未来的发展方面，而且在心理调节上面，减轻大学生的就业焦虑心理。同时老师们应该对学生们加强教育，并进行积极暗示，多增加学生们的锻炼机会(别出现面试事心里紧张表达不清等情况)。

4、社会及政府其他对策——应对大学生就业问题还须政府社会共同努力。

政府社会必须进行相应总体性调整。大学生就业状况从一个侧面反映出社会的发展水平，直接影响高等教育的发展及人们对高等教育价值的判断。政府要通过努力发展经济，调整产业结构，尤其是建立高新技术产业，提高产业水平，来增加对人学毕业生的吸纳能力，使高等学校的人才培养和社会的人才使用衔接好，这是政府和社会的责任。

一、天津市小城镇建设情况

从20xx年下半年开始，天津市积极探索以宅基地换房办法建设示范小城镇，并以此全面推动土地挂钩试点工作。国家发改委认为，天津市提出的以 宅基地换房 模式建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增减挂钩试点城市，并下达了三批2766公顷的土地周转指标。

(一)天津宅基地换房工作的基本情况

1、提出背景。天津市农村地区城镇化水平仅为56.24%，存在的主要问题：一是小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，人口密度低，用地不集约，降低了土地利用效率;二是各种设施水平很低，公共服务设施和基础设施配套不完善;三是污水垃圾随处排放与堆放现象普遍，影响投资的吸引力和可持续发展;四是小城镇建设资金匮乏。总体而言，农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束。

2、基本思路。所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅居住。农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。

3、实施进程。从20xx年底到现在，天津市政府先后批准三批38个试点。第一批东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇等5个镇村规划建设农民住宅355万平方米，现已全部竣工，8万多农民喜迁新居。目前，华明、小站镇已整理复垦宅基地947公顷，超额完成国土资源部下达的581公顷周转指标，正在做验收准备工作。大良等3个镇村已在20xx年9月底前完成了247公顷复垦任务。第二批西青区张家窝镇、津南区八里台和葛沽镇、汉沽区茶淀镇等12个镇村，规划建设农民住宅550万平方米，现已开工315万平米，其中竣工245万平米。桥北新区、茶淀、八里台镇3个试点已建成，近5万多农民正在选房入住。第三批东丽区军粮城镇和金钟街、津南区咸水沽镇等12个镇村，规划建设农民住宅1095万平米。目前，已有8个试点开工近300万平米。

4、取得阶段成果。通过宅基地换房这一实践，初步达到了集约节约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差别等6大效果。20xx年4月，华明镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选20xx年上海世博会城市最佳实践展区。20xx年11月20日，国家住房和城乡建设部批准华明镇荣获20xx年度 广厦奖 。20xx年4月14日，华明镇荣获世界不动产联盟(FIABCI)优秀奖。天津市的宅基地换房工作得到了国内外专家的充分肯定。

(二)天津宅基地换房工作的主要做法

1、坚持科学规划。小城镇建设必须有一个好的规划，规划方案要经过长时间酝酿和多方充分论证才能最终确定，没有好的规划不能搞建设。市政府要求每个镇、村的规划都要突出体现布局特色、建筑特色、生态特色、文化特色和产业特色，不能百镇一面、千村一面。同时，注重历史文化遗存的保护，寻找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鲜明个性。

2、保护农民利益。市政府明确规定小城镇土地出让政府收益部分全部返还，用于农民安置住宅和公建的建设。华明镇为确保不让一户农民因经济原因搬不了家，制定了人均30平米的置换标准，老少三代的家庭可以选择两套住宅，搬迁农民给予一次性补贴等政策，得到农民支持，农民满意度达到95%以上。

3、重视土地复耕。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地归还国家借给的土地周转指标，确保耕地不减、质量不降、占补平衡。在天津，凡是没有完成任务的，市里不再下达新增建设用地指标，也不再批准新的试点小城镇。华明、小站镇、武清区 一镇两村 超额完成581公顷的挂钩周转指标。

4、实施管理创新。以华明等镇为试点，实施了小城镇管理制度创新的探索，主要包括小城镇管理体制创新、社区管理机制创新、小城镇管理方式创新、农民就业制度创新、社会保障制度创新和集体经济组织形式创新等，均收到很好的效果。

5、 三区 联动统筹发展。提出坚持以示范小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区， 三区 统筹联动发展的工作思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业集中。从根本上解决农村现代农业、农民就业和农民社会保障等一系列问题，进而探索出一条适合那些发展水平较高的城市郊区农村综合性发展的路子。

(三)工作中注重抓好的几个关键环节

天津市明确要求示范小城镇建设应在全市规划范围内，符合城市总体规划和土地总体利用规划。并在工作中注重抓好以下四个环节。

1、土地平衡。建新区新增的建设用地必须通过以宅基地换房，农民迁移到新建小城镇居住，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕来归还国土部土地周转指标，土地平衡帐达不到要求的不批准试点。

2、资金平衡。随着人口的集中和城镇规模的扩大，小城镇可供商业开发的土地会大幅增值，通过 招、拍、挂 的方式，取得的土地增值收益用于平衡解决小城镇农民住宅和公共设施建设的资金需求。这样在促进土地集约化的同时，也创新了小城镇建设投融资模式。

各科室：

现将我院传染病疫情分析通报如下：

一、传染病疫情概况：20xx年5-6月我院共报告法定传染病7种，发病数61例，其中乙类传染病4种发病数50例，丙类传染病2种发病数3例，其它传染病1种发病数8例，无甲类及乙类按甲类管理的传染病发生。发病依次为肺结核42例占发病68.85%、水痘8例占发病13.11%、细菌性痢疾7例占发病11.48%、手足口病2例占发病3.28%、梅毒1例占发病1.64%、腮腺炎1例占发病1.64%。

二、各类传染病发病情况

呼吸道传染病：共报告51例占总数的83.61%，其中肺结核42例，水痘8例，腮腺炎1例，分别占呼吸道传染病数的82.35%、15.69%，1.96%。

肠道传染病：共报告9例占总数的14.75%，其中细菌性痢疾报告7例占发病数的77.78%，手足口病报告2例占发病总数的22.22%。 血液及性传播传染病：梅毒1例占发病总数的1.64%。 分析本月疫情平稳无重大传染病发生。

三、报卡质量评价：

1.我院传染病报告科室共有19个，本月报告科室7个，占36.84%，个别科室及个别医生长年未报传染卡，或者督查时才报告，影响了我院传染病报告工作质量，希望各科室加强对传染病监测，杜绝迟报、漏报。

2.报卡较好科室分别是：内一科、小儿科、中医科、内三科、一门诊放射科、内二科、急内科、二门诊放射科。

3.存在问题：普遍存在传染卡填卡内容不完整，甚至有逻辑错误。

4.今年由于传染病报告质量的考核要求更加严格，新增了儿童家长姓名、工作单位、病例诊断时间、出生年月日、等要求必填项目必须填写完整，不得漏项。

四、结论：5-10月是肠道传染病高发季节，我院已建立肠道门诊，进行肠道传染病监测。近期仍有麻疹发病，要继续加强对呼吸道传染病监测，以发热病及流感样病例为重点，加强发热门诊工作，重点做好麻疹及手足口病宣传及培训。继续做好其他传染性疾病的监测及防治工作，严防重大传染性疾病的暴发流行。

20xx年11月，市第四次党代会作出了创建生态市的重要决策，20xx年6月市委四届二次全会提出了具体的创建思路，同年11月，市委、市政府印发了《关于全面推进生态市建设的若干意见》，同年12月20日，召开全市生态市创建工作动员大会，标志着我市生态市创建工作正式启动，至今已有3年多的时间。3年多以来在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，生态市创建工作喜结硕果：成立了市委书记任主任，10多位市级领导任副主任，30家市直及驻张单位负责人为成员高规格的领导机构;编制完成了生态市建设规划，并通过了国家环保总局主持的，金鉴明、牛文元等12位院士、专家组成的专家论证委员会的评审;对128个创建单位进行了表彰、授牌，其中生态村91个，绿色学校26所，绿色酒店8家，绿色小区3处。现在生态市创建工作已经到了关键时期，为了避免出现“热情一阵子”现象，将生态创建工作持续高效地开展下去，必须力求思路创新、工作创新、措施创新。

生态市创建工作存在的问题和不足

创建目的不够清晰《生态市建设规划》指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立“生态强市”的发展理念，以发展为第一要务，以全面提高人民生活质量为出发点，大力发展生态经济，培育生态文化，保护生态环境，营造生态社会，加快走上生产发展、生态富裕、生态良好的文明发展道路。可以说创建目的在指导思想中已经得到十分清晰的体现。简而言之就是“文明发展”，“发展”既是创建生态市的目的，又是创建生态市的措施和手段。但在实际创建工作中“发展”的目的没有得到很好的体现，“发展”的措施没有得到很好的实施，创建与“发展”存在脱节现象，就生态抓生态，没有很好地将生态创建与经济发展有机地结合起来，因此缺乏后劲，缺乏号召力，缺乏积极性。

创建规划存在缺陷《生态市建设规划》是指导生态创建的纲领性文件，各创建单位的创建计划(规划)是创建工作的“目”，从目前的规划情况来看，“纲”不够举，“目”没有张。整个规划对软环境(自然环境)保护与建设谈得比较多，对中心工作(经济建设)规划得比较少，比较轴象，130页的篇幅，发展生态产业仅占20页，缺乏较强的指导性和可操作性，重点工程中环境整治与建设项目多，生态产业建设项目少，没有突出“文明发展”，特别是针对“发展”规划内容太弱。干任何事情，离开“发展”都是举不起来的。各创建单位，包括环境优美乡镇、生态村、绿色学校等都没有创建规划，创建工作缺乏规划的指导，建成什么样子算什么样子，年终验收时，在各创建单位中进行比较，选出相对较好的进行表彰授牌，没有特色。

创建资源没有整合现在大家普遍感觉到生态创建缺乏资金，之所以存在这种认识，原因就是只把眼光盯在本级财政投入上。建设生态市完全依靠本级财政投入是远远不够的。其实生态创建的资金来源是非常多的，关键是看怎么整合，怎么利用。发改部门、扶贫开发部门、水利部门、林业部门、国土部门、建设部门、能源部门、卫生部门等都有资金投入。目前，我们没有把这些部门的投入进行有效整合，所以感觉到资金太缺乏，只要把这些部门投入资金的一部分进行整合，集中用于各试范点的创建工作，我们就不会有创建资金匮乏的感觉了。

创建机构十分软弱我们有规格最高的生态创建工作委员会，但具体履行指导、协调创建工作的工作机构太软弱。市生态办仅是市环保局下面的正科级事业单位，没有编制，没有正式工作人员(目前从**区环保局借调1名工作人员负责生态办工作)。在习惯于上级指导下级的环境里要实现下级(科级)指导上级(处级，市直各创建单位)开展工作是非常困难的。行政级别不对等，指导的效果可想而知。3年多以来，对市直各创建单位的指导工作基本上无法开展。生态创建工作点多面广，千头万绪。没有足够的人员是不可能很好开展的，目前市生态办只有1名临时的工作人员，意味着其工作只能是蜻蜒点水，无法鹭鸶捕鱼扎下去。

创建宣传缺乏阵地要营造良好的创建氛围，既要靠扎实开展工作，也要靠经常的宣传造势。目前生态创建宣传工作给人的感觉是冷冷清清、无声无息。埋头搞创建是对的，但抬头搞宣传也不可忽视。“生态创建工作通讯”、“生态创建工作简报”等都是比较好的宣传形式和阵地。可以刊登外地创建经验、本地创建动态、领导重要指示等，通过阵地可以互相交流、互相学习，并可形成比、学、赶、帮的态势。

创建考核没有落实创建工作实施3年多的时间了，只是对生态村、绿色学校、绿学酒店、绿色小区进行了表彰授牌，但对各区、县政府、各创建成员单位创建工作绩效没有进行综合考核评估。现在有种不好的现象，不考核，不排名就不能形成压力，没有压力就没有动力，那么生态创建工作靠什么去推动?轻轻松松搞创建，不搞创建

