调研

农业，目前在很多乡村仍是一种重体力劳动。当需要重体力劳动者的乡村，因超多青壮年劳动力外出打工而只留下老人、妇女和孩子时，老年人――这个体力和健康正走向衰弱的群体，将面临怎样的困难湖南醴陵市不久前的调查结果，有些沉重，令人感慨，也应引起相关部门的重视。

不久前，湖南省醴陵市民政局成立20个调查小组，分赴全县各乡村，入户调查农村“空巢老人”生活状况。调查显示：农村“空巢老人”普遍存在“四难”――生活难、看病难、办事难、得到情感慰藉难。

由于经济欠发达，超多青壮年外出打工，全县60岁以上农村老人有4.9万人，其中“空巢老人”1.88万人，占农村老年人口总数的38.39%。

(一)收入不足

近九成仍须从事农业生产

100元能干什么对城里人来说，可能买件衣服都不够，可在竹溪，很多“空巢老人”，一个月的所有“收入”加起来，也就百元左右。

调查队员走进王仙镇油司徒村2组李发普的家。这是一个“冬冷夏热”、年久失修的土房子，81岁的李发普和他84岁的瞎眼老伴生活在那里。虽然有四儿两女，但子女生活都很困难，无力将他们接到身边赡养。“大儿早就下岗了;三儿、四儿多年外出打工，也不富裕;四儿老大不小了还娶不上媳妇;两个女儿也嫁在农村，生活比较困难。”老人一脸无奈地说，“只有二儿有工作，条件好点，此刻每月给我们50元养老钱。”这50元孝敬钱，加上老两口每人每月55元新农保和45元农村低保，就是他们的所有收入。算下来，每人每月125元。

李发普夫妇在竹溪县的“空巢老人”中，还算是“富裕户”。调查队员统计，全县60周岁以上的农村老人每人每月都享受了55元的养老保险金，30%左右的农村困难“空巢老人”享受了农村低保，大多每人每月45元，加上子女带给的少量供养金，一般每人每月100元左右，这点钱用于买油、买盐、穿衣、治病等都很紧张，更不要说其他方面了。从经济上说，王仙镇6200多名鳏寡孤独的老人，在“空巢老人”中待遇相对要好。他们有的被安排到福利院居住，衣食无忧，有的居家养老也享受了国家五保政策。有子女而“空巢”的老人反而生活更为困难。

收入不够靠什么醴陵1.88万“空巢老人”中，务必从事生产劳动的就有1.68万人，占到近九成。这些六七十岁乃至七八十岁的“空巢老人”，如不下地种粮、种菜生活将更加艰难。

政府应进一步调高新农保养老金标准、农村低保标准，解决他们目前的基本生活问题。

(二)看病太难

“小病拖、大病熬”仍十分普遍

人老了，病痛自然多。虽然农村老人绝大多数参加了新农合，可由于自费部分难以承担，门诊费用又不能报销，竹溪的“空巢老人”仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的现象。此外，“空巢老人”生病在家，只能由老伴照顾，老伴年纪大，为患者熬药、喂药等都很费力，帮患者翻身、擦洗等就更困难了。而独身“空巢老人”生病后，则几乎无人照料。

除了收入太低导致“看病难”，竹溪是山区，交通不便，更加剧了“空巢老人”的“看病难”。在大山里，有的农户家距村卫生室超过5公里，到乡卫生院、县医院看病就更不方便了。老人们得了急性病常常会耽误治疗，严重影响身体健康。

交通问题不仅仅加剧看病难，老人们领农保金、低保金等也很不方便。有的边远地区的“空巢老人”到银行代发点领款，所领资金还不够往来车费。交通条件较好的王仙镇油司徒村，“空巢老人”到镇里领款一次往返也要花20元车费。

卫生医疗部门应加强村级医疗网点建设，让“空巢老人”小病不出村。开展巡诊活动，定期为“空巢老人”检查身体，建立“空巢老人”健康档案。提高“空巢老人”医疗费报销比例，减少自费数额，减轻其经济压力;银行代发部门应开展送款上门活动，让行动不便、路途远的“空巢老人”在家领款等。

(三)子女在外

精神“空巢”最难熬

醴陵“空巢老人”外出务工的子女由于忙于生计，有的一年难得回家一次，甚至几年没回过一次家，有的一个月甚至几个月不与老人通一次电话，让老人陷入孤寂之中。王仙镇司徒村1组的郭承全夫妇就是如此，两个儿子常年在外打工，并将小孩也带到打工处上学，几年时间不回家探视老人，老人反而天天为儿孙的生活状况担忧着急。

有些老人的子女并未外出，住得也不太远，但由于“代沟”等问题，共同语言少，也就自然而然相互疏远。老人们只能围着自己的“空巢”打转转，生活在封闭的狭小空间里，情感得不到倾诉和释放，整天郁郁寡欢。

除了天伦之乐的缺失，农村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分贫乏。受经济发展水平低的限制，醴陵市绝大多数农村没有活动室，没有图书室，更没有健身、康复的器材设备。王仙镇司徒村共有“空巢老人”50户，其中20户家里连电视机都没有。

醴陵市居家养老的“空巢老人”主要依靠和沟通的对象就是村干部。为此，县里要求村干部或老人的亲属与村组签订联系职责书，联系者承诺经常到被联系的“空巢老人”家中走访了解，发现问题及时解决。

政府还应加强老龄服务机构、队伍、项目建设，保障村级老年协会正常运转，逐步培养专业服务人员。同时，逐步开展村级老人活动室、文化图书室、健身运动场所建设，丰富“空巢老人”的精神文化生活，使“空巢老人”也能老有所乐、安享晚年。

按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况

南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，2019年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人。

南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。2019年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

二、调研过程

这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村2019年全村建档立卡贫困户97户336人，2019年脱贫64户221人，现有贫困户33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

三、致贫原因分析

(一)因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。

(二)因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(三)要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准扶贫计划

(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。

(四)发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。

畜禽业是我县农业的四大主导产业之一。养鸡业在我县传统的畜禽业中占主导位臵。做大做强养鸡业不仅可以丰富全县人民的“餐桌”，促进农业增效、农民增收，而且是社会主义新农村建设的迫切需要。近期，我们会同县农林局、县畜牧兽医总站组成联合调查组，就我县养鸡产业的现状做了专项调查，并对下一步如何培壮我县养鸡产业作了一些粗浅的思考。

一、发展现状

1、有较早的养殖传统。养鸡是我县农村的传统养殖项目，历史上一直作为副业，以千家万户散养为主。20世纪80年代末在南河镇、响水镇开始有个别农户发展规模养鸡，但随着人们生活水平的提高，鸡蛋、活鸡的需求量倍增，响水市场供不应求，带动周边乡镇发展养鸡业，相继涌现出十几个懂技术、会管理、善经营的规模养鸡大户。年炕孵能力150万只的养鸡大户大有陈胜军从1987年就开始养鸡，近几年采取“企业+协会+基地+农户”的运作方法，对养鸡农户实行产前、产中、产后全套服务，并实行保护价收购，保证每只鸡利润在2元左右，带动200多农户养鸡增收致富。

2、有一定的饲养规模。近几年我县鸡饲养量稳定在500-600万羽之间，20__年饲养达532.5万羽，其中本地草鸡、三黄鸡以及草三黄鸡占到80%以上，但优质肉鸡的饲养量不足20万羽，全县良种蛋鸡饲养量仅为30万羽左右，而响水年鸡蛋消费需求达5000多吨以上，仍有一半以上来自于山东。全县现有炕坊4座，其中大有镇陈胜军、沈卫东2座规模较大，炕孵数量较多，全年

炕孵苗禽150万羽左右;响水镇、小尖镇各1座，规模较小且为季节性炕孵，全年炕孵苗禽30万羽左右。全县栏存万只以上蛋鸡的农户有16户，栏存1000只蛋鸡以上的农户有33户，主要分布在响水镇、南河镇、小尖镇、陈家港镇;栏存500只肉鸡(含草鸡)以上的有85户，主要分布在大有镇、小尖镇、响水镇、七套乡。全县规模养鸡(栏存500只以上的)比重仅为11.3%，比全市平均水平低8个百分点，比我县毗邻的滨海低4个百分点，千家万户散养仍是我县养鸡业的主流，占到85%左右。

3、有可观的经济收益。鸡具有繁殖力强、生长迅速、饲料转化率高等优点，能在较短的生产周期内以较低的成本生产出营养丰富的蛋、肉产品，是农民群众较理想的短、平、快增收项目。目前，我县栏存鸡302.4万羽，其中良种蛋鸡仍在30万羽左右、规模养殖的优质肉鸡在5万羽左右，其它均为散养的草鸡、三黄鸡和草三黄鸡，已出栏鸡157.8万羽。按照目前的市场价格，老母鸡(草鸡)价格12元/斤，小公鸡价格(草鸡)7.5元/斤,三黄鸡价格6元/斤，优质肉鸡(白羽)价格4元/斤;良种鸡蛋价格4元/斤，草鸡蛋5元/斤;良种蛋鸡纯利润每只可达20元以上，草鸡、三黄鸡利润每只可达6元左右，优质白羽肉鸡利润每只在3.5-4元以上，养殖效益十分可观。

4、有良好的品牌形象。“响水草鸡”在80年代末期90年代初期倍受上海、苏州、无锡等地市场青睐，我县部分单位和乡镇草鸡还通过了无公害草鸡产地认证，注册了“莽原”、“翠苑”商标，赢得了很好的市场美誉度。

二、存在问题

1、规模化水平低。近两年来，国务院、省、市政府愈来愈重视畜禽规模养殖，20__年省政府专门召开了全省畜禽规模养殖推

进会，市政府专门对各县(市、区)的规模养殖比重下达了任务指标，由于我县传统的千家万户的散养模式仍占相当大的比重，加之没有新的上规模的养殖企业加盟，导致了我县的规模化水平较低，规模化养殖比重处于全市下游位次。

2、标准化生产层次低。由于我县这种小群体的生产模式下，饲养条件较简陋，生产水平普遍不高，加之随着外来鸡种的入侵，“响水草鸡”品种混杂、纯度降低、品味下降、数量减少。虽然我县部分乡镇通过了无公害草鸡产地认证，注册了“莽原”、“翠苑”商标，但在生产过程中真正按“无公害饲养技术规程”生产的仅限规模大户，利用品牌效应加工增值的更是微乎其微，全县只有“莽原”牌草鸡蛋偶尔在节日期间上市。肉鸡加工龙头企业仅有费氏食品公司1家，肉鸡产业化经营仍处于起步阶段。

3、抗风险能力弱。由于我县尚处于经济欠发达地区，广大养鸡户的经济实力还没有得到加强，“赢得起、输不起”，抵御风险的能力很低。而这种风险主要来自于两个方面：一是疫病;二是市场。发展养鸡的最大威胁来自于疫病，发生了疫病，即使不发生死亡，也会出现生长缓慢、浪费饲料、降低产蛋量等“后遗症”，影响产品的品质;市场因素是呈波浪式前进的，有高潮，有低谷，只有在低潮抗得住冲击，高潮才能发挥规模效益优势。20__年上半年，养鸡市场低谷时，我县不少养鸡大户遭受重创后，再也没有“东山再起”。

4、融资能力弱。养鸡(尤其是蛋鸡)需要大量的基本建设和流动资金投入，由于农民资本积累有限，发展规模养殖所需的资金显得严重不足，一定程度上制约了规模饲养的快速发展。

三、对策思考

1、强化政策扶持，做大我县养鸡业的规模。全县蛋鸡存栏仅维持在30万羽左右，全年产鸡蛋量不足4000吨，仍需外调大量良种鸡蛋才能满足市场需求。如果再考虑将来鸡蛋外销或加工增值，我县蛋鸡养殖将有相当大的发展空间，再上100万只客观可行。一要扶持规模养鸡大户。规模养鸡投入成本较大，一般每饲养1000只蛋鸡就需要鸡舍100平方米，仅鸡舍建设就需要4万元(每平方米400元)，加之流动资金，许多农户往往望钱兴叹。大有镇康庄村通过以奖代补的方法，鼓励农户养鸡，全村目前已培植千只以上的养鸡大户近20户，预计全年新增肉鸡出栏100万只，人均增收500元。阜宁县20__年对新上养鸡在1000只以上的农户鸡舍补助每平方米40元的做法，我县也可以借鉴。二是扶持炕坊。对坚持常年开炕的炕坊，要出台奖励和补贴措施。同时，要对规模养殖户出台用地、用电、用水及税费的扶持政策。大有镇康庄村通过以奖代补的方法，鼓励农户发展养鸡产业，全村目前已培植养鸡1000只以上的养鸡大户23户，其中3000只以上的6户，1万只以上的1户，预计全年新增肉鸡养殖出栏100万只，人均增收500元。

2、挖掘比较优势，培育我县养鸡业的龙头。肉鸡养殖堪称“短、平、快”养殖项目，饲养周期短，投入小，见效快，不仅可以活鸡销售，而且可以宰杀、分割销售，甚至可以和加工企业联手加工增值。我县肉鸡饲养总量还很小，只在大有、七套刚刚起步，要利用大有陈胜军的辐射带动，利用费氏食品(或其它大的加工企业)的联手机遇，把我县的肉鸡做大做强。要以推进规模养鸡为抓手，以各乡镇比较优势为基础，发展乡域特色养鸡业。大有镇以陈胜军为龙头，发展肉鸡养殖的优势初步显现，要进一步做大做强，要抓紧和加工企业联盟，要树立自己的品牌，逐步提升

大有肉鸡在全市乃至全省的位次;响水镇、南河镇在蛋鸡养殖上已有多年历史，基础较为扎实，可以发挥蛋鸡养殖的比较优势，培植蛋鸡养殖小区，提高市场占有量。其他乡镇规模养鸡户较少，多以草鸡散养为主，要将“响水草鸡”提纯复壮，扩大总量，提升质量，培植壮大养殖龙头，走“龙头+农户”的模式，逐步带动全县草鸡发展到一个新的水平。

3、加快标准化建设，做响我县养鸡业的品牌。目前，“响水草鸡”的保种和提纯迫在眉睫，要利用现有的“莽原”、“翠苑”两个商标，进一步做大做强“响水草鸡”产业，重振“响水草鸡”品牌形象，让“响水草鸡”再度响起来。对已通过无公害草鸡产地认证的乡镇，要严格按照“饲养技术规程”进行规范化操作，杜绝使用违禁药品、饲料及饲料添加剂，要购买使用无公害草鸡标识、标贴，要利用“莽原”、“翠苑”草鸡品牌组织销售无公害草鸡及其产品，并体现其价格优势。对未通过无公害草鸡、蛋鸡、肉鸡认证的乡镇要抓紧创造条件，争取早日申报，要积极培植新品牌，不断提高我县养鸡业的外向度和标准化水平。

4、做好疫病防治，增强我县养鸡业的御险能力。要健全畜牧兽医服务体系，成立乡镇畜牧兽医站，落实技术人员的服务责任，严把“新城疫”、“禽流感”等鸡病的防控关口，降低各种疫病的发病概率，增强抵御风险能力。要逐步引导广大养殖户改变传统的养殖方式，逐步走上健康养鸡、生态养鸡之路;同时要加强广大养鸡户的业务培训，要加强鸡的饲养管理和鸡病防治知识的学习，要规范饲养管理，规范免疫程序，确保养鸡生产健康稳步长足发展。

作为一个土木的学生，我们能深刻体会 到实践对我们的诱-惑，因为它会快速的提高我们的专业能力，俗话说实践是大学生活的第二课堂，是知识常新和发展的源泉，是检验真理的试金石，也是大学生锻炼成长的有效途径。现在到处都在修建房屋、无论是居住还是办公或是其他作用的结构，我们总能随处可见，但施工现场是不能随便进入的，所以以前也都是远距离的观望，只能看到外部结构。总想进去看看里面的内容。

我们都知道一个人的知识和能力只有在实践中才能发挥作用，才能得到丰富、完善和发展。大学生成长，就要勤于实践，将所学的理论知识与实践相结合一起，在实践中继续学习，不断总结，逐步完善，有所创新，并在实践中提高自己由知识、能力、智慧等因素融合成的综合素质和能力，为自己事业的成功打下良好的基础 。

