调研

改革开放至今，我国的消费结构经历了多次升级，人们对消费的诉求已经不再是单纯的性价比，而是把目光转移到商品的性能和完整的服务体系，特别是高质量的售后服务体系已经成为消费者在购买决策中的重要依据，这一点在近两年炙手可热的二手车电商行业也有所体现，个性化和品牌化的服务体系已成为二手车电商平台立足于市场的核心要素。

近日，国内知名电商数据研究机构艾瑞咨询发布了《20xx H1中国二手车电子商务行业白皮书》，从报告中可以看出，如何将二手车电商的服务极致化，已经成为各大企业的竞争焦点，谁能够抓住消费结构变化的风口，及时破除解决行业痛点已成为关键。

报告显示，二手车电商行业B2B模式的发拍量占据整体2B模式发拍量近七成的份额，特别是二手车电商老牌企业优信集团旗下的“优信拍”，以24.6万辆的发拍量占据B2B市场55%的市场份额一枝独秀。发拍量的数据代表了二手车电商交易平台吸引和聚集车源的能力，究其原因，优信拍是通过“集中车源网上交易”的模式把车源集中到一起，进行集中的检测、交付和交易，有效提高了交易效率和服务的全面性，并统一了车检的界定标准，解决以往价格模糊、货源不稳定和车况信息透明度低等车商所关注的行业痛点。

为了进一步完善服务体系作，优信集团还在今年上半年整合金融业务并上线了“优信数据”服务板块，优信数据的诞生，意味着优信集团对二手车大数据服务模式的运用已经自成一派。依托大数据技术对车辆残值和定价的精准评估，优信搭建了一个更加公平合理的交易环境，从而吸引了大量车商入驻，发拍量的优势得以呈现。

此外，近年来的二手车电商市场呈现出了一种彼此渗透，多模式布局的发展趋势，尤其在2C端。报告显示，B2C模式的典型代表优信二手车仅用一年多的时间，已占据了2C端市场70.3%的市场份额，成交量达到了28.3万辆，领跑2C端电商平台。

艾瑞咨询在白皮书中指出，车辆的质保和价格问题是今年C端消费者最关注的因素，其中车辆质保是困扰行业多年的问题，二手车因为非标品，在旧交易体系下又得不到统一的检测标准，导致消费者在购买车辆后需要承担较高的风险，如果商户不

能为消费者提供期限较长及便捷的质保模式，二手车在交易量上势必会受到阻碍。优信二手车为了解决此类问题，凭借自身在大数据服务模式的多年经验，能够对车辆残值进行更精准的评估，并为消费者提供了更加完善的售后服务。

纵观二手车电商行业，在这个消费不断升级的年代，打造个性化和品牌化的售后服务体系，以及对于服务的极致化追求已经成为占领市场的重要因素，而二手车消费者也因为这样的保障，也开始逐渐接受并认可二手车电商，相信在行业的共同努力下，二手车市场将迎来更加美好的未来。

电信诈骗犯罪的本质符合普通诈骗犯罪的原理，利用了网络、电信作为工具，使其具备了现代技术的特点。然而，随着社会的发展电信诈骗犯罪也就变得复杂起来，不仅具有了集团化、企业化的特点还在处于该犯罪产业链条化的初期。如果不严加防控，建立起联动长效机制，其结果不仅危害到人民群众个人财产的损失还将会导致社会公信力的丧失。又由于江苏省地理位置优越，经济水平和科技水平发展迅速，因此成为了电信诈骗犯罪的重灾区。所以，提出有效可行的防控对策对江苏省的未来的社会经济发展来说是十分必要的。

电信诈骗犯罪的特点

江苏省公安机关今年年初公布的数据中显示，南京市共立电信诈骗犯罪案件200余起，涉案金额高达3000多万元，其中最大单笔诈骗金额超过1000万元。随着信息技术和通讯技术的不断发展，电信诈骗犯罪的发案率呈上升态势，诈骗手段层出不穷，诈骗金额越来越大，社会影响也越来越恶劣，给社会稳定和人民财产安全造成严重威胁。为了解决电信诈骗犯罪活动突出、人民群众深受其害的情况,全国各地公安机关持续开展了专项打击行动。但是在专项打击行动的开展过程中，江苏省虽然取得了一定的成果，但是单单依靠打击是不够的，就需要建立起一套完整的联动防控模式。

1.1 犯罪类型的多样化

电信诈骗犯罪虽在本质上属于金融类诈骗，却不同于以往的金融类诈骗犯罪，因为该犯罪类型的多样化是其他金融类诈骗犯罪难以企及的。这也是在公安机关严厉打击之下，电信诈骗犯罪仍然活动猖獗的原因。尽管犯罪行为人的电信诈骗手段繁多，但大多都有一个基本的模式。这个模式大致分为以下几种：

中奖类：犯罪行为人通过电话、短信等方式群发中奖信息，如20xx年3月南京市发生的两起案件。受害人都是收到了湖南卫视《我是歌手》的虚假中奖信息。

快递类：受害人往往收到有关问题包裹的短信或者电话，联系对方后自称是快递公司，然后被告知因为种种原因导致包裹被公安局扣押，随后便逐步陷入骗局。

冒充公检法类：这种类型的电信诈骗犯罪不仅可以与其他电信诈骗犯罪类型互相交错使用，还可以单独使用。由于利用了人民群众对公检法机关的信任，其电信诈骗犯罪的成功率比较高，危害也更大。

社保补贴类：犯罪行为人利用我国现行政策中有关发放补贴的漏洞，杜撰出“社保补贴”这一理由骗取财物。

冒充熟人类：现代都市人群的工作与生活的节奏日益加快，客户和朋友之间虽然彼此熟悉但因为忙碌而很少联系。犯罪行为人利用这一特点，通过发短信或打电话冒充受害人的朋友，并以出事或以借钱的形式对受害人进行诈骗。

犯罪手段的智能化

在许多的电信诈骗的犯罪类型中，犯罪行为人设置受害人所在地的公检法等部门的电话，从而实施诈骗违法活动，就是利用了VoIP特定软件的改号功能。而这种功能利用一种叫做E.164号码映射的协议，这种协议是使用E.164 地址和动态授权发现系统(DDDS)和域名系统(DNS)将电话系统与因特网统一的一组协议。ENUM 是因特网工程工作组(IETF) 采用的标准，它使用域名系统 (DNS) 将映射电话号码到网页点至或统一资源定位器 (URL)。 ENUM 标准的目标是提供单个号码来替代多个号码和为单个家庭电话、商业电话，传真、移动电话和 e-mail 寻址。因此，犯罪行为人只需要设置E.164中的号861010086 时，受害人的电话上就会显示来自10086的电话。而且目前黑市上，这样一套VoIP改号的软件大约1300元，每月的服务费大约3000元。

目前，电信诈骗犯罪的智能化手段有很多，大多是利用VoIP网络电话，黑客技术、U 盾转帐等技术，加上很强的社会心理学知识进行诈骗犯罪。其中，使用VoIP系统实施电信诈骗犯罪是最为普遍的。VoIP(Voice over Internet Protocol)是指将模拟的声音讯号经压缩与封包后，以数据封包的形式在 IP 网络环境中进行语音讯号传输的技术。在VoIP的传输过程中，首先要经过语音——数据——IP的转换，最后经过DSP路由器将数字语音转换为模拟语言。虽然其工作原理很简单，但整体设备的组装和维护是相当困难的。一般的VoIP系统需要以下的组件：

(1) 电话机：可以是模拟电话机、PBX 电话机、IP 电话机、Cisco IP Communicator 等。其中如果电话机是模拟话机，系统中必须要有IP 网关。

(2) 网关：网关用于互联并为那些不能完全通过 IP 网络的设备之间提供通信功能。

(3) MCU：MCU(多点控制单元)属于会议系统的硬件组件，包括多点制器和可选的多点处理器，其功能是从会议方接受信息流并向所有会议方转发接收到的信息流。

(4) 应用和数据库服务器：这些服务器为 IP 分组电话网提供各种必需和可选服务。

(5) 网守：网守可以提供两种完全独立的服务功能，一是呼叫选路功能，用于在名字或电话号码于IP 地址之间进行解析;二是CAC(呼叫接纳控制)功能，用于为呼叫建立请求提供接纳机制。

1.3犯罪团伙集团化

目前，集团化已经成为电信诈骗犯罪的一个重要特点。团伙成员往往分工明确，有专门负责冒充电话客服、银行客服的，专门负责网络群呼，专门负责办假银行卡等。从江苏省公安机关侦办的电信诈骗犯罪案件来看，电信诈骗犯罪主体正逐渐职业化，大量犯罪行为人以电信诈骗犯罪为生存手段，以地缘、血缘为纽带，实施常态、持续、大规模的电信诈骗犯罪活动。

在手机收到每一条诈骗短信和每一个诈骗电话的背后大都隐藏着这样一个产业链条：个人信息贩卖者推销大量的个人信息，黄牛党非法办理着大量的银行卡和电话卡、非法VoIP开发商贩卖各种电信诈骗犯罪工具，电信诈骗犯罪行为人四处招摇撞骗。而电信运营商和银行不仅是这条产业链的监管者，也是最大的受益者。同时，国内的多家搜索引擎也在这个产业链条中获取一定的利益。对于这种搜索引擎公司的推广非法链接的行为，网络监管部门应该予以严肃处理并制定和完善相应的行业管理规范。

同时，在整个电信诈骗犯罪产业链中，还包涵着数个子产业链。其中包括：银行卡犯罪产业链、非法贩卖个人信息产业链、VoIP的非法贩卖组装产业链等。它们与电信诈骗犯罪纵横交错，使电信诈骗犯罪的组织结构愈加复杂，对电信诈骗犯罪案件的侦查和审判造成很大的干扰。也正是这些子产业链对于电信诈骗犯罪提供源源不断的犯罪工具和资源，造成电信诈骗犯罪屡禁不止，往往沉寂一段时间后很快死灰复燃。而电信诈骗犯罪作为该产业链条的末尾，也同样支撑着子产业链条的发展。同其他类型的犯罪产业链化相比，电信诈骗犯罪与其子产业链之间虽然具有很大的关联性，但是两者之间可以独立存在。比如，电信诈骗犯罪频频得逞的一个原因就是个人信息的保护不力。今年的3.15晚会就重点曝光了涉及倒卖互联网用户隐私的灰色产业，不法商家通过跨站跟踪、Cookie跟踪窃取用户个人信息用于商业目的。其中，就包括电信诈骗犯罪行为人所掌握的的大量的个人信息。

2 电信诈骗犯罪的防控对策

根据对江苏省电信诈骗犯罪特点的分析研究表明，电信诈骗犯罪仅靠专项打击这一治标措施是远远不够的。由于该犯罪蔓延性大，发展迅速。仅仅依靠公安机关的力量是难以根治的，这就需要电信银行部门、公安司法机关以及社会力量共同努力，多方加强合作，及时有效的防控电信诈骗犯罪。

建立ISP级别的监控体系

针对VoIP的普及，建立相应的监控系统是大势所趋。20xx年初，荷兰政府强制ISP运营商安装监控系统。同年六月，南京邮电大学应广西电信的要求设计并开发了互联网骨干网络VoIP的监控系统，并成立了实验局。该系统以分光的模式部署10G的省际网络，通过协议分析、端口匹配、流量监控和上网信息特性的等方法实现其全省互联网VoIP业务的识别与管理。

但是，由于该系统覆盖面小而成本巨大，其监控的范围和力度比较小，没有取得太大的成功。在现实情况下，笔者认为应该建立一套ISP监控体系，化整为零，将投入分散到更大的范围。在这个体系中，至少要覆盖电信、网通、教育网、铁通等多个主流ISP省出口及入口。这样才能全面的封堵不合法的VoIP，并且不仅要将出口堵住还要堵住入口，令电信诈骗犯罪行为人无计可施。从战略的角度上来讲， ISP电信运营商在整个体系中起着关键性作用，负责着数据的采集、上传和入库。这期间担负了大量的技术工作，比如分光技术、流量采集技术、VoIP控制技术、分布式数据库技术。