会更轻松。

措施及建议

明确目的，提高认识党的xx大提出建设生态文明的目标，全市上下各级各部门要将对建设生态市的认识统一到xx大精神上来，建设生态市不是可搞可不搞，而是必须搞，是落实xx大精神的具体行动和措施。同时要进一步明确“文明发展”是生态市建设的最终目的，没有发展的优良环境不是生态市建设的目的，没有优良环境的发展也不是生态市建设的目的。

完善规划不是要对《生态市建设规划》进行修订，那样做，工作量太大，时间太长，而是各创建单位要制定创建计划(规划)，每个创建单位针对本地实际制定切实可行的创建计划，将创建计划可行的单位纳为创建示范单位开展创建工作，从而改变过去那种年初各区县报一个创建单位名单，年底去检查验收的做法。

整合创建资源，解决创建资金不足问题将各部门用于改善农村生活环境、生产条件，扶持农村经济发展的部分资金进行整合(先整合部分，然后逐步扩大)，集中用于生态示范单位。这项工作刚起步时，会有一定困难，但可以通过部门与创建委签订责任状的形式予以推动，责任状对投入资金的数量进行明确规定，年终进行检查考核。

加强创建机构建设组建副处级的创建工作机构(市生态办)，解决3-5名编制。提高行政级别，便于指导、协调各创建成员单位开展创建工作，增加人员编制，解决有人干事的问题。

建设宣传阵地办好《生态创建通讯》或《生态创建简报》，至少每两月出一期，长期营造创造工作的浓厚氛围。

完善创建考核年初对各区县政府、市直各成员单位下达非常具体的创建任务，年终进行考核评比，对任务完成好的给予通报表扬，对任务完成差的给予通报批评。

基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。

改革创新，为推动组织工作奠定坚实的基础

党的xx大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，全面体现了党的建设改革创新的思想路线。各级党组织和党员领导干部必须争当解放思想的排头兵，带头转变精神状态，把精神面貌从 稳 的思想守 的观念怕 的心理中解放出来，带头打破束缚我们思想观念的条条框框，切实把加强基层党组织建设、党员队伍建设、领导班子队伍建设、人才队伍建设作为组织工作的重中之重，进一步解放思想，创新工作理念、创新工作思路、创新工作举措，为推动组织工作奠定坚实的思想保证。

一是要创新工作理念。以xx大精神为指导，把改革创新精神体现到组织工作的方方面面，坚持以围绕中心、服务大局、拓宽领域、改善结构、完善功能、推动发展、促进和谐为宗旨，在党建领导方式、组织设置、党员教育管理、党员活动阵地、活动内容及人才队伍建设、干部队伍建设和基层党内民主建设方面，打破条条框框的束缚，结合实际，以科学发展观为指导，进一步健全工作制度、完善工作机制、创新工作载体，打开组织工作新局面。

二是要创新工作思路。适应城乡发展日益融合，联系日趋精密， 两新 组织大量出现，党员流动频繁，党员从业多元化的要求，树立城乡一体党建工作理念，构建城乡党建工作一体规划、城乡党建资源一体配置、城乡党建事务一体管理、城乡党建服务一体开展、城乡党建考评一体进行的工作机制。进一步完善党组织和党员联系和服务群众工作体系，为党组织和党员发挥作用搭建多层次、多渠道、全方位的服务平台。进一步扩大党内民主监督渠道，推进基层党内民主建设。进一步改革干部选拔任用工作机制、领导班子和领导干部考核评价工作机制及干部教育培训机制，加强干部队伍建设。

三是要创新工作举措。大胆尝试，敢于突破惯例，敢于超越自己，用改革精神推动各项工作。立足基层工作实际，以强烈的危机感和忧患意识，积极探索研究基层党组织建设、党员队伍建设、干部队伍建设方面的新情况、新途径和新问题，开创工作新局面，以党员干部思想的大解放，带动全处干部群众思想的大解放，努力形成全处一盘棋，上下一条心，共谋全处发展的良好氛围，真正把全处上下的思想和行动统一到发展这个第一要务上来，统一到推进我处跨越发展的伟大实践中来，统一到艰苦奋斗、迎难而上、拼搏赶超的精神状态上来。

四是要创新领导方式。以改革创新的精神，始终抓住党的建设这个根本，进一步完善党建工作领导方式，把各级党组织建设成为推进改革开放和现代化建设伟大事业的坚强领导。坚持不懈地加强基层组织建设，始终不渝地抓好领导班子建设，用好的作风选作风好的人，不断提高各级干部推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力。把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐、服务人民群众上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，以经济社会发展成果来检验组职工作成效。

进一步解放思想，以改革创新精神推动组织工作

一是要把 整合 作为基层党建工作的根本方法。新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。一要整合组织资源，巩固执政基础。二要整合干部资源，提升发展能力。三要整合人才资源，激发创造活力。

二是要把 服务 作为基层党建工作的基本手段。一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。四要做好流动党员的管理服务工作。

三是要把 民主 作为基层党建工作的重要抓手。基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。

四是要把 和谐 作为基层党建工作的价值取向。基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。

五是要把 创新 作为基层党建工作的内在动力。一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。三要围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。

六是要把 统筹 作为基层党建的考核关键。要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。三要兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。

党的基层组织应充分认清新时期和新形势下党的执政能力建设的重要性和充分性，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质基层干部队伍为关键，以改革和完善基层党组织的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。最终通过全党上下共同努力，使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到 三个代表 、永葆先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领人民群众实现国家富强、民族振兴、社会稳定、人民幸福。

这年头，哪里也没有“朋友圈”热闹：卖韩国面膜的、代购化妆品的、卖大嘴猴T恤和耐克的球鞋的……对于微商有着两个截然不同的观点，一种是魔鬼，说它是非法传销;另一种是天使，说它是电商的颠覆者。一方面，微商们五花八门的炫富，以证明这条道路的正确性，另一方面，关于微商“卖假货”、“杀熟”、“传销骗局”的报道，也吓住了一些后来者。下面我们来看看我国微商行业的现状及发展趋势分析。

微商真的像传说中那么赚钱吗?他们的商品卖给了谁?一批批地倒下，却又一批批地出现，这背后有着什么样的生存法则?

不要认为和你谈护肤的人，都是想赚你的钱。其实脸是你的，斑是你的，皱纹也是你的。”眼熟吗?这一句卖面膜的营销文案，不知道在多少朋友圈里传过，文案写得是不错，但如果在朋友圈天天发，朋友当然受不了。

微商到底是一种什么生存状态?在“三无”面膜被爆光后，在虚假的财富神话被戳破后，微商该怎样转型?

熟人经济

信用体系低、产品信任度缺乏、售后服务不完善、支付方式不安全等问题让靠“杀熟”的微商备受争议

微商并非“微信电商”，也不仅仅指微信小店。按现在比较权威的说法，是指以“个人”为单位，利用web3.0时代所衍生的载体渠道，将传统方式与互联网相结合，不存在区域限制，且可移动性地实现销售渠道新突破的小型个体行为。简单地说，微商就是资源整合。

而对于微商的商业模式，多位业内人士认为，微商是“直销模式+信任代理+熟人经济”的模式。好友互推、多手机互动、自己评论点赞，一系列的微商推广技巧风靡各大网站，而在微信朋友圈“暴力刷屏”则成为微商最常见的宣传手段。

业内人士认为，熟人信用取代不了商业信用，且商家往往没有实体店和正规网店，缺乏售后服务保障，持续市场还要靠商品和服务本身的质量和口碑，朋友圈卖货或许会流行一时，但长远来看，随着交易平台的完善，这种交易方式将逐渐弱化。对于用户来说，大部分都是一锤子买卖，因此商家很难做到用户沉淀，低回购率成为诸多微商难以做强的原因。

所谓的“杀熟”有着两层含义。首先，就是会不会因为在朋友圈疯狂打广告被拉黑，但更重要的是朋友来光顾，却因为卖假货或是质量不好，连朋友都要失去了。“其实就和去商店买东西一样，如果东西好、服务好，自然会一直去，还会推荐身边的朋友。这才是最有效的广告。”

中国电子商务研究中心分析师认为，微商的兴起给生活在移动互联网时代的年轻人带来了更多的创业创富机会，尤其是大学生和年轻白领群体，更是从事微商的主力人群。

临近年底，在微信朋友圈里有这样一条状态广为传播：“那些在我朋友圈里摆摊卖货发广告的，到年底了，交点广告费吧。”玩笑之余，也说明在微信朋友圈等社交媒体上推销、售卖商品的微商，正在影响不少人的社交关系。

一方面，微商的发展为一部分年轻人带来了不菲的收入和创业的机会;但另一方面，由于依托于社交关系和熟人经济发展，微商也给消费者带来了诸多困扰：刷屏、假货、受骗。原本简单、纯粹的社交关系也变味了。

代理机制

一片面膜值多少钱?消费者看到的可能是50元，大小代理商看到的可能是5元和45元，这种层层分级获利就是“庞氏骗局”

相比以代购和海淘业务为主的个人卖家，采用代理机制的品牌微商具有明显的层级性。

据了解，这些微商一般以品牌—总代理—一级代理—二级代理(区域代理)—三级代理(个人卖家)结构为主。以一盒某品牌面膜为例，总代理的拿货价如果是50元，一级代理从总代理处进货价为70元，那么，传递到个人卖家时的进货价则为110元。

在朋友圈买减肥产品的曹彤(化名)就是一个最底层的代理。曹彤告诉记者，她的“上家”是一位姓顾的女士，就是在网上找的。“顾姐人不错，一开始就同意让我免费试用了产品，没有不良反应，效果不错，所以我才下定决心的。”

至于顾姐上面还有几级，其实曹彤也不清楚，但顾姐的进货价肯定要低一些。曹彤以一款去妊娠纹的涂抹产品为例，她的进货价是300元，一般是以360元的价格卖给顾客，而顾姐的进货价大概是260元-270元之间。

其实曹彤还可以发展下家，毕竟还有60元的让利空间。曹小姐说，她听说过有代理商偷偷发展下家而不告诉上家的情况。

假如这种代理无限地向下发展，会是什么情况?