因此生产实习是土木工程专业教学计划中必不可少的实践教学环节，它是所学理论知识与工程实践的统一。所以学校能给我们这个机会，我们都很珍惜，希望能通过这次实习提高我们的专业知识和素质，为我们以后的工作打下基础。

根据学院的安排，我们进行了为期十天的土木工程生产生产实习。我们组被分到××××，引入我们眼帘的是三幢正在进行修建的大楼，经师兄介绍后才得知，这一号楼、二号楼、三号楼，都是廉租房。我的第一感觉就是便宜的房子，但后来才知道廉租房是国家出钱修建的民生工程，专门为一些贫困群体修建的住房。三个塔吊机整有条不紊的工作着。目测高度已经修到三十米高了。

由于地理位置比较特别，这三幢楼修建在一个山坡上，从背面看他们的地基要比路面高出十几米。看起来比较壮观。还有一个工程正在进行场地整平。一些工作人员都在辛苦的工作着，场地上有挖土机，运渣车。由于攀枝花地质特殊，地基也都是一些延岩石，场地上还有两辆碎石的机器，用来破碎岩石。

我们现在外面仔细观察了几番。后又带着安全帽在师兄的带领下进入了一号楼观察内部作业。进去后的第一眼是感觉空间特别小，无论是卧室、厨房、还是客厅，都感觉特别小。全部都是一室一厅的格局。师兄说这是为贫困群体建造的房租，都是这样的，这也是我第一次见到廉租房。由于工人都在上面工作呢，所以我们在下面几层逗留了一会就往上面走去。走到上面看到一些工人正在做填充墙的工作，还能看到一些构造柱的内部钢筋布置。

上面的还在浇筑混凝土，混凝土由塔吊机运送上去再由工人推到施工现场旁边以方便工人作业。 无论做什么，都有很多我们是学习的地方，我们虽然接受了这么多年的教育，但还都是“文弱书生”，我们连最简单的砌砖都还做不好，一些更复杂的更不会了，有句话说：纸上得来终觉浅，我想这就是现在大学生的现状，理论知识很丰富，但实践区委一窍不通。所以能现场观察是每个学生都期望的。而学校给我们提供了这个机会，让我们在毕业前先体会一下工地生活，所以我们都特别认真去观察去学习。

回顾这些天的经历，我们确实学到了许多实在的东西，也思考了许多问题。我们感触颇多，也受益良多。此次在施工现场实习，能亲眼看到各个班组的施工过程，能亲耳听到技术人员针对问题的讨论，能亲身参加工程的例会，是我们最大的收获。这些都使自己对于工程管理的基本情况有了感性的认识，也为马上踏上工作岗位作了很好的热身。在现场的短期学习也提高了我的专业技能。以下就为这次实习的一些收获、认识和感想：

1. 通过这次实习，书本上的知识在实习过程中得以消化，对于一些专业术语、具体的施工程序都有了深入的了解，巩固了理论知识。以前老师讲一些知识的时候我们脑海中就没这种概念，很难产生画面感，脑子里一片空白，理解起来也事倍功半。比如说对于钢筋加工的过程，构造柱钢筋的绑扎，从前只是听老师讲解和书本上学习，但对于具体操作并不清楚。这次在现场亲眼看到了以后，将理论同实际联系起来就很直观，印象特别深刻。在实习中我们每天还会看一些施工图纸，做一些电子文档，这些也都加强了我们对CAD和电子表格EXCEL在工程中的运用，这对今后的工作有很大帮助。

2. 在施工过程中，很多时候实际施工操作与书本上的理论知识并不一定相符合。书本上的都是理论情况下的，但工程中会遇到许多复杂的实际情况。这时书本上的就不在适合，就要靠工作人员的经验了，这些对我们帮助很大，它能提高我们的随机应变能力。

比如：一根400m的梁其下部钢筋为12φ32 ，在理论上要求保证钢筋间的最小间距>25mm，但在实际操作时是因为某处钢筋太多而往往办不到。这就需要多年的施工经验积累同理论知识相结合，做出适当的变通。我们必须学好扎实的理论知识，很多东西虽 然说都在课堂上学过，可我们还没有学精，没有将其转化为自己的资本，不能够学以致用。不管将来从事施工或者预算，都需要我们平时多留心，多观察，多发问，需要我们不断的积累和广泛收集信息。我们生活的四周，许多东西都是值得去学习去思考的。

因此，我们需要打下扎实的基本功，牢固掌握专业知识，培养自己运用理论知识解决实际问题的能力，这样才能在自己的工作领域上站稳脚跟。

3. 目前，我国建筑市场的发展还不是很完善，信息缺乏，管理力度不够，建筑规和相关法律法规没有彻底的贯彻和执行。在实习现场，同样存在着许多问题。比如施工准备不足，道路以及临时设施都没有达到规范要求，没有采取雨季施工措施，钢筋不注意保养，浪费严重等等。相信随着制度的发展完善，各种问题都应该会解决和避免的。

4. 当今社会竞争激烈，作为即将毕业入行的新人，我们应该端正自己的态度，给自己作一个好的定位，不要自恃甚高也不应该妄自菲薄。对每项工作都要认真踏实，创造出价值才有所收获。对人应该热忱，处理好周边的关系。所谓“先做人后做事”，在建筑行业这个大圈子里尤其需要为人处世的能力。并且我们还要学会虚心向他人学习，不懂就问，态度要诚恳，让别人愿意将自身的积累传授于你。这样一点一滴地积累才能是自己不断发展。

5. 无论从事什么样的工作都需要认真细心的工作态度，土木工程专业更明显，俗话说：差之毫厘、谬之千里。因为一点点小的失误都可能会减少工程的寿命，甚至会酿成大祸，这种情况也越来越多，工程刚建好就出现各种各样的问题，这些都会给户主带来很大的困扰，甚至会对他们的生命带来威胁。而且也会给公司带来巨大的损失。所以我们要谨慎做事，处处留心。

这短短的实习，让我大开眼界，也深刻体会到自己的不足，同时也学会了很多实用的东西，也让我对自己今后要从事的行业有所思考。理论和实际的差距只有自己亲身经历才能明了，原来的那种心高气傲没有了，取而代之的是脚踏实地的努力工作学习的决心和信心。短短十天，仿佛思想又得到了一次升华，心中又多了一份人生感悟。

这次实习让我深刻体会到读书固然是增长知识开阔眼界的途径，但是多一些实践，畅徉于实践当中接触实际的工作，触摸一下社会的脉搏，给自己定个位，也是一种绝好的提高自身综合素质的选择。 作为一名现代的大学生，我们肩负着建设四化的历史性任务，不能只顾埋头书堆，纸上谈兵，用自己所学到的知识来造福社会才是我们的最终归宿。因此，我们因该在学习至于多参加一些这样的实践，从而跟好的提升自己。

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心。加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为此，我镇党委立足镇情，以基层组织建设“五个好”为目标，本着“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的原则，全面落实科学发展观，加强农村基层组织规范化建设，夯实党建基础，提升党建工作整体水平，形成“以创新助党建，以党建促发展”的良好局面。现将主要情况报告如下：

基层党建工作现状

党建工作只有围绕改革、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的先锋模范作用，推动各项工作取得显著成效。

一、基础工作

我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员864名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。

(一)抓阵地强制度

农村基层组织阵地建设工作，对增强农村基层党组织凝聚力、向心力，推动农村各项工作开展有着至关重要的作用。为此，镇党委始终坚持以“抓基层、强基础，以阵地建设带动基层组织建设”为目标，以“两室”建设的标准化为重点，按照整齐划一、功能合理的要求多方筹措资金，进行统一配置，加快农村基层组织场所建设。在硬件建设上，确保了每个村级组织活动阵地达到“三室两栏四有”标准，即党员活动室、党组织办公室、党员电教室、村务公开栏和室外宣传栏，党员电教设备、桌椅、档案柜等。在软件建设上，室内统一悬挂党旗，统一将“三会一课”、党员学习、民主生活会、党员的权利和义务等规章制度和党组织结构示意图、“五好”党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。

同时，为强化党委的统领功能，实现对基层组织建设的长抓不懈，镇党委着力建立健全各项工作机制。一是强化学习意识，建立人才支持制度。积极组织全镇农村党员集中进行学习，并选派先进党员代表、致富能手外出参观学习发展经验，提高带富能力。同时，以创先争优活动为抓手，在农村广大党员群众中间，树立“立足岗位比作为，创先争优我争先”的争创意识。根据广大党员群众的各自特长，在党员中建立志愿服务小组，针对农业技术、法律法规、文化宣传等方面提供无偿服务，并注重在优秀青年中发展党员、压实担子，引导优秀青年在本村或者本镇范围内干事创业、献计献策，为全镇农村经济发展提供了强大的人才支持，同时也加快了新农村建设科学发展的步伐。二是强化民主建设，完善村级事务公开制度。在党务公开方面，将党务公开的内容分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，使公开内容与本村的经济发展相结合，与招商引资、改善经济发展环境相结合，与中心工作相结合，与党风廉政建设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范民主理财，严格落实农村“三资”管理的相关规定。并积极推进“村民点题公开村务”制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部年度考核制度。通过集中开展主题教育活动，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的星级管理，并将评定结果作为对村干部进行年度考核和民主测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。

(二)抓两头带中间

近年来，镇党委始终以全面提升党组织和党员的“双带”能力为目标，在原有党建示范点的基础上，按照“抓两头、带中间、促整体”的思路，坚持每年将抓党建示范点建设和抓党建后进村整治结合起来，合力推动中间村发展。前期，我们在充分调研的基础上，将全镇35个行政村，以基层党建工作为衡量标准，确定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五个等次，其中“好”的村有5个，“中上”的村有10个，“中游”的村有12个，“中下”的村有5个，“差”的村有3个，各部分所占比例分别为：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。

近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括：村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及“两室”阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。

后进村的突出症结主要表现在“散乱缺穷”四个字上：“散”主要是指班子散。个别村的领导班子不够团结，遇事不能互相补台，内耗较为严重。在工作中有时存在步调不统一的现象，形不成一个合力，群众威信有明显下降趋势，导致村里的各项工作开展比较困难。“乱”指村务管理不够规范。个别村在落实村务管理流程要求时，自律意识较差，缺乏大局观念，有“自我做主”、“违规办事”的现象存在，在一定程度上影响了农村的规范化建设。“缺”指人才缺。一些后进村因长期不注重培养后备干部。干部出现断档，有的村在发展党员的问题上认识不够，对村里的优秀积极分子没有很好的重视和培养，导致人才外流情况比较严重。青壮年劳动力纷纷外出打工，留在村里的多为妇女、儿童和老人，俗称“三八、六一部队”。村里的“能人”则往往忙于个人务工经商，跑出去闯天下，在一定程度上，制约了村里的发展。“穷”指经济落后，集体经济簿弱。大多数村没有集体经济收入，从而导致了“两室”建设、阵地建设简陋、滞后，党的组织活动开展不利的现象存在。村容村貌差，公共事务及公益事业也就无从谈起。

上述四点虽是个别现象，但我镇也将其转化工作作为基层组织建设的重点来抓。今年，先后确定了疙瘩岭、高建庄、丁武寨、冯任庄四个后进村，着力对四村的饮水、道路、农田灌溉、两室建设方面进行改造，迈出后进村改进提升的第一步。目前，四村已经分别形成了发展、规划、转型的工作思路。其中，疙瘩岭已经投入10万元对饮水和农田灌溉设施进行改造;高建庄村也投入60万元对村民中心两室进行新建、装修并新添置了休闲健身器材等。通过推行“先进带后进、合力推中间、先进创经验、后进变先进”的党建工作模式，为后进村树立了标杆，明确了方向，有力的促进了全镇基层组织建设均衡发展。

(三)抓创新促发展

党的对党建工作提出了新的任务和要求，这就要求我们必须用创新的意识、创新的思路、创新的手段来抓好新形势下的党建工作。稳定是发展的前提，为进一步加快全镇积极快速发展。近年来，我镇在创新农村党建方式方法上进行了有益的探索：将群众工作与基层党建有机结合。通过建立农村群众工作站，最大范围倾听群众呼声，做到及时处理群众诉求，起到了密切党群、干群关系，维护和谐稳定发展大局的作用。为全镇经济快速发展提供稳定保障，推动全镇各项工作提升。一是农业生产稳步发展。通过不断加大对农业的投入，加快农村农业结构调整，大力推进农业产业化经营。20xx年农业总产值达到5.29亿元，同比增长5%。二是工业经济快速增长。20xx年全镇民营经济总产值完成23.03亿元，同比增长15.4%;增加值完成5.78亿元，同比增长14.6%;利润总额达到7794万元，同比增长11.8%;上缴税金3886万元，同比增长13.2%。三是第三产业健康发展。按照“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的原则，大力整顿规范旅游市场环境秩序，在镇南、北部，分别加强滨海旅游度假区建设和综合性生态民俗旅游度假区建设，进一步延伸农业特色产业链，使乡村旅游产业与农业特色产业相辅相成、协调发展。目前，全镇各种采摘园已发展到100余家，农家饭店、旅馆达到80余家。20xx年至今，我镇已成功举办了六届山海关大樱桃节暨乡村休闲旅游节，樱桃节期间每天接待旅客近万人，直接拉动农民收入增加，促进我镇大樱桃业快速发展，同时带动餐饮、住宿等相关行业收入增加。20xx全镇经济总产值达到28.43亿元，同比增长12.6%;全社会固定资产投入3.5亿元，同比增长19.6%;引进区外到位资金1.5亿元;农民人均纯收入7238元，同比增长10%以上。

(四)抓班子强队伍

在探索创新村干部队伍建设方面，我镇多年来，始终坚持以改革创新精神选好“领头雁”、配强“指挥部”，紧扣新农村建设主题，着力在优化结构、提高素质、增强本领、发挥作用上狠下功夫。一是在选人用人上，抓住关键。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。实践中，我镇提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑，提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，建立一支年富力强的基层干部队伍。同时着眼于农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员和培养后备干部。使村干部队伍构成更趋于合理化、年轻化。并注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任，担任各级党代表、人大代表、政协委员。二是在管理考核上，讲究方法。确立了以“五个好标准”和“农村干部考核奖惩办法”为依据，以“两考”(考察群众威信、考察工作实际)为重点，以“三评”(群众测评、党员讲评、党委考评)为手段的工作机制。对农村党支部及两委班子成员进行全面、系统的考核考察，并建立健全村干部目标管理责任制、村干部优胜劣汰制度、激励约束制度以及村级后备干部选拔培养四项制度。同时进一步深化“一定三有”工作机制。结合农村干部年初制定的工作目标，推行村书记、村主任“基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。保证村干部基本收入的同时，防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题出现。在具体工作中，根据村干部日常表现和工作实绩，为优秀的村干部提供外出培训学习、增长才干的机会，使农村干部不断充实新知识、掌握新技能。并认真落实农村干部基本养老保险制度，定期为退休的村干部安排体检。形成压力与动力并重、保障与激励并进的良好局面，真正实现“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”的目标。

同时，注重引导大学生村官充分发挥自身作用，投入全镇各项中心工作和重点任务。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确下步努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农政策法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激励大学生村官争优进取意识。

二、中心工作及重点任务

镇党委始终将基层党建的经常性工作与重点工作相结合。近期工作重点是围绕“创先争优”活动、新民居建设工作、大学生村官管理以及村级组织换届选举等中心工作和重点任务。通过抓重点、中心工作推进基层党建日常工作的顺利开展。