大部分的电信运营商是国有经济的支柱产业，既要追求经济效益，也要追求社会效益。从社会的角度来说，一个大环境的状态对企业的经济效益有着深远的影响。这就表明该ISP级别的监控体系可以作为潜在的经济效益来满足电信运营商的需求。因为，电信运营商通过该ISP级别的监控体系为人民群众提供简单和方便的方式应对电信诈骗犯罪。这样不仅会提高电信部门的正面形象，更为重要的是该监控体系的特定对象监控、情报侦察、对象调查与监控以及舆情监测等职能还可以为互联网虚拟社会的安全提供有力的保障。

如果要建设一个覆盖全省的大规模ISP监控体系， 其投入产出比是不得不考虑的。从投入来讲。首先，就该监控体系的功能划分，至少包括三个部分：

1信息获取部分：分光器、光电转换器、波分复用设备、波分附属设备

2信息处理部分： 信息分析服务器、信息代理查询服务器

3数据处理成库部分：结构化数据技术与应用库服务器、非结构化分布式储存服务器

就关于该ISP监控体系建设的可行性分析来看：初步估算，基础设备的采购、安装以及维护的费用大约800万人民币。同时，所需要投入的技术人员和管理人员大约在120人左右。相对来讲，尽管该监控体系的建设初期并不是特别完善，回报的成效又难以统计。但随着信息化技术水平的提高，ISP监控体系还可以增加若干个模块。比如增加“案件管理模块”，可以将截获的数据按照不同的“对象”、不同的“案件”分类入库，方便公安机关进行数据的整理与分析。为相关部门提供案件管理、案件处理、案件审核、案情分析、案情统计等功能。进一步来讲，该ISP级别的监控体系甚至可以担负起舆情监测的职能。只需要在该监控体系的现代信息技术的基础之上，研发舆情分析引擎就可以实现该监控体系的一专多能。依据现代技术发展来看，该ISP级别监控体系不仅将成为电信诈骗犯罪防控的主干力量，还将发展成为保证互联网社会和谐安全的必需品。

明确银行、电信部门的法律责任与社会义务

江苏省公安厅调查显示，在大部分电信诈骗犯罪的侦查过程中。大部分电信和银行部门由于缺少直接的利害关系而缺乏配合公安机关工作的积极性。导致公安机关与电信银行之间的合作限于侦查阶段，缺乏长效的防控策略。这不仅直接导致了电信诈骗犯罪侦查的被动，还严重威胁人民群众的财产安全。

电信诈骗犯罪活动的两个主要的过程就是通过电信和银行部门来实现的。随着近年来银行、电信部门业务水平的急速发展，让电信诈骗犯罪行为人有机可乘。比如一些电信企业开发使用的商务电话业务)，原本 营商提供所谓的虚拟总机服务,与以往的商务电话业务相比较。虚拟总机降低75%上月租成本，大大节省支出，费用更低廉。这种服务很大程度上降低了电信诈骗犯罪的门槛。

对于基础电信运营商来说，保护公民的财产安全不仅是它的法律责任，也是它的社会义务。然而，在现实情况下，法制的不健全，管理的不规范致和最高人民检察院的司法解释，仍然无法追究电信部门的刑事责任，也就更无法从电信部门上制止和减少电信诈骗犯罪。

按照银行的规章制度，银行卡必须在银行柜台办理，而且必须实名办理。然而，江苏省公安厅近几年组织侦办多起电信诈骗专案中，共查明电信诈骗涉案银行卡2万余张，涉及国内各大银行，开户地遍及全国各地，但是没有一张涉案银行卡是犯罪嫌疑人实名办理的。同时，各大银行为了开展业务，网银或手机银行没有明确的限额限次和境外分解资金限制。这让犯罪行为人能够短时间内将骗取的赃款快速分解、层层转账，最后从ATM机提走现金。令公安机关来不及冻结账户资金，造成难以挽回的损失。对此，银行应该为这种不负责任的行为承担相应的法律责任。

总体来讲，银行在防范金融类诈骗上具有人才和技术的优势，而且处于拦截电信诈骗犯罪的关键环节，也是电信诈骗犯罪的最后一个流程。因此，银行应当充分地表现出“为客户服务，为社会服务”的行业理念，切实践行自己的社会义务，建立统一、规范的转帐支付风险提示制度。同时，除公安机关配合银行等金融机构核查储户真实身份而有限开放证居民身份证号及姓名查询的部分系统功能外，银行在补充、完善储户个人身份资料时还应该为账户办理者现场采集肖像信息，备份留作底档。而将帐户转借给他人进行诈骗犯罪的，帐户本人也要负连带责任。

江苏省公安厅统计显示，20xx年2月至11月间，江苏全省银行员工成功防范电信诈骗案件1700余起，避免人民群众的财产损失8400余万元。江苏省公安厅通过对银行柜员、保安、大堂经理等一线员工集中开展防范诈骗犯罪专题培训，推广“三问二看一核对”防范电信诈骗犯罪的标准化流程和大额转账汇款签署安全告知单制度，落实银行员工提醒义务。在有些地区，地方公安局和银行监管机构已经组织各派出所与银行网点签订案件联动防范协议书，对防范电信诈骗犯罪表现优秀的同志予以双重奖励，颁发证书与奖金。

公安、司法机关以及社会力量间的联动

江苏省某市的检察官讲到：截止到目前，公安机关破获的多起电信诈骗犯罪案中，不少案件在移送检察院批捕起诉时，往往由于证据不足无法立案。电信诈骗犯罪的大部分证据是电子证据，很容易被销毁于无形。这是基于公安机关以往办理电信诈骗的案件中吸取的经验。一方面，因为电子证据恢复难度大，公安司法机关很难独立完成，只有与具有专业能力的社会力量合作才能完成其恢复。另一方面，被害人的钱款都是被通过短信或者电话的方式骗走的，他们与犯罪嫌疑人从来没有过见面，更无法上指认对方。这不仅增加了公安机关侦查线索的难度，还在一定程度上阻碍了司法机关的审判。所以就需要公安机关和司法机关进一步加强合作。

首先，公安机关应发挥“金盾二期工程”信息化建设的优势力量，在ISP级别监控体系建立的基础上，组建公安情报队伍。对ISP运营商上的数据库进行数据分析和统计分析，以实现电信诈骗犯罪的信息共享和及时有效的控制。同时，与银行、电信企业建立起一个长效的快速反应机制，防止电信诈骗犯罪中涉案资金被瓦解、通过这些社会力量的支持来掌握侦查的主动权。

其次，很多电信诈骗犯罪案涉及到民事权益。如果电信诈骗犯罪案完全要求公安机关进行解决，会导致警务资源分配不均;如果民事权益调解不当，人民群众的个人权利就受到侵犯。所以，笔者认为：在这种现实情况下，公安机关和司法机关应整合资源，联动处理和防控电信诈骗犯罪具有现实意义。

在电信诈骗犯罪的防控处理上，公安机关和司法机关之间要构成一个完整的证据链条，在查清法律事实的基础上，具体情况具体分析。并且无论刑事诉讼还是民事诉讼，都进行合理安排，保护受害者的合法权利。另一方面，公安机关和司法机关在信息技术水平上还是比较薄弱的，一旦电子证据被毁坏，公安机关和司法机关就往往没有办法独立解决。而这种情况下，就需要同社会上具有数据恢复能力的专家或者硬盘鉴定公司来进行处理。公安机关和司法机关可以通过这些社会力量的介入来重新掌握电信诈骗犯罪的证据，以进行进一步的侦查或审判。

最后，多方联动处理的问题并不是抓捕犯罪嫌疑人的数量，而是对犯罪团伙施加的影响。将视角延伸到打击之外，才是整个防控模式的主要目的。

公安机关领导，多方组织社会宣传教育

公安机关在总结打击电信诈骗犯罪的经验基础上，应该及时将典型的犯罪案例向辖区内的人民群众进行网络或传单式的宣传。比如平安江苏微博;南京市白下区公安分局的小警故事多和愤怒汤姆猫;常熟市公安局拍摄的防范电信诈骗微电影等多种多样的宣传教育活动，在一定范围内收到了较好的社会防范效果，并在一定程度上降低了此类犯罪的发案率。然而，这种成效往往持续的时间不长。笔者认为，公安机关面向社会进行案例解释虽然具有一定权威性，但其教育面却是有限的。在整个社会的电信诈骗犯罪的宣传教育中，公安机关和法制宣传部门要具有领导性而不是主导性。具有主导性的应该是广大的人民群众和与人民群众切身接触的社会力量。两者相辅相成，共同宣传防范电信诈骗犯罪的相关方法。

居民委员会、村民委员会、生活小区的物业管理部门是人民群众日常生活中经常接触到的行政单位。这些部门应该在公安机关和司法机关的领导和指挥下，根据公安机关分析出的电信诈骗犯罪的最新趋势，不定期组织有关防范电信诈骗的宣传教育活动和法制教育活动。调查显示，基层工作者的宣传工作的服务对象存在着很大盲区。比如新经济组织中的个体和私营企业的从业人员，离退休、下岗失业的城市社区居民人员，流动人口中的进城务工、经商人员等。这些对象往往文化水平薄弱，缺乏一定的社会经验，是电信诈骗犯罪的主要受害者。所以，在宣传防范电信诈骗犯罪教育面时，注意要加大宣传力度以覆盖更广阔的范围。

大学的社会志愿者作为一支强劲的社会力量对防范电信诈骗的宣传来说是必不可少的。尤其江苏省教育十分发达，省内高校众多。各高校组织志愿者面向社会进行防范电信诈骗犯罪的宣传教育，不仅会进一步扩大宣传教育的社会受益面，还将会对电信诈骗犯罪行为人施加一定的压力。同时，被犯罪行为人冒名的地方财政部门、税务部门、车辆管理部门以及地方公安司法机关等，应该积极主动向人民群众公开其办事的正规流程，并普及相应的法律知识，以减少人民群众偏听偏信盲从的行为。

今年过年，我们家人特别齐，兄妹亲戚都回去了，真是个团圆年。这次回乡过年，一改往年假期整天在家聊天、打牌的习惯，而是全家人一起来了个访亲出游，看了看家乡的变化。

家乡交通

老家在吉安县指阳乡，属于山区，发展最大的希望和瓶颈都在路。前几年，借着新农村建设的东风，村干部才终于在乡村道路建设上花些心思。村里那条夏天泥泞、冬天颠簸的土路终于真正完成了它的历史使命。别看只是一条水泥路，它给老家人们带来的可不仅仅是村容村貌上的改变，村里有些年轻人买了车，搞短距离载人载物运输等。路修好之后，乡亲们致富的途径更加宽广了。但与新建村路功能发挥不相适应的是村路管理养护方面的滞后。路修好才一年多，已有一些路段出现严重破损了。可是，乡村道路管养的主体责任与路政管理工作并不到位，谁来谁负责协调管理?谁来组织维修队伍?谁支付维修资金?这些都是摆在眼前的棘手问题。俗话说，“修路，建路，二分修建八分养护”，真不知这条承载着乡亲们美好愿景的希望路能发挥多久作用?

家乡文化生活

每年过年，村里最热闹的地方就在村上的小店里，麻将、扑克、骨牌样样有，往年特别多。今年，村干部倡议全体村民大年初一进行宗族集会拜年，并举办了一些拔河、扛菩萨等积极健康的过节方式。因为外出务工人员多，年轻人回乡结婚特别集中，新式婚礼流行，强调节约、低碳的文明方式正在散播。

家乡教育

都说“十年树木，百年树人”，在农村老家培养出一个真正走出农村，脱离农业的孩子虽说要不了上百年，却也不是件容易的事情。邻村黄老师在村小任教近三十年，他总是感叹：这些年，学校里走出去真正考上大学，留在城市工作的学生十个手指数得过来。十多年前自己就读的小学校园已经被废弃。紧靠公路新建了一所村小，修了围墙，盖了新校舍，换了新桌椅，配备了微机室，学校教学的硬件设施完备，环境优良，图书、文体器材、教学仪器等也都有相应的配套。可是越来越好的教学环境并没有激发起孩子们学习热情，目前初中毕业，高中没念几天就辍学在家的农村学生特别多，读书无用论在农村抬头。

家乡养老

平日里村里人口少，留守农村的大多数都是老人小孩，春节人气空前旺盛，一改往常的冷清气象。在家驻守多年的

老人们这个时候是最开心的。但是，年过到了初七、八，农村青壮年又都回到了大城市，留下来的长辈、小孩子们，他们缺少温情关怀，精心呵护。他们的困境该怎么走出?