这其中隐藏着一个可怕的现实，一位金融业从业者在接受记者采访时表示，微商这种层层分级获利让他想到了著名的“庞氏骗局”。“庞氏骗局最明显的特点是，给你一个发财的梦，并且在开始的时间让你看到希望，现在的微商也给人这个感觉，主要是一些新手和低级代理，在拿到货后亟需出手，在朋友圈做了不实的宣传，这也是很多人不能接受微商的原因之一，其实微商做到今天，已经过了那个发发朋友圈就能赚钱的时候了。”

“庞氏骗局”实质上是将后一轮投资者的投资作为投资收益支付给前一轮的投资者，依此类推使卷入的人和资金越来越多。每个层级微商拿货的价格不一样，一般而言，具体折扣是根据拿货的多少而定的。很多微商为了追求利润最大化，以囤货的方式获得降低的拿货折扣。

而代理商的囤货行为则为微商企业带来充足的现金流。也就是说，上级代理的收益来自于下级代理的加盟费用和“囤货”缴纳的费用，但毕竟投资者和资金是有限的，当投资者和资金难以为继时，代理无法继续找到下级代理，而货又迟迟卖不出去时，庞氏骗局必然崩溃。

“真正在朋友圈里买你面膜的能有几个?要想获取更多的利润，最有效的方式就是发展下级代理。试想一下，如果你的朋友不仅来买你的面膜，还帮你卖面膜，是不是就不怕卖不出去了?”某品牌面膜代理商坦言。这样的说法也得到了其他微商的证实，“做微商关键是找代理，你发展的代理多了，赚钱自然就多了。”

“在朋友圈卖面膜，肯定也有赚钱的，不然不可能这么多人涌入这个行当。但是，利润基本上都被中间渠道的大小微商消化了，越是上端越有可能赚钱，而下级代理很大可能会成为不得已的消费者。”像这样曾经听从上级代理的建议囤了价值20xx多元的面膜，最后却卖不出去的失败经验网上比比皆是，最不堪的营销手段是捏造交易记录、好评，“现在微信对话生成器、支付宝转账截图器这样的软件满天飞，这种造假手段都成公开的秘密了。”

制胜之道

微商与电商不同，电商是做货的生意，以商品为中心;而微商则是做人的关系，是以人为中心。要抓住人，光靠虚拟的联络肯定不行

微商数量的迅速增长和微店免费注册使用，且不需要支付佣金的特点不无关系。以京东集团旗下购物网站拍拍网为例，目前拍拍PC端店铺可与拍拍微店实现流量互通，微信、手Q、微信卡包、网易新闻客户端等入口也可为拍拍微店导流，拍拍APP客户端将成为拍拍微店的引流平台。

此外，拍拍微店更开放拍拍直投告投放工具、“拍便宜”、店铺红包裂变等工具及拍拍公众号以及店铺二维码等方式帮助商家自主引流，支持包括微信支付等多种支付。拍拍网还称，除此前公告的平台使用费、佣金扣点、支付及提现服务费等资费“三免”政策，20xx年拍拍准备中心化流量和无线集合广告外推曝光资源，优质卖家商品或店铺将在微信中心化入口、H5营销页等固定无线广告页面获得展示位置。

中国互联网产业市场发展趋势与行业投资研究报告显示，自上线以来，拍拍微店运营店铺已达1万家，单日峰值下单金额达到6000万元，销售占比已经超过了拍拍网全站的30%以上。

客观地来看，微商乱象确实是存在的。很多人都可以感受到，早晨一打开朋友圈，就被各种“面膜”、“减肥秘方”的信息刷屏，让人眼花缭乱。而微商经营背后存在多少暴利、运营手法多么粗鄙直接的段子，也在圈内暗暗流传。那些或真或假的“小人物也能通过朋友圈快速致富”的故事，产生强大的示范效应，吸引更多的人投入进来。但从根本上说，微商与电商不同，电商是做货的生意，以商品为中心;而微商则是做人的关系，是以人为中心。

众所周知，电商时代都在追求爆品，只要产品足够好，价格足够吸引力，能够制造爆品神话。但以微信为代表的移动互联网时代，是社交的时代，这时候你和粉丝的关系、人与人的关系才是最核心的东西。通过关系获得信任，通过信任卖出商品才是关键所在。

而对于微商今后的发展趋势，不少接受记者采访的微店商家都表示，线上线下两手抓、两手都要硬。如今有些开在社区附近的蔬菜水果店也纷纷做起了微店，这样顾客在网上选择好要买的东西，下班后拿了就能走，节省了不少时间。李女士正经营着这样一家水果店，她告诉记者，“现在的双职工家庭生活节奏快、下班也晚，这样也能给他们带去一些方便。”不过，李女士也承认，这同时考验着店家，“不能给网上订的客人不好的水果，不管来店里买还是通过微店买，都要给客人最好的”。对此，也有微商表示，如果能有线下的实体店，也能增加顾客的信赖感，这不仅针对的是食品，更公开透明、诚信的态度是最要紧的。

微盟创始人孙涛勇也曾表示，“我们认为未来电商、微商、线下零售大概是3∶3∶4的份额，线下的比例肯定逐步在衰减，而电商的份额达到一定程度就会遇到瓶颈，而微商份额就会不断成长。”在未来，电商、微商、线下将是长期共存、互相融合、相辅相成的局面。

一、大米行业定义与分类

(一)大米行业定义

大米，是指稻谷经清理、砻谷、碾米、成品整理等工序后制成的成品。根据国家统计局制定的《国民经济行业分类与代码》，中国把大米行业归入农副食品加工业(国统局代码13)中的谷物磨制(C131)，其统计4级码为C1310。

(二)大米行业主要产品分类

中国的大米分籼米、粳米和糯米三类。籼米由籼型非糯性稻谷制成，米粒一般呈长椭圆形或细长形。根据籼米的收获季节，分为早籼米和晚籼米两种。粳米由粳性非型糯性稻谷制成，米粒一般呈椭圆形。根据粳米的收获季节，分为早粳米和晚粳米两种。糯米由糯性稻谷制成，乳白色，不透明，也有呈半透明，粘性大，分为籼糯米和粳糯米两种：籼糯米由籼型糯性稻谷制成，米粒一般呈长椭圆形或细长形;粳米由粳性稻谷制成，米粒一般呈椭圆形。

二、大米行业政策环境分析

◆免征农业税，提高农民积极性

为了进一步调动农民的积极性，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》要求加大农业税减免的力度，全国各省、直辖市、自治区相继宣布全部免征农业税，2019年12月第十届全国人民代表大会常务委员会通过了废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定。

◆取消粮食出口退税，控制粮食出口

为应对大量出口给国内粮食供应带来的压力，2019年12月财政部和国家税务总局联合公布，从2019年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，共涉及84个税则。根据公告，出口退税的具体执行时间，以“出口货物报关单”海关注明的出口日期为准。其中，2019年3月1日以后，无论新老合同一律按调整后的退税率执行。2019年6月，财政部又发布消息，自2019年7月15日起取消包括酒精、玉米淀粉等商品在内的出口退税。

从2019年开始，中国全面实行对种粮农民的全面补贴。目前，中国的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴，简称为“四补贴”。2019年，中央财政安排种粮农民直接补贴190亿元、农资综合补贴756亿元、良种补贴198.5亿元、农机具购置补贴130亿元，对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。

2019年中央财政继续实行种粮农民补贴，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定;建立和完善农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则及时安排农资综合补贴资金，合理弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。

2019年继续实行种粮农民直接补贴，中央财政共安排粮食直补151亿元，农资综合补贴860亿元，两项补贴合计1011亿元。

◆粮食主产区实行最低收购价

2019年国务院印发的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2019]17号)决定，“2019年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革”，明确“转换粮食价格形成机制。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格”。

2019年2月31日，为引导市场粮价平稳上升，保护农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家决定2019年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，并适当提高最低收购价水平。经报请国务院批准，2019年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤93元、97元、105元，比2019年分别提高3元、5元、10元，提高幅度分别为3.3%、5.4%、10.5%。

为进一步加大对粮食生产的支持力度，增加农民种粮收入，国家决定从新粮上市起适当提高主产区2019年生产的小麦、稻谷最低收购价水平。每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚稻、粳稻最低收购价格分别提高到102元、107元、128元，比2019年提高9元、10元、23元，提价幅度分别为9.7%、10.3%和21.9%。提高小麦、稻谷最低收购价，将有利于补偿粮食生产成本增加，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。

三、大米行业产业链分析

大米行业下游消费主要表现在口粮和工业食品加工等方面。首先，口粮年均消费量超过1亿吨，约占稻米销量的85%。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们的消费习惯和饮食结构不断调整，消费形式也将日益多元化，人均大米口粮消费总体呈稳中有降格局。但由于北方大米消费群体有扩大趋势，加之大米在酿酒以及食品等方面用量却不断提升，且饲料需求增长强劲，大米需求总量仍然稳中有升。

大米的上游产业链有化肥行业、农业机械行业和农用运输车辆行业等，这些行业对大米行业的发展有着较大的影响。国民经济中许多行业都与大米行业相关，国民经济各方面的发展都会影响大米行业的发展，因此，大米行业的发展依赖着国民经济的发展。

四、大米行业发展状况分析

综合来看，由于我国水稻种植面积大幅下降，大米的产量已出现下滑，进而导致大米进口量猛增。根据中国国家粮油信息中心初步估算，2019年大米产量下降0.7%，至2 .0 28亿吨，全年中国进口大米约224万吨。中国大米对外依赖的增加将对行业造成非常不利的影响，未来国内加大大米供应是必然趋势。

五、中国大米行业五力竞争模型分析

(一)供应商议价能力分析

大米行业的主要上游产业有：化肥行业、农药行业、农业机械行业、农用运输车辆行业和燃油行业等。

目前中国化肥和农药供求总量基本平衡，但是天然气价格上调以及煤、电价格的调整，各种原材料价格的上涨，将推动化肥业和农药行业整体成本的上升。国家通过出口调节、储备调控、协调调运、市场监管等手段将对稳定市场、稳定价格、保证市场供求总量基本平衡起重要作用。因此，从长远来看，化肥和农药涨价势在必行，大米行业对化肥行业和农药的议价能力将逐步减弱。

国家鼓励和支持农用机械和农用运输车辆行业的发展，近年来，这两个行业发展迅速。由于中国稻米收割机械化率较低，且粮食运输运力不足，因此，在很长一段时间内对农用机械和农用运输车辆的需求将十分旺盛，大米行业对这两个行业的议价能力较弱。

而随着国内外经济的放缓，全球对原油的消费总体呈现疲软的趋势，所以燃油价格短期内不会有太大的增幅;但是，从长期看，随着可开采原油的日益减少，全球经济的逐渐复苏，对原油需求的逐步提升将推动原油价格的长期上涨，所以，燃油价格长期内将呈现上涨趋势。

(二)购买商议价能力分析

大米行业的下游需求主要是口粮、工业食品、酿酒和饲料等行业。

虽然中国人均大米消费有所减少，但是随着人口的持续增长，中国大米口粮消费总量整体呈上升趋势。并且近几年，随着中国工业食品、酿酒等行业持续快速的发展，对大米的需求不断增加，使大米行业掌握了更多讨价还价的筹码，在议价双方中处于有利位置。因此，中国大米行业对下游议价能力较强。

(三)行业替代品威胁分析

大米是中国大部分人群的主要口粮，中国口粮消费量约占稻米销量的85%。近些年随着经济的发展，人们的饮食结构有所调整，各种西方的餐饮方式也在一定程度上影响着中国大米消费量，中国人均大米消费量较前几年有所下降。

虽然，西方餐饮对大米的消费构成了一定的威胁，但是，大米依然是中国居民消费的主要口粮，大米消费具有非常大的刚性，大米行业替代品威胁很小。

(四)行业潜在进入者分析

一方面，从上个世纪开始，中国就开始进口泰国香米，泰国香米最早进入广东市场，拉开了大米产品的档次。由于泰国香米的品质远远高于国内普通大米，迫使湖南、江西等地大米基本退出了广东中高档大米市场。近几年，随着越南大米出口的迅速发展，越南大米开始抢占中国部分中高端大米市场。但是从长远来看，中国大米进出口总量不超过100万吨，而中国大米需求量超过1亿吨，中国大米基本属于自给自足型，国外大米在短期内很难对国产大米产生威胁。

另一方面，近年来，国外企业开始进入中国粮食流通领域，并逐步控制了中国食用油市场，而大米市场很可能是外资企业接下来重点开拓的市场，如果国内企业不认真对待，将会在竞争中败下阵来。

(五)行业现有企业竞争分析

近年来，中国大米行业迅速成长，年增长率超过25%，已经发展成为一个竞争性的行业。中小企业市场份额市场份额由2019年85%市场份额降到不足20%;规模以上大米加工企业产量由2019年1500万吨增长到2019年9777万吨，年均增长18.6%，尤其是最近两年规模以上企业保持30%以上年度增长率。规模以上产品市场价值由2019年26亿元增长到2019年3546亿元，增长超过135倍，复合年均增长率达到26.5%。

规模以上大米加工行业成为中国农副食品加工发展最为迅速的行业之一，尤其是最近两年中粮、益海、中储粮大举进入中国大米加工行业，使得大米加工行业竞争变得异常激烈，带来连续两年稻强米弱市场格局，不少中小大米加工企业陷入困境。