第一，以开展“创先争优”活动为契机，大力加强党的基层组织建设。一是紧贴活动主题，突出抓好“三个重点”。首先，是以学习型党组织建设为重点，通过集中学习、专业培训及组织党员干部外出调研等形式，着力在党员之间、党组织之间营造浓厚的比学赶超氛围。其次，是以基层党组织书记队伍建设为重点，全力开展“五有五争做”活动(即：有明晰的发展思路、有规范的活动场所、有规模的集体经济、有可行的党员承诺、有健全的工作机制”;争做产业致富能人、争做科学理财好手、争做爱护环境标兵、争做弘扬正气先锋、争做团结和谐模范)，着力培育一批“五好”、“五带头”的领头雁。第三，是以服务群众为重点，深化科学发展观活动成果，深入查摆问题，强化措施，全面落实“村帮村”、“一帮一”、“党员联系困难户”等帮扶机制，着力解决制约发展的热点、难点问题。通过三个重点的集中推进，筑牢基层组织建设基石。二是围绕活动要求，全力创建“示范点”。紧紧围绕“领导班子坚强有力、党建责任落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效显著”的创建目标，深化“基层党建示范工程”建设，确立了以南片唐子寨村、中片圣水庄村、北片新建村为重点的3个村级示范点培育，为全镇创先争优活动开展，发挥好典型示范作用。同时按照均衡发展的要求，加强对先锋典型的多点打造、全面铺开，力求到20xx年“七一”前，全镇70%以上的村级党组织达到“五个好”先进党组织标准，60%以上的党员达到“五带头”优秀员标准。第二，在新民居建设中发挥基层组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用。实行党员包片制度，调动党员力量组建工作组，入户调查、宣讲政策、答疑释惑。各基层党组织积极创新载体，探索行之有效的工作方法。力求在新民居建设过程中担重任、解难题，保证整个建设过程有序推进。如：在新民居建设中，成立民主决策机构，将“五审一议两公开”工作法融入新民居建设中，做到重要事项由党员、村民代表举手表决，提交镇党委研究讨论，并向村民全面公示后方可通过。在北五村新民居建设中，建立了“新民居工程预防职务犯罪工作站”，加强监督力度，杜绝贪污腐败现象。截止到目前，全镇已经完成了石河镇北部村民安置中心、唐子寨一期、沟渠寨一期新民居项目建设，北七村片区、田庄片区和孟家店片区一期工程正在施工建设中，下一步我镇准备积极谋划红瓦店片区、孟家店二期、沟渠寨二期、七星寨片区新民居工程和圣水庄旧村改造项目。

第三，在换届选举方面做到提高认识、提早谋划、分情况梳理。镇党委充分认识到“党的领导是换届选举顺利进行的重要保证、充分发扬民主是换届选举顺利进行的前提、调查摸底工作是换届选举顺利进行的基础”。在换届选举前，对全镇各行政村分别进行调查摸底，村情总体比较稳定。全镇35个行政村，村“两委”班子成员188人，村“两委”班子中35周岁以下12人。目前村“两委”成员交叉任职26人。书记、主任“一肩挑”7人。同时，通过考核及调研摸底，我们初步预判：全镇35个行政村中，民风正、村情较稳定且班子团结，大致不会产生较大波动，能够顺利进行正常选举的有25个村;换届中，可能出现激烈竞争、派系干扰等不确定因素，影响选举正常进行的有10个村。

存在问题及不足

多年来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在：

1、党员队伍结构呈现明显的“老龄化”，平均文化程度较低。据统计，全镇864名农村党员中，55岁以上的433名，占农村党员总数的56%;初中以下文化程度645名，占农村党员总数的84%;高中文化程度党员139名，占农村党员总数的18%，大专以上文化程度82名，仅占农村党员总数的11%。年龄结构的老化、文化程度不高，使培养农村基层组织的后备力量形势严峻。

2、村集体经济薄弱，制约农村经济发展。目前我镇经济发展不平衡，部分农村至今没有找到合适的投资项目，集体经济发展艰难。20xx年，全镇35个村，集体经济年收入5万元以下的村23个，占66%，年收入5万元以上20万元以下的村6个，占17%;年收入20万元以上的村6个，占17%。部分村级组织的经济状况，不仅使村干部工作举步维艰，也导致了村干部的待遇难以有效保障，进而影响工作积极性。

3、村“两室”出现年久破旧、电教设备不全的现象。近年来，由于个别村集体经济薄弱造成“两室”年久失修，党员活动场所破旧，并且大多数村“两室”没有防盗设施，目前有2个村(高建庄村、七东村)的远程教育设备丢失。

4、在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。

5、改革创新意识和能力还需要进一步加强。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闯敢试，敢为天下先的锐气，改革的勇气和信心还不够足;少数干部虽有改革创新的热情，但改革创新的新思维、新方法、新举措不多，实效性不强。

6、村务规范运转受到体制机制影响，在一定程度上制约了党的基层组织作用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现“村书记易管、村主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。难以形成工作合力，服务群众的意识不强。例如在农村“三资”管理中，有时会出现，在镇政府不知情的情况下，农村资产私自被租赁、转让的问题。针对这样的问题，镇政府缺乏相关制约体制，对农村村务规范管理造成影响。

下步对策及建议

针对上述问题，结合村情镇况，我们在农村基层组织建设、村级党组织设置以及科学发展农村经济等方面提出如下建议：

一是切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党性教育。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积极引导员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。

二是认真抓好村级集体经济的发展。要在正确认识乡情、村情的基础上，以市场为导向，确定符合本地实际的发展路子。要紧紧围绕农业产业化，创办外联市场、内联农户的生产、经营、服务实体。积极探索适应市场经济体制要求的集体经济实现形式，大力发展适合本地实际的一村一品的产业化路子，通过资产、资源、土地参股的形式，不断增加集体经济收入。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决一家一户办不好、办不了的事，真正为农民排忧解难。

三是加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举环境良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持“庸者下、平者让、能者上”的原则，采取“两推一选”的方式，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，采用“因村制宜、逐个攻克”的原则，加强宣传及警示教育力度，通过发放宣传单、警戒卡等形式扩大宣传范围、保证宣传广度及质量，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心;及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。

四是着力提升科学发展的理念。进一步强化理论武装，坚定不移地用科学发展观理清思路，坚定不移地用科学发展观指导实践，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

五是理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束“有的放矢”，我们将引导村主任及非党员村干部在党支部的领导核心、监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步完善和落实农村“三资”管理的相关制度。进一步提高认识、理顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。

一、公务用车的现状及问题

我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。20xx年至20xx年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。

同时，三年新购车辆206台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。

这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元;出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。

二、改革的主要做法

一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，20xx年4月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案(试行)》(以下简称《方案》)。

二是试点先行，分步实施。《方案》20xx年5月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县(市)、区试点单位。

三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则;二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则;三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则;四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则;五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则;六是坚持分步进行的原则;七是坚持市直单位自愿参加的原则。

四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类;2、保证特殊职位工作需要，据实发放;3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨;4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴(主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准)。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。

五是以人为本，妥善安置司勤人员。富余人员安置是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安置方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。

六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。

七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。

三、取得的成效

(一)堵住了体制漏洞。

推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。

(二)减轻了财政负担。

公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。

(三)改善了干部作风。

长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。

(四)拉动了消费需求。

一直以来，齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位700多名县处级干部中，已有300多人购置了车辆，有效拉动了消费需求。

四、几点启示

(一)深入细致的调查研究是做好公务用车改革工作的基础。

开展公务用车制度改革，调查研究是一项基础性工作。没有深入细致的调查研究，改革难以达到预期的效果。制定《方案》期间，齐齐哈尔市不但充分借鉴了有关省市的经验教训，还抽调大量工作人员深入各政府机构和事业单位了解实际情况，掌握了大量一手数据，为《方案》的科学制定打下坚实基础。

(二)统筹配合，协同推进，是公务用车改革得以顺利推进的前提。

市公务用车改革领导小组办公室作为牵头组织部门，加强组织、协调、指导的力度，定期掌握公务用车改革的进展情况，召开协调会，分析、协调和解决公务用车改革工作中遇到的困难和问题。财政、监察等有关部门也从资金保障、政策扶持和加强监督等方面，给予强有力的支持，为公务用车改革提供了有力的保证。

(三)正确处理加快改革与规范操作的关系，是公务用车改革取得成效的保障。

公务用车改革涉及面广，政策性强，既要加快推进，又要规范操作。为确保规范操作，齐齐哈尔市制定了资产审计评估、产权交易办法等系列文件，用以指导和规范公务用车改革工作。在具体工作中，市公务用车改革领导小组办公室协调各部门，加强对公务用车转让的监督和管理，使公务用车转让在公开、公平、公正的条件下进行，防止暗箱操作，确保了国有资产不流失，通过这一系列政策措施，既坚持公务用车改革工作的强力推进不动摇，又较好地保证了公务用车改革工作的规范有序。

(四)以人为本，精心筹划，是公务用车改革顺利实施的关键。

改革的目的在于促进发展，在于使一切劳动、技术、管理和资本竞相迸发其活力。我市在推进公务用车改革过程中，一手抓推进公务用车改革不动摇，一手抓妥善安置司勤人员维护社会稳定这个大局不放松，出台各项优惠安置政策，强化“有情操作”，以人为本，切实维护职工权益，公务用车改革在平稳中推进。

征地农民创业现状暑假调研报告范文

"就业是民生之本，创业是致富之门"。随着全区城市化进程的加快，贯彻富民优先的方针，妥善解决征地农民问题的关键和难点不仅在于保障他们的生存权，而且还要保证他们的发展权，创业给征地农民提供了一条保证发展权的可持续发展之路。为进一步推动我区的创业工作，区政协专门成立了课题组，开展了深入细致的调查研究，并对当前征地农民创业工作进行了深入的思考，提出了一些建议。

一、我区征地农民创业现状

区委、区政府高度重视征地农民创业工作，将此项工作作为维护社会稳定、促进和谐发展的大事来抓。区各级劳动部门在引导征地农民创业工作中，正努力探索一条以区创业园和社区为平台，以家庭创业为基础，以创业培训为手段，以创业优惠政策为支撑的创业工作模式，并取得了一定的成效。

根据调查，全区16个经济适用房社区适龄劳动力有27394人，平均就业率为79.7%。征地农民创业工作有以下特点：

一是创业率不高，总量不大。创业率只有8%，总量只有多人选择自主创业。

二是创业工作不平衡。仙林、尧化、马群等街道由于地理位置、交通等优势明显，创业率相对较高。

三是创业项目多数是传统性、微利性项目。多数是小卖部、小餐饮、修理修配、家政、家庭手工等项目。

四是积累了一些扶持群众创业的工作经验。

各级领导对征地农民创业工作的重视程度普遍提高，各街道因地制宜，在创业工作中进行了积极探索和创新。尧化、迈皋桥街道的创业夜市，街道的家庭型手工加工，燕子矶街道培育个人创业，龙潭街道金箔加工等，在实践中不断总结和积累了经验。

二、制约征地农民创业的主要因素

1、征地农民自身条件的局限性。我区针对经济适用房社区的征地农民，组织了各类创业培训班，取得了较好的成效，有一部分征地农民通过培训走上了创业之路。但同时，我们也发现观念落后严重制约了创业工作。有的创业学员培训时积极性很高，真正做起来，畏难情绪严重，缺乏抢先、创新的理念，缺乏争先发展的热情，有的创业者在创业过程中，不切实际地总想干大事，缺乏务实的创业态度和策略，有的创业者，小富即安，缺乏闯劲，缺乏进一步发展的能力。除了思想观念以外，文化程度、职业技能、生活履历等征地农民自身的局限性都会成为制约自主创业的因素。

2、创业项目的局限性。选准一个好的创业项目是成功创业的首要环节。据统计，市年向社会征集到149个创业项目，确认发布的项目有89个，成功创业的29个，仅占被推介项目的30%。这一方面说明创业者对创业项目的选择性很强，他们对项目的挑选是认真、严格和谨慎的。另一方面，部分项目本身确实还存在一些"水土不服"的问题，可操作性有待商榷。我区经济适用房征地群众所选择的一些项目也多数是一些相对层次较低的微利项目，由于其他一些因素如资金、场地、信息、市场变化等的影响，创业项目还显得很单一，且数量较少，可选择性不高。

3、资金、场地的局限性。据调查，33%的创业者认为在创业中遇到的最大困难是资金问题，自我积累仍是大多数创业者资金的主要来源。其中个人和家庭储蓄积累占35.4%，向亲友借款占26%，银行借贷占24.7%，其他13.9%。创业资金问题主要表现在以下几个方面：一是初次创业资金积累困难。大部分创业者的创业不是建立在父辈事业基础上的，初期创业资金的匮乏，往往导致创业机遇的流失，这就使资金成为创业之初最大的制约因素，特别是对于那些家境不富裕，想创业的青年更是如此。二是扩大创业的资金缺乏保障。部分小企业和个体工商业者经过初期创业，完成了原始资本积累。但创业者反映，在创业过程中积累的资金实际上已用于发展的再投入和扩大再生产，他们急需二次创业资金，帮助企业顺利实现二次创业。三是贷款政策的滞后性。目前的贷款政策只能锦上添花，不能雪中送炭，不利于创业。创业者们认为，如果仅仅有好的创业者，而没有好的融资政策，创业仍要受到很大的制约，甚至可能丧失创业和发展的良机。

创业场地也是制约创业工作的重要因素。由于地区房价不断攀升，创业场地的租金很高，许多创业者面对高额商业门面房租金只能望而却步，而在经济适用房社区，政府没有统一规划针对征地农民创业的场地，使有创业愿望的征地农民处于两难之中。

三、构建征地农民创业支撑体系的对策建议

自主创业是解决征地农民出路问题的必然选择，就业促进创业、创业带动就业是解决征地农民长远生计的有效途径。促进征地农民就业创业，拓宽征地农民增收渠道，是一项战略性、全局性、长期性的工作。目前，针对制约征地农民自主创业的主要因素，积极采取措施，构建征地农民创业的支撑体系是当务之急，我们建议：

1、加强创业培训，提供智力支持，指导征地农民创业。创业培训工作是创业工程的重要组成部分，创业涉及面广，综合性强。创业者除具有一定的基本能力外，还要了解工商、税务、财政、金融、法律、法规等方面的有关知识。我区征地农民总体上文化偏低，技能单一，思想观念不能适应市场机制的需求，加之自有资金很少，创业基础薄弱，因此他们更需要接受创业指导。为了规避风险，增加成功的可能性，创业指导工作显得尤为重要。要进一步加强各类创业培训工作，增强培训的针对性和实效性，分层次、分专业地开展。在培训中要使用多种方法，着力在打破征地农民的思维定势，发现自身优势，培养经营能力，树立创业观念，建立企业构思，制定营销计划，熟悉创业环境等方面实施规范培训，使创业者学有所获，学有所用。要加强创业培训的跟踪指导，在创业者实施创业计划过程中，及时提供指导帮助。建议组建创业指导志愿团，通过"结对子"、上门服务、网上服务等方式为创业者提供创业指导、开业咨询、创业策划等后续支持和服务，以提高创业的成功率。

2、引进创业项目，建立创业项目库，支撑征地农民创业。创业项目是征地农民创业的载体，选择好的创业项目可以提高创业的成功率。征地农民的市场信息闭塞，无法进行大规模的市场调研，缺乏对创业项目评估的能力。因此，政府以及其他服务机构可以针对征地农民自身的特点为征地农民提供合适的、多样化的项目选择，引导征地农民走入市场。适合征地农民的创业项目最好具备三个条件：一是低门槛，对资金的需求较低，首期投资在十万元以下。其次，项目对商铺的依赖度不高。可选择的主要有住宿和餐饮业、交通运输业、批发零售业、居民服务和其他服务业等。同时，政府还应制定相关的政策和措施引导征地农民从事这些方面的工作，并根据当地的资源和产业优势，提供最符合市场需要的好的项目和选择空间，进而为征地农民提供这方面的信息和帮助，最大限度地减少成本，促进征地农民的创业。市目前正在开展"1118"创业项目(每年向社会征集、开发100个适合下岗失业人员的创业项目，为1000名有创业意愿的下岗失业人员提供系统的创业指导和业务培训)，我区要结合地区实际，开发、筛选、论证一批有市场竞争力、创业风险较小、征地农民更易操作的项目，同时再引进一批创业项目，建立创业项目库，真正给自主创业的征地农民提供项目支持。

3、落实创业基地，搭建创业平台，扶持征地农民创业。建立专门的机构和场所对创业的小企业进行培育和孵化是各国提高创业成功率的通行做法。政府要结合本地实际，创新思路，搭建创业服务平台，建设创业基地(园区)增加创业机会。创业平台和创业基地的主要功能和作用：一是为征地农民创业提供免费的创业培训、创业指导、创业项目等。二是提供一个便利的创业场地，使初办的企业节省时间，减少负担。三是可以组织专家为企业提供培训、市场咨询、办理政府创业贷款等。在政府的组织下，创业基地可以与教育、企业、技术机构建立良好合作关系，为征地农民解决他们在创业中遇到的问题，还可以专门组织专家深入到企业提供具体指导。四是构筑信息通道，通过基地的网站为企业发布用工信息、产品推介。五是创业基地还可以起到示范的作用，能够为更多愿意创业的征地农民提供一个复制、参考成功创业模式的平台。