春节返乡，真正深入到中国农村的最基层，虽说只逗留了短短几日，但却足以让我感受到这个小山村由里到外的变化和日复一日的进步。老家人民的生活水平提高了，精神生活丰富了，干群关系更加融洽了，党和政府的许多强农惠农政策都落到实处了。但同时也必须看到，老家的交通、水利等基础设施还很薄弱，农业经营方式依旧粗放，靠天吃饭的局面还没有根本改变，乡村教育的发展阻碍重重，农村人力资本存量严重不足等问题仍在很大程度上制约着老家的发展。相信在党和国家政策的正确引领下，在各方力量的不懈努力下，在老家人民的辛勤耕耘下，家乡的面貌会越来越好，人们的日子越过越红火。

强化学前教育规范化管理调研报告

一、我县学前教育的现状及存在的问题

（一）基本情况

全县城区共有幼儿园27所，其中国有1所，集体1所，民办(私人)25所；共有幼儿班106个，其中小班37个，中班33个，大班36个；在园幼儿数3341人，其中小班980人，中班1041人，大班1320人；教职工总数252人，其中专任教师149人，专任教师中学历合格者131人，专任教师中专业合格者71人，保育员4人，其他教职人员99人。

（二）数据分析情况

1、县城区幼儿园国有、集体太少，只占13.5%，私人的太多，占86.5%

2、幼儿园班额过大，国家规定小班(3-4岁)25人，中班(4-5岁)30人，大班(5-6岁)35人，混合班30人。我县实际：第一幼儿园小班3个，135人，每班45人,超20人；中班3个，119人，每班40人,超10人；大班3个，155人，每班53人,超18人。老干幼儿园小班2个，65人，每班32-33人,超8人；中班2个，81人，每班40-41人,超人；大班2个，111人，每班55-56人,超20人。民办幼儿园中，小班也有每班达40人的（小燕子），中班最高有每班48人的（中英文），大班也有50人的（小天鹅、小燕子、蓓蕾）。国家规定最多不得超标5人。

3、师资队伍与要求差距大。国家规定，幼儿教师学历合格率为100%，专业合格率为80%。我县情况为，专任教师为149人，学历合格的131人，合格率为87.9%，专业合格的71人，合格率只有47.65%，其中，金苗幼儿园3个教师中没有一个专业合格的幼师。

（三）存在的主要问题

1、办园条件差

一是所有幼儿园室外活动场所有限，有的甚至没有室外活动场所，只租用了有限的民房。

二是无象样的大型玩具供幼儿玩耍。

三是环境卫生差，安全设施不够，特别是冬季取暖没有空调设备，全部用碳火或电火，安全隐患大。

四是食堂普遍没按营养搭配，购买的点心质量差。

2、师资力量弱

一是专任教师学历合格率和专业合格率与规定相差太大，学历合格率只达87.9%，专业合格率只达47.65%。

二是教师的教学方式与现实的幼儿需求不太相适应，老套的较多。

三是幼师综合素质不高，琴、棋、书、画、歌舞样样行的少。

3、缺乏科学的办园准入机制。如办园的硬件条件和师资配备没有具体量化标准，班额过大和其他办园条件不达标没有具体的处罚措施；还有就是缺乏对办园的监督机制。

4、没有科学的收费标准。如达到什么标准收费多少没具体标准。

二、解决问题建议思考

（一）规范办园行为

1、规范学前教育机构名称，不得对家长有误导作用和与实际不相符的办园行为。

2、严格控制班额，确保教学质量。

3、严格学前教育分支3

机构管理。各级各类学前教育机构申请设立分支机构的，须分别经原审批机关批准后才能设立。

4、加大对非法办园的清理力度。对未取得办园许可而擅自办园招生的学前教育机构，由教育行政主管部门会同公安、司法、物价、财政、民政等有关部门依法予以撤销，并给予相应处罚。对于被取消的学前教育机构，要通过各种媒体渠道向社会公布。

（二）规范管理行为

1、进一步完善实施分类评估制度，并把评估结果通过媒体向社会公布。

2、实施类别动态管理制度。对学前教育机构类别实行动态管理。通过年审复评，对质量提高的要进位进类，质量降低的要降位降类。教育行政主管部门要对学前教育机构进行定期评估和不定期检查、督导和排位排类。

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自秀山街道办事处开展“四群”教育以来，按照上级部门的安排和部署，结合街道实际，明确工作目标和工作责任，严格要求所分管的部门和站所认真开展好工作，深入村组，作好民情调研。

一、村情概况

万家村辖8个村民小组，XX年末，全村总人口4652人口，其中农业人口4578人。全村总耕地面积1583亩，全村经济总收入25372万元，人均经济纯收入5543元。

万家居委会唯一山区组白泥箐村民小组，地处街道办事处南边，距街道办各下所在地5公里，从居委会到该村民小组为水泥路面，交通方便。总人口161人。万家居委会截止目前，该村已实现水、电、路、电视、电话“五通”。该村主要产业为种植业。该社区设立党支部1个，现有党员20名，其中男性17人，女性3人。

近年来在国家“三农”政策帮扶下，社会更加和谐稳定。加之通海县委县政府加大蔬菜产业的发展，群众生活明显改善。据调查，单个农户家庭总经济收入高达百万元，最低仅有5000元，两极分化严重。村民主要以种植蔬菜和养殖蛋鸡为主要经济来源，由于今年受干旱、自然条件和历史因素的影响，现主要经济收入来源于种养殖。

二、入户调研经济收入情况

1、入户调研总户数、涉及总人数： 5户，共有人20口人。

2、调研户经济来源：种植业、养殖业、务工收入。

3、调研户经济总收入：5万元

4、调研农户反映的主要存在问题：经济来源单一、收入少，都存在一定的困难程度。

三、制约该村经济发展的障碍因素

1是自然灾害致贫。旱地多、水田少、缺乏水资源。地势所属山区，蓄水条件差，降雨量少，经常受旱，由于干旱已有三年没有收成，就连生活用水现在都成了问题。

2是文化素质不高，无技能资源，缺乏经济意识而引起的贫困。缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。少数群众商品经济意识不强，视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险出外经营工商业;少许人依靠国家支持，救济的“等靠要”思想，视吃救济、拿补贴为理所当然;观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。

3是因病、残致贫。因病、残导致贫困的原因。在调查中发现，生病无钱医治，在该村，农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

4是缺劳动力致贫。随着市场经济的发展，该村交通、通讯条件的改善，部分村民纷纷外出打工，有的外出打工的收入远远多于农业收入，也许一个家庭有劳力外出打工，就能摆脱一个家庭的贫困。当然外出打工与外出劳动力的素质有关，素质越高，获得的劳务收入越多。

5是因建房致贫。由于生存问题，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就会更加贫困。可能建房时借了一些债，后因种种原因，收入下降，而借的债又需要偿还，导致生活水平下降。

四、对该村经济发展提出的建议

(1)改善人的生存环境仍然是今后扶贫工作的重点。在今后的扶贫工作中，加强基础设施的建设，改善白泥箐生存环境仍然是重中之重。政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，首先要考虑到人的生存问题这一点。建议加强水利设施，推广节水农业种养植。

(2)要重视文化扶贫。该村文化落后，农民缺文化是贫困的一个重要原因，农民文化素质低又是影响脱贫的关键因素，因此，提高贫困地区农民的文化素质是扶贫一项重要工作。扶贫工作中应专门安排文化扶贫资金和项目，对农民进行文化培训和扫盲，帮助贫困地区提高文化，尤其对贫困地区农民要进行科技技术培训和职业培训，帮助农民实行科学种田，进行产业结构调整，提高农民收入。

(3)建立医疗救助制度，加强卫生扶贫工作。该村和其它村一样因病、残贫困的占贫困原因的人很多。现在不要说贫困人群看不了医，就连普通家庭也看病难，主要原因还是看病贵，什么手续费，门诊费，专家挂号费，治疗费等等造成老百姓不能看病。政府实施的扶贫计划，往往侧重于经济上的扶贫。应当把经济扶贫与卫生扶贫有机的结合起来，要实施医疗救助计划。把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来。

(4)有组织地引导贫困地区农民外出打工。一方面可缓解了该村剩余劳动力问题，更重要的是出去的人开阔了眼界，见了世面，接受了新的观念。最终又带回了信息，产生了扩散效应。很多地方就是靠农民外出打工使农民脱贫致富。

(5)贫困地区的计划生育工作不容忽视。加强宣传，鼓励一个家庭只生一胎，提倡独生子女光荣，提高教学供养质量，为家庭输出可用人才。

扶贫开发，消除贫困，脱贫致富，最终实现共同富裕是社会主义制度的本质，是事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化建设大局。深入推进扶贫开发，促进贫困地区社会经济发展，最终要进行全社会动员，集中全社会的力量，以社会大扶贫打赢新一轮扶贫攻坚战。

一、新一轮扶贫开发工作的目标要求和面临的困难

长期以来，从中央到地方，始终坚持把扶贫开发工作作为重要工作长抓不懈。特别是在“”期间，扶贫工作取得巨大成就〔1〕：一是贫困群众生产生活条件明显改善，生活水平大幅度提高;二是贫困地区农民收入水平大幅度提高;三是扶贫事业教育培训效果明显，培训转移就业率大幅度提高;四是各项社会事业明显进步，保障贫困人口义务教育、医疗保险、住房等进一步巩固。面对新的十年扶贫开发工作，中央和自治区分别制定并出台了《中国农村扶贫开发纲要(-2020)》和《广西壮族自治区农村扶贫开发“”规划》。纲要明确了新一轮扶贫工作的总体目标：到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困标准调高至年人均纯收入2300元，到2019年重点县的贫困村民年人均收入要达到5000元，最终要缩小城乡居民收入和发展差距。可见，新时期的扶贫开发工作任务更加繁重，使命更加光荣。

然而，新一轮扶贫开发工作是在面临党中央高度重视、国家财力日益强大、社会物质财富日益丰富、扶贫基础日益牢固等空前的机遇下，也同时面临诸多的困难：一是经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，农村贫困人口依然多，发展差距依然大;二是贫困人口多处于山区或大石山区，自然条件恶劣，人地矛盾突出，生态环境脆弱，项目建设及生产投入成本相对较高;三是贫困地区劳动力综合素质较低，自我发展能力较弱，产业化发展滞后，带动能力差，贫困人口参与产业化项目不易;四是返贫问题突出，巩固脱贫成果难度大;五是地方扶贫机构有弱化趋势，部门及社会参与扶贫意识淡薄。贫困地区经济发展长期滞后，人民生活群困难局面难以改善，有自然生产、生存环境条件因素，人本身自然因素外，还有社会因素，他们分享改革发展的成果较少，得到社会的支持和关心较少。因此，脱贫工作任重道远，加快脱贫致富必须找准切入点。

二、可借鉴的扶贫开发成功典范

市的扶贫集团〔2〕---社会大扶贫的方式开展扶贫工作可以借鉴。市是中央的直辖市，渝中是经济发达区，渝东南、渝东北为集中连地贫困地区，面积占全市2/3，人口占全市的44%，全市有个贫困村处于500-米海拔地区。市的扶贫开发以扶贫集团方式进行，所有市直单位和实力雄厚的企业组成18个扶贫集团对口帮扶18个贫困县，集团领导由市委市政府领导亲自挂帅，具体的做法是：一是市委市政府出台有关扶贫工作文件，成立领导机构，组建扶贫集团;二是每个市直成员单位下派干部指导工作，集团每年开两次工作会议;三是每个扶贫集团制定年度工作计划，明确帮扶内容，定点到村、到户、到人。