而且龙头企业之间竞争愈加激烈。自2019年以来，无论是原粮收购、产业布局，还是产业链的延伸、品牌的竞争等，国内大米龙头企业竞争都愈加激烈，且这种格局预计还将延续，几年后大米加工行业将逐渐形成益海、中粮、中储粮、北大荒四足鼎立的局面。

近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——__县__镇__村进行调研，深入分析__的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

一、__村发展的现状

1、基本村情现状。__村位于__县__镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。__村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。__全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状 。__村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的__镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，20__年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。20__年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。__村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

二、市质监局帮扶的情况

1. 加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定 “结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与__镇党委政府领导座谈商讨__村扶贫计划， 5次召开村民大会，详细了解__村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对 “精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往__村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在20__年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助__村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快__村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室”建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6. 广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到__村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往__村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为__村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

三、扶贫工作存在的问题

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但__村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

2、资金投入不足。__是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。__镇党委政府及__村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。__村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶__村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到__村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

四、今后扶贫的主要措施

1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助__村启动 “一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决__道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助__村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

4、联动帮扶增进村企共建。结合__村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

五、扶贫工作的几点建议

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如__镇周边乡镇，或__村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在__村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前__村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。__村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。

密切联系群众,从群众中来,到群众中去,走群众路线”是我们党的优良传统。建立党员联系和服务群众的长效机制，对于推进我县基层服务型党组织建设具有积极意义。然而，由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，在农村党员中存在着作用发挥难的问题，值得我们思考和探索。为进一步加强我县党员联系和服务群众工作，查找存在的问题及原因，寻求解决问题的对策和措施，我们深入基层农村，对当前农村党员队伍作用发挥现状进行了深入调查，对存在的问题及原因进行了认真分析，并提出了建立农村党员作用发挥长效机制的方法和途径。

一、农村党员基本情况

近年来，我县农村基层党员队伍总体规模稳步壮大。目前，全县现有农村基层党组织374个，有农村党员8350名，其中妇女党员947名，占11.3%。具体结构为：

文化结构：大专以上文化程度的341人，占4.1%;高中(中专、中技)以上的1555人，占18.6%;初中以及下的6454人，占77.3%。

年龄结构：35岁以下的1086人，占13%;36-54岁的3190人，占38.2%;55—59岁的1041人，占12.5%;60岁以上3033人，占36.3%。

入党时间：1949年建国前入党的94人，占1.1%;1949年10月—1966年4月入党的799人，占9.6%;1966年5月—1978年12月入党的1756人，占21%;1979年1月—x2年10月入党的3754人，占45%;x2年11月及以后入党的1947人，占23.3%。

二、农村党员联系服务群众中存在的问题及原因分析

通过调查，从整体上看，农村党员在联系和服务群众中，在职党员比无职党员作用发挥好，致富能力强的党员比贫困党员作用发挥好，年轻党员比老党员作用发挥好。

综合调查情况，当前农村党员作用发挥中存在的问题主要表现在以下四个方面：

(一)从主观意识上看，一些农村党员联系服务群众“不主动”。调查中，农村党员联系服务群众主要靠基层党组织组织开展活动的占到70%以上，靠群众要求的占20%左右，自觉主动联系服务群众的不到10%。随着经济社会的发展，农村党员价值取向趋于多元化，少数党员政治热情下降，理想信念淡薄，服务意识不强，还有的党员把自己等同于一般群众，不愿亮出党员身份，不愿践行党的宗旨。

主要原因：一是党员的思想教育效果不明显。部分农村党组织学习制度坚持不够好，思想教育形式较为单一，内容较为空洞枯燥，对新形势下党员的思想动态把握不准，教育针对性不强，党员参与积极性不高。二是少数农村党员入党动机不纯。座谈中有村党组织负责人反映，有的党员在入党初期表现很好，过一段时间由于捞不到什么便宜，积极性便迅速减退。调查中，36%的党员入党是为了个人进步。还有部分农村党员讲实惠、讲回报多，讲党性、讲奉献少，有的村召开党员会要管吃管喝，有的还要付工资，一次不给，下次开会人就少了。二是党员的主体地位保障不到位。部分农村干部处理事情方法简单，不尊重党员群众的民主权利，不注重听取党员群众意见。有的农村党组织只强调党员义务，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的积极性和主动性，党员的知情权、参与权和监督权没有得到保障。也有部分党员对自己的权利义务认识模糊，对村里事务不热心、不关注，参与程度很低，个别党员因为个人利益未得到满足，不仅对党组织决策决议不支持，还发牢骚，起负面作用。

(二)从结构素质上看，一些农村党员联系服务群众“无能力”。调查中，农村党员特别是农村无职、无岗党员存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的“三偏”现象，全县60岁以上农村党员占36.3%，初中以下文化层次的占77.3%。一部分农村党员事实上已经成为新形势下的“落伍者”，无力争先，也无法带头致富。

主要原因：一是农村党员队伍结构不合理。部分农村党组织在发展党员中存在视野不宽、把关不严等现象，有的村干部思想狭隘，怕丢“位子”，不想也不愿意培养优秀年轻人，有的存在家族势力影响，发展党员“近亲繁殖”。而且我们调查的村80%以上的年轻人都外出打工，没有年轻人，发展年轻党员便成为无源之水。有的在村里的年轻人看到村干部干活多、报酬低，产生“入党吃亏”、“入党无用”思想，造成农村党员队伍整体结构不优。二是农村党员教育培训不到位。针对农村党员的培训资源相对分散，没有形成聚集效应，有的村党员甚至几年都得不到一次系统的学习培训。培训内容多以党员思想政治教育为主，科技知识、农村实用技术培训相对较少，培训方式相对单一，缺乏吸引力。调查中，有53%的党员从来没有参加过技术培训，部分党员没有种、养、加工等方面的专业技术，发家致富的本领不强。党员掌握信息、获取知识机会不多、渠道不畅。三是党员自身能力不强。调查中，农村党员近80%是初中及以下学历，特别是60岁以上的老党员绝大多数只有小学文化，有的甚至目不识丁，在填写调查问卷时都显的十分费力。除少数年轻党员外，多数农村党员不会使用电脑、不会驾驶车辆，面对发展变化的新形势、新要求，显得茫然无措，对发展特色产业无信心、无举措，自身得不到发展，更谈不上联系服务群众。

(三)从活动载体上看，一些农村党员联系服务群众“无平台”。调查中，认为农村党员开展活动中存在的主要问题是缺乏有效活动载体的占58%。部分农村党员有发挥作用的意愿，但缺乏有效的组织和有效的活动载体，不知道干什么、怎么干。

主要原因：一是活动组织较困难。在较大的村，多数年轻党员长年外出务工，在村上的多数是年龄大的党员和无一技之长的党员，党组织也是在“七一”和年底等时机，才能组织党员集中开会学习，平时集中开展活动也不经常。在东部小村，除外出务工的外，在家的都老党员且居住分散，人员难集中，时间难统一，组织党员开展活动较困难。二是活动缺乏吸引力。目前农村党组织组织开展的活动单一，内容不丰富，缺乏针对性，党员参与积极性不高。一些村党组织没有开展设岗定责等有效的活动形式，一般党员缺乏发挥作用的平台。三是活动场所得不到有效利用。从座谈情况看，有部分党员反映村活动阵地建得确实好，但平时很少搞活动，有的阵地外观漂亮，室内却是布满一层灰尘，垃圾遍地，更不用说是经常开会、上党课了。从农村党员服务点建设摸底情况来看，还有部分村级活动阵地破旧，党员缺乏活动场所，开会轮流在村干部家，党组织的战斗力和凝聚力减弱。

(四)从机制建设上看，一些农村党员联系服务群众“无保障”。调查中，当前农村党员联系服务群众的制度办法还没有健全完善起来，而且多数农村缺乏必要的活动经费保障，对党员管理不够到位。

主要原因：一是村级组织自身造血功能较弱。我县是山区农业县，贫困面较大，多数农村是纯农业村，村集体无经济收入，开展活动经费不足，一些基层党组织只能靠“化缘”搞活动。二是对党员作用发挥重视不够。在强调以经济建设为中心下，多数农村党组织把大部分精力放在了抓项目争取、搞基础设施和其他农村社会事务上，把党建工作作为了“副业”，党组织负责人抓党建工作的力度不大，措施不多，成效不明。三是管理监督制度不健全。虽然每个村都建有党员管理制度，也探索了设岗定责、党员承诺等发挥党员作用的好办法，但还存在“挂在墙上，说在嘴上、写在纸上”的情况，真正落到实处并不多。

三、农村党员联系服务群众的对策及建议

针对当前农村党员队伍作用发挥中出现的新情况、新问题，必须以改革和创新的精神，积极探索新思路，思考新办法，妥善加以解决。

(一)强化“一主体”，调动农村党员联系服务群众的内生动力。要加强教育，强化党员主体意识。坚持分类办班和按需施教的原则，分层次、多形式，有针对性地开展党员经常性的思想教育。可在农村开展支部书记讲一次党课、领导干部作一次形势报告、党员观看一次优秀红色影视剧、组织一次“入党为什么，党员做什么”的大讨论、党员撰写一份党性分析材料等“五个一”集中党性教育活动，进一步强化党员的主体意识。

(二)实施“两工程”，提升农村党员联系服务群众的能力素质。一是实施队伍结构优化工程。在发展党员观念上，变“等上门”为“领进门”，把培养教育工作做在递交入党申请书之前，强化结对联系和跟踪培养，鼓励和引导年青同志及早向党组织递交申请。要突出“三个倾斜”：即：向非党村委干部特别是村委主任倾斜;向农村妇女和大学生村官倾斜;向致富能手、复退军人、回乡大中专毕业生和有一定技能的优秀农村青年倾斜。注重发展有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的农村优秀分子入党，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。二是实施能力素质培训工程。要充分整合资源，依托县乡党校、杨村乡村干部学校以及“一堂二校三网四基地”党员干部教育培训网络和陵川党建网、《行巅先锋》电视专栏、党建手机周报“三位一体”党员学习交流平台，通过请进来讲、走出去训、送下去教、网络上学等途径，拓宽党员能力素质提升渠道。同时，依托特色产业开展技能培训;依托农技员、土专家开设农家课堂;鼓励支持党员在农业龙头企业接受培训;利用村级阵地适时开展种、养、加工等技术培训;利用农村远程教育设施开展自主选学;组织农村党员干部外出学习考察，引导农村党员学习实用技术，提升致富能力。

(三)开展“三创新”，建立农村党员联系服务群众的有效载体。一是创新开展“联户帮带”活动。积极构建县、乡、村三级服务

网络，在县里成立党员服务中心，在乡镇设立党员服务站，在农村设立党员服务点。按照政治素质、居住位置、协调能力、硬件条件等适宜标准，择优确定党员中心户，形成了党支部委员联系党员中心户、党员中心户联系党员、党员联系群众的三联局面，每名党员就近方便联系若干户群众，在引导群众科技致富、遵纪守法、执行政策、环保创卫、倡导新风等方面发挥带头作用。二是创新开展“设岗定职”活动。按照“无职有责、无位有为”原则，组织党员开展“定岗位、亮职责、作承诺”活动，在农村组织无职党员根据自身特长认领志愿服务、治安维稳、环境保洁、护林防火、纠纷调解等相应的工作岗位或责任区。村干部带头公开自身职责、带动全体党员亮明自身职责，并依责承诺，认真履行承诺内容，深入开展“我参与、我服务，我志愿、我奉献”活动，充分调动党员的积极性。三是创新开展党员志愿服务活动。按照“一个服务片区、一个志愿团队”的原则，结合党员自身特长，选拔党性强、觉悟高、有专业特长、年富力强的党员，分类组建有特色、专业化的党员志愿者队伍，并积极鼓励入党积极分子、团员、优秀青年等先进分子加入志愿服务队伍，随时随地为党员群众提供服务，为“绿色崛起、多元发展”贡献力量。