我区迈皋桥、尧化灯光夜市都取得了成功，为许多征地和失业人员提供了创业的机会和平台。对于这些成功案例，应及时总结，以资借鉴。在我区经济适用房社区周围能否也规划和培育一批创业街、创业夜市、创业大市场、创业园区，为征地农民自主创业搭建平台。建议在摄山星城西侧，建设商业配套区，出台相应优惠政策，鼓励群众积极创业，把商业配套区建设成为群众创业园区，成为创业街或创业园，实现群众自主创业，稳定就业。

4、培育创业典型，发挥示范作用，带动征地农民创业。对于一个即将创业的人来说，榜样的力量是无穷的。在推动我区征地群众自主创业的进程中，要积极培育各类创业典型，及时发现和总结我区创业成功典型的先进事迹，通过创业论坛、创业者座谈会和媒体等多种形式大力宣传，启发和鼓励征地农民转变观念，借鉴他人成功的经验，走上创业之路。各街道、各村、各社区都应该树立本地区的创业典型，用身边典型平凡但不普通的创业经历、先进事迹对那些还不敢迈出创业第一步的征地农民形成心灵上的撞击，激发他们的创业欲望，引发他们的思考，用鲜活的创业事例感染他们。在培育典型的过程当中，要注意选准对象，要挖掘那些真正靠自己双手勤劳致富的平凡创业者，坚决抵制那种"一夜暴富"的不健康创业心理。要鼓励创业典型采用各种方式帮助征地农民创业，带动群众共同致富。通过培育和树立创业典型，形成"典型带动创业"的良好局面。

5、出台激励政策，落实帮扶措施，激励征地农民创业。虽然省市区街道都有一些鼓励和扶持创业的政策，但是总的来看，我们在鼓励创业方面拿出的资金和政策的扶持力度还不够，因此建议按照"政府引导、搭建平台、政策扶持"的思路，制定相应的扶持奖励政策，积极鼓励征地农民勇于创业。对处于家庭型创业初期的征地农民，给予一定的创业补贴。对吸纳就业人员较多的创业项目，给予场地、资金的优惠扶持。对有条件的街道，规划和培育创业街、创业夜市、创业市场、创业园区等，区政府给予街道一定的扶持政策。对创业成功并起到示范带头作用的创业典型，给予表彰奖励。对成功引进创业项目的，根据创业规模和吸纳人数给予奖励。同时，要进一步研究小额担保贷款办法，不断完善鼓励、支持创业的融资政策。

征地农民的创业问题涉及到政府的许多部门，要加强农林、国土、劳动、工商、地税、财政等部门的协调配合，并与教育机构、企业咨询机构建立紧密联系，整合各种资源，组织专门的专家队伍，为征地农民创业提供全方位服务，及时解决他们在创业中遇到的困难。另外，还要充分调动全社会的力量，利用社会上中小企业、协会组织的创业经验和创业场所，利用国企改革中闲置厂房和设备，用于建立创业基地。

校园贷”调查：近八成大学生不懂借贷法律知识

使用者中存在大量“隐数”，女生是使用重点群体，“校园贷”并未用来解决急需……近日，共青团陕西省委权益部组织法律专家成立课题组，针对在陕高校大学生群体，设计、发放调查问卷563份。相关数据经专家统计分析，结合数据、文献形成最终报告。这项针对“校园贷”的调查报告显示：大多数学生对“校园贷”风险仍缺乏足够认识。

为遏制无序发展的“校园贷”，20xx年5月，中国银监会、教育部、人力资源社会保障部下发《关于进一步加强校园贷规范管理工作的通知》，明确规定未经银行业监管部门批准设立的机构，禁止提供校园贷服务。

然而，近段时间，因“校园贷”引发的大学生安全事件仍不断发生，大学生因无力偿还“校园贷”被诉至法庭的案件也持续高发。

77%大学生不懂资金借贷法律知识

“近年来，大学生总体消费水平较高。”团陕西省委权益部组织法律专家对陕西高校“校园贷”现状展开的调查显示，陕西大学生每月所需的生活费，仅有28%保持在1000元以内，59%为1000至20xx元，13%超过20xx元，还有占2%的少数学生月均花费超过3000元。

生活费来源，90%的大学生是从父母处获得。生活费主要用于吃、穿、娱乐——分别有88.3%、46.6%、42.2%的大学生，将生活费主要用于吃饭及购买零食、娱乐消费、购买服饰化妆品。另有14.8%主要用于旅游，31.1%主要用于支付培训费和购买学习用品，16%主要购买了电子产品。

课题组发现，多数大学生对“校园贷”持有理性认识，对其危害有所了解。74.9%的学生表示，即便在经济紧张时也从未考虑过“校园贷”;19.1%表示偶尔想过;83.1%认为“校园贷”不可靠;17.6%表示赞同，但自己不会采用;约77.3%明确表示不赞同“校园贷”方式。只有4.8%的学生，赞同并表示会使用“校园贷”消费。

受访大学生中，50%关注过大学生因无力偿还巨额贷款自杀的事件。49.9%能够认识到“会因此陷入数额不停增长的债务旋涡”;34%认为“不利于引导大学生正常的消费观”;29.9%认为“会有可能遭到资金供应方采用不法手段追偿债务”。另有25.1%、21.8%、17.9%、17.9%的学生，认为会“留下不良的诚信记录”“形成攀比风气”“造成大学生信用危机”“拖累家庭”。

然而，即使在此种情况下，仍有多数大学生对“校园贷”的风险缺乏足够认识。对“校园贷”，仅有10%“十分了解”、38.8%“基本了解”，51.2%“不了解”。多达77%的大学生不了解关于资金借贷涉及的法律知识;46%认为不用一次性还清，可以边消费边解决资金问题;15.6%认为借助金融平台可以养成现代消费习惯。

“校园贷”未主要用于解决急需

调查中，6.1%的大学生表示因急需资金，已经使用或正在使用“校园贷”。但调查组认为，因各种原因讳言，6.1%的使用比例应该“只是下限”。同时有调查数据显示，有多达40.9%的大学生认为身边有同学在使用“校园贷”——“显然，‘校园贷’使用者存在‘显性’和‘隐性’两类。”这些大量“隐数”的存在，给外界力量的防控干预带来较大困难。

在已经使用或正在使用“校园贷”的人群中，只有0.9%的男生。女生群体不仅使用人数更多，且认为“校园贷”更可靠的比例也更高。课题组同时发现：“校园贷”并未主要用于解决学生急需。调查中，仅有3.6%学生表示，会使用“校园贷”解决资金急需难题。在使用“校园贷”的学生中，有88%将贷款用于娱乐消费。其中，47%用于购买电子产品，33%购买服饰和化妆品，29%用来吃饭、额外购买零食和旅游，仅有35%用于培训和购买学习用品。

是否使用“校园贷”，更多取决于消费观

“校园贷”问题的产生，来源于多个方面。课题组认为，首先是政府在应对策略上，未赶上“校园贷”发展的脚步。

“大学生没有独立经济来源，多数不具备还款能力。”但作为完全民事行为能力人，其借款行为和合同效力还是要按照《合同法》处理。这样一来，签订了“校园贷”这样的高息贷款合同，一旦不能按时还款，就很容易滋生出非法讨债或暴力讨债的现象。

这样的情况下，国家却缺乏专门的系统政策，来对“校园贷”加以规范。对网络借贷公司，也没有统一、严格的市场准入标准。与此同时，正规的金融机构缺少专门针对大学生消费需求的产品;针对大学生的征信体系平台也未建立，无法实现对大学生借贷行为的统一监管。

调查中，还有一个现象值得关注：所需生活费较高的学生，是否会更容易使用“校园贷”?答案是否定的。专家特地设计了这样的研究环节——对月需生活费超过20xx元的学生，和急需资金时会使用“校园贷”的学生，进行数据交叉分析发现：前者中，仅有10.3%表示在急需资金时，会使用校园贷，其余绝大多数都会另想办法。

“这说明，是否使用‘校园贷’与消费需求的高低没有直接关联，而更多取决于消费观念和习惯。”专家认为，在我国家庭教育中，大都缺少理财教育和消费引导。进入高校后，也同样缺乏必要的“财商”教育。这些，都给非法的“校园贷”平台留下了可乘之机。

网贷机构离场，传统银行“跑步”进场

“20xx年5月以来，网贷机构离场，传统银行‘跑步’进场。”课题组专家表示，针对高校学生，多家银行推出的借贷产品都打出了“低息”牌，但不可忽视的是：正规银行开发的“校园贷”产品，不少拥有“自助申请”“循环出借”“全额提现”等特征，同样存在着过度消费、违规使用、无力偿还等风险，需要引起高度警惕。

课题组建议，在为校园贷设计“堵、疏结合”的政策体系中——“堵”上，应加强多部门联系机制，严厉打击非法贷。同时，健全大学生信用体系，构建失信违约机制，督促其形成良好信用习惯。“疏”上，除完善“校园贷”中的企业市场准入资格外，还应推动金融部门信息共享制度，由正规金融机构、银行合理设置信贷额度、利率，统一设定借贷限额，避免多头借贷。

与此同时，高校也要从大一新生入校开始，就展开非法“校园贷”的防范宣传，并加强家、校联系，明晰学生消费情况。开设金融知识和消费观类课程。“健全困难大学生资助体系，也至关重要——可以利用数字平台，对学生经济情况进行监测，科学识别困难大学生，做好重点资助尤其是隐形资助工作。”

一个月前，我经六安市委以及舒城县委组织部的派遣,在杭埠镇党委组织部周委员的带领下，来到我镇经济开发区朱流圩村开始了作为一名见习村官的生活。时间过得真快，转眼之间，我到朱流圩村驻村见习一个月时间已满。回顾这短短的一个月，自己真的受益匪浅。进村一个月以来，通过向村委干部请教、查阅村部资料、走访群众、实地考察等方式了解本村村情，对朱流圩村的经济社会发展情况有了初步的了解。

一、朱流圩村基本情况

朱流圩村是由原朱圩村和流圩村合并而成，地处杭埠镇域中部，村域大部分区域属杭埠镇城镇规划区内，该村北面东面被民主河环绕，西与街道社区、南与潘湾村、东与龙安村，培育村、北与官圩村、梅林村相邻，220KA高压走廊和镇道官六路南北向穿村而过，省道六舒三公路东西向穿村而过。

全村国土面积443.3公顷，耕地面积2955亩，总人口2909人，834户。林地面积2.33公顷，水面积55.42公顷。村党总支下设两个支部，共有党员96名，支委5名，辖7个党小组，27个村民组，13个自然村庄。

朱流圩村为杭埠河下游冲击平原，地势较为平坦，平均每拔高程在8.0-9.0m,土地肥沃，气候温和，雨量充沛，主产优质水稻、西瓜、双基油菜等，实乃舒城的“鱼米之乡”。

该村地理位置独特，交通十分便捷，省道六舒三公路东西方向贯村而过，杭埠工业园区核心区位于朱流圩村境内。近年来，朱流圩村认真贯彻镇党委、政府工业富镇的发展战略，积极协助镇政府全面实施招商引资工作。安徽华晶新材料有限公司、安徽省农科院、安徽龙津集团、安徽正果电气、雅玛特(中国)电子有限公司等二十余家企业落户我村。几年来，伴随着工业经济的迅猛增长，朱流圩村也将党和政府的各项惠民政策落到实处。不断引导农民调整产业结构，发展特色农业。不断减轻农民负担，逐年加大基础设施投入。自“十位一体”农田基本设施改造后，20xx年投入20万元实施全村电力线路标准化改造，投入80万元建设标准化村址，极大地改善了办公条件，给群众的生产、生活带来了极大的方便。

二、在村见习时的心得对村的相关了解

作为一名刚从校园走出来的毕业生，来到村里，我积极转变自身角色，以一名合格村官的标准来要求自己，充分做好吃苦耐劳的准备，保持良好的积极心态，虚心向村两委干部和本村的大学生村官讨教学习。由于没有工作经验，在工作方面帮不了村干部许多，于是我每天8点之前便来到村里，给每个办公室打扫卫生，准备开水。让大家能在一个洁净的环境里开始一天新的工作。对于村里的许多情况不是很了解，便积极向村里的现任大学生村官和村干部讨教，大家都十分和蔼，为我解惑。

为响应国家促进基本公共服务卫生均等化，缩小城乡医疗差距的民生政策，我县积极开展了为65周岁以上老年人提供免费体检的服务。

5月30日上午为了让体检工作尽早结束，让老人们早点吃上早饭，来自舒城县杭埠镇中心卫生院的十几名医生6点2 0便来到朱流圩村，为我村65周岁以上的老人免费体检。体验项目包括建立居民健康档案，辅助检查项目为血常规、尿常规、空腹血糖、血脂分析、肝功能、肾功能、心电图等七项内容。通过免费体检让老年人了解自身情况，发现潜在的疾病因素，及早预防疾病，提高健康水平。

早上一直雨水不断，温度偏低，给老年人的出行带来了诸多不便，但是老人们还是陆陆续续来了。此次参加体检的老人共有134人。工作人员的热心服务，为老人们的内心带来了温暖，每一位体检完的老人都面带了微笑，显示出了，对本次免费体检服务工作的满意和认可。这是我作为一名见习村官为本次免费体检活动写的通讯稿，并发在了我村的先锋网上。从这次体检活动中，我深刻认识到国家的惠民政策做的这么好，这么温暖人心。我相信在不久的未来，我们的农民生活一定会更加美好，农村建设会更加完善，城乡差距会不断减小，人民的幸福感日益增强，离我们的中国梦越来越近。

由于村子在经济开发区内，为促进我镇的经济发展，村里的不少土地都被征了，用来招商引资，可以很好的转移农村里的富余劳动力。每天都会有村民前来拿土地补偿，在村干部和村民的交谈中，我学到了与老百姓打交道的一些基本技巧。前不久，与村干部一起下村量田，一些村民认为事先量的数据有问题，要求重量，重量是一件非常耗时耗力的事情。事实上，我们的数据没有问题，而是村民们的面积计算方法出了问题。通过对土地有选择的重量，和村官部的耐心说导下，重量问题终于得到了解决。由此，我了解到，由于广大村民的文化水平较低，对一些问题不是很了解，要想做好他们的工作，我们必须耐心，不能急躁，要取信于民。

在日常村务工作中，朱流圩村两委干部是一个非常有战斗力的团队，他们每个人除了做好自己份内的工作之外，还乐于帮助别人。村里的工作是为了全村的老百姓工作，所以突发性很强，想出色完成每一项工作，其实是一个很大的工程。他们要做好上级组织和村民的桥梁，向村民宣传党的好政策，解释政策的每一个细节之处，安抚村民的不满情绪。同时为加强对精神文明建设教育，朱流圩村结合创建文明村等积极的评比活动，经常开展文明卫生创建活动、环境整治，绿化美化建设。社会风气进一步好转，民兵工作、征兵工作、妇女工作以及各种保险工作都较好地完成。

在这为时不长的一个月里，我逐渐认识到，作为见习村官，就是要围绕新农村建设这个主题，摸清联系点的实际情况，充分了解群众的所思、所想、所盼，充分发挥自己的职能优势，找到两者的最佳结合点，理论联系实际，创造性地开展工作，服务一方发展、造福一方百姓，为以后的村官之路做好准备。心里要装着农民百姓，才能心安理得。农民是最可亲、可爱、可敬的，当你接触他们时，这种气息就扑面而来。看着一张张因劳作而黝黑、写满皱纹的脸从面前经过，作为农民后代，我感觉他们就是我的大叔大伯。有的人认为作为村干部，就应该联系大项目、引进大资金，让上面来检查时有看头，那才是政绩。其实，群众利益无小事，只要不做违背道德和良心的事，真心诚意为民谋利，群众的口碑就是我们最大的政绩。