市人大扶贫集团，由市人大常委会牵头，有市水利厅、西南大学及民营企业等19个成员单位，对口帮扶忠10县。扶贫集团下设办公室，每年召开联席会议、联络员会议，开展各种慰问活动和检查督促活动等。扶贫集团主要是从发挥资金优势、物能优势、科技优势、智力优势等，采用九种模式，开展扶贫。九种模式：一是教育扶贫，建立助学金，送书、送电脑、培训师资等;二是医疗扶贫，帮助乡镇、村改善医疗卫生条件院条件，组织市医院医生义务诊疗;三是文化扶贫，送戏、送图书、送致富脱贫典型进村入户;四是科技扶贫，发挥大学优势传授技术;五是水利扶贫，水利建设项目安排上倾斜，优先人饮、灌溉;六是产业扶贫，引导发展生产，增强造血功能;七是交通扶贫，改善贫困地区的交通设施;八是劳务扶贫，对贫困户进行建卡，组织劳务输出创收，每个贫困家庭有1人以上转移就业;九是旅游扶贫，引导农民挖掘优势发展农家乐，市政府出台政策引导市民、干部到农家乐旅游促贫困农民增收。

同时，市还建立了单位、企业、个人对口贫困村帮扶制度开展扶贫工作。市人大创建了人大代表帮扶活动，市、县、乡三级6万名人大代表联系了6万个贫困户。市委组织部号召每一个党员联系一个贫困户，每个党员每年拿出一个月工资资助贫困户发展生产。市人大扶贫集团工作成效十分显着，最近的5年共为忠县争取到位扶贫资金4.39亿元，年均近亿元，是财政项目扶贫资金的近12倍，还引进15个项目。

市的扶贫集团只是一个具有社会性质，是行善，只做帮扶工作，助推扶贫工作的社会组织。其所从事的只是履行一个扶贫责任的问题。正是这样一个“集团”有效运行，使社会上的每个单位、每个公民很好履行了一个扶贫济困责任，人们的良知以此为平台得到尽情展现。

重庆扶贫集团模式，能将政府部门的组织和管理优势、发达地区的优势、科研院校的科技信息优势、工商企业的市场优势整合起来，形成一个综合优势，同贫困地区的资源优势结合起来，推动贫困地区的基础设施建设、经济发展、人才培训等等，整体发挥了集团的综合优势，特别是在资金资源筹集、项目实施方面，充分体现了整体效益和规模效益。

三、以社会大扶贫打赢扶贫攻坚战

(一)社会扶贫工作具有坚实的基础

1.《中国农村扶贫开发纲要(-2020)》提出了以项目扶贫、部门扶贫、社会扶贫及国际合作等扶贫方式，推进扶贫开发工作。自治区人民政府的下发的《广西壮族自治区人民政府关于广泛动员社会力量参与扶贫开展工作方案的通知》(桂政发〔〕24号)指出：动员社会力量参与扶贫开发，推进贫困地区经济社会更好更快的发展。倡导：“要广泛动员社会力量参与扶贫开发事业”。可见，社会扶贫是扶贫开发的组成部分，是扶贫开发的一支力量，同时更是扶贫开发工作的中坚力量，开展社会大扶贫有坚实的政策基础。

2.我国经过30多年的改革开放，经济社会各项事业快速发展，人民生活水平显着提高，社会保障和社会福利、社会救助工作得到长足发展，开展社会扶贫具有坚实的物质基础。

3.中华民族就有扶贫济困、乐善如施、助人为乐的传统美德，社会扶贫具有深厚的人文基础。

(二)转移观念，建立社会大扶贫的思想意识

1.扶贫的本质。扶贫不是简单的给予，而是通过帮扶等各种形式发挥需要帮扶地区(对象)主观能动性，将需要帮扶地区(对象)自身的资源和帮扶的优势结合，强强联合使需要帮扶地区(对象)真真正正脱贫致富，使帮扶事业由输血型转变成造血式扶贫，形成良性循环。

2.扶贫方式〔3〕。在扶贫分类上，把政府专职机构扶贫称为政府扶贫，把政府非专职机构的扶贫行为划入社会扶贫范畴，把政府非专职机构的扶贫称为社会扶贫。由此，社会扶贫也就包括政府非专职机构扶贫和非政府组织扶贫(如工厂、企业、社会群团、爱心人士扶贫)。社会扶贫和政府扶贫行为上，分别是前者做份外之事，后者做份内之事。

3.扶贫资金的来源。政府专职机构扶贫资金来源于政府财政预算拨款。社会资金来源有三个方面：一是直接来自社会捐赠，如企业、社团和个人捐赠，具有显着的社会扶贫特征;二是间接来自社会捐赠，即经济发达地区政府把管辖区纳税人创造的财政收入捐赠给管辖区外的贫困农民;三是资源使用权的转移，也就是政府部门将他们使用的专项财政资金配置到扶贫点上。

可见，政府扶贫资金来源具有很强的局限性，而社会扶贫资金来源及其广泛。

4.新的扶贫理念。改革开放以来，我国经济社会得到了很好的发展，人们生活水平得到提高，各式各样的慈善、爱心捐助都已成为时尚，特别是以社会公益事业为目标的非政府组织得到了发展。非政府组织动员社会资源以推动社会公益事业的发展逐渐成为一种力量。在社会扶贫事业成为我们一种责任的情况下，充分引导和利用好这一力量，将有力助推扶贫工作。因此建立起社会大扶贫的理念，就是建立一种扶贫创新理念，建立一种扶贫新模式。

(三)营造良好的扶贫环境，广泛开展社会扶贫

1.强化宣传，切实提高全社会做好扶贫工作的认识，营造良好的扶贫范围。行动源于认识，有什么样的认识基础，就有什么样的工作动力。因此，充分发挥我党宣传工作的优势，广泛宣传扶贫工作重要性，增强扶贫工作的责任感，使全社会将扶贫作为自己份内的事，人人参与、人人出力，营造健康、积极的社会扶贫氛围。毛主席曾说共产党人最怕就是怕“认真”两字，中华民族伟大复兴的实践证明，共产党人认定的事，下定决心的要干的事情，没有干不成功的。因此，我们充分发挥社会主义制度的优越性的优势。

2.强化领导，人人参与，从领导做起，从干部做起，从党员做起，从上到下，从领导到广大干部群众，心怀贫困地区的贫困人口的疾苦，为贫困人口，为扶贫工作做点实实在在的事情，并坚持不懈、持之以恒，扶贫工作必将取得巨大的成就。

3.创新扶贫组织机构和扶贫方式方法，扶出真实效。广泛开展社会扶贫工作，最终就是通过非政府组织与政府非专职扶贫部门的行动有效衔接，实现政府扶贫济困的功能。因此，必须创新扶贫组织机构和扶贫方式。一是探索建立符合实际，便于操作，群众认可的扶贫对点识别方法，确保把最需要扶持的贫困对象纳入扶贫扶助范围，并建档立卡。当前全区正在开展的农村贫困对象的识别及建档立卡，是新一轮扶贫攻坚战的基础性工作，必须切实抓紧抓好，迅速推进，按时完成。二是创新各种扶贫机构，如构建扶贫实体，组建扶贫集团，培育非政府扶贫组织，培育非营利性扶贫企业等等，以此为扶贫载体，扎实开展扶贫工作。三是创新扶贫方法，如建立和完善国家行政事业、企业单位定点扶贫制度。采取结对子帮扶、非公有组织帮扶、扶贫志愿者扶贫等方式帮扶。同时可以探索推行领导干部一对一结对子，党员、团员、人大代表、政协委员一对一结对子帮扶，号召民主党派人士，社会公民结对子一对一帮扶等。四是广泛筹集扶贫资金，扶出真实效。当尽可能加大农村扶贫资金预算，加强政府扶贫工作的同时，尽可能采取有效的办法动员社会力量投入到社会扶贫工作当中。如对政府非专职扶贫部门，通过政府强制性政策措施，调集人力、物力、财力投入到扶贫工作之中。通过各种社会扶贫组织机构筹集筹集社会扶贫资金，以多种方式如爱心人士捐赠、社会公益演出等等方式，筹集社会扶贫资金。

总而言之，坚持“能力有大小，爱心无贵贱，众人拾柴火焰高”的理念，通过全社会动员，全民行动，有效开展社会大扶贫工作，最终打赢新一轮扶贫攻坚战!

调查时间：20xx年6月26日

调查地点：合肥市环城公园雕塑群

调查单位：安徽建筑工业学院环境艺术设计

调查概括：

雕塑作为整体环境有机构成的重要因素，与环境的关系是密不可分的。无论你身居闹市或是漫步幽林，当欣赏到一件设计合理，与周围环境和谐融洽的雕塑艺术品时都会给你的身心带来无比的愉悦和享受。雕塑越来越多的参与我们的生活环境，为我们生存的空间增添了一抹亮丽的色彩。

园内雕塑作品分析

(一)醒狮

“醒狮”它坐落在交通交叉口处，地理位置比较醒目。在一个小型的广场平台上，一头具象的狮子形象伫立中央，地面铺装采用发散式，以醒狮雕塑为中心向四周扩散。醒狮雕塑分为两部分：基座和狮子。基座为混凝土浇筑而成;上部分为一个写实的雄狮，用石膏制成外框，用混凝土分层次浇筑而成。

主题是基于改革开放初期的文化背景，中国的崛起处于在朦胧的状态，想借助于“醒狮”这作品表达思想理念的苏醒。

作者用写实的手法将狮子刻画出来，刻画的比较大，显示出挺拔、向上的上升感。狮身整体比例比正常狮子大，狮身以前肢撑起，后肢蹲坐，尾巴微微张开，目视前方，表示那种刚刚起来的动态。虽然狮身的肌肉与毛发刻画的不是很细致，但还是表现出了东方雕刻的写意，将狮子自身拥有的王者风范表现出来。作品整体来看，头部与躯干并不是朝着一个方向的，这样可以照顾到几个视面。

(二)大象“一家三口”

这组是大象的一家三口，从大象的体态上分析，为亚洲象。三只象最前面的是大象爸爸，中间是大象妈妈，最后是小象宝宝。

作者通过圆弧形与方形的设计手法表达大象一家三口觅食生活的场景。作者很好的抓住了大象生活场景中奔走的动态，大象的眼部，是运用了中国绘画线描的传统手法，表现出现在大象喜悦的心情，耳朵用简单的块状描绘出来，侧面也十分的厚重，侧面看十分有体量感。身形则是运用圆弧的交接的表现了大象的骨骼体态。

在这组雕塑中，周围环境的衬托也相当协调。地面铺装采用鹅卵石。周围高大的树木表现出亚洲象生活的丛林，而且与白色的雕像做出了鲜明的对比，突出了大象的一家三口。

(三)沙漠骆驼

这组雕塑是放在公园的健身器材周边的，非常适合玉老年，孩童在周围活动，娱乐。该作品的手法是以中国的装饰语言来表现出来的，借鉴了剪影效果。骆驼的鬃毛都是用方块装的装饰语言。游人的主视角只能看到骆驼的侧面，后背的距离非常短。骆驼以点状分部，两个一组，一个一组，疏密结合，符合了很好的构图效果。三只骆驼高低有序的排列，所有骆驼的头部的位置与身体都不是在一个面上的，将骆驼表现的非常灵活生动。

地面的沙子与骆驼的习性很适宜，骆驼本身生长在沙漠中，周围的树木都环绕这个雕塑布置，将光线与视线引向雕塑，形成了鲜明的对比。雕塑的尺寸与地面的材质考虑到了作品的安全性、趣味性和参与性。

(四)嬉戏的猴子

这组雕塑首先考虑到了雕塑与环境的问题，猴子与松针是很好的搭配。这组雕塑的装饰语言以线为主，猴子是种非常小巧灵活的动物，所以选择了弧线与弧面来做，这样做出来的效果，动态感很强。母猴带着两只小猴，从做出的动态与神态可以表现出家庭的氛围，整个的装饰手法很统一。