(四)健全“四制度”，构建农村党员联系服务群众的长效机制。一是健全党员联系服务群众管理机制。把党员联系和服务群众工作纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容，以信息征集、公开承诺、动态积分、考核激励为主要内容，健全完善服务需求征集制度、志愿服务申报制度、党员服务联系制度、党员服务积分制度、量化积分考评制度等长效机制，规范服务行为，提高服务效率，确保党员服务群众规范化、常态化。二是健全党员联系服务群众考评机制。对党员志愿服务进行动态积分管理，根据党员个人意愿和服务特长，建立党员志愿者服务档案，实行志愿服务项目申报制，认领至少一个奉献岗位，联系至少一户困难党员或群众，每年开展一次公开承诺，每季进行一次打分评议，年终结合党员群众评议，党组织作出客观评价，考核结果作为党员星级化管理的重要依据。三是健全党员联系服务群众保障机制。积极创新基层党组织设置，采取村村联建、村企联建、村社(合作社)联建、城乡联建等模式，因地制宜、优势互补、联创联建，把党组织服务延伸到全县每一个角落。大力发展集体经济，加强村级活动阵地建设，为党员开展各项服务活动提供良好条件。四是健全农村党员关怀激励机制。从思想上关怀，在走访、接访中开展经常性谈心谈话，了解农村党员的所思所想所盼，及时传递市场信息、传授致富技术、倾听意见建议、解决实际困难。从行动上帮扶，建立困难党员帮扶机制，广泛开展党员互帮互助活动，引导机关干部与农村贫困党员结成联户帮扶“亲戚”，为困难党员提供致富信息、产业政策、技术支持等帮助，提高党员脱贫致富的信心和能力，真正让更多的农村贫困党员感受到组织的温暖。

20__年6月，自治区党委__全委会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，20__年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、__县、__县、__县、__县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆__州、__州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对__县移民搬迁工程、__县扶贫项目管理、__县扶贫资金管理、__县喷灌项目、__县扶贫开发档案建设和管理、__县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：

一、调研基本情况

伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个。到20__年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8、7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到20__年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。20__年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。

__州总面积2、7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖__市、__县、__县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42、89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26、72%。博州扶贫开发工作以县为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。

北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点

1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。

北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”，对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。

2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。

如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。

3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自20__年至20__年，__区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。

4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。__区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州20__年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中20__名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。

5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。

伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。__区__县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。

6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。

__区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，20__-20__年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。

7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。

伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。

二、主要收获和启示

1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力

__区__县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集，向以户为单位的贫困农牧民手中汇集，__县、__县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。__县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向__县帮扶各类物资达340万元。__县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204、6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。

伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。

2、用好政策，用足用活政策

通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。__区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。

__县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。

3、多措并举，敢于创新

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。

__区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。

三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考

要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到20__年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。

四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州20__年将有18个重点村进行整村推进验收。

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。

必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区;关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。

要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作。

扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。

一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从20__年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。

二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。

三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

六是整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查，促进工作深入开展。

七是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善“党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。

国内外食品安全监管模式对比调研报告

2.3 国外食品安全监管的主要特点

(1)整合资源实行统一监管。在不断促进和完善食品安全监管工作的过程中.不少国家和地区纷纷将食品安全的监管集中到一个主要部门.并加大各相关机构间的协调力度。以提高工作的效率.避免了因职能交错造成的管理体系混乱 美国虽然实行的仍是多部门监管模式.但国会已多次提出改革现行体系.而且美国中央政府层面成立了专门机构协调执法.加强各部门的合作。

(2)公众广泛参与，监管公开透明。无论是以美国为代表的多部门监管模式还是以英德为代表的单部门监管模式.其政府都倡导公众的广泛参与、工作方式公开透明。实践表明。社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效.同时也能增强公众对食品安全监管的信心

(3)强调食物链的全过程管理。强调对“从农田到餐桌”的整个生产经营全过程的有效控制. 广泛运用haccp(hazardanalysis critical control point. 即危害分析关键控制点)方法对食品卫生和质量进行严格控制。并以此为基础实行问题食品的追溯制度。

3 中国食品安全监管模式分析

我国中央一级的食品安全管理工作主要由食品与药品监督管理局、卫生部、农业部、国家质检总局、工商总局和商务部共同负责，向国务院报告工作。目前，我国采取的是典型的多部门管理模式.按照生产、流通、消费的环节进行分段监管。根据相关文献.归纳出各部门职责及管理环

节见表1。

由表1可知.六部门均有权对食品安全进行监管.这种分阶段监管模式本是为了分权制衡，并实现对食品的全方位监管。但在实践中出现了很多问题.主要表现在：

(1)与发达国家相比.我国的食品安全监管将注意力更多集中在食品卫生的层次.未能上升到食品安全层面。在历次打击“假冒伪劣”的行动中.牵头者多为工商行政部门，打击重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒伪劣”产品.对正规生产商家生产的“劣” 产品关注不多。2oXX年席卷全国的“三鹿事件”充分暴露了这一特点

(2)我国的食品安全监管部门众多，且职能交错，难形成合力.易出现“多头管理，无人负责”的现象。发达国家的食品安全监管权力多集中在两至三个部门.易组织“联合执法”行动.我国的食品安全监管权力过于分散.“联合执法”具有天然的劣势。且过多的监管环节也易滋生“权力寻租”.不利于守法企业的发展壮大。与此相比，美国虽同样是多部门监管.但主要是按照食物的种类来划分部门职能。在功能上实行了对特定食品的集中监管

4 对策建议

吸收国外先进的食品安全监管经验，我国必须对食品安全监管模式进行必要的改革 结合武汉理工大学危机与灾害管理中心提出的tem (total emergency man.agement.全面应急管理)“五全模式”(全过程管理、全系统管理、全面应急响应、全手段管理、全社会管理)，本文认为必须做好以下方面的工作

4.1 加强监管.完善监管体系

这是首要任务.必须健全监管体系，消灭监管盲点。由于我国食品安全监管实行的是分段监管模式.不同监管主体的责任分工会有重叠或遗漏.“多头管理.无人负责”的情况难以避免。应进一步明确这些衔接环节的监管责任的归属主体.健全监管体系。同时，应处理好对重点企业的保护和监管两者间的关系。由于地方保护及经济利益的原因.目前我国对国家知名企业的保护有余而监管不足。吸取“三鹿事件” 的教训.中国已停止执行食品行业的免检制度.加强了对重点企业的监管但要防止加强监管演变为过度监管.不能“矫枉过正”. 以免给企业正常运营造成不良影响 这也是tem 模式全过程管理及全系统管理原则的体现。

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关于积极推进社区党委建设的实践与思考调研报告

xx街道xx社区党委成立于XX年8月，它是xx市首批试点成立的7家社区党委之一。它的成立是适应企业退休职工社会化要求，探索新形势下企业退休党员管理的有效途径，创新基层党组织设置的重要尝试，它提升了社区党建工作层次，有利于更好地发挥社区党组织的领导核心作用。

一、xx社区党委成立的背景和过程

xx社区党委建立在xx社区居委会，居委会辖区的主体是空降设备厂（xx厂）家属区。空降设备厂是个具有五十多年厂史的大型军工企业，拥有一大批退休职工，其中有退休党员239名，隶属于厂党委退休党支部。长期以来，由于退休党支部与厂党委的中心任务难以合拍，支部工作存在思想认识不到位、工作条件不配套、职责分工不明确、管理服务不规范、活动场地缺乏等问题，一定程度上挫伤了老党员参与活动的积极性和主动性，不利于退休党员教育管理及作用的发挥，退休党员也逐渐地成为厂党委的包袱。

XX年6月，国家劳动和社会保障部颁发了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》，此后市委组织部也部署了《加强和改进党员管理的有关规定》。新时期新阶段对社区党建提出了新要求，xx街道工委与xx厂党委协商决定将退休党员整建制移交给社区党支部，成立社区党委。

为了实现社区党委的构想，街道工委、xx厂党委高度重视，及时成立了xx社区党委筹备领导小组，形成了街道工委书记、xx厂党委书记亲自挂帅，街道党群工作科、厂组织部、退休党支部、社区党支部共同参与的强有力工作班子，制定了《关于在xx社区成立社区党委的实施方案》，经历了调研摸底、宣传教育、组织实施、组建成立、揭牌仪式五个阶段。

一是调研摸底阶段。在区委组织部带领下，我们前往武汉百步亭社区党委学习调研。调研结束后立即对厂党委退休党员总数及分布情况登记造册、研究分析，充分了解了退休党员的想法。

二是宣传教育阶段。多次召开党员大会，对未到会的老党员逐一上门宣传并征求意见；先后布置了15块宣传板报，并利用橱窗、宣传栏、横幅、标语等形式，广泛宣传成立社区党委的意义。

三是组织实施阶段。10月24日，退休党员整建制稳妥地移交给党支部；制订社区党委下属7个支部的设置方案，酝酿社区党委及支部委员名单人选，对党员电教室、活动室等硬件设施进一步投入和装修。

四是组建成立阶段。完成社区党委成员班子及7个支部班子的组建工作。

五是揭牌仪式阶段。配齐各类软件资料，12月25日举行了社区党委成立揭牌仪式。 在成立过程中，我们着重把握好四个环节： 一是党员接转。退休党员整建制移交给社区，不仅仅是简单的组织关系的接转,更涉及到退休党员的多方利益。为切实维护好退休党员的利益，消除思想顾虑和误区，街道工委与xx厂党委多次沟通、协调，召开10次专题会议，用近一个月时间重点做好退休党员的宣传思想工作；厂党委书记亲自参与动员，作出行政关系不变、工资待遇不变、内部福利不变的“三个承诺”，经过多方的共同努力，顺利实现了239名退休党员的稳妥接转。二是组织设置。组织设置关系到社区党委功能作用的发挥。街道工委按照便于活动、体现特色、发挥优势的原则进行社区党委组织设置：以合唱团、书法班等为主体成立了第一党支部（即社区学校党支部）；按自然区域划分成立了第二、第三、第四党支部；根据楼幢、院落特色设置了两个楼幢党支部（第五、第六党支部）及一个院落党支部（第七党支部）。三是配强支委。一是考虑现有支委年龄偏大的情况，新增部分年龄相对较小的退休党员担任助理职务，形成“老同志带新同志”的格局。二是分片召开党员会议，在社区居民骨干、原党务工作者及热爱党务工作的老同志中推举产生召集人。通过筹备阶段对召集人进行多方考察，将有较高素质和较强号召力、活动力的召集人选进党委委员会。优化了党委委员、支委的年龄结构和知识层次。 四是整合资源。社区各项资源是社区党委开展工作的现实基础和依靠力量。社区原有资源相对缺乏，实行退休党员属地化管理后，社区党委以此为契机，积极进行资源的整合及有效利用。一是整合阵地资源，新增三个党员电教点、活动室，并由街道和xx厂各投资1.5万元进行装修，添置了会议桌、3台电视、3台dvd等相关设施，保证每个支部都有一个党员之家；二是整合人才资源，对属地化管理后的239名老党员进行逐一了解，做到组织关系清，现实表现清，才艺特长清，积极引导、鼓励他们发挥特长。