朱流圩村位于杭埠镇中心地带，镇中各条干道都与该村衔接，交通便利。居委会下设19个村民小组，834户，人口2909人，现有耕地面积2955亩。人均地较少，居民主要从水稻种植。由于处于省级经济开发区的核心地带，企业众多，带动我村从业人员近400人。20xx年居委会人均纯收入6000元，村委会紧紧围绕新农村建设和农民增收两个主题，加大产业调整，注重产业升级，做好内功，迎接产产业转移，积极围绕新农村建设20字方针，力求更好更快发展。今年来，朱流圩支部一班人更是紧扣新农村建设这一主题，为群众干好事，办实事。20xx年由镇政府牵头在该村委会创办了杭埠工业园区;20xx年由政府投入巨资铺设了玉兰路、金桂路以及路灯、绿化的配套;20xx年新云大道已在建设中。系列工程的完成将使园区四通八达，方便企业与百姓出行。

20xx年村委会积极利用“一事一议”资金修建了杨西道路、加固央窝过路桥、清淤朱圩排涝沟，改变了村容村貌。

三、对朱流圩村的经济社会发展的一些建议

(一)关于垃圾问题

由于该村人口众多，又有大型企业，生产生活垃圾处理不是很全面，最主要是没有垃圾回收站，道路上无垃圾箱，部分存在垃圾乱倒现象，从而影响生活用水的水质。因此建垃圾中转站的建造就显得特别需要，“村容整洁”是新农村建设的要求，也使给群众创造良好生态环境的需要。解决好环境污染，整治乱倒乱推现象非一日之功。首先需要的就是要做好宣传教育工作，让群众了解保护环境就是保护自己;其次，硬件准备，合理布局垃圾站、垃圾箱，避免二次污染。再次，做好垃圾的回收利用，有效管理。

(二)关于发展和吸收党员

建议大力宣传鼓励 、引导农村青年、致富能手、回乡退伍军人和大学生积极加入党组织，不断壮大党员队伍，为基层组织注入新鲜血液，确保党的事业后继有人。把一些有知识、有文化、工作能力强，具有开拓创新、事业心强的年轻人充实到村双委班子中去，使李家冲村更加充满活力，与时俱进。

(三)充分利用远程教育平台

村里的远程教育设备齐全，应该得到更加充分的利用。建议这样好的平台不仅要对党员干部开放，也要对广大群众开放，而且频率要增加。充分利用好现代远程教育平台对本村党员干部和群众进行培训，加强党员干部和群众对农业科技、法律法规等知识的学习，提高党员干部综合素质，指导农民发展生产，学习技术，促进农民增收。

(四)尽快筹建文化大院，积极引导和丰富群众的精神文化生活

除了电视、电脑以图书科普及远程教育平台外，村里基本上没有其他的文化基础设施和文化载体，文化娱乐方面的设施或载体，以及健身场所和设施。村民劳作之余，精神文化生活极为单调，给消极文化活动留下了可乘之机。建议想方设法筹集资金，尽快筹建文化大院，开辟村精神文明活动室和文体活动和健身活动场地，加大对农村文化和体育基础设施建设投入的力度，尽量多的组织村民活动，丰富村民的精神文化生活。提供文化活动场所和体育健身场所，使村民远离不良风气，促进乡风文明。加强普法教育活动力度。鼓励村民学法、懂法、用法，建设社会主义和谐村居。充分利用远程教育系统，提高村民朋友的文化水平。在物质文化发展同时注重精神文化的发展。

(五)加强民生政策宣传

党中央和政府出台的一系列惠民工程，安徽省委省政府出台的38项民生工程，群众只能了解到一些，不能全面认识到与自己有切身关系的系列政策，宣传政策的方法存在问题。从自己学习惠民政策，到提炼出群众易懂、已接受的宣传语，针对不同的知识群体采用不同的表述方法。利用广播、宣传单、入户等方式，积极有效的开展宣传工作。真正使农民朋友得到政府的实惠，进一步拉近党群关系，做到利为民所谋。

(六)关于两务公开

建议将村务公开和财务公开落到实处，广泛听取广大村民的意见，尊重广大村民的意愿，不断提高村民对村务的参与度。

(七)积极发展集体经济

为了有效的转移村里的富余劳动力，建议考虑筹建村办创业项目，由村委会和村民共同参入股份，这样既可以增加本村的财政收入，也可让广大村民共享发展成果，走共同富裕之路。

(八)安全生产方面

由于本村招商引资，企业落户众多，带来了大量的流动人员，这些人技术含量较低，只是进行短期培训后就上岗，责任意识不强，存在重大安全隐患。人员复杂，不能掌握具体背景情况，不能做到安全管理。因此加强安全教育的工作就显的十分重要。

1.健全组织，明确职责

安全生产行业管理的这一条腿一定要延伸到农村村委会和村民小组及企业负责人，实行分片管理，责任到行业、到个人，做到村村有人员管理，制定和落实好安全生产乡规民约，以约束农村广大农民安全生产的行为。安全生产是农村乡风文明的重要环节，生产不安全容易引发各种矛盾，就谈不上乡风文明。加强安全生产工作，是保持社会稳定和谐的重要环节。

2.加大宣传和培训，增加安全生产意识

在积极推进农村经济社会发展的同时，要利用一切宣传介体认真宣传普及安全生产知识，在积极推广技术进村入户的同时，也要认真宣传普及安全生产知识，要把安全生产教育培训作为农民培训的重要内容，做到齐抓共管、群防群治，努力增强农村广大农民的安全生产意识和自我防范、保护能力。

这是我通过与村干部的交流和对村民的走访，完成的调研。这为我尽快的了解农村、适应农村打下良好的基础，也让我认识到社会主义新农村建设需要我们付出更大的努力，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。要尽快解决“三农”问题，建设社会主义具有特色的新农村就应该创新思路，理论联系实际，积极探索、大胆尝试，引进各种优秀人才资源，发挥本土资源优势，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。在今后的工作中，立足全村经济发展的全局观念是十分重要的，要进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，为建设和谐、进步、发展的新农村作出力所能及的贡献。

今后,作为一名大学生村官，我将继续认真学习贯彻科学发展观，学习党在农村的各项路线方针政策和农村相关法律法规，深入农村，积极与村民和村党员干部沟通，积极为村两委建言献策，争当“学习型、勤政型、创业型、满意型”大学生村干部，努力作好国家政策法规的宣传员、村情民意的调查员、新农村建设的推进员、群众事务的代办员、弱势群体的救助员和远程教育的操作员。我将在村两委领导下，锐意创新，奋发进取，以维护本村社会稳定为前提，以促进本村村民增收为目标，扎实推进新农村建设，为农村的经济发展和社会事业全面进步做出自己的贡献。

一个月的实习期结束了，但我的学习并没有结束，我将继续学习、继续努力，将我的青春与汗水挥洒在我的家乡、挥洒在农村这片热土上。

按照“三严三实”教育实施方案中开展专题调研的要求，近日市质监局组织调研专班，深入精准扶贫联系点——竹山县官渡镇大溪河村进行调研，深入分析大溪河的现状、问题及下一步帮扶措施。现将调查情况报告如下：

一、大溪河村发展的现状

1、基本村情现状。大溪河村位于竹山县官渡镇北部，距镇政府约30公里，距县政府约88公里，是典型的偏远高山村。版图面积约70平方公里，由过去的4个村和1个林场合并而成，全村旱地4426亩，水田325亩，共有5个村民小组。大溪河村村内主要资源有闪长岩、石煤、黑板石、魔芋、猕猴桃、蜂蜜和烟叶等。

2、贫困人口现状。大溪河全村共340户，1339人，其中户口在本村但早已在外地安家约300人，实有劳动力825人，贫困人口177户 673人，贫困人口超过50%。在贫困人口中五保户20人，低保户86人。可以说，留在村里的大多是贫困户。根据走访了解到的情况，除了35户烟农收入较为稳定外，其他贫困家庭没有稳定的收入来源。

3、基础设施现状 。大溪河村交通不便，全村水泥路9公里，通组公路60余公里，路面较差，遇到雨天，大多数道路无法通车。村民居住分散，除2家房屋是新建的两层小楼外，其他农户房屋均是土坯房，居住条件极差。村内无学校，孩子均在外村和镇上上学，目前有8名在读大学生和6名高中生。村内无卫生室，村民看病去30公里外的官渡镇，因交通不便，很多村民小病都是能忍则忍。村党员活动中心是4间建于上世纪70年代的土墙房，办公环境差。因环境限制，该村电力资源短缺，经常晚上供电，停电的情况时有发生。当前没有网络，很多地方没有手机信号，通讯极其不便。

4、产业发展现状。村民主要经济来源以种烟、种粮、发展林特产业和打工为主，2019年人均收入4242元。烟叶种植是该村主导产业，在烟叶公司支持下，种植面积达到850亩，有烤房22座。由于条件所限，招商引资相对困难。2019年引进一家石材加工厂，因交通不便，运输成本高，目前处于停产状态。

5、基层组织现状。大溪河村现有党员22人，村两委班子5人，年龄结构较为合理，但村支书、村主任、村会计3人长期不在本村居住，村妇联主任是一名20多岁年轻女性，很少参与到村集体事物中来，村两委作用的发挥在一定程度上受到影响。

二、市质监局帮扶的情况

1. 加强领导，组建帮扶工作机构。市委政府“精准扶贫”活动专题工作会议召开后，市质监局迅速成立了以局长曾勤为组长，局班子成员，各分局局长及直属事业单位负责人为成员的“精准扶贫”工作领导小组，迅速召开专题会议，制定 “结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程实施方案，同时成立了以党组成员、副局长欧阳华同志为队长，抽调6名同志为成员的“精准扶贫”工作队，为“精准扶贫”活动的开展提供了组织保障。

2、走访调研，摸清村内基本情况。我局扶贫工作队迅速深入联系村逐户走访，全面调研。工作队员共驻村180人次，走访入户80%以上的村民及所有贫困户家庭，先后4次与官渡镇党委政府领导座谈商讨大溪河村扶贫计划， 5次召开村民大会，详细了解大溪河村的基本情况，并将走访了解的详细情况归类建档。通过调查，在177户贫困户中，有烟农35户，全家在外打工6户，仅留老人在家23户，伤残户3户，老年户3户。经统计，需要重点帮扶的困难户共96户354人，致贫的主要原因是劳动力不足，同时村民思想保守、缺乏技术和资金。通过走访调查，确定了扶贫的重点对象，真正做到底数清、问题清。在走访过程中，工作队员积极宣传党的惠民政策，争取村民对 “精准扶贫”工作的理解和支持，为下一步工作的开展奠定了基础。

3、明确职责，全员参与结对帮扶。按照市委政府“干部包户(人)”的要求，结合贫困村的实际，建立了县级领导干部包户和一般干部包人责任制。我局县级干部13人，帮扶13户共计48人，一般干部206人，共计帮扶81户306人，剩余贫困群众由工作队兜底帮扶。任务确定后，通过春节慰问、组织活动等方式，组织干部职工分批前往大溪河村，走访、慰问、帮扶困难户，为各户脱贫致富出谋划策。其中在2019年春节前夕，局党组成员以及二级单位负责人走访慰问了该村老党员和一批困难群众，共计为该村177户结对帮扶户提供了价值1.2万元的慰问品，同时为14名在校高中生和大学生每人提供500元的助学金，支持他们克服困难完成学业。

4、结合实际，帮助制定脱贫计划。授人以鱼不如授人以渔，产业扶贫是村民彻底脱贫致富的重要途径。经实地走访，该村蜜蜂养殖、猕猴桃和中药材种植有一定的产业基础。目前有30余户村民散养蜂蜜200多箱，但缺乏技术和龙头企业带动，蜜蜂养殖未能形成规模，产量也较低，多数蜂蜜养殖户年收入只有 100多元。该村地处高山，很适合猕猴桃生长，已有几户村民正在发展猕猴桃，其中村主任朱磊建有60亩猕猴桃基地，其中20亩已挂果，年收入超过10万元。通过调查，后与村两委沟通，决定以产业扶贫为主导，将蜂蜜养殖、猕猴桃和中药材种植作为该村新的经济增长点，予以重点扶持，做到户户有产业，人人能脱贫，同时联系龙头企业，帮助建立产业合作社，推行“龙头企业+基地(合作社)+农户”的经营模式，以产业扶贫彻底实现脱贫致富。为加快发展壮大猕猴桃产业，局主要领导专程赴全国最大的猕猴桃基地——陕西省眉县考察猕猴桃标准化示范县建设，了解猕猴桃的种植、加工、储藏、销售、发展前景等情况，帮助大溪河村制定了科学、详细的猕猴桃产业发展计划。每亩猕猴桃年产3000-5000斤，每斤2-3元，每户种植3-5亩，可收入1-2万元。力争通过5年努力，该村猕猴桃发展至500亩，收入达到200万元。为发展蜂蜜产业，我们先后5次到湖北神农蜂语生物科技有限公司调研，得知当前新的养蜂技术每箱年产50公斤左右蜂蜜约800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱为3-4箱，第三年可分箱到十几箱。1箱蜜蜂在第二年经分箱后年产值可达到3000-4000 元，第三年分箱后的收入可达一、两万元。同时，该产业对劳动力要求不高，属于“懒人”产业，老弱病残均可发展。我们将了解到的信息及时该村两委沟通，帮助该村成立了蜜蜂养殖合作社，与湖北神农蜂语公司签订合作协议，争取在2-3年将该村蜜蜂发展至1000箱，年收入达到80万元。

5、筹措资金，启动扶持产业发展。为加快大溪河村脱贫步伐，市质监局通过多种渠道筹措资金。年初，局党组号召全局干部职工每人集资捐款400 元，共募集到9万多元启动蜜蜂养殖产业，计划为110户困难村民每户免费提供1箱蜜蜂。我局已与湖北神农蜂语公司签订合作协议，由神农蜂语公司提供蜜蜂种群和技术指导，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。为改善该村医疗卫生条件和产业合作社的发展，局党组计划每年想办法筹措一定的资金，支持该村“一中心三室” 建设(党员活动中心、产业合作社办公室、卫生室、文化室)。目前已筹措10万元资金，计划为该村村民每户提供1亩猕猴桃苗木，并聘请陕西眉县的技术人员，定期为该村猕猴桃种植户提供技术指导。

6. 广泛动员，邀请企业参与扶贫共建。扶贫是一项社会责任，我局积极动员企业参与共建，借助企业的资金、市场，帮助联系村脱贫致富。经沟通，目前已有湖北世纪中远集团、十堰福堰钢铁公司、葛洲坝公司十堰办事处、湖北帕菲特工程机械公司、湖北神农蜂语公司、十堰海亿魔芋食品公司以及市液化气公司等8家企业愿意参与到大溪河村的扶贫工作中来。其中，湖北神农蜂语公司已先后2次派技术员前往大溪河村讲解传授蜜蜂养殖技术，葛洲坝公司十堰办事处愿意为大溪河村移民搬迁工程免费提供水泥100吨。

三、扶贫工作存在的问题

1、村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但大溪河村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。

2、资金投入不足。大溪河是极度贫困的村庄，需要建设的项目多，需要扶持的资金多。该村一直致力打造的猕猴桃产业，200多亩土地流转已经到位，但前期每亩近3000元基地建设费用成了门槛，村民缺乏资金投入，只能望地兴叹。目前政策扶贫资金有限，村民自筹资金无来源，帮建部门零基预算，也无资金投入。加之农业产业投入大、周期长，市场风险也很大，村民无法承担投入成本，资金制约成为扶贫的最大障碍。

3、技术服务不够。官渡镇党委政府及大溪河村两委十分重视产业发展，先后发展了烟叶、魔芋、猕猴桃、蜜蜂养殖、玄生种植等产业，只有烟叶公司技术服务到位，发展较好。可烟叶种植面积900亩已基本饱和，无发展空间。其他产业发展水平仍然较低，村里曾大力发展中药材——玄参，因村民缺乏种植技术，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龙头企业兜底，结果村民都放弃了玄参种植。村里还发展过莲藕、核桃、魔芋等产业，但都是原始的粗放经营，广种薄收，陷入停滞状态，根本问题是缺乏技术指导。