(五)熊猫

这组雕塑把熊猫的黑白特点转化为结构，因为熊猫的毛发较为圆润，所以作品多以圆弧面。

作者以巧妙的手法做出了四面环绕的环境作为背景，光线只能从顶部投进，天光的效果使得熊猫的结构更加明显话，明暗区分了熊猫的黑白。

熊猫主要是以竹子为食物的动物，在这组雕塑中使用了大量竹子和植被为背景。

(六)长颈鹿

这组雕塑的装饰手法偏向于概括类写实，远看体量感十分饱满，结构明显，方便来往的车辆观赏。

这组长颈鹿雕塑群，是充分利用了周围的环境，把长颈鹿平时吃草的场景和周边的植物结合恰到好处。

此组雕塑使用的材质是玻璃钢，应为里面是空的，脚部惯有少量混凝土才能支撑那么大的体积，表面涂了一层白色的乳胶漆。

袋鼠

此组袋鼠的雕塑群的材料是使用紫铜，表面光滑，并定期喷一层保护液。铜雕塑的形体要比例匀称，结构严谨，通过形体展示形象的动势、情绪与生命力。材质与颜色的配合突出了袋鼠神韵。

美中不足的是铜的材质相对而言比较昂贵，加上环境的密封性，容易造成对雕塑的破坏与偷盗。

鸵鸟群

此组雕塑鸵鸟运用了块面的设计语言，把鸵鸟的脖子做成了块状，结构更为明确。

鸵鸟的奔跑姿势是单腿着地，单腿着地固定比较困难，所以选用了两只鸵鸟连在一起固定。作者对鸵鸟的骨骼了解的非常清楚，对鸵鸟的奔跑姿势做的栩栩如生。

狮群捕野牛

此组雕塑群是表现动物狩猎时的一个场景，以写实性表现手法为主。主要以方块与弧线作为设计语言，把动物那种奔跑狩猎时的力量感、速度感，表现的非常生动到位。不管从狮子捕猎时的流线，还是野牛被捕时挣扎的动作与表情，都表现的淋漓尽致

调研总结

雕塑的好在于能够融于环境，但不被环境所吞没。远看去能够形成一副生动的连环画，周围的植物就是那生动的背景，雕塑自身要与周围环境有种互动感，这就要求雕塑所使用的手法要与雕塑周围的环境达到良好的结合。公园以是一种现代都市人的重要的休息处，而且是在近处能感受到自然的日常的公共

农民工文化需求调研报告

文化需求是社会人的一般需求。根据马斯洛的需求层次理论，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。当新生代农民工物质需求逐步得到满足时，其他方面的需求就会被激发出来，文化需求显得相当突出。

新生代农民工文化需求现状分析

1.新生代农民工对文化娱乐生活的需求。文化作为一种符号传递着新生代农民工的精神状态。新生代农民工已经由生存理性转变到社会理性，物质已经不再是他们唯一的需求，他们的文化精神需求同样迫切。但是由于经济原因，农民文化消费潜力不强;另外，包括政府部门在内的社会各界，对新生代农民工的文化需求未给予足够的重视和关注，把农民工的需求排斥在外，其文化娱乐生活极其单调。调查显示，新生代农民工休闲娱乐方式主要停留在睡觉、听广播等较为原始、低级的娱乐方式上。即使有的农民工开始接触网络等较现代化的娱乐方式，他们也大多把网络作为打发时间的工具(聊天、看电影等)，而没有有意识地利用网络在信息传递、文化提升、人际交往等方面的重要功能。新生代农民工相对单调的文化生活致使他们在价值观上也呈现出保守、落后的特征，大大不利于其市民化进程。

2.新生代农民工对专业技能的需求。学好一门过硬的技术是大部分新生代农民工最强烈的愿望。新生代农民工的文化水平比传统农民工虽然有了显著提高，但因为没有一技之长，他们即使有心摆脱出卖苦力的低级打工状态，也普遍感到心有余而力不足。新生代农民工融入城市生活的第一个“坎”，就是求职过程中的技术门槛，他们普遍陷入一种“技术困境”。另一方面随着产业的升级，城市此刻紧缺技术工人，但求职农民工80%没有任何技能，远远满足不了市场要求。虽然新生代农民工已经有了初步的学习意识，但由于学习成本较高以及收益的不稳定性，对于学什么、怎样学，却还存在着很多迷惘和认识上的误区。[由整理]

3.新生代农民工对科学文化知识的需求。虽然新生代农民工文化水平较传统农民工文化水平有显著提高，但是其平均受教育年限却远远低于城市从业人员，这种差距与农村城市化的进程不相适应。新生代农民工要想真正融入城市，就要不断学习，理解新知识、新技能，从根本上适应农民到市民主角的转变。随着新生代农民工维权意识的逐渐增强和自我意识的觉醒，他们要想顺利地争取自己的权利，务必有相应的法律知识和文化知识与之相匹配，他们的实践需要决定了他们对文化知识的渴求。另外，许多农民工在城市遭受到了缺乏科学文化知识带来的困惑和失望，有些把期望寄托在了下一代身上，期望子女能够理解良好的教育，从而改变自己的命运。

新生代农民工文化需求原因分析

1.新生代农民工受教育程度相对较高，学习欲望强烈。新生代农民工与上一代农民工相比，文化水平都比较高，基本上是初中以上，还有一部分是高中生，甚至有些理解过中专或高技类课程培训，知识面、信息来源比较广。同时在工作过程中，新生代农民工的学习热情较高，知识能够改变命运这种观点在新生代农民工中得到最广泛的认同。他们不仅仅仅自己有着强烈的学习欲望，而且对下一代也寄予很大的期望。对知识的渴望使新生代农民工对文化供应提出了更高的要求，现有的文化状况远远不能满足新生代农民工的文化需求。

2.新生代农民工对城市的认同度较高，土地意识淡化。新生代农民工自身特性变化和技能素质提升，加上农地制度变迁使得他们新生代农民工的乡土社会认同在减弱，他们大多数人往往直接从学校进入外出务工行列，有的还是在城里跟着打工父母成长起来的，对于现代产业规律的熟悉程度远高于传统农业。同时，他们极力谋求对城市社会的认同，在经历了城市生活及文化氛围的熏陶之后，更感觉到城乡社会的差距，从而表现出对城市社会更强烈的向往。他们不管各种制度性的障碍仍然存在，转变就业观念、生活方式、消费方式，用心主动地融入城市生活。新生代农民工对城市生活的向往和对礼貌生活的追求对传统的思想观念、双重制度和限制政策提出了挑战。

3.新生代农民工职业期望值较高，立足长远发展。新生代农民工进城务工的目的，更多的不是为了生存而是为了谋求发展。他们有较强的拼搏意识和进取精神，有自己的思想，甚至有明确的职业规划。他们不仅仅仅满足于挣钱来改善家庭生活，而是要求有所发展。他们更看重个人的潜力和机会，相信只要透过个人努力拼搏就能获得成功。在争取待遇、谋求更大发展空间上，这一代农民工要求更加直接。一些新生代农民工刻苦学习专业技术，以提高就业的竞争潜力。他们把务工当做学习、提高、适应的过程，期望透过自身的努力，实现从农民到工人到更高社会层次的生存方式与人生道路的转变。这要求政府和社会务必重视新生代农民工对知识和专业技能的渴求，满足他们的发展需要。

满足新生代农民工文化需求的对策推荐1.多方推进，丰富新生代农民工文化生活。尽管新生代农民工的生活方式已经和城市居民差异不大，但在精神上，他们仍独自结成了一个群体，这个群体和城市文化似乎有些格格不入。要满足新生代农民工的文化需求，使他们尽快融入城市文化，需要政府、社会、企业和农民工自身共同努力。

一是发挥政府的主导作用。政府是丰富农民工文化生活的主导者，要把丰富农民工文化生活纳入公共服务范畴，不断增强公共服务的职能。

二是企业要充分发挥农民工的主体作用。要根据农民工的需要层次，增加文化活动设施，丰富农民工的业余文化生活。同时，要组织农民工开展丰富多彩的业余文化活动，激发农民工的参与热情。

三是用心发挥社会组织的重要作用。社区、各级工会、共青团、妇联等人民团体要经常为农民工组织一些形式多样的群众性文体活动，满足他们多层次、多方面的文化需求。2.加强教育培训，全面提高新生代农民工素质。对新生代农民工而言，自身素质的高低直接关系着获取资源潜力的高低，进而影响着他们的社会认同状况和社会融入潜力。

一是要对他们进行科学文化知识培训。根据新生代农民工比较年轻、受教育水平较高、理解潜力较强等特点，透过建立和完善多层次新生代农民工教育培训体系，使他们学习现代科学文化知识，并透过多层次教育体系来引导和组织新生代农民工理解就业和创业培训，提高其综合素质和职业技能水平。同时开展职业道德教育，把他们培养成为既熟练掌握职业技能，又具有良好职业道德的新型劳动者。

二是扩大新生代农民工的社交面，加强与其他群体尤其是城市居民的互动交流。要利用社区、街道办及其他社会团体等资源优势组织丰富多彩的活动，在交流和互动中增进了解，促进融合，从而使新生代农民工在思想观念、行为方式、礼貌素养等方面受到潜移默化的影响。同时，也使城市居民纠正对新生代农民工的偏见，消除歧视，以平等的心态看待并接纳他们。

三是加大对农民工教育培训的投入。透过政府主导，社会团体辅助等方式整合现有的教育培训资源，充分发挥各类教育培训机构和工青妇组织的作用，用心探索政府、企业与社会共同推进农民工教育和培训的新路径，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训和素质教育，不断提高农民工整体素质。

组织开展学校不稳定因素的排查工作，是做好学校安定、稳定工作的前提和保证，为此，我校自接到省教工委、省教育厅《关于开展学校不稳定因素排查工作的通知》起，根据文件精神要求，结合学校实际，扎实地开展工作，采取了一系列切实可行的措施，确保我校安全工作落到实处。现将此次排查活动情况报告如下：

一、领导重视、制度健全。

长期以来，我校就特别重视学校安全工作，把安全作为学校生存的重要工作来抓。为保证不稳定因素排查工作顺利完成，加大学校安全隐患排查治理力度，学校成立了不稳定因素排查治理工作领导小组。由阮国飞校长任组长、分管副校长韩志勇任副组长，办公室、教务处、政教处、总务处、以及各年段长为成员，组长阮国飞对全校隐患排查、治理和防控工作全面负责指导，分管副校长韩志勇制定具体工作方案，全体成员明确责任分工，认真抓落实，完善了各项管理制度。

学校坚决落实安全保卫工作领导责任制和责任追究制，进一步明确安全工作“谁主管、谁负责”的原则，要求各处室、年段、班级、教研、实验室及各要害部门都要与学校签定安全责任书，层层落实安全工作，并将责任落实情况作为年度工作考核及评先评优的重要依据，实行安全工作一票否决权，坚决遏制各种安全事故的发生。

二、自查认真、追求圆满。

为了不使一个细节出现问题，排查小组紧密结合我校实际，制定排查方案，建立相关排查制度，对学校安全工作的方方面面进行了认真自查，发现问题，限时整改，讲求效率，追求圆满，彻底消除安全隐患，坚决遏制重大安全事故发生，确保学校安全形势稳定;同时，进一步强化学校的安全教育，使师生安全意识和防范能力明显增强。

1、交通安全方面

学校门口有两个急陡坡，又要横穿福厦路，交通安全形势相当严峻。学校结合“安全宣传月”、“安全教育日”等活动，提高学生的交通意识，同时建立常年交通安全督导员机构，导护师每天放学都在南北两大门陡坡值班，维持好校门口的交通秩序，严禁学生下坡时骑车，有效的保障了学生的上下学安全。

2、消防工作方面

首先配备齐全的消防器材，重要功能室均按规定标准达标，并教育学生遵守纪律，不准乱动灭火器。二是组织学生根据消防预案进行消防演练，有记录、有照片，效果很好，极大地提高了师生的消防意识。三是对各个功能室的电源设备彻底清查，包括线路、插座等，有破损或隐患的一律换新，根除隐患。四是教育学生禁带火柴、打火机等火源，不准玩火，远离电源，没有家长带领不准进山。