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谋求民营经济大发展 争创区域发展新优势

在全省民营经济仙桃会议上，省委、省政府号召全省上下进一步解放思想，完善政策，改善环境，改进服务，促进全省民营经济和县域经济大发展。如何贯彻落实好这次会议精神，樊城区进行了深入的研究和分析：决心积极抢抓新机遇，适应新要求，实施新举措，放开手脚，谋求民营经济的大发展，促进全区经济持续快速健康发展。 一、正确认识当前民营经济发展面临的新机遇 一是大战略、大氛围的机遇。中央对非公有制经济所采取的是积极鼓励的政策，并在《宪法》上对其法律地位作出了明确的规定。众所周知，非公有制经济从国民经济的重要补充到社会主义市场经济的重要组成部分是一个重大的战略转变，而且中央一再提出对于国有企业要抓大放小，中央只抓500家大型国有企业，其余的全部放开搞活，也就是说其余的企业都可以实行民营化。省委、省政府前年也提出了县域经济以民营经济为主体的要求。区委、区政府积极响应省委、省政府的号召，全力推进区属企业民营化进程，大力发展民营经济，对民营经济实行政治上鼓励，政策上扶持，资金上支持，方向上引导，法律上保护，为民营经济正名、正位，让民营经济在县域经济中坐正席、唱主角，有作为，有地位，全区上下正在形成一种发展民营经济光荣、创造物质财富有功的积极氛围。 二是大开放、大发展的机遇。加入wto后，我国将实行更加开放的政策，这为我们更多更好更快地利用外资加快民营经济的发展提供了新的契机。同时，民营企业可以很方便地进入国际市场，参与到国际竞争，拓宽发展空间。从襄樊来看，市委、市政府提出了建设商家必争之地的战略目标，正在构建四通八达的高速交通网络，将为民营经济发展营造更加宽松环境。我们樊城区委、区政府也提出了民营强区、商贸富区的发展战略，把发展民营经济作为全区经济发展的重心，制定了一系列发展民营经济的优惠政策，并为发展民营经济构筑了中心商务区、农业两园、区属改制企业等诸多发展平台，这些都为我区民营经济的大发展提供了难得的机遇。 三是大流通、大整合的机遇。随着经济全球化进程的加快和国内市场的更加统一开放，各国各地区之间人为的贸易壁垒将逐渐减少，各种劳动力、资本、技术、商品等经济资源在全国乃至全世界范围内自由流动，合理配置，各种经济要素必将流向最有吸引力、最能充分发挥其价值的地方。民营经济可以充分利用其产权明晰、机制灵活、利益直接等特点，大胆吸收利用这些经济要素，来大力发展自己，壮大自己。另外，随着西部大开发的不断深入，襄樊是连接东部和西部的重要纽带，是东部各种经济资源进入西部的重要通道，同时也是西部经济要素流向东部的重要通道。樊城作为鄂西北地区中心城市中心城区的优势将进一步凸观出来，为樊城民营经济在吸引和留住各种经济要素提供了便利条件。 四是大调整、大改革的机遇。随着国民经济结构的战略性调整和国有企业的战略性改组，许多过去民营经济不能进入的领域现在可以进入了。国有集体企业的改革改制为民营经济实现低成本扩张规模提供了良好的契机。沿海地区着眼于在国内率先实现现代化，他们在产业结构、产品结构升级的过程中，某些产业、产品、资金及技术必将向内地转移，这就为我们更好地引进沿海资金、技术和品牌，促进我区民营经济加快发展提供了便利条件。 二、积极适应当前民营经济发展的新要求 一是要树立合法经营，诚实守信的经营理念。市场经济从本质上来讲是法制经济：信用是市场经济的基石，这就要求我们广大民营企业、个体工商户严格遵守国家有关产品质量、安全生产、劳动用工、环境保护等法律法规，依法规范自己的经济行为，严禁投机欺诈、制假售假、欺行霸市、偷税漏税、逃废债务等损害消费者权益、危害社会利益的行为，树立合法经营、公平竞争、诚实守信、照章纳税的经营理念，为樊城经济和社会发展做出更多更大的贡献。 二是要树立盘大做强，赶超一流的发展目标。由于种种原因，我区民营企业普遍存在着产品科技含量不高、经营管理手段落后、人才流失严重等制约其进一步发展壮大的问题。今后，我们的民营企业家要加大对产品的科研投入，不断地开发出有一定科技含量、适销对路的产品来。在经营管理方面，善于学习借鉴西方先进的管理方式方法，并不断创新，提高企业的人才管理、成本管理、质量管理、营销管理水平，力争尽早在我们樊城涌现出一批科技含量高、诚实守信、管理规范、具有一定竞争力的民营企业。 三是要树立致富思源，富而思进的崇高追求。江总书记要求我们民营业主要有致富思源：富而思进的崇高精神追求，在自己先富的同时，要增强社会责任感，主动帮助那些还没富裕起来的群众，带动周围群众走共同富裕之路，为社会多做一些有益的事。同时，要有一种永不满足的开拓精神，千方百计把企业进一步做大做强，不断实观自我超越。 三、大力实施促进民营经济发展的新举措 (一)努力抓好五个结合，拓宽民营经济的发展空间。一是把发展民营经济与区属企业改制结合起来。要大力鼓励民营业主通过买断、租赁、承包、参股等多种形式参加区属企业的改革、改制。二是把发展民营经济与推进农业结构调整结合起来。XX年，要抓住樊城刀-亩花卉苗木大世界和柿铺高效蔬菜示范园建设的机遇，大力发展公司制农业，为民营企业发展提供新的平台。三是引导民营经济把量的扩张与质的提高结合起来。要积极引导民营经济通过兼并、收购等方式走规模化的发展之路，创造条件使我区民营企业向集团化方向发展，引导民营经济建立现代企业制度。四是把发展传统民营经济与发展新型的科技型民营企业结合起来。高标准、高起点地建设好民营企业科技创业中心，以更加优惠的政策，更加宽松的环境，广泛吸引国内外有识之士来樊城区投资创业，增强民营企业技术创新能力。五是把发展民营经济与实施再就业工程结合起来。由于企业下岗分流，一些技术比较熟练的工人因此到民营企业工作，区委、区政府将协调劳动、人事等部门，为民营企业吸纳这部分劳动力提供更力口优惠的条件。 (二)全力实施四个优化，创造民营经济发展的良好环境。一是优化政策环境：进一步放宽民营经济从业对象、经营范围、经营方式、企业冠名等限制。今后，凡符合国家法律法规、产业政策以及入世后对外开放

暑期社会实践调研报告 某县教育情况

无痕的岁月从我的掌心滑过，也带走我纯粹的快乐，成长的过程竟然成了珍珠形成的痛苦的蜕变。就在上个学期，我迷失在人生途中的黑森林里，那时，一切事物都变得毫无意义。实际上，我一直在想，自己需要的是什么样的生活，什么样的人生。曾经，光环围绕着我，但是我却一点也不开心，那些荣誉给我带来的是压力而没有快乐，痛苦挣扎中的我也被迫去重新审视自己的人生。

可是，今年的暑假社会实践却让我真正明白自己想要的生活与人生是怎样。如今，再拾起那点滴记忆，心中升腾而起的一股郁香，纵然在阜南的记忆会在时光慢慢的点染下，渐渐只剩下模糊的色彩，但是这次社会实践却成为我人生的又一转折。它让我走出无尽的迷惘，让我重拾起心中的信念。

在阜南只有一个星期，可是社会实践的时间对我而言是一个暑假的长度。这是我第一次真正意义上进行调研，第一次和那些在教育第一线的教师进行访谈，第一次走进档案室搜集资料，第一次和同学们那么热烈地交流着调研发现，第一次没有任何心理负担地去进行科学研究。而后期的调查报告撰写我又在老师严格要求下雕琢着大家的成果，在家里连续几小时甚至一整天对着电脑进行调查报告的撰写，一篇调查报告改了又改。这个过程的幸福体验是金钱、名声都无法给予的。

感谢有这样一个机会，让我们可以看见真实的教育现状。不是媒体的“炒作”，不是书中的“空谈”，而是实打实的基层教育现状。在阜南的一个星期，我们团队对鹿城镇的各级公办及民办学校（共13所学校 ）的学校领导、教师等进行采访，并在途中对学生进行交谈。通过访谈我们得到鲜活的教育第一线工作的人们他们对教育的感触，以及他们眼中的教育问题。而后再进行的资料查阅又让那些数据更加饱满。

实际上，早在六月中旬我们就开始甄选队员，并作了前期准备工作。当时正处于考试周，那个学期课业负担又很重，复习非常紧张。然而我们必须在紧张复习之余还要上网查阜南教育现状，去阅览室查看关于社会调查相关方法与内容。经过几次开会讨论才定下我们的调查主题：办学效益、民办教育（原学前师资队伍建设）、课业负担、教师信息素养（原课程设置）和学生管理。同时也分配了人员任务。如今想来，它们竟然也成了考试之余小小的幸福。

7月5日，终于踏上去阜南的路途。看窗外风景变换，就像人生画廊上一幅又一幅一闪而过的油彩。而我，将要走进一个陌生的乡镇，带着种种好奇与疑问去探寻当地教育问题。接下来的五天根据前期制定的调研计划与时间进度表，我们去了当地幼儿园、小学、中学，采访了多位老师与校长。还记得在一所民办小学我们和那儿的业务校长进行访谈，她吐露了作为教育一线的工作人员对中国教育问题的感受。提到减负问题，她不禁感叹政策与现实的脱轨造成了减负之路布满荆棘。我想中国教育改革发展的道路仍然是路漫漫，然而这并不能挫伤我们教育学人的信念。在政策制定与实施过程中充满了利益的博弈，而一旦改革必定是一场利益的重新分配，利益既得者与利益缺失者的矛盾在改革中进行化解，但也可能是激化或是变换。改革者除了乘风破浪的勇气外，还要有高瞻远瞩的智慧，除这对风火轮外，就是对教育现实的清醒认识。只有对最基层教育的了解，聆听人民的心声，汲取基层教育实践的经验与教训，才能发挥创造力。这是这次社会实践教诲我的。

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2020关于乡镇党的群众路线教育实践活动调研报告范文

在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，是十八大提出全面提高党的建设科学化水平的最新要求，更是新形势下不断推进党和国家事业取得成功的根本保证。我镇党委高度重视，立足镇情，深入开展了以“为民务实廉洁”为主要内容的党的群众路线教育实践活动调研，对于调研出来的问题我们本着能解决的马上予以解决;由长期历史遗留问题，一时不能解决的，分步骤、逐步予以解决。

一、镇情简介

xx县城西南xx公里处，距离xx市xx公里，铁路、xx高速、国道穿境而过，境内拥有陕西东部最大的精细化工产业基地，是全省xx个省级重点镇之一，属xx1小时经济圈。辖xx个，x个村民小组x户x人。现有基层党支部xx个，包括x机关支部、xx个农村支部、机关、xx个教育支部、x个卫生院支部和x个非公支部，共有党员x名，其中农村党员x名。党的群众路线教育实践活动调研报告范文节选!