4、联动帮扶不力。大溪河村贫困面大，返贫率高，每年因灾、因病、因学等原因当年返贫的人口居高不下。加上缺项目、缺资金、缺技术、缺人才，扶贫攻坚任务非常艰巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建设集团共同帮扶大溪河村，我局也积极争取其他8家企业从不同层面参与到大溪河村扶贫中来。但总体感觉是企业积极性不高，特别是市里统一安排的浙江海天建设集团至今还没有实质性行动，社会联动帮扶的效果也不是太好，单靠一个部门的力量难以完成艰巨的脱贫任务。

四、今后扶贫的主要措施

1、结对帮扶增强干部责任。今后认真贯彻落实市委政府“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫精神，扎实开展“双包双建双带双促”活动，细化干部一对一帮扶的任务，强化干部责任。加强督导检查，督促帮扶干部与包联户沟通联系，有针对性地制定贫困户脱贫计划。建立考核机制和责任追究制度，确保减贫项目精准，帮扶措施精准，帮扶效果明显。

2、资金帮扶增添基础设施。市质监局将动员社会各方面力量，通过多种渠道筹措资金，帮助大溪河村启动 “一中心三室”建设，改善村两委办公条件，解决群众看病难问题。积极争取政策扶贫资金，协调相关单位，逐步解决大溪河道路交通、供水、供电、通信等设施问题，从根本上改善村民生产生活条件。

3、产业帮扶增加农民收入。帮助贫困户因地制宜地选择产业，重点发展蜜蜂养殖和猕猴桃产业，帮助群众连片规划建设，着力优化品种，努力提升规模化、标准化、集约化生产经营水平，尽快形成一定的产业规模。在此基础上引进企业拉升产业链，提升产品的附加值，提高质量和效益，增加村民收入。帮助大溪河村建立蜂蜜合作社，通过合作社与龙头企业合作，发展壮大蜜蜂养殖产业。帮助发展猕猴桃产业，免费提供猕猴桃树苗，力争在明年春季推广种植200亩。事先做好与十堰市新合作超市沟通合作，开辟猕猴桃销售渠道。

4、联动帮扶增进村企共建。结合大溪河村实际，引进符合产业发展的龙头企业，通过村企合作，互助互动，借助企业的技术、资金，壮大产业规模，拉长产业链，降低农民发展产业遇到的市场风险，实现互利共赢。计划引进猕猴桃、魔芋、蜂蜜产业龙头企业各一家，通过龙头企业带动产业合作社发挥作用。同时争取市文明办等有关部门，大力开展结对共建美丽乡村和“两创”(创文明新村、创“十星级文明户”)活动，加快建设文明新村。

5、迁移帮扶增快脱贫进程。积极争取政策支持，以居住在高山、边远以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，实行生态搬迁工程，解决一方水土难养一方人的问题。目前该村已规划两个搬迁安置点，有18户村民有搬迁意愿。通过搬迁让村民集中居住，同时配套基础设施，从根本上改善生产生活条件。

6、教育帮扶谨防代际传递。积极开展“雨露计划·金蓝领”助学培训，以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力短期就业创业技能培训为重点，鼓励村民参加职业技能培训，提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力的能力素质，为扶贫攻坚提供人才和智力支持。为防止出现因学返贫的情况出现，市质监局继续对该村在校高中生和大学生进行助学帮扶，帮助学生完成学业，增强致富能力，巩固扶贫成果。

五、扶贫工作的几点建议

1、加大规划统揽力度，提升精准扶贫效率。农业产业化是市场经济条件下现代农业发展的客观要求，一县一业，一乡一品的规模化种植、养殖和经营是农民抵御市场风险的有效手段。虽然秦巴山区地形复杂、气候各异，动植物品种多样，难以形成大规模的经营，但结合实际分片进行规划，以几个乡镇或几个村为单元，明确产业方向，形成适度规模的“龙头企业+基地+农户”的经营模式，还是切实可行的。如官渡镇周边乡镇，或大溪河村及周边几个村，都发展弥猴桃，形成规模，集约化经营，这样就可以降低生产、销售成本，提高产品质量和经济价值。因此，建议市级统筹指导，县乡科学规划，分片区对产业发展、道路交通、村级公益设施进行规划，以提高扶贫效率。

2、加大资金捆绑力度，提升整体发展能力。扶持资金数额决定扶贫计划任务的落实，没有资金投入，任何规划、计划都是空中楼阁。如果仅靠帮扶单位支持，难以完成艰巨的脱贫目标。现在大溪河村到底能投入多少扶贫资金、项目资金，村集体和帮建单位都不清楚，计划干多少事，心中没底。建议根据市、县扶贫规划，将政策扶贫资金、有关项目资金等计划下达到乡、下达到村，加上帮建单位扶持资金、社会捐献资金、村级组织自筹资金等，将所有资金捆绑使用，有计划的谋划、规划，每年干几件大事、实事。

3、加大科技培训力度，提升自我造血功能。当产业扶贫项目确定之后，农民急需的是科学种植、养殖技术，可这些技术大多数帮建单位是无法提供的。当前大溪河村蜜蜂养殖、弥猴桃种植，需要培养几户技术带头人。建议市、县牵头，安排农业、林业、畜牧、科技等部门技术机构或专业合作社、龙头企业，分门别类地组织在相应片区开展相关实用技术培训，村级组织组织产业对口的农户参加，以提高其创业能力和技术素质。

4、加强村级组织建设，提升模范带动作用。贫困村的脱贫致富，村级组织，特别是村党支部书记及两委班子成员发挥着关键作用。大溪河村党支部书记明平涛坚决执行党在农村的各项政策，带领村民自力更生，新修公路，发展产业，收到一定的效果。但要想彻底抓好精准扶贫工作，必须进一步加强村党员干部和致富能人的培养、挖掘工作，力争培养一批年青有为、敢想敢干、勇于开拓的党员干部和致富能手，形成有凝聚力、有战斗力的致富创业团队，带动贫困村脱贫致富。

5、建立综合协调机制，形成扶贫帮建合力。精准扶贫涉及多个单位，如乡镇党委政府、村级组织、帮建单位、帮建企业、产业合作社等，结构较为复杂，甚至各有各的想法和计划。如果职责不清，任务不明，各自为阵，就会大大影响扶贫效率。建议建立和完善协调机制，明确主导单位和责任主体，分解具体任务，各司其职，各负其责，心往一处想，劲往一处使，就会加速脱贫进程，收到事半功倍的效果。

妇联组织巾帼志愿者服务的调研报告

随着社会进步、经济腾飞，人民生活水平有显著提高，“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神得到更多宝应人的认同，涌现出很多热心社会公益事业、自愿为群众服务的妇女志愿者。宝应县安宜镇的志愿服务活动一直走在全县前列。为了进一步弘扬巾帼志愿精神，总结巾帼志愿者服务现状，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

据统计，自安宜镇“巾帼志愿者服务队”成立以来，共有1326名妇女同志加入志愿者服务队，开展各类志愿服务活动158次。在开展活动的过程中，紧紧围绕“奉献、友爱、互助、进步”主题，以“服务群众、服务社会”为宗旨，开展了以“美好家园联建、新风宣传联动、交通秩序联管、城市建设联促、社会公益服务”为主要内容的特色化志愿服务活动，掀起了“我志愿、我奉献、我快乐”的志愿服务热潮。

二、主要做法

1、开展美好家园联建活动。巾帼志愿者定期开展与清洁家园相关的活动，主要是认真清理路面、栏杆、电杆上的污迹以及“牛皮癣”，这一活动涉及全镇范围内城区所有小街道，受到了群众的欢迎。

2、开展新风宣传联动活动。安宜镇妇联统一印制宣传手册，巾帼志愿者向社区居民宣传新时期宝应精神、宣传“市民‘十要十不’公约”，宣传文明新风，倡导文明健康的生活方式。

3、开展交通秩序联管活动。巾帼志愿者自动成为交通文明岗志愿者，每天有2名巾帼志愿者在亚细亚岗协助维护交通秩序，友善提醒市民遵守交通规则。

4、开展城市建设联促活动。巾帼志愿者主动参加城市改造、新城扩建工作，配合基层干部做好“对象户”的思想工作。

5、开展社会公益服务。志愿者主动承担各项慈善活动，比如：送文化、送温暖到敬老院，关心社区五保老人。

在巾帼志愿者服务活动中，安宜镇涌现出一批先进典型。比如：白田社区马云霞叫响了“我是宝应人，我爱宝应城” 的口号，带领巾帼志愿者协助社区工作人员，做好叶挺路31号楼改造工程中群众思想工作;世纪园社区杨为民退休不退色，走遍社区门市房宣传新时期宝应精神;世纪园社区率先成立巾帼志愿者服务队，由个体效应转为群体效应，彰显新时期巾帼风采; 东门社区巾帼志愿者关怀五保老人，并照应其生活起居;女大学生村官志愿者积极参与慈善服务活动，为“慈善一日捐”助力;广大巾帼文明岗资助女大学生圆大学梦。

三、不足之处

尽管安宜镇在巾帼志愿者工作上取得了一定的成绩，但还存在一些不足之处。

1、从目前来看，巾帼志愿者人员年龄偏大，巾帼志愿者服务队成员大都来自各社区，分布不够广泛。

2、巾帼志愿者人员结构不平衡，具有一定专业技术的志愿者比较欠缺，特别是维权、家教、卫生、保健等项目的志愿者较少。

3、巾帼志愿服务领域不够宽泛。目前，安宜镇的巾帼志愿服务活动虽已涉及城市建设、社会进步、经济发展的方方面面，然而，由于服务队人员结构和技能缺乏等原因，在环保、家政、科技领域的服务还不是很到位，在关爱留守儿童、贫困儿童，帮扶弱势群体等方面的巾帼志愿服务还需要进一步拓展和加强。

4、巾帼志愿服务活动制度不够完善。按照“志愿参加，无偿服务，志在奉献”的原则，部分巾帼志愿服务队伍没有制定切实可行的活动方案，在组织各项活动时，存在计划不完善、没有统一部署的问题。在服务过程中，有时又因为缺乏经费和人手不够等困难，导致某些巾帼志愿服务行动没能做到持之以恒。有些巾帼志愿服务活动则出现一阵风现象，社会宣传和社会效应不广泛;有些巾帼志愿服务队伍开展活动后，没有建立活动台帐。

四、建议和对策

1、抓住机遇，加大宣传力度。

当前，宝应县正处于加快发展的关键时期，正在兴起新一轮发展热潮，为巾帼志愿服务队伍推进工作、开展活动提供了广阔的平台。妇联组织要抓住机遇，努力创造良好的志愿服务氛围。要加大宣传力度,广泛传播志愿服务理念，营造浓厚的舆论氛围，形成强大的社会声势，使志愿服务工作更加深入人心，不断扩大志愿服务工作的影响力，不断扩充志愿服务工作的参与主体，不断壮大注册志愿者队伍规模，形成包括不同年龄层次、不同专业结构、不同行业分布的能够满足各阶层需求的注册志愿者队伍。

2、立足实际，拓宽服务领域。

巾帼志愿者服务行动是妇联组织投身构建社会主义和谐社会的具体实践，是开展创先争优活动的重要抓手。妇联组织要立足实际，拓宽服务领域。带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气，在创先争优活动中走在前、带好头、做表率。

实践证明，志愿者行动只有立足实际，反映群众意愿，才能真正弘扬中华民族的传统美德和社会主义的时代精神，才能在提高群众的文明素质上有所作为。同时，志愿者行动是一项以服务他人为目的的社会工作，检验这项工作的标准，就是看为社会提供了多少服务。因此，要把牢固树立服务意识、不断拓宽服务领域作为巾帼志愿服务行动的中心。

3、加强建设，提高自身素质。

巾帼志愿者队伍的自身建设始终是一项十分重要的工作。对于广大巾帼志愿者来讲，为他人提供志愿服务，既是服务群众、反哺社会的方式，也是自我锻炼、实现自我价值、丰富人生阅历的难得机遇。因此，要把加强巾帼志愿者队伍自身素质的建设与切实增强服务社会、服务他人的能力有机结合起来，在实践中锻炼队伍，努力建设一支活力充沛、相对稳定的高素质志愿者队伍。因此，各级妇联组织要尽快制定一系列比较规范的管理办法和细则，进一步加强对巾帼志愿服务队和注册志愿者的规范化管理，形成志愿服务工作的规范体系，不断提升志愿者服务的质量和效益。

4、提高认识，加强组织领导。

各级妇联组织要把加强、发展、壮大巾帼志愿者队伍建设作为贯彻落实“三个代表”重要思想、实践“科学发展观”的重要抓手，进一步提高认识，加强组织领导，明确新思路，采取新举措。要通过加强、发展、壮大巾帼志愿者队伍促进妇联组织建设，将动员妇女参加巾帼志愿者服务行动作为妇联工作的重要议事日程，纳入全年工作计划中，采取有效手段，力求抓细抓实。

要建立组织网络，规范队伍管理，逐步完善县、镇、村场(社区)巾帼志愿者队伍三级服务网络，根据服务功能和规模，分设若干服务小分队，全面构建巾帼志愿者服务体系。

要通过制定制度、建档立卡等方法，健全巾帼志愿者的招募、培训、服务、评选、表彰机制，进一步规范志愿者队伍管理，真正使巾帼志愿者队伍活动保持旺盛持久的生命力。

5、建立制度，创新特色活动。

要充分挖掘、调动、整合巾帼志愿者服务队资源，本着“需求+可能”的原则，因地制宜地提升服务层次。要针对服务的“盲区”或“盲点”，选准服务项目，培养骨干力量，既鼓励巾帼志愿者以自己的知识、技能和体能为广大群众提供实实在在的服务，又把握好党政关注、群众所需、自身所能，按照“志愿参加，无偿服务，志在奉献”的原则，开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖的特色服务，积极打造巾帼志愿者服务品牌，进一步发挥巾帼志愿者队伍的积极作用彰显新时期巾帼志愿者服务社会、服务群众的风采，使巾帼志愿者们用自己的实际行动践行志愿者精神，争当城市文明的倡导者、宣传者和践行者，为建设美丽新宝应、幸福新荷乡贡献力量。

党中央、国务院高度重视环境保护工作 ，从1997年开始，中央每年都要召开人口资源环境工作座谈会，研究部署环境保护工作。多年来，各级党委、政府不断加大环保工作力度，加强法制、增加投入，提高公众环境意识。国家采取了重点污染物排放总量控制、重点企业和城市环境达标活动和重点地区污染物治理三大污染防治措施，实施了天然林保护、退耕还林还草、退田还湖、自然保护区建设等一系列生态建设和保护工程。在国民经济快速增长(!)、城市化进程明显加快的情况下，环境污染加剧的趋势得到基本控制，一些城市和地区的环境质量有所改善，涌现出一批生态示范区、环境保护模范城市、环境优美乡镇和环境友好企业等。生态建设成绩突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建设等成效显著。

虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

一、新建项目环境管理方面存在的问题

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、老污染源限期治理的问题

对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

三、排污收费方面存在的问题

《排污费征收使用管理条例》自2019年7月1日起执行，1982年2月5日国务院发布的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。

对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法(!)又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

四、环境监察行政执法中的问题

我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至2019年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至2019年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力;我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力;特别法的效力高于普通法的效力;新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

五、污染减排中的问题

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“”主要污染物减排目标。

同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

以上都是谈的具体业务工作，是笔者工作中具体的体会。其实基层环保工作还面临许多问题，比如整个环保系统在政府部门中的角色定位问题、环保局机构编制问题、环保局内部机构设置问题、全面实施排污许可证制度等方面都存在诸多问题值得探讨，鉴于笔者水平有限，就不一一谈了。

环保工作任重道远，党中央、国务院20世纪80年代把环境保护作为我国的基本国策，90年代初明确要求实施可持续发展战略。21世纪以来，中央将增强可持续发展能力，改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，并提出树立和落实科学发展观，构件社会主义和谐社会，强调人与自然和谐发展。近年，中央又明确提出要发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。所有这些政策，都为环保工作指明了方向，值得环保战线上的同志们去认真思考、探索和实践

大学生在乐凯公司暑期社会实践报告范文

改革势在必行，原则上坚持政企分开、自主经营、自负盈亏，重点是进一步转换国有企业经营机制。国有企业的经营机制如何转变仍在演进中。变革方式出现了承包制、租赁、出卖、股份制以及国有民营等形式，但是行之有效的方法还在寻找，我们仍在“摸着石头过河”。