3、饮食卫生方面

经检查，我校食堂并不存在无证经营的现象，同时为加强学校食堂和学生集体用餐场所师生食品卫生工作，我校安排专人对食堂环境卫生进行管理监督，要求食堂工作人员必须按规定接受健康检查;严格遵照《食品卫生法》;严禁采购、出售不符合卫生标准的食品，做好食品留样管理工作。由总务处、团委会、生活管理员、学生代表组成的食堂管理监督小组对食堂经常进行检查督促。同时，教育学生不要购买街头无证(照)商贩出售的零食、盒饭及其他食品。

我校南大门校门外有多个食品摊点，卫生条件恶劣，食品卫生安全得不到保障，虽然在区综治办等有关部门的督查整治下，有所改观，但最近又有趋恶倾向，希望有关部门及时的对其进行处理，保障学校周边环境的安稳。

4、学生心理健康方面

我校设有心理咨询室，内有两名专业心理咨询师，轮流坐班为学生开解、辅导心理问题，同时，为缓解高三学生高考考前焦虑、害怕等不良综合症，保障学生正常发挥水平，从而考上理想大学，心理咨询老师利用班会课的机会，为全体高三学生开展《轻松面对高考》的讲座，得到良好效果。

5、甲型h1n1流感防预方面

利用国旗下讲话，提高全校师生对预防甲型h1n1流感的重视，组织师生学习甲型h1n1流感防预知识，并给各班分发了甲型h1n1流感防预知识宣传纸,同时，要求各班出一版关于预防甲型h1n1流感的黑板报，安排医务室出了一期卫生宣传知识展板，并天天检查各个班级的门窗是否按要求打开通风。

总之，我校通过采取切实有力的措施，不断消除安全隐患，使学校安全工作步入了良性发展的轨道。我们将进一步抓好学校安全工作，与抓好教育事业发展放在同等重要的位置，以确保师生的人身安全为己任，为社会的繁荣和稳定作出应有的贡献。

3月25日下午，《改革内参》“僵尸企业治理之道”内部研讨会在中国经济体制改革杂志社大会议室召开。本次研讨会由我国经济学家何帆教授担任主报告人。研讨会邀请了中央财经大学公共财政研究院王雍君院长，中国企业改革与发展研究会周放生副会长，中国社科院人口与劳动经济研究所都阳教授，上海钢联电子商务股份有限公司总经理高波，国家统计局就业大数据小组组长李志龙，中国人民大学经济学院教授陶然等学者担任点评和发言嘉宾。中国经济体制改革杂志社总编辑史克毅、编辑部主任刘学军、调研部主任贾存斗、财新智库宏观经济研究员朱鹤、财政部财政科学研究院研究员樊轶侠、上海钢炼电子商务股份有限公司副总经理任竹倩，以及来自中央财经大学、民生银行等相关研究机构的学者共同参与研讨。

何帆教授研究团队的主报告《中国僵尸企业：现状、成因及政策建议》是在长期跟踪、研究僵尸企业，多次深入企业进行调研的基础上编写而成。报告提出处置僵尸企业不能紧靠企业自身之力，需要银行、政府和企业之间相互配合，共同发力，形成“企业自救、银行辅助、政府托底”的分工格局，这是成功处置僵尸企业的重要保障。何帆教授认为在经济低迷的时期去产能以及解决僵尸企业，难度会比我们想象的要大。去产能的主体是市场而非政府，但现在是政府在主导去产能，比如让各省拿出一个去僵尸企业的数量名单，这种方法有可能会导致激励机制的扭曲。从国际经验来看，真正解决问题的是企业本身，政府要做的是在配套政策上去支持，在社会政策上要托底。

王雍君院长从财政治理的的角度来剖析僵尸企业，认为讨论僵尸企业的对策必须关切五个方面的问题：一是僵尸企业的制定标准，二是僵尸企业应该正确分类，三是财政压力和可承受性的测试，四是政府的职能边界，五是财政支持的方式。

都阳教授和李志龙博士均从就业角度来分析僵尸企业的治理。都教授认为如果把去产能过程中的就业问题判断成很严重，会阻碍这个进程的推进。应采取保护工人，不保护岗位的原则来解决就业问题。李博士认为去产能带来的冲击可能不是那么大，保就业，可能还是要把目光放的更宽一点。对员工的安置问题，他认为有两点值得关注：一是分享经济可能是下一个淘宝式的就业发动机;二是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，更加有针对性的做好失业人员的职业培训。

高波总经理建议由国家部委牵头成立高级别巡视组，摸清现有僵尸企业和即将成为僵尸企业的数量及产能，立即停止求助、补贴及银行贷款，对各类钢铁企业压缩产能的奖补一视同仁，优先解决从业人员分流及安置问题。

陶然教授认为去产能的过程中有一个值得考虑的问题，就是怎样实现真正的国退民进，而现在的很多做法是国进民退，包括压产能，把民营压掉，保国企。

樊轶侠研究员提出去产能的目标，不能全国性的划一个杠杆，总体的思路是央企一套指标，地方按照自己的大致标准，给一定的自主权。政府要提供间接的去产能补助。除了直接的补贴，还有融资支持，在税收优惠方面更能体现间接的支持。

关于公车管理调研报告

近年来，特别是党的十八大召开以来，中央和地方各级政府对“三公消费”问题进行了严格管理，取得了很大的成效，维护了党和政府在人民群众中的形象。但也有少数人无视中央的三令五申，“三公消费”问题依然突出。下面本人就“三公消费”中的公务用车方面存在的问题及应采取的对策谈谈自已的一些看法。

一、公务用车方面存在的问题。

1、公车私用现象还较普遍。目前还有少数单位的公务用车实际上是变成了私家车，无论吃一碗早点、还是上街买一小点东西，接送小孩上学、家属上下班都是开着公车，有的甚至在双休日、节假日开着公车游山逛水看风景、钓鱼，无论路有多滥，反正是公家的车辆，坏了有公家的费用维修。有些领导不但自己想怎么用就怎么用外，还经常将车辆借给亲戚朋友用。

2、单位租车的现象正在增多。随着各级党委政府对单位公车管理的加强，有些单位领导因公车私用上报纸和接受纪委处理的事也并不鲜见。因此不少单位领导开始租用社会或企业的车辆来使用逃避了相关部门的监督，此举不仅增加了单位的开支也严重破坏了党和政府的形象。

3、挤占借用下级单位车辆的情况时有发生。有些单位因车辆编制不够，无法购买公务用车时就借用下属单位的车辆，有的时间竟长达几年。下属单位的车辆被借出，严重影响了下属单位工作的开展，但由于是上级，又不敢对此提出异议，只好再去借或租用车辆，造成了新的问题。

4、公车上民牌的事也有所显露。随着公务用车管理的加强，有些单位通过各种关系和手段，将单位车辆改成民用牌，想怎么开就怎么开，反正相关部门也没办法知道我这是公车。此类现象不仅影响恶劣，更有可能造成国有资产的流失。

二、加强公车管理的几点对策

那么如何加强公车管理呢，下面谈谈本人的一些想法。

1、印制统一的公车标志。凡是公务用车全部印制统一的标志并注明单位名称，让老百姓一看就知道是公车还是私车，接受人民群众的监督。对于不印制统一标志者，严格追究单位领导的责任。从而让想用公车办私事者不敢用，不能用，不想用。

2、加大监管的力度。广播新闻媒体要大力宣传公车管理制度，纪检监察部门要在节假日和双休日，定期不定期对景点、酒店、鱼塘和各种娱乐场所等进行抽查。如果确认是用公车办私事，开着公车游山逛水看风景休闲，钓鱼，打麻将，接送子女上学的要严肃处理，决不姑息，只有这样才能有效遏制公车私用的现象。

3严格清查单位车辆。对各单位车辆进行排查，看是否存在租车或借车的情况，是否存在公车上民牌的情况。如发现有上述现象根据实际情况追究单位一把手的责任。

4.强化预算管理

解决公车问题的根本措施在于强化预算管理。从车辆购置、配备，到使用、维修、处理，要形成一整套统一严格的预算管理机制，将公车的购买和使用行为纳入严格刚性的政府预算管理之内。预算编制环节，制定实施科学、合理的公车消费定额;预算审批环节，将各单位的公车购置费、交通费作为重点控制事项;预算执行环节，强化预算执行力度;预算评估和考核环节，要对预算执行单位花费、履行职责与花费的关系、公车消费是否保证了公共职责的实现等进行全面考核;预算公开上，人民有权提出质疑和建议。

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一. 产业化扶贫的现状

从20__年到20__年的五年间，我县累计用于产业化扶贫的新增财政扶贫资金(不包括老区建设资金和以工代赈资金)760.8万元。这些资金按照项目文件中的用途进行分类：第一，用于扶贫开发工作重点村——也就是实施了“整村推进”贫困村面上的种植业和养殖业264万元。第二。用于柑橘产业化建设184万元，其中60万元用于广大农户基地建设、124万元用于龙头企业。第三，46万元用于魔芋产业龙头企业建设和大户。第四，46.3万元用于蔬菜产业龙头企业和大户。第五，68.9万元用于生猪产业化建设的龙头企业和大户。第六，14万元用于茶叶产业龙头企业。第七，40.5万元用于药材产业化建设。第八，18万元用于桑蚕产业化龙头企业。第九, 48万元用于山羊及其它。另外还有31.1万元用于商业其它非产业化扶贫方面。

到20__年底，全县的农业龙头企业有16家被评为州级重点农业龙头企业，其中多仁食品有限公司被评为省级重点龙头企业。魔芋加工企业多仁食品有限公司、中药饮片加工企业时珍堂巴东药业有限责任公司、金果坪茶叶有限责任公司、绿野经济发展有限公司、鹏程茧丝绸有限公司、恒兴公司是我县各特色产业最具代表性的企业。这些企业效益好，发展前景广，对产业的带动性强。

农民专业合作经济组织是广大贫困农民实现农业产业化的桥梁和纽带，到20__年底，全县已有农民专业合作经济组织23个，拥有会(社)员1922人，可以带动农户25368户。野花坪蔬菜专业合作社催化产生了全县的蔬菜龙头企业——绿野经济发展有限公司，从而壮大和发展了我县的蔬菜产业，同时也使成千上万的贫困农民摆脱贫困走向了富裕。刚刚验收的“整村推进”扶贫开发工作重点村——野三关大湖坝村在镇党委、政府的正确引导下，在县直对口帮扶单位的支持和配合下，通过村党支部、村委会及其广大村民的努力成立了“永久蔬菜专业合作社”。永久蔬菜专业合作社不仅只是带领本村农民脱贫致富，而且还带动了周边其它六个村的蔬菜产业发展;周边六个村的农户也自愿加入到了永久蔬菜专业合作社，在蔬菜产业的带动下也摆脱了贫困。永久蔬菜专业合作社是地方政权与农民专业经济合作组织有机融合的典范，不仅经济有了飞跃发展，而且还有效的促进了精神文明。官渡口镇魏家 村村民杨敏采取走出去和请进来的办法发展生猪产业，通过几年的努力现在已经拥有一万头规模的养猪场一个、年产20__吨饲料加工厂一座，并且还在八个行政村组建了“双敏养猪专业合作社”，涉及农户327户。双敏养猪专业合作社对本社成员实行“供饲料、供仔猪、供技术”的三供措施，有效带动了官渡口生猪产业的发展。