二、截止目前我镇群众路线教育实践活动工作梳理问题归纳如下：

(一)基础设施建设问题。由于基础差，镇基层基础设施建设相对滞后，在全镇调研走访时多达x户村民对生产生活用电、水、路等方面以及由此衍生出来的相关问题特别关注，在水的问题上尤为突出，涉及人饮和农田灌溉两大块。人民群众要求政府加强基础设施建设投入力度，改善农村基础设施的呼声十分急切。

(二)生态环境问题。此问题集中反映在陕化集团周边村落，陕化集团为本辖区经济发展做出了巨大贡献，但由于自身化工企业，生产中水污染、嗓音污染、大气污染在所难免，因此也给周边村民的生产生活带来及大的不便。在对三留(x户)、故城(x户)、井堡(x户)、良候(x户)x个村x户的调研走访中x户，占x个村%的村民对生态生环境的极大关注，希望上级有关部门能够妥善处理此事。

(三)食品安全问题。由于近年来一些食品安全事故，以及夏委家宴食物中毒频繁暴出，人们在食用时会担心食物是否污染、是否有毒，添加剂是否违规超标、标签是否规范等问题，在对全镇的调研统计看有x人对此事提出建议和意见，虽然只占到%，相对前两项比重不是最高的，但是关系到吃饭问题，需要食品安全部门高度重视，在食品受到污染界限之前采取措施，预防食品的污染和遭遇主要危害因素侵袭。

(四)村容村貌问题。主要表现为农村生垃圾处理问题，随着人民生活水平的不断提高，生产生活中的垃圾也随之增多，食品包装、购物袋等难以溶解的垃圾到处飞，xx个村的调研中没有一个村不涉及此问题，村民强烈要求美化生活环境，希望有关部门能够尽快解决此事。

(五)山塬地区生活困难群众的搬迁问题和失地农民的低保问题。瓜坡镇有x个村处在沿山沿塬，这些地方地势恶劣，道路险峻，通迅不便，在调研的过程中，x个村%住户要求改变生活环境。失地农民主要集中在xx集团周边、以及国道经过的村落，对于这些村子的调研走访中村民没有长远的生活目标，很迷茫。这些问题都需要关注解决，长此积累会导致一些不安定困素的滋生。

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天津市二中院关于涉民营企业劳动争议纠纷的调研报告

核心提示：党的十八大报告指出，要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。”近年来，民营企业灵活、高效的用工机制，极大地调动了劳动者的积极性，促进了经济社会的和谐发展。但市场经济的物质利益准则，使得劳动关系当事人之间既有共同的利益和合作基础，又有利益的差别和冲突，因此，在劳动关系的履行过程中,当事人因劳动权利和义务的认定与实现所发生的纠纷也不可避免。如何处理和解决好这种劳动争议问题，是摆在企业、政府及法院面前的现实难题。为此，天津市第二中级人民法院成立专题调研组，通过问卷调查、座谈会、大数据剖析等多种途径，调查、了解近3年来本市部分民营企业劳动争议纠纷的总体状况、产生的原因及存在的问题，并提出相应的建议。

一、总体状况

自XX年12月21日至XX年12月20日，我院共受理涉及民营企业的劳动争议案件1036件，审结涉及民营企业的劳动争议案件1008件(见图一)。

从图一可见，近年来，我院收结的涉民营企业劳动争议案件数量在XX年与XX年稳定在300件左右，而XX年则大幅上升。案件大幅上升既有客观原因，也有主观原因。客观原因主要为：受宏观经济形势变化的影响，国内部分行业、企业业务量下降，成交萎缩，企业发展受到较大冲击，而与此同时，天津市最低工资标准、平均工资水平不断提高，造成企业人力成本节节上升，为降低成本，部分民营企业被迫采取了降薪、裁员、拖欠工资等措施，由此引发了较多的劳动争议纠纷。主观原因则主要是新法施行带来的劳动者维权意识增强等因素，如社会保险法、劳动合同法等新法律的颁布或修改施行形成的叠加效应等。据统计，XX年涉及追索劳动报酬、经济补偿金、非法辞退、调岗调薪等纠纷的案件为314件，占当年受理劳动争议案件的73.7%。

二、案件基本特点

1.案由众多，劳动报酬类问题系核心纠纷

根据《最高人民法院关于印发修改后的〈民事案件案由规定〉的通知》，劳动争议纠纷的案由主要包括劳动合同、社会保险、福利待遇、人事争议等4大类15小类，其中最为常见的案由主要有确认劳动关系纠纷、追索劳动报酬纠纷、经济补偿金纠纷、工伤保险待遇纠纷、福利待遇纠纷等，这些关键案由占据了劳动争议纠纷的绝大部分。按照具体案由划分，XX年12月21日至XX年12月20日，我院受理的劳动争议案件分布如图(见图二)。

通过分析各种原因所引发的劳动争议案件数量占总体案件数量的比例，我院发现，履行劳动合同所引发的劳动争议案件数量占总案件数量的比例均远远高于其他原因，这说明履行劳动合同成为各种类型企业产生劳动争议最集中的方面，而在履行劳动合同争议中，劳动报酬类问题又是最核心的问题。除此之外，确认劳动关系纠纷、福利纠纷、劳务合同纠纷也是民营企业面临的重要问题。

2.审理难度不断增加，二审发改率较高

主要原因是：劳动争议诉求日益多元化、复杂化。据统计，近年来我院审理的涉民营企业劳动争议纠纷中，诉讼请求基本上都不是单一的，往往都涉及劳动合同解除、劳动报酬追索、经济补偿金及赔偿金等主张，有的案件当事人的诉讼请求项目多达10项以上，诉讼金额计算精细至分厘。诉求的复杂化、多元化，导致案件审判难度加大、审判周期延长，给案件的正确、及时审结带来一定难度。

从近3年的劳动争议二审发改情况来看，XX年劳动争议案件的发改率为11.2%;XX年的发改率为11.9%;XX年的发改率为12.2%。可以看出，在我院近3年涉民营企业劳动争议二审案件中，基本上每10件就有1件被发改，发改率相对较高。在发改原因方面，既有一审法院对案件事实审核不认真、程序不当、适用法律错误、计算错误等“微观”原因，也有某些案件就案办案，没有准确把握宏观经济形势变化，没有完全理解“稳增长、惠民生、保稳定”工作大局等宏观因素。

3.调撤难度大，群体性诉讼有增长趋势

这主要是由劳动争议案件本身特点决定的。劳动争议案件大多是劳动者与用人单位解除或终止劳动关系时发生，在进入诉讼阶段前一般已经经过了企业劳动争议调解委员会及工会调解、地方劳动争议仲裁机构仲裁乃至一审调解等程序，矛盾较为尖锐，因此在审理中再行调解具有一定难度。

另外，据调研，我院审理的劳动争议群体性诉讼有增长趋势。经分析，到法院来起诉的劳动者往往并非单独个体，其常常是某一群体利益的代表(如同事、同行等)，这种源于群体性纠纷的利益相关性和利益诉求上的共同性，使得劳动者更愿意提起群体性诉讼，以期引起社会注意或对法院施加一定压力。对这些案件的处理稍有不慎，就有可能激化矛盾，导致信访、上访或群体性事件发生。据统计，近3年来，我院受理的劳动争议群体诉讼案件分别为18件、27件、55件。

三、问题分析

经过分析，我院在审理涉民营企业劳动争议案件的过程中发现主要存在以下问题：

1.企业内部制度不甚健全，劳动争议组织程度较低

涉案民营企业以劳动密集型企业为主，绝大部分从事加工生产、建筑劳务、一般流通与社会服务等劳动密集型行业。这些企业(尤其是近年来蓬勃兴起的小微企业)一般不设专职人事管理，由财务、会计等人员兼任，契约意识较差，用工比较随意，考勤制度、工资制度混乱，管理人员对相关劳动法律、法规了解较少。这类企业承受市场经营风险的能力不强，一旦经营状况不佳，容易发生欠缴社会保险，拖欠、克扣工资等违法行为。

另外，涉案民营企业中，工会、劳动争议调解委员会等组织往往因为各种各样的原因未能充分发挥作用：不少工会存在行政化倾向，工会有名无实，工作形式化较突出，实际作用发挥不够;而对于劳动争议调解委员会，由于法律并没有强制规定必须设立，所以实际设立该机构的企业并不多。劳动争议处理的组织程度不高，导致劳动者维权缺乏有效指导，加大了劳动者个人的诉讼成本，不利于劳动者维护自身的正当权益。

2.进城务工、外地务工人员日益增多，劳动者综合素质有待提高

虽然近年我国劳动者队伍的综合素质有较大提高，但总体来看，智能素质仍普遍偏低，结构也不尽合理。尤其是随着社会经济的快速发展及城市开放水平不断地提高，进城务工人员、外地务工人员日益增多。这部分劳动者的一般特点为：年龄较轻，知识水平较低，法律意识不强。这往往导致其合法劳动权益受到损害，进而产生各种劳动纠纷。据统计，在高等教育较为普及的今天，我院审理的涉民营企业劳动争议案件中，仍有部分年轻劳动者的学历水平仅为初中、高中。

3.劳动者工作稳定性差，“跳槽”频繁

劳动者在民营企业中面临的另一个问题是工作稳定性差，人员流动性较大。目前，我院审理的涉民营企业劳动争议案件中：相当部分劳动者在企业中普遍工作年限不长，“跳槽”频繁，工作年限一般不超过1至2年，最多达3至5年。究其原因，既与劳动者自主择业意识增强有关，也与企业的劳动强度、工资收入、福利保障等因素有关。

四、对策建议

1.注重预防：指导奖励广泛完备的企业内部制度，规范民营企业用工行为

中小民营企业尤其是小微企业，应主动吸收先进管理理念，结合企业的实际，规范企业内部制度，普遍建立起劳动合同、用工制度、财务制度、考勤奖惩制度等，使企业管理走上制度化、规范化、法制化。政府则要做好劳动法律法规的宣传教育，指导和帮助民营企业建立完善相应的内部制度。

2.内部协调：强化企业调解委员会、工会组织建设，充分发挥企业内部协调机制作用

企业内部的自我协调机制在稳定劳资关系、缓解劳资纠纷上发挥着非常重要的作用，而协调机制的建立依赖于企业调解委员会、工会作用的发挥。要在民营企业中建立健全企业调解委员会、工会组织，加强工会与企业的经常性协商工作，发挥工会在集体谈判和问题处理中的作用。在一些劳动者比较集中的行业，可以推动建立行业类工会组织，以维护同行业职工的共同利益。

3.强化调解：推广和强化 “四方联动机制”，降低诉讼率，提高调撤率

所谓“四方联动机制”，是指XX年天津市法院系统会同市总工会、市人社局、市司法局四部门组成“天津市劳动争议四方联动调解机制领导小组”，形成以纠纷预防预警、联合调解、依法仲裁和审判有机结合的“调、裁、审”机制。实践证明，经过企业内部工会组织、各类人民调解组织、劳动人事争议仲裁机构和法院层层过滤化解，绝大多数劳动争议纠纷均得以妥善解决。因此，应进一步推广、强化“四方联动”机制所形成的“预防功能强、调解层级多、社会效果好、法律权威性明显”的劳动争议大调解工作格局。既加大对民营企业劳动争议的协商解决和监管力度，促进其构建合法的用工制度，也能积极为民营企业搭建劳资纠纷协商解决平台和机制，促使其在初发阶段通过协商机制促使纠纷得以妥善解决，降低民营企业劳动争议纠纷的诉讼率，提高法院处理劳动争议案件的调撤率。

4.细化规范：出台劳动争议案件审理规范，统一裁判

随着劳动合同法、劳动合同法实施条例、劳动争议调解仲裁法以及最高人民法院有关劳动争议案件司法解释等法律法规的出台和完善，我国劳动领域立法得到了极大发展和完善，法律适用问题得到了较好解决。但审判实践中还存在劳动争议法律事实认定标准不统一、法官事实认定“自由裁量权”过大等问题。这都容易导致劳动争议案件出现“同案不同判”甚至自相矛盾现象，严重影响法院的司法权威及司法公信力。

为此，我院根据现行法律及司法解释，总结审判经验，出台劳动争议案件审理工作规范等内部规范性文件，细化规范，统一裁判，以正确认定事实，合理约束自由裁量权，依法保护劳动者、民营企业的合法权益。

局单位文化建设调研报告

为了全面了解**局单位文化建设情况，最近我带领有关同志到**局、**局、**局等单位进行了调研，通过座谈和现场考察等方式，了解了各单位文化建设的情况，初步摸清了存在的问题，并初步提出了加强和改进单位文化的建议。

一、基本情况

近几年，我局不断重视和加强单位文化建设，在精神文明建设、和谐单位建设、廉政文化建设、文明单位创建等方面取得了明显成绩。

1、思想教育工作常抓不懈。近年来，我局先后开展了“保持共产党员先进性教育”、“社会主义荣辱观教育”、“xx大精神”、“深入学习实践科学发展观”等学习教育活动；开展了以弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神为主要内容的理想信念教育活动；开展了向邓平寿、谢会贵、崔政权等先模人物学习活动；开展了和谐基层建设、和谐单位建设等活动。在不同时期，针对干部职工思想上出现的热点难点问题，我局做了大量的释疑解惑、理顺情绪、调适心态、化解矛盾的工作，促进了全局各项工作的顺利开展。

同时，我局还以《运河网》为阵地，开辟了“机关党建”、“廉政建设”、“队伍建设”、“文明创建”、“青年之家”、“职工论坛”等栏目，宣传上级的工作思路和重要决策，宣传水利系统先进模范人物的事迹，交流思想政治工作经验，刊登干部职工的学习体会和调研成果，为我局思想政治工作构筑了一个崭新的平台。