国企改革面临着观念转变、机制转变、运作转变，基础是观念转变，核心是机制转变，最终要实现运作转变。改制，是指我国对国有企业从产权制度入手进行的改革，是多年来国企改革迈出的最大的一步。和过去进行过的所有改革一样，任何形式的变革，只能是为企业发展提供了一些必要条件，而远不是企业良性发展的充足理由。现实中，为数不少的改制企业并没有如预期的那样通过改制给企业带来实实在在的活力，有的甚至陷入了更深的困境。

一、摆在国有企业经营者面前的第一个问题解放思想摆脱固有观念的束缚

我们分析市场的变化：

1、买卖双方关系中的主导权转到了顾客一方。竞争使顾客对商品有了更大的选择余地；随着生活水平的不断提高，顾客对各种产品和服务也有了更高的要求。

2、技术进步使竞争的方式和手段不断发展，发生了根本性的变化。越来越多的跨国公司越出国界，在逐渐走向一体化的全球市场上展开各种形式的竞争。

3、市场需求日趋多变，产品寿命周期的单位已由“年”趋于“月”，技术进步使企业的生产、服务系统经常变化，这种变化已经成为持续不断的事情。因此在大量生产、大量消费的环境下发展起来的企业经营管理模式已无法适应快速变化的市常

市场环境的改变迫使市场规则在发生变化从产品价值主导转向客户需求主导，以客户为核心的现代企业，我们要实现以客户为中心的共享信息平台服务、以客户为中心的量化评估体系、以客户为中心的精细业务规则、以客户为中心的先进经营理念。能够从客户角度去换位思考。企业领导职工面对这些变化，需要不断更新观念，逐渐从过去的被动的接受向主动适应的方向转变，重新寻找企业的定位，在发现自身的缺点与分析竞争对手的优势后，积极采取应对措施，逐渐适应市常

近几年我国国有企业在信息化建设方面取得了显著进步，有效地改善了企业管理，加快了现代企业制度的建立，国有企业也提出了解放思想、转变观念，坚持以加快发展为中心，推进转变、实施突破，实现跨越式发展的战略，而以商品、资本、技术在全球范围内加速流通为主要标志的经济全球化浪潮,正在有力地推动全球化市场竞争和企业管理发生深刻的变革。大规模生产方式逐步转向大规模定制方式，生产能力的竞争逐步转向生产能力乘以流通能力的

竞争。时间(t)、质量(q)、成本(c)、服务(s)和环境(e)成为衡量一个企业竞争力和整体水平的主要标志。知识、客户和人力资本成为企业竞争与发展的主要资源。

市场观念的引入是国有企业真正迈向市场的第一步，让市尝销售、服务这些面向客户的、与客户紧密接触的前端管理业务成为企业与客户的桥梁，了解客户、善待客户、留住客户、让客户成为企业的永动机。

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物流专业实习基地扩建调研报告

2.校内物流实习基地功能形成

（1）物流核心实验室

物流核心实验室主要进行物流信息管理软件（工业级）操作的专项习练，仓储管理系统、运输管理系统、生产物流信息系统。学生按照不同角色扮演供应商、销售客户、第三方物流公司（公司内部可按照职能进行细分）进行单独模拟和演示。利用局域网可以与实习区域（现代物流实习中心）互相呼应，进行综合模拟。

（2）物流装卸搬运习练场

该区域设置模拟堆场、真实货架各1套，宽度不等的作业通道2条，学生通过驾驶全电动堆高车进行仓储的装卸搬运作业（直线行驶、弯道行驶、堆场和货架托盘存取等）的机械化操作习练。学生根据熟练程度，选择作业通道1或作业通道2来进行。全电动堆高车的驾驶限位由地面实线和虚线确定。

（3）电子商务实验室

为促进学生对与物流密切相关的电子商务的认识，了解电子商务相关内容的含义，通过学生模拟扮演商务机构和个人角色，以商流为基点，运用各种电子商务和信息化工具开展商务活动，在电子商务交易及电子商务相关的安全认证、网络支付等活动中进行仿真操作，熟悉电子商务交易等流程。

（4）现代物流实习中心

该中心按企业作业流程要求设置模拟超市或委托客户、第三方物流公司办公区、物流中心仓储区、拣货区、流通加工区、设备暂存/展示区、入库理货区、出库理货区和暂存/移库作业区等岗位。在这里应用上述各单项技能，所有的实习内容紧紧围绕岗位作业形成较为完整的仓储作业流程习练体系。使得实习形成由易到难，由单项到综合的层次递进，既可以根据各课程要求进行单项习练，也可以整合教学总体要求综合演练，实现模块化实习。

（5）引进物流公司

目前，现有的物流实验硬件设备主要是制造业的生产线，针对运输领域没有完善的硬件实验设备。同时，运输领域系统属于社会物流，整个系统无法在实验室内实现并完整的展示出来，所以，这部分实训内容以gps/gis系统操作的形式展示。另外利用学校门面房引进一家主营货运代理、城市配送的物流企业合作，根据教学需要短期地（半天或一天）参观或参与货物配送、信息收集、整理与发布、运输单据填写等实际工作，作为运输与配送训练的进一步的补充。

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装箱运输市场发展调研报告

北仑港作为宁波-舟山港的重要组成部分，XX年集装箱吞吐量突破性地达到了935万标箱，预计到2011年，宁波－舟山港的货物吞吐量将达到5.8亿吨，集装箱吞吐量超过1200万标箱，成为世界级现代化枢纽大港。我区集装箱道路运输作为疏通港口的优势运力，虽然在政府和行业管理部门的共同努力下得到了快速的发展，但仍与“畅通、高速、便捷、高效”的现代化国际港口的要求相距甚远。在我区发展临港大工业、大物流的关键时期，理性分析集装箱道路运输行业的现状，积极引导其更好地服务港口经济发展，并提出切实和可行性分析和建议，不仅是必要的，更是极其重要的。

一、北仑区集装箱道路运输业发展概况

集装箱吞吐量的大小是衡量一个国际化大港的关键标志之一。据有关专家测算，港口每增加一个标准集装箱的吞吐量可带来7千元左右的附加产值，按XX年宁波-舟山港935万标箱的吞吐量计算，可产生附加产值近655亿元。集装箱道路运输则是提高港口货物流通、装卸效率的关键环节之一，也是拓展港口内陆腹地、增加货源，扩大国内外的经济辐射面的主要途径。尤其是随着杭州湾大桥的建成通车，将使江苏、无锡的集装箱到上海与到北仑港成为等距，大大增强了北仑港对内陆地区箱源的吸引，为我区发展临港大工业、大物流创造了有利契机。在这种情况下，如果北仑港没有大规模的集装箱运力保证，港口大工业、大物流都不可能有大发展。因此，北仑要依托港口优势发展港口经济必须大力发展集装箱道路运输。

近年来，随着北仑港集装箱吞吐量的增加，我区的集装箱道路运输业有了较快的发展。XX年9月25日，北仑区政府针对集装箱道路运输业发展的实际情况和未来趋势出台了《北仑区鼓励集装箱运输企业发展的若干政策》。这一政策的实施对推动我区集装箱运输企业的发展以及道路货运运力结构优化起到了积极的作用。截止2011年4月底，我区共有集装箱运输企业63家，集装箱车辆1391辆，总吨位达到39643吨。仅今年1-4月份，就新增集装箱道路运输企业5家，新增集装箱运输车辆90辆。

但

是，这样的增长仅仅是被动地适应了疏港的需求，并没有能够走到前面去，服务并推动港口的发展。据调查，XX年深圳港共有经营道路集装箱运输业务的企业1847家，拥有注册道路集装箱专用运输车辆19411辆，是我区现有集装箱车辆的14倍。从全市角度来看，截至到2011年4月低，全市共有集装箱运输企业为176家，集装箱车辆6700辆，我区的集装箱运输企业及车辆数在其中仅分别占到35.8%和20.7%。目前，进出北仑港的所有集装箱需要由道路进行接驳运输，集装箱道路运输已经成为北仑港集装箱集散的主要运输方式，但从以上的数据来看，我区的集装箱道路运输却远远滞后于国际化港口对集装箱道路运输能力的需求。

二、北仑区集装箱道路运输业发展过程中所面临的困难

目前，在我区从事集装箱道路运输的车辆大约有8000辆左右，其中85%为我市其他县区和舟山等周边地区的注册车辆。近几年来，随着北仑港集装箱吞吐量的不断增加以及道路等基础设施的不断完善，越来越多的区外集装箱车辆涌进我区。这对我们本地企业正常性的经营带来了不小的冲击,据统计，截止2011年4月底我区共有注册集装箱运输车辆1391辆，集装箱运输企业63家，平均每家企业的集装箱车辆数仅为22辆，并且绝大部分是挂靠经营车辆。而目前在我区经营的集装箱车辆，据不完全统计，已经达到了近8000辆，外区车辆抢占了我区有限的交通道路、停车场地、供油等资源不说，给集装箱运输市场带来了无序的竞争。目前，区外的集装箱运输车辆凭借注册地大幅的优惠政策，或者逃缴各种法定规费所带来的低廉成本，与我区注册集装箱运输企业展开了价格竞争，严重扰乱了正常的市场秩序。比如，一辆北仑本地集装箱车辆跑温州一个来回的成本约在2826元左右（包括油费、过境费、税收、养路费、保险费、车辆折旧损耗等），但是为了能与大量的区外集装箱企业进行竞争，不得不把运价压低到2800元左右。在这种无序竞争的态势下，我区不少集装箱运输企业或者转投其他行业，或者转移到其他地区，严重影响了我区集装箱道路运输业的健康发展，以下是我区与周边地区集装箱主要优惠措施对比表。

一、提出的问题

现在广州市人们都在做垃圾分类的工作，无论走在那里都有垃圾分类的垃圾桶。既然垃圾桶是随处可见的，那也就是说明广州人很重视垃圾分类的工作。但很多过路人还会有随手扔垃圾的行为。为什么他们会这样呢?也许大家对垃圾分类的了解还不够深吧!我想我们也是。所以我们就要通过这次的综合实践活动，了解垃圾是否能变废为宝、什么垃圾能变废为宝、垃圾如何变废为宝、变废为宝有什么好处。

二、调查方法

1、访问过路人知不知道垃圾分类的知识

2、上网查资料

3、去图书馆查看有关书籍

三、总结

垃圾能变废为宝。有些垃圾是通过回收、加工后直接利用有些垃圾是回收后分类，压缩，变形，熔化，制造出新的耐用品。垃圾能变成新纸、新铅笔、新陶艺、新的艺术品等。但有些垃圾是有害的，要通过加工后在填埋。垃圾变废为宝能美化环境，对人类作出重大贡献。变废为宝好处多。现在广州市正迎亚运，变废为宝能减少垃圾，能美化我们的城市。变废为宝还能节约社会的资源，不再让大自然流泪，还能让我们的城市得到“卫生城”这个美誉。让我们的政府减少了许多麻烦。还给了我们一个干净，舒适的生存环境。停止了垃圾焚烧场的建设，使我们的身体健康起来。

原来垃圾是那么有价值的，那我们就要行动起来，做好垃圾分类，共同建设美好家园!

一、背景:

随着市场经济的进入，越来越多的经商者都在观注每个城市的市场动态。服装行业也不例外!随着人们生活水平的提高，人们对生产商的要求也越来越高。从一个简单纽扣到复杂的裁剪都有了一定的新的要求!各种不同的服装设计必须要适应不同的群体，对群体的了解和掌握对市场的占据、利润的大小都有着很大的影响。所以，我们有必要去对服装的需求者做进一步调查，以便自身的发展!!

二、调研目的:

对西宁服装市场进一步了解，开拓西宁服装市场新局面。

三、调研方向:

对不同的服装有什么样不同的的追求，不同的群体对

相同的服装有什么共同追求。

四、调研范围:

面向西宁市各大服装街面上的的服装购买者(顾客)。

五、调研具体措施:

以问卷的形式调研，并带有小礼品赠送!

六、调研步骤:

1、调研时间安排:5月1日---5月4日

2、调研人员安排:分四小组，每小组两人。对各大服装商场进行同时间调查

3、具体安排:

第一小组:负责商业巷(5月1日)

第二小组:负责大十字商城(5月2日)

第三小组:负责地下商城(5月3日)

第四小组:负责小商品市场(5月4日)

经费预算:2人/每小组×4/小组=8人

40元/每天×8人=320元

小礼品:70元

调查问卷打印:10元

共计:400元

新农村建设情况调研报告

贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义新农村建设，以下小编为大家提供新农村建设调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。

根据年初确定的课题要求，我校课题组与市新农村办公室紧密合作，对新农村建设工作取得的主要成效和未来工作思路，开展了专题调研。

(一)农业现代化工程深入推进

1、农业规模化水平不断提升。粮食生产水平提高。夏粮连续八年保持增产，创建省级小麦万亩高产增效示范区2个、水稻万亩示范片3个，部级水稻万亩示范片3个。建成测土配方施肥万亩示范片1个，千亩示范方4个。主导产业发展强劲。全市新增高效农业28万亩，高效农业规模化占比达74%，家禽和生猪规模养殖占比分别达94%和73%。新增设施农业4、5万亩，千亩设施农业园区11个，镇和镇实现村村全覆盖。休闲农业量质齐升。新增休闲农业1、8万亩，长江药用植物园等4个1000万元以上休闲农业项目加快建设;如城镇村被评为全省13个最具魅力休闲乡村之一;涌现出镇生态园、镇垂钓和公园、软件园天恒生态园和休闲农庄、镇森果生态园等一批生态农业发展典型。

2、农业产业化水平不断提升。农业龙头企业发展迅速。新增、等省级以上龙头企业3家，市级农业龙头企业8家，全市规模以上龙头企业销售收入与农业总产值之比达到1、9：1，农产品出口总额保持第一、全省前列。农业品牌打造持续发力。全市注册涉农商标807个，认定为省著名商标4件、市知名商标12件。“苏·皋长寿”集体商标荣膺“首届品牌紫金奖暨品牌耀25年”最具成长力品牌。农业专业服务全面拓展。全市新增农机服务组织6家，累计达49家，新增省“三星”级农机专业合作社4个，建成市级示范合作社2个，神牛、江恒被评为省首批“五好”农民专业合作示范社。新增植保、育秧等社会化服务组织25家，组建植保专业队62个，集中供秧面积达28万亩。

3、农业标准化水平不断提升。有机农业发展势头迅猛。有序推进粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产五大有机生产基地规划建设，认证无公害农产品47个、绿色食品3个、有机食品4个，续报无公害农产品基地11个。新发展有机农业生产基地16个、面积1、7万亩，其中有机稻米0、98万亩，5家省动物防疫达标示范场和4家蛋、肉鸡标准化养殖场顺利通过验收。高标准农田建设持续加强。2019年度治理高标准农田土地2、5万亩;实施如海灌区第九、十期、焦港灌区第二期、中央小型重点县第二、三期、千亿斤粮食工程等12个项目，总投资2、29亿元。农业机械化水平显著提升。水稻种植机械化水平86%，新增大中型拖拉机125台，秸秆还田机101台套，夏秋两季完成秸秆机械还田面积95、3万亩，秸秆机械化还田率66、36%。

4、农业集约化水平不断提升。土地流转规模扩张。全市新增流转土地面积15、78万亩，累计突破50万亩，占承包总面积的40%;镇村、镇、镇村、镇村、镇村、经济开发区桥港村等29个村连片流转面积达千亩以上，流转达300亩以上的村(社区)257个，占比77、4%。三资投入实现突破。成功举办了两次农业招商活动，项目签约99个，协议投资总额47、7亿元人民币和2900万美元，实现“三资”投入农业18、9亿元。涌现出长江药用植物园、天龙畜产品扩建、乳业和冷冻等一批项目农业新亮点。园区建设进程加快。启动了四级农业园区联创工程，建成省级现代农业园区1个，市级农业园区2个。如城镇现代农业产业园获省政府授牌，镇农业循环经济生态示范园列入省级动态监测。长江镇(港区)、经济开发区(柴湾镇)正在进行规划修编;吴窑镇、江安镇、东陈镇已邀请省级二级资质单位编制省级园区规划。生产能力大幅提升。日光温室、喷滴灌、连栋大棚和防虫网等设施快速发展，标准钢架大棚占比达50%。推广高效植保机械和温湿控制器、桑树修剪机、秸秆捡拾打捆机、太阳能灭虫灯、深松耕整地机械等高效设施农业装备2644台。经营形式不断创新。形成了“返乡能人+农户土地、村干部+农户土地、民营资本+村干部+农户土地”等多种经营模式，设施农业生命力显著增强。