五年间累计用于产业化扶贫的新增财政扶贫资金760.8万元，按照使用效果进行分类。第一类，社会效益和经济效益好、对产业带动明显并起到了产业化扶贫作用效果的资金投入有：1.绿野经济发展有限公司 20 万元;2.多仁食品有限公司7.5万元;3.双敏饲料有限公司7.5万元;4.金果坪茶叶有限责任公司8万元;5.鹏程蚕丝绸有限公司18万元。以上五项合计61万元，占产业化扶贫资金总额的8.02%。第二类，用于“整村推进”贫困村的产业化建设资金264万元(平均每个村3万元)，除野花坪村和大湖坝村的产业化扶贫效果明显以外，其余的村产业化扶贫效果不明显。效果不明显的主要原因是“整村推进”的扶贫资金额度小，为了达到其它验收标准而没有用于发展生产或者说产业化建设上面，但资金使用公开透明，总的扶贫效果很好。第三类，用于柑橘产业带基地建设的60万元，目前还无法判断其效果。第四类，用于科技示范、柑橘产业化龙头企业建设的124万元(两个企业)，目前产业龙头没有形成，科技示范作用不明显，资金使用情况不详。第五，剩余的344.8万元产业化扶贫资金，占五年来产业化扶贫资金总额的45.32%，没有发现业主的申请文件及其相关资料，没有发现立项的文件，没有发现项目实施过程中检查督办的记录，没有发现项目竣工验收的文本及其相关资料，没有发现项目效益的只字片言;县扶贫办具体从事项目管理工作的扶贫股也没有人知道这些项目的来龙去脉，现在只能在档案中查到上级主管部门的批文和下拨资金的通知文件。

从调查的情况来看我县的产业化扶贫可以概括为：上级重视，农民期盼;有人先行，成效显著。但是，有限的扶贫资金没有发挥应有的作用，项目管理极端混乱。

二.产业化扶贫的工作方向

产业化扶贫是国家制定的“一体两翼”扶贫开发战略方针的重要组成部分,无论从实践还是从战略上都完全可以肯定:实现广泛而且高度的农业产业化是广大贫困农民彻底摆脱贫困的落脚点和归宿。产业化扶贫不仅涉及到千家万户而且最主要和最复杂的是涉及到千变万化和激烈竞争的市场，产业化扶贫是一项复杂的系统工程。要圆满完成复杂而艰巨的产业化扶贫任务，应该从以下六个方面着手开展工作。

首先，重新提高认识，增强广大干部和群众的紧迫感和责任感。产业化扶贫的目的就是要使贫困地区的社会经济从本质上得到提升，改变传统自给自足小农经济社会的现状，从而实现富裕文明的共同愿望。从这个意义上来讲，产业化扶贫和贫困地区各级党委政府的工作目标是相同的，因此，产业化扶贫理所当然的应当成为各级党委政府工作的落脚点。经济全球化、市场一体化是不可逆转的世界潮流，如果不实现产业化不仅不能融入市场经济的广阔舞台而且只会更加贫穷和落后。要加大宣传力度使贫困地区的广大干部和群众充分认识到产业化扶贫的重要性和必要性，从而形成共识与合力。只要万众一心并齐心协力，产业化扶贫就一定会出现新的可喜局面。

第二，广泛发动群众，提高农民社会化大生产的组织程度。广大贫困农民都是纯朴善良的，但是小农意识和局部眼前利益仍然还是很普遍，从而导致产业化扶贫所需要的社会化协作生产的合作意识不强。产业化扶贫的最终结果肯定会给广大贫困农民带来巨大的利益和好处，但是在这个巨大利益和好处还没有实施之前广大群众的怀疑观望态度我们应该理解。为了解除群众的观望怀疑，我们一方面要做广泛深入的宣传发动工作，另一方面就是要设置现实的利益引导机制。这个现实的利益引导驱使机制就是对农民专业合作经济组织实行无偿的财政资金扶持，让农民没有风险可以享受到合作经济带来的更大利益。通过农民专业合作经济组织，不仅可以提高农民的组织化程度，而且相应的产业也就会自然形成。大力发展农民专业合作经济组织不仅可以避免盲目发展龙头企业的经济风险，而且贫困农民的主体地位和经济利益也更加有保障。巴东的成功案例已经证明农民专业合作经济组织可以促使产业龙头企业的形成，产业龙头企业的健康快速发展也离不开农民专业合作经济组织的支持与配合。

第三，因地制宜，科学规划，正确引导。无论是从自然地理环境还是从社会经济发展现状贫困地区每处都不尽相同，这一客观现实决定了产业化扶贫必须因地制宜，不能一刀切和采用统一的方法模式。对于产业的确定要根据各地不同的自然气候条件和农民的种植(养殖)习惯并结合市场发展前景，汇集相关方面的专家进行综合分析和论证。在此基础上根据产业发展的需要和扶贫资源的可能进行科学合理的配置，也就是要制定出科学可行的产业化扶贫规划。科学可行的产业化扶贫规划不仅能够对广大农民起到正确引导的作用，而且还可以吸引社会资本及其生产要素参与到规划产业建设之中。真正科学合理的产业化扶贫规划完全可以使我们有限的财政扶贫资金起到“引窝蛋”的作用，有利于最大限度地发挥扶贫资金的效益。制定科学合理的产业化扶贫规划还可以避免盲目决策带来的损失，同时也还可以防范套取和贪污扶贫款现象的发生。

第四，对外开放，融入市场。打开山门招引八方商客，这并不是什么新观点和新方法，而是别人无数成功经验的总结。改革开放已经有三十年，我们之所以仍然还很贫穷就是因为对外开放不够、融入市场不够。产业化扶贫就是要通过对外开放、融入市场使我们的资源优势变为经济优势，从而达到脱贫致富的目的。现在关键的问题是如何对外开放?怎样融入市场?尽管对外开放融入市场涉及到众多一系列复杂的问题，不可能一蹴而就，但是利用我们现在已有的条件可以做很多有益于对外开放融入市场的工作。县乡所有扶贫干部都配置有电脑，利用互联网络将我们产业化扶贫的具体项目进行广泛的发布，帮助项目单位寻找合作的客商和市场。我们拥有资源优势和政策优势，客商拥有市场优势和资本优势;寻求优势互补、实行互利共赢不仅只是我们产业化扶贫项目的需要，而且也是客商壮大发展的需要。只要我们广大扶贫干部有高度的责任感和使命感，就一定有能力和可能为产业化扶贫项目打开进入市场的大门。即使是我们达不到这一理想之目的，但至少可以避免盲人骑瞎马的产业化扶贫。

第五，依靠科技，扬长避短，发挥特色，提高市场竞争能力。贫困地区特殊的自然环境条件决定和限制了大宗农产品不可能具有市场竞争优势，我们不得不坦然面对和遵从这一客观现实。但是客观公正的大自然同样也赐予了我们众多别具特色的农业品种。产业化扶贫就是要将这些别具特色的农产品发展成为产业，并且形成现实有效的经济支柱。“有批量的不值钱，而值钱的没有批量”。这就是贫困地区农业经济现状高度准确的表述，前者属于产业链条不健全，而后者属于产业还未起步;无论是前者还是后者都需要进行产业化扶贫。要依靠广大农业科技人员并充分发挥他们在产业化扶贫中的作用，要采取行之有效的措施为他们搭建施展才华的舞台，要使产业化扶贫政策和项目向广大农业科技人员倾斜。只要我们的产业化扶贫政策能够真正发挥最广大科技人员的作用，并且选准特色优势农业资源进行产业开发，我们应该坚信贫困地区的特色农业产业在市场经济的海洋中不会逊色于发达地区的大宗农产品。

第六，增加产业化扶贫公共需求的投入，搞好必要的公共需求配套服务。大量的事实充分证明，凡是产业化扶贫有起色和搞得很好的项目都不是依靠的扶贫资金，而凡是准备依靠扶贫资金搞的所谓产业化扶贫项目没有一个有起色;事实上仅仅依靠有限的财政扶贫资金也不可能实现产业化。但是，所有产业化扶贫项目都需要公共投入，而这些公共投入对于项目业主一般都是不愿投入和风险相对较大的投入，因为这些公共投入多半不会形成有形资产，也不会有直接的收益。目前产业化扶贫项目普遍缺乏公共投入，即使有起色的产业化扶贫项目也不例外。这些公共投入包括：产业化扶贫项目的可行性研究论证、科学合理的产业化扶贫规划、规划产业的对外宣传和广告、相关必要的技术和信息、生产经营人员的技能培训、奖励和激励基金、宣传发动和组织群众、以及必要的水、电、路等硬件建设诸方面。我们有限的财政扶贫资金必须而且可能在公共投入方面有所作为，这样不仅可以体现服务型政府的形象，而且更重要的是对产业化扶贫会起到又好又快健康发展的作用。

三.存在的困难及其对策

搞产业化扶贫最大的困难和障碍是什么?对于这个问题的回答，完全可以肯定至少有一半以上的人会说是缺少资金。只要高度负责的对产业化扶贫进行认真仔细地研究就会发现——缺少资金说是错误的。其实，我们进行产业化扶贫最大的困难和障碍是广大民众普遍缺乏坚定不移的创业精神和具有开拓创新并且有奉献精神的众多领头人。要有效克服这些困难和障碍需要采取以下四个方面的对策。

第一，要营造一种全民创业文化氛围。产业化扶贫需要创业文化的引导，要实现最充分更广泛的产业化扶贫，成败的关键在于广大民众实现产业化的强烈愿望和锲而不舍的顽强追求。要把这种强烈愿望和顽强追求精神熔铸成为一种“不畏艰险、勇于开拓、大胆创新、敢为人先、务求实效”的产业化扶贫之魂。凡有识之士都注意到了浙江经济繁荣的背后,创业文化在起着强大的驱动作用。这种创业文化是一种人文环境氛围,是一种人们普遍认可并追求的价值观。我们的创业文化要使贫困地区的人们普遍有一种危机感和寻求突破、求得生存、争取繁荣的强烈欲望——这些浸透人心的观念,有助于孕育出智慧之花和财富之果。扶贫开发创业文化还包括行之有效的快速形成贫困地区获取社会平均利润和高额垄断利润的长期稳定可靠的来源渠道的方法——也就是如何使我们的产业发展成为经济战略联盟网络体系的科学方法。这个行之有效的科学方法，比给予资金扶持更重要更起作用。

第二，要发现、培养和启用农村能人。农村确实存在一批能人，他们认识问题深刻，事情看得比较长远，具有积极进取精神，对于新生事物反应敏锐，对种植(养殖)技术熟悉有的甚至还很精通，对市场也有了解有的甚至闯荡市场多年;在当地普遍具有感召力和号召力，他们的家境在当地显得比较富裕，这些就是农村能人的标志。我们的产业化扶贫需要得到这批农村能人的支持，我们的产业化扶贫政策要使他们看到更大的希望和更加美好的光明前景，我们所设置的产业化扶贫项目要有利于他们带领广大农民参与到产业化扶贫中来。要广泛宣传产业化扶贫政策，教育广大农民发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，克服等、靠、要的思想。产业化扶贫并不是给钱给物，而只是帮助他们寻找一条走向广阔市场的道路。事情需要他们自己去做，路需要他们自己去走。

第三，要召回一批学有所成并且在发达地区打拼和训练有素的大、中专学生返乡创业。产业化扶贫就是要培养和造就一支贫困地区的创业大军，而这一批学有所成并且训练有素的学生就是这支创业大军的代表和先锋。思乡之情人皆有之，每个人都希望自己的家乡富裕文明也是人之常情，广大莘莘学子的这种情怀甚至更浓。我们的产业化扶贫政策要激起他们更加浓厚的思乡情怀，促使他们更加热爱家乡，并且义无反顾地回来建设家乡。要为他们搭建施展才华的舞台，要使他们充分地认识到家乡产业化扶贫的巨大发展潜力和光明前景，要使他们对产业化扶贫有一种责任感、使命感和归宿感。对于即使人不能回来的心也要招回来，要采取行之有效的措施促使他们在技术、信息、市场以及资金等方面对产业化扶贫提供力所能及的支持。