2、和谐单位建设取得扎实效果。按照海委的统一部署，我局于XX年组织实施了“和谐基层建设年”活动，通过帮扶和增强基层自身造血功能，帮助基层解决了影响基层发展而又无法通过自身解决的大问题，12基层河务局（闸所）搬迁建设工程、基层大型修缮项目实施后，极大地改善了基层单位的工作生活条件，基层干部职工的精神面貌焕然一新，干事创业的热情被激发出来。XX年，我局又按照海委“构建和谐海委”的要求，大力开展了和谐单位建设，制定实施了《**局和谐单位建设实施意见》，明确了当前和今后和谐单位建设的目标和任务。《意见》中还鲜明地提出了全面推进水文化建设的构想，提出高度重视挖掘、保护和开发运河的历史、文化价值，进一步做好运河历史文化的传承工作。目前，我局《运河志》续修和《岳城水库志》编修工作，开始着手收集整理运河及沿河各地文化资料，开展文化标识碑（牌）设置的前期工作。河务局开展了“明白”课题研究，收集整理各方面的资料，在水文化建设方面进行了有益的尝试。

3、廉政文化建设成效显著。我局把廉政文化建设作为加强职工思想建设、反腐倡廉的一项重要工作，全局上下以廉政文化进机关、进家庭、进基层、进工地为载体，组织开展了廉政对联、警言警句、廉政短信有奖征集；“廉洁勤政和践行党章”演讲比赛；廉政文化作品展览；“唱响廉政歌”歌咏比赛；楼道廉政文化建设及廉政文化理论征文、“廉文荐读，读文思廉”等一系列廉政文化建设活动，使全局廉政文化建设丰富多彩、贴近实际、扎实有效，营造出了浓厚的廉政文化氛围。

4、“建家”工作扎实有效。XX年我局工会提出了“三年”、“五年”的基层建家目标，即：争取用三年时间解决三级局（闸所）洗澡难的问题，五年内实现“三小”规划目标（即：有小活动室、小食堂、小浴室）。目前，全局各基层三级局都建起了小浴室和小食堂，基层“职工小家”建设也有了长足的发展，“三年”建家目标得到实现，较好地解决了多年来一直困扰基层单身职工吃饭难、洗澡难和看电视难的问题，促进了基层的和谐稳定。同时，各单位因地制宜，勤俭建家，充分调动单位和职工的积极性，利用有限的经费和资源，改善设施，添置器材，坚持经常开展活动，“三小”建家目标也提前实现，基本做到了海河工会关于“五有”的要求。即：有组织、有制度、有场所、有活动、有作用。初步做到了组织健全、制度落实、项目丰富、活动经常，活跃了职工生活，稳定了职工队伍，增强了基层的号召力、凝聚力和向心力，促进了各项工作的顺利开展。XX年，临西河务局获全国水利系统模范职工小家荣誉称号。今年10月，我局获得“全国水利系统职工文化先进集体”称号。

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关于选聘社会化工会工作者有关情况调研的报告

为推进全区工会组织“职工服务体系”建设，根据长沙市总工会《关于加强职工三级服务体系建设的实施意见》、《关于社会化职业工会工作者工会的实施意见》的要求，芙蓉区总工会招聘了14名社会化职业工会工作者并对他们进行了业务培训，14明职业工会工作者均在街道(乡、园)工会上岗。现将情况汇报如下：

一、选聘社会化职业工会工作者情况：

1、聘任人员的基本条件：坚持党的基本路线，有较强的事业心、责任心和敬业精神，甘于奉献，作风正派，热爱工会工作，有一定的组织能力和基层工作经验;具有中专以上或相当的文化程度，身体健康，精力充沛

2、选聘工作程序：坚持德才兼备和公开、公平、公正、择优的原则，按照基层工会组织推荐或个人自荐→基层工会资格审查→考试→培训→颁发聘书的程序进行。选聘考试采取笔试、面试相结合的办法，笔试占40%，面试占60%，由高分到低分择优录取。

3、落实工作待遇：对入围者实行三个月的试用期，对试用合格者，正式聘用为职业工会工作者，每位职业工会工作者月工资为1500元，同时为其办理五险。由区总工会与其签订聘用协议，期限2年。

4、加强考核管理：每年由各街道工会联合会负责考核，并将考核结果上报区总工会作为年终奖励发放的依据。对工作勤奋、遵守制度、表现突出的，视具体情况给予奖励;对工作怠慢、违反制度、发生事故者，视具体情况给予处理。

5、明确工作职责

(1)、负责辖区内非公企业和新经济组织组建工会和发展会员，指导所属基层工会组织进行规范化建设。

(2)、积极开展服务职工工作，签订集体合同，推动民主管理、厂务公开、工资集体协商工作，依法维护职工合法权益，帮扶困难职工。

(3)、构建和谐劳动关系，围绕企业中心，发动和组织职工开展劳动竞赛和女职工素质达标竞赛等活动，协助企业抓好职工的技能培训，提高职工素质，促进企业发展。

(4)、活跃职工业余文化生活，结合实际积极开展富有特色成效的文娱体育活动。

(5)、督促企业按时足额拨缴工会经费。

(6)、完成上级工会交办的其他工作。

随着我区各项建设步伐的加快和非公有制企业的迅速发展，街道(乡)工会在组建工会、协调劳动关系中所肩负的责任越来越重，选聘社会化职业工会工作者为我区基层工会工作注入了新的活力。

二、当前社会化、职业化工会工作者面临的几点问题及建议：

1、 加强业务技能培训，搭建交流学习平台。社会化职业工会工作者由于是新上任的人员，对工会工作不熟悉，工会业务水平和能力还需不断加强，在围绕全局思考问题、服务发展进行工作方面还有待进一步提高。要充分利用上级工会及本级工会举办的各类工会干部培训班，强化社会化职业工会工作者的教育、培训工作。建立职业化工会工作者培训制度，全面、深入地掌握工运理论知识和实际业务技能，不断提升其工作水平。

通过会议、考核、评比等渠道，组织社会化职业工会工作者不定期交流、沟通，相互学习、借鉴，拓展工作思路，创新工作方法。在结合各街(乡)党政中心工作的同时，开展具有本街(乡)工会特色工作方面，激发出新的思路和火花。

2、发展空间需进一步提升。由于工作性质的关系等因素，如何进一步加强有效管理，发现亮点，鼓励先进，建立良好的发展环境和氛围，引导他们不断提升综合素质，争当工会工作能手，更好地服务于基层、服务于职工方面还有待进一步探索。

3、建立奖励晋升渠道。建立完善的工作考核和激励制度，鼓励职业化工会工作者特别是年轻工会工作者，不断钻研业务，提升工作能力，将专业特长与实际工作相结合，发挥主动性、积极性和创造性。

中药产业发展状况的调研报告

市卫生局：

根据市卫生局的要求，近日我局组织人力对我县中药产业发展情况进行认真调研。现将调研结果报告如下：

一、基本情况

瓜州地域辽阔，物产丰富，县境东西长 185公里 ,南北宽 220公里 ,地形地貌复杂多样，山地、高原、平川、河流、沙漠、绿洲类型齐全，交错分布；地势南北高，中间由东向西渐低，海拔在1100- - 1500米  之间；占县境面积8.5%的绿洲被戈壁、山地、丘陵分割为东、西、南三大块，西热东凉和南山地区多泉眼湿地的特点；境内少雨、干旱，平均年降雨量不足 50mm ,蒸发量却高达 4000mm 以上，昼夜温差较大，是典型的荒漠、半荒漠气候，境内拥有各类植物资源60余种，其中野生中药材植物约40余种，主要有甘草、锁阳、苁蓉、麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈、枸杞、蒲公英、车钱子、地肤子、芦根等，人工种植的药材有红花、板蓝根等。由于我县所处的地理位置和特殊气候，我县适合中药材种植，种植的药材质量稳定，有效成分高，成本低，易加工，无污染，疗效好，在全国各地中药材市场和制药厂享有较好的声誉和影响，产品供应省内外制药厂，国内外市场需求十分广阔，市场需求日益旺盛。

二、野生中药材状况

由于长期过度采集，使野生植物药材资源日益减少，部分濒临枯竭，呈现原料供应严重不足的局面。尤其野生甘草二十世纪八十年代，产区农、牧民追求短期经济利益，野生甘草被大量采挖，一方面造成甘草种子遭到严重破坏，天然下种量剧减，野生甘草数量减少，造成野生甘草越挖越少，产量锐减，甚至从局部地区灭绝；另一方面，由于每采挖一株野生甘草要毁坏一株或几株沙生植被，造成我县生态环境恶化。从九十年代后期开始，我县从保护生态环境出发，禁止采挖野生甘草。

麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈等野生中药材由于数量有限，无法形成规模，仅被群众作为医用或保健时利用。

三、利用本地优势开发中药材资源情况

随着近年来市场对甘草、红花、枸杞需求的不断增加，我县部分农户开始尝试种植具较高经济价值的甘草、红花、枸杞几种中药材，现已有了较为成熟的人工种植技术。实验数据表明，人工种植甘草亩产均在1.5-1.8吨，经济效益十分可观，我县把甘草等中药材种植作为加快农民致富的有效途径，制定相关政策，鼓励农民扩大种植面积，使我县中药材种植已形成一定规模。

目前我县大面积人工种植的中药材主要有甘草、红花、枸杞，全县中药材种植面积约12万亩，具有很好的经济效益和生态效益，已发展成为我县的一个十万亩特色产业。主要分布在三道沟、河东、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、双塔、梁湖、广至等乡镇。其中甘草种植7.2万亩，红花1.59万亩，枸杞3.35万亩，每年甘草产出总量为7200万斤、红花产量为477万斤、1005万斤，至目前我县中药材种植已形成一定规模。

目前我县围绕本地药材进行深加工的企业有2家，全部以锁阳的精深加工为主，主要产品是锁阳系列的保健品。完全消化了本县所采挖的锁阳。由于我县再没有其它药材加工企业，我县所种植的甘草、红花、枸杞等中药材除极少部分在本地被消费使用外，大部分被外地制药企业和药材商收购。

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国学宣讲调研活动总结：传递正能量 筑圆中国梦

国学宣讲调研活动总结：传递正能量 筑圆中国梦

——“中国梦国学风”宣讲服务队开展文化调研和国学宣讲活动

为鼓励广大青年学生走进基层、了解社会、增长才干、砥砺品格，切实提高实践能力，7月16日，“中国梦·国学风”宣讲服务队结束了为期一周的宣讲之旅，十余名青年学子用实际行动践行了“凝聚青春力量，实践中原梦想”的深刻内涵。

7月11日至16日，我校暑期社会实践“中国梦·国学风”宣讲服务队深入xx市xx县cc村，登临古灵山，探访xx市cc村民间艺人，开展了以女娲文化和怀梆戏为核心的调研活动。活动采用问卷调查、随机采访、专家访谈、实地考察等形式，旨在全面掌握神话传说的精确版本，保护和弘扬民间戏曲艺术。

“中国梦·国学风”宣讲活动以“国学正能量，砥砺中国梦”为主题，以新农村为主要载体，走进基层乡村了解老百姓的所思所想；以太阳村、敬老院为补充，聆听特殊群体心中的中国梦，实现与广大群众共同畅谈中国梦。

广泛的调研和宣讲活动强化了学生们传承国学经典、弘扬国学精神的责任和意识；坚定了实践队员凝聚人民力量，追逐中国梦想的意志与永恒信念。国学正能量，筑圆中国梦。宣讲服务团带队杨老师说，“希望通过我们的努力，让国学成为与老百姓生活密切相关的元素，使国学文化得到有序传承；让中国梦凝聚每一个中华儿女的力量，实现中国人，中国心，中国学，中国梦的永续绵延。”