(二)农村生产生活条件初步改善

1、魅力城镇打造成效显著。搬迁改造连片推进。截至今年10月底，全市16个镇共启动20户农户以上的整建制搬迁地块33个，累计搬迁农户1475户，整理土地1327亩，分别占年计划的115%和103、6%。房产开发稳步推进。截至10月底，16个镇累计新增房产开工面积99、6万平方米、竣工面积71、3万平方米，分别占年计划的87、4%和91、1%。目前在建或拟建的9层以上的标志性或高层建筑达到62栋，高层建筑基本实现“镇镇有”。农民集居区建设强势推进。全市镇区农民集居区建设今年已开工35972户，建成24037户，入住21576户，分别完成全年目标任务的99、1%、82、77%、85、01%。

2、城乡功能配套日趋完善。“十个一”建设项目全面铺开。把“十个一”功能建设作为完善镇区功能配套的基本要求，全市共有镇区入口、商务宾馆、生态公园等“十个一”在建或整改提升项目近50个，通过“十星级”考评项目累计达86个。道路建设力度持续加大。截至10月底，16个镇累计完成基础设施建设投入2、28亿元，占年计划的85、1%。九华镇庙前路、下原镇惠园路、镇滨河路等13条道路完成整修提升，另有19条道路建设工程正在加快推进。功能配套同步跟进。注重道路绿化、地下管网、路灯设施、小区功能区等各项配套工程建设与主体功能建设同步跟进，做到路通管通、绿化连片、亮化到位、配套完善，努力形成结构完善、布局合理、均衡配置、宜居宜业的新型服务设施体系。

3、城乡环境整治魅力彰显。农村基础设施建设有力。完成农村危桥改造100余座。河道整治已通过验收，如海灌区、焦港灌区、中央财政小型重点县等年度工程全部完成，新建防渗渠320公里，新建、改建泵站50座。省级村庄建设与环境整治8个试点村已完成实施规划。农村综合整治持续开展。全市新增成片造林1、1万亩，建成绿色现代农业园区5个，四旁植树107、8万株，超额完成了市年度目标任务数。建成市绿化示范镇3个、省级绿化示范村20个，全市森林覆盖率达21、66%。

(三)农民增收保障水平有力提升

1、农民增收成效显著。农民培训转移大力实施。成立全国首家县(市)级就业促进会，培训农村劳动力6918人，培养农村实用人才3102人。转移农村劳动力1、9678万人，完成全年目标的98、4%。全民创业层次大幅提升。全市村干部创业率、村级党组织书记创业率和大学生村干部创业率分别达72%、86%、90%。在政策、项目、技术、资金等方面对返乡创业人员进行扶持，全市返乡能人创业1106人，独办、合办私营企业960个，累计新增个体工商户和私营企业6674个，总数居第二。村级集体经济再获增长。通过开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，借助土地流转和“三大合作”平台，村级集体经济不断发展壮大。截至目前，全市村级集体收入达20万元以上的村(社区)有232个。

2、公共服务持续改善。新建、改建、扩建幼儿园25所。市社会福利中心被评为全省示范性养老机构，5家镇级敬老院被命名为省级文明敬老院，16家镇级敬老院被评为市级文明敬老院。全面实施基本药物制度改革，基本药物管理信息系统全面运行，群众就医负担明显减轻，全市基层医疗机构门诊费用同比下降29%，住院费用同比下降4%。“爱心超市”实现了镇村全覆盖，为农服务社建设管理水平全省领先。

3、保障体系逐步完善。完成新农保缴费人数45、5万人，覆盖率100%。城乡低保标准分别提高到每人每月360元和240元，五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年4220元和3200元。建立了重点优抚对象抚恤补助金自然增长机制，慈善助医、慈善助学活动进一步深入。新农合筹资标准提高到每人每年260元，参合率连续三年100%。全市共新增5184名失地农民纳入被征地农民基本生活保障，发放基本生活保障资金5684万元。新增被征地农民实现“即征即保”，“失地农民基本生活保障与新农保、企业职工基本养老保险重复享受”政策得到省人社厅充分肯定。

干部教育培训调研报告

在市委学习实践科学发展观的统一部署和要求下，市委党校为了进一步推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，提高干部培训工作针对性和实效性，按照学习实践科学发展观活动的具体安排，专门成立课题组，对干部教育培训状况进行了调研。调研采取调查问卷和访谈的形式，共发放调查问卷120份，收回102份，收回率85%，其中有效问卷92份。现将调查情况介绍如下：

一、调查对象的基本情况

此次参与调查对象包括市委党校XX年中青一班、县处级进修一班和乡镇长培训一班，其中男75人，占总人数的81.52%，女17人，占总人数的18.48%。被调查者的年龄、学历及工作岗位情况如图所示：

参与调查的学员中，35岁以下的8人，占总人数的8.70%，35岁的4人，占4.35%，36-45岁的人数最多，48人，占总人数的52.17%，46-60岁的32人，占34.78%。数据显示，丽水市干部队伍日趋年轻化。

从学历统计图来看，大学本科学历人数占到了总数的76.54%，本科以上的占19.75%，由此可见，领导干部队伍的文化程度和学历层次大幅提高。

参与调查的学员中，34.94%来自市直机关，19.28%工作岗位在县（市）区，8.43%来自县直机关，37.35%来自乡镇。

二、干部教育培训问卷调查基本情况及特点分析

（一）干部学习心理特点

干部学习心理特点涉及5个问题，调查统计结果如下表所示：

表1：干部学习心理特点

1、当工作或生活中遇到新问题时，您一般希望

（1）尽量自主地解决

91

98.91%

（2）依靠他人安排和帮助自己解决

1

1.09%

2、当要学习某个新内容时，您大多希望

（1）根据自己的情况，尽量自主、灵活地进行学习

40

43.48%

（2）去参加组织安排的集中培训或学习

52

56.52%

3、在不去参加集体授课的情况下，您是否曾自学并掌握了新理论与新知识

（1）每年至少有三次以上

54

58.70%

（2）几乎没有

38

41.30%

4、在学习培训之前，您是否想知道该学习培训对您工作和生活的直接作用

（1）很想知道

70

76.09%

（2）无所谓

22

23.91%

5、学习培训时，您是否希望教学尽量联系您工作和生活的经历

（1）很希望

78

84.78%

（2）无所谓

14

15.22%

从结果上看，干部学习心理特点与诺氏总结的成人自我指导性学习心理特点基本吻合。从问题1、4、5的统计结果可以看出，干部在自我概念、对学习需要的意识、自身工作生活经验的作用、学习的准备状态等方面，被调查者选第一个选项的答案的比例均在76%以上，充分体现了成人自我指导的学习心理特点：能真切地意识到自己的学习需要，自主负责地进行有关学习的决策，对学习的准备状态具有务实性。从问题2和3的统计结果来看，有超过四成的学员希望根据自己的情况自主、灵活地进行学习，而接近六成的干部学员已经习惯于集体教学方式，超过一半的学员认为自己拥有一定的自学能力。可见，干部具有一定的学习欲望且具备一定的学习能力，但对灌输填鸭式集体教学方式已有相当的依赖性。

（二）干部培训动机和培训内容需求

对于当前干部参加教育培训动机，排名前四位的分别是：为了学习目前工作和生活所需要的理论常识和实用知识（67.39%），为了学习解决分析问题的方法（63.04%），为了增大交往面（40.22%），为了提升党性修养（31.52%）。几乎所有参与问卷调查人员都选择了一个以上的选项，其结果表明干部参加教育培训的动机是多样的，尽管

也出于一些外在动机，但干部学习更有效的动机是内在性的，主要是为了不断的自我实现。

从干部培训内容需求情况看，干部培训内容需求同样呈现多样性。

表2：干部培训内容需求

最需要的理论和知识

赞同人数

领导科学

66

经济学

52

法律知识

51

政治理论

49

行政学等现代管理知识

42

心理学

42

国际国内形势

39

社会学

28

计算机知识与技能

17

科技文化知识

14

专门业务知识

11

外语

5

认为现阶段最需要的理论和知识的多项选择中，统计结果如表2所示，排序前四位的是：领导科学、经济学、法律知识和政治理论，选择人数均在一半以上。其后依次是行政学等现代管理知识、心理学、国际国内形势和社会学。结合问卷开放性问题“您在党校学习期间，最想研究和解决思想和工作中的哪些问题”，调查结果显示：在理论方面，干部来党校学习，最期望的是能深入学习掌握马克思主义中国化的最新理论成果及结合实际在实践中如何运用的问题；在实践方面，学员在党校学习期间，最想研究和解决问题最为集中的是涉及经济社会发展中的热点现实问题；在专业知识学习上学员对领导科学、经济学、法律的需求分列前三位，需求度最高。其中71.74%的学员选择了领导科学，说明学员对提高执政水平和领导能力的意识十分强烈。

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公交票价改革行政诉讼案件剖析

xx市公交票价改革行政诉讼案历时半年，以xx市物价局胜诉而告终，但留给我们的思考很多。随着公民的法制意识不断增强，对政府行政行为的要求越来越高，本案即是一件很典型的公益诉讼。作为政府的价格主管部门，对垄断行业和事关群众切身利益的重要商品价格的调整，应当谨慎操作，严格按照法定的程序办事，才能确保行政行为经得起司法审查，立于不败之地。每一个物价干部应当把握住：坚持价格改革促进经济发展不动摇，坚持清费治乱减负营造良好投资环境不动摇，坚持执政为民维护群众利益不动摇。严格按照法定程序规范行政行为，严把语言文书关，全面提高执法水平，树立物价部门在社会上的良好形象。现将该案例介绍、剖析如下，供大家参考。     一、案由     XX年5月13日，我局收到市政府办公厅转来的市政公用局《关于公交票制改革的请示》，按照《中华人民共和国价格法》和《政府价格决策听证暂行办法》的规定，受省物价局的委托，于XX年7月26日举行了“公交票价改革价格听证会”。根据江苏天华大鹏会计师事务所的评审报告，兼顾我市国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，经我局价格集体审议委员会审议，报市政府同意，省物价局批准，于XX年8月27日作出《关于公交票价改革的批复》（宁价服[]276号），并于8月29日在汉府饭店召开新闻发布会向社会公布。XX年9月12日，市民陈某向xx市玄武区人民法院诉我局行政许可行为违法，请求撤消xx市物价局宁价服（）276号《关于公交票价改革的批复》的第一项内容，即“改革现行的成人月票卡（120次/40元，隔月作废）、学生月票卡（120次/20元，隔月作废）和普票卡（每次乘车享受九折优惠，可跨月使用），实行三卡合一，统一改为公用ic乘车卡（可跨月使用）”。原告诉称，月票不是价格，是福利和制度，而xx市物价局作为政府的价格管理部门，只能管价格，276号批复实际上是取消了月票，超越了职权范围，侵害了其作为ic卡使用人的利益。     二、法庭辩论的焦点     XX年10月17日，玄武区人民法院公开开庭审理了此案，庭审辩论中，原被告双方围绕案件争议焦点即被告的批复是否超越职权、被诉具体行政行为的合法性进行了激烈辩论。原告认为，月票是制度，是福利、政策，不是价格，制度的设立和取消应由法律、法规确定，而被告是价格主管部门，其作出的批复名为票价改革，实质上是取消了月票这种福利制度，超越了职权范围，是无效的。我局辩称，《关于公交票价改革的批复》中明确规定的是对现行的公交ic卡计费方式进行改革，即将目前按月计次和按次计费并存的票价方式，统一改为按次计费、可跨月使用，实行三卡合一，其内容涉及的是价格问题，属于价格主管部门的法定职责。无论是按月计次的月票还是按次计费的本票（而目前的公交ic卡正是本票的电子化版本），只是公交票价的不同方式。原告还提出，xx市市政公用局提出的是《关于公交票制改革的请示》，而物价局作出的却是《关于公交票价改革的批复》，票制和票价虽然仅是一字之差，但一个是制度一个是价格，是完全不同的内容。我局指出，市政公用局提出虽然是《关于公交票制改革的请示》，但这只不过是一个措辞问题，其请示的核心内容以及后来提交的听证申请等涉及的是票价调整和改革，且市政公用局向市政府提出票制改革的请示后，市政府批转给市物价局承办的确是票价的改革和调整，因此，我局就此批复改革公用ic乘车卡的计费方式和具体价格，并未超越法定职权。     三、法庭判决     XX年11月11日，玄武区人民法院作出了（）玄行初字第00072号行政判决书，认为“《关于公交票价改革的批复》内容中，只就改革公用ic乘车卡的使用次数、划扣款额、实施计划进行了批复，其内容是价格问题，被告的批复并未超越职权，故被告的批复是合法的，”“被告xx市物价局的行政许可行为在其职权范围之内且符合法定程序”，并判决驳回原告的诉讼请求。原告不服一审判决向xx市中级人民法院提出上诉，市中院于XX年2月20日公开开庭审理此案，按照行政诉讼法的有关规定就我局行政行为进行了全面审查。法庭经审理认为：“xx市市政公用局向xx市人民政府提交的《票制改革请示》，核心内容是公共交通票价的调整，属于价格法规定的政府定价行为”，“经法庭查证，276号批复行为职权依据明确，事实证据充分，行政程序合法，适用法律、法规正确。”并判决驳回上诉，维持原判。至此，本案诉讼终结。     四、本案的几点启示     此次公交票价改革行诉案件，是我局近两年来的第三起涉及行政许可行为的诉讼案件，其中除一起轮渡案件是针对行政程序合法性问题外，两起公交案件针对的都是行政许可行为有无超越行政职权范围，其中原告也提出了行政行为的合理性问题。应当说这三起案件的争论焦点涉及了政府行政决策中的核心原则，即“法无授权无行政”、“程序公正才能保证实体公正”、“合理、适当使用行政自由裁量权”。随着行政法规的日臻完备和公民法制意识的增强，近年来政府部门依法行政水平不断提高，但由于行政行为中具体情况的千差万别，仍不免在实践中暴露出一些问题，现结合本次公交票价改革案件，谈几点启示。     1、牢固树立“法无授权无行政”，严格按照法定职权履行行政权利。     本案中，原告提出，市政公用局向市政府提出的是《关于公交票制改革的申请》，并未就票价改革提出申请，而我局却作出《关于公交票价改革的批复》，申请和批复不相吻合，且制度的设立和取消应当由法律、法规确定，即认为我局的批复行为超越职权及缺乏法定缘由，其立论对规范行政行为不无警示。垄断行业的价格调整，由于其牵涉面广，社会影响重大，更是应当谨慎操作，每个步骤、每个环节都应当经得起司法审查。对于调价申请方案，应当严格审查，不符合规定的应当坚决退回重新申报。     2、依照程序全面规范行政行为，严把语言文书关。     严格按照法定程序规范行政行为，不仅要做到程序的不可或缺，更是要发挥程序公正对

行政行为合法、规范的保障作用。虽然在本案中，市政公用局在申请中所提出的“票制”和我局批复中的“票价”所涉及的实质内容是一致的，但“票制”和“票价”的一字之差的确对本案庭审产生了一定影响。而这一字的改动正是我局在严格遵照《xx市物价局制定价格集体审议规则（试行）》召开的听证会前的价审会上作出的，严谨了文书用词。     3、正确认识行政诉讼，促进行政执法水平的全面提高。    鉴于行政权利对社会和公民影响的巨大，法制社会通过各种途径对政府行政权利进行限制和制约，这也是适应建立政治文明的需要，其中行政诉讼就是一个重要途径。所以作为行政机关要正确认识行政诉讼，把它作为进一步规范依法行政的推动力，不仅要从程序、实体上而且要从用语规范、行为严谨的角度，全方位提高行政水平。近两年我局的几起行政诉讼案件，都是典型的公益诉讼，原告作为广义上的利害关系人，其利益与所诉具体行政行为并没有直接的冲突，对此我们应当正确对待、认真剖析，进一步推动规范行政。