第四，要充分利用有限的扶贫资金激发广大民众投身于产业化扶贫的热情。巴东产业化扶贫的现状不仅不能激发这种热情，反而令人心寒——在项目的运行过程中严重违反项目管理程序、高度暗箱操作，故意制造混乱破坏正常项目管理秩序，千方百计躲避正常的监督和管理，最终没有扶贫效果。针对如此现状，只要稍微具备正常逻辑思维的人都会得出相同的结论——暗箱操纵者有故意贪污扶贫款的主观企图;从巨额扶贫资金如同石沉大海、不了了之的结果来看，掌控产业化扶贫项目的暗箱操纵者有贪污扶贫款或者伙同项目业主贪污扶贫款的重大嫌疑。尽管我们的调查研究无权对此定性结论，但有一点是可以肯定的——这一客观事实给我们的产业化扶贫带来了阴影和阻力。如果明知有问题而不查处，这本身就是对这种行为的默许承认和支持，势必仿效者会越来越多，即使人们不仿效也很难形成对产业化扶贫的高度热情。

为了激发广大民众投身于产业化扶贫的热情，为了最大限度地发挥有限扶贫资金的效益，为了扶贫项目的规范化管理，建议在纪检监察部门的主持下对调查期存在疑问的扶贫项目进行清理和整顿。

为全面有效地督促教师履行好工作职能，落实好小学教学常规，进一步提高小学教学质量，推进课程改革向纵深发展，我们对全市12个县(市、区)的小学课堂教学进行了调研。现将小学数学学科调研情况报告如下：

一、基本情况：

1、调研对象：本组调研的是上饶县、广丰县、玉山县、鄱阳县、余干县、万年县城镇和农村各一所小学及市教育局直属小学，由于时间的关系玉山暂未去，所以本次调研共11所学校。

2、调研方式：调研采取“抽、观、测、谈”的方式进行。抽：每到一所学校，按照课程表临时抽签决定听课;观：是观看老师上课，了解教师的课堂教学情况，察看教师的备课是否规范，数量、质量是否达到要求，看学生的课堂表现，看作业的布置和批改质量是否达到规定的要求;测：对所听课的教学目标达成情况，即时出题进行10-15分钟的小测试;谈：就教师的上课、备课、作业批改、目标测试分析等情况与教师反馈、交流。

二、基本特点：

本次调研我们严格按文件执行，每个县到哪所学校、听哪个老师的课都是临时抽签，看课表决定的，所以这一次调研情况可以说是绝对真实的。通过对11所学校的督查，发现教学常规方面：各县各校落实较好，80%的教师都能在课前作好教学准备，认真备课撰写教案、自制教、学具;课堂上，教师能遵守学科特点和学生年龄特征，精心组织教学，合理地分配时间，教学反馈及时，练习设计有梯度、有层次，课后有反思，作业每天一次及时批改，注重学业检测与评价，积极开展教科研活动，注重教师专业素养的提升。

课堂教学方面，从整体上来看，有以下几方面特点：

1、课堂组织形式灵活多样。有“自主探索---合作交流---教师评价---解决问题”的形式，“数学问题情景---独立探索---合作交流---练习巩固”的形式，“现实材料----猜测----验证----修改----应用”的形式，“生活---探求---生活”的形式等等。

2、教学方式方法灵活多变。

(1)情境与现实生活结合。用具体的、有趣味的、富有挑战性的素材引导学生投入数学活动，教师在数学课堂上注意了数学问题情景的创设，创设情景注意贴近学生的现实生活，沟通生活中的数学与文本数学的联系，使生活与数学融为一体。

(2)自主探索与合作交流结合。新一轮数学课程改革的核心是倡导合作学习，“有效的数学学习活动不能单纯的依赖模仿与记忆，动手实践、自主探索与合作交流是学生学习数学的重要方式。”现在小组合作学习被我市教师广泛采用，积极施行。”

(3) 活动化教学充满了数学课堂。通过让学生看一看、摸一摸、摆一摆、做一做、算一算、画一画、想一想等实践活动，让学生感悟数学、体验数学、理解数学，做到了“解放学生的手脚让学生动起来，解放学生的头脑让学生想起来”。

3、作业设计注重创新。树立了“作业是为了学生体验数学”的思想理念，搞题海战术、机械重复作业的现象已不多见。取而代之的是“体验性作业”、 “操作性作业”、“个性化作业”、“自主式作业”、 “数学日记”等等。学生在完成作业的同时，创新意识和创新能力亦得到培养。

三、主要问题

凡事总是有它的两面性的，在取得成绩的同时也存在不少问题，归纳起来主要有以下几方面：

1、依辅思想严重，缺乏主动创新精神

调研中，我们发现，课堂上有50%的老师未带备课本进教室，在课堂上老师依据教辅用书作为上课的教案，导课、新授，每环每节生搬硬套上面的内容，这样的现象约占调研中的30%。课后，我们要来随手翻阅了几页，发现书中错别字明显，仔细查看，发现有些教学内容和课时的划分也不科学。这些所谓的教辅大多未经教育主管部门审查，皆为不法商家以盈利为目的偷盗出版的。老师们如果不辨是非，不加选择，长期把它们作为主要的教学参考书，不但害了自己，而且耽误了学生，后果不堪设想。

2、忽视教材研读，理解教材出现偏差

督察过程中发现，有部分农村学校教师不重视对新课标教材的研读，理解教材肤浅，对教材承载的数学内涵领悟不深刻，过高估计学生的学习基础，随意篡改教学内容，拔高教学难度致使教学不达标。

3、课堂结构松紧不一，教学效率低下

听课中发现部分教师课前没有备课，对课堂教学没有认真进行设计，以致课堂上教学及其随意。如：有的又将两三节课的教学内容用一课时讲完，有的一整节课只订正头天做的几道简单习题;有的一整节练习课只讲解两道应用题，居然还有大部分学生没有掌握。以上课堂造成知识点教学过多或过少，课堂容量不当，教学效率低下。

4、误解集体备课，滋生教师惰性

有的学校为减轻教师负担，以年级组为单位进行集体备课。初衷虽好，但因管理制度不完善、力度不够，少数教师错误理解集体备课内涵，借集体备课名义，漏备甚至不备课，至使部分教师产生懒惰习性。

四、思考与建议：

相对于城镇，农村学校师资薄弱，教学水平相对较低。深入推进新课程改革，应更加重视农村地区的义务教育，加强对农村学校教师的培训力度，切实提高农村师资水平。市、县教研室要不定期组织优秀教师送教下乡，到农村学校开展一些扎实有效的教研活动;开通学校信息网络，切实搞好农村网络教研;做好城乡学校结对帮扶工作。针对以上视导情况提出以下建议：

(一)、加强教师职业道德建设，提高教师思想素质

教师要有职业自豪感，要把自己的人生价值定位在忠于教育事业上，要充分认识履行师德规范对教书育人、培养人才的深远意义。只有这样，才能从内心深处激发热爱教育事业、热爱学生的道德情感，自觉克服教育工作中出现的种种矛盾和困难，并根据师德的评判标准，自觉重视业务素质的提高，加强学习责任感，重视存在的问题，克服种种不良的教学行为。

(二)、加强业务学习与管理，提升教师教学水平

1、组织学习修订课标

新课程标准经过一轮的充分实践和完善，教育部组织专家、学者进行了全面修订，目前已经正式发布了修订后的新课标，我们要及时组织教师认真学习新修订的数学课标，领会课标精神实质，揣摩课标中修订内容的深刻含义，明确课标的具体要求，以更好地指导教学实践。

2、视钻研教材为重中之重。

教材是“课标”理念的载体，是课堂教学的依托，是重要的课程资源。然而，新课标教材在呈现方式上与以往教材有很大的不同，基本上没有新知识前的复习、准备或过渡内容，大多通过情境、对话、表格、图片等方式呈现教学内容，没有呈现结论，只有学生自主活动的建议和过程中的问题提示，为教和学留下了极大的探究和交流空间，给教师读懂教材带来了一定的困惑和难度。如何帮助老师读懂和使用教材，切实提高小学数学课堂教学有效性，我们已在部分学校开展：“小学数学教材研读方法与策略的研究” 这一专题研究，期望更多的学校积极参与其中。

3、重视数学课堂教学设计

凡事预则立，不预则废。没有课前的精心预设就没有课堂的动态生成。科学的教学设计，是顺利实施教学方案、调控教学过程的前提，是确保教学效果、提高教学质量的根本保证。我们从课堂教学的有效性出发重视数学课堂教学设计，以课题《小学数学有效课堂教学设计的研究与实践》为抓手，在全市广泛深入地开展研究，并以此深化数学课堂教学改革，全面提升我市小学数学教学质量。

课堂是实行素质教育的主渠道，开展教学工作的主阵地，更是教育改革的落脚点。衷心希望通过本次课堂教学督查，促进我们的教学改革，进一步落实教学常规，改进我们的教学工作，使我们的教学工作再上一个新台阶!

大学生在乐凯公司暑期社会实践报告范文

业又不能像其他所有制企业那样对员工进行大换血，从基础上一次性树立新的思想环境，而且由于长期以来就一直比较欠缺改革创新的氛围，享有大的转变困难重重，这又迫使乐凯不得不先从外部入手，在结构、形式上进行改革，以期望结构、形式上的转变与思想观念的转变能够相互促进。改革是富有成效的，道路是艰难曲折的。据有关领导介绍，仅浴室从免费为收费这一微不足道的改革就曾招来一片反对之声，甚至还要领导深入员工作了很长一段思想工作才得以进行下去。由此，改革的难度可见一斑。可是，改革无论如何还是要进行下去的，观念更新又首当其冲，究竟该如何改、怎样变？对此，我们通过广泛调查、讨论，提出了以下几点建议，期望能达到抛砖引玉的作用。

即从思想观念宣传入手，以物质利益配合，有步骤有计划的逐级改革：

1)首先要使上层领导转变思想。任何一个优秀的成功企业必然有自己独特的出众的企业文化，而企业文化实际上也就是企业家的文化。企业家的观念转变往往对整个的观念转变有着巨大的影响作用。为此，就要做到：首先从领导入手，突出解放思想和观念转变问题，领导班子成员要时刻做到思想保证、组织保证、纪律保证、作风保证等。这就要求领导转变观念，以身作则，带领企业员工打破原有的"铁饭碗"旧观念，学习新的科学文化技术，树立市场竞争意识和创新意识.特别是在我国加入世贸组织（wto）后，我国企业，特别是国有大中型企业，一定要改变过去的狭隘观念，用国际化的眼光开展企业业务，在国际竞争中树立自己的品牌形象。并且，一般而言，领导者在文化知识、社会经验、心理素质等方面都比普通职员好一些，也有更多的机会接触比较前沿的、先进的事物，因此在观念更新上也会容易一些。只要企业家能够以身做则，广泛吸收先进思想，敢于学习，敢于尝试，敢于变革，就能给整个企业的观念更新做出良好榜样。

2）既然不能在短期内通过强制措施改变思想基础，可考虑通过逐步换血和思想渗透并举的方式。一方面，在招收新员工时，尽量挑选那些思想新、接受适应能力强有改革要求的人。另一方面，或通过工会、基层党支部、团支部广泛开展针对入世竞争、企业改革等话题的学习、参观、讨论等活动，或对创新思想、改革成效等通过给予物质奖励的措施，使改革思想逐步深入人心，逐步革除人们心中的陈旧的保守的思想，营造出一个接受改革、欢迎改革、参与改革的氛围。

3）可考虑有选择的引入其他所有制成分合资经营的方式，采用多元股份经营。一切思想上的东西都是以物质基础作为保证的。现在，一些国有企业中存在的卸责行为、懒惰思想并不一定都是人的责任，没有所有权做物质保证很难使人们产生主人翁思想，全心全意的把所有精力全都投入到企业改革和发展中去。在有了其他所有制成份参与后，对利益的渴求必然会使受益者积极投入到企业发展道路的选择中去。现在，在一些企业中所推行的员工持股、岗位持股都是它的一些表现形式。但这种多元股份的引进必须要以同股同权的形式实行，否则，就成了圈钱活动，害多利少。

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小学挂职学习调研报告

XX年3月，怀揣着憧憬与喜悦的心情，我来到市实验小学挂职学习。在一年挂职学习中，我深受实验小学领导的悉心引领，深入到该校的各职能科室，走进教室、走近老师、走近学生，走进该校食堂，通过与校领导和教师广泛交流、深入课堂听课、参与活动、查阅资料等措施，开阔了视野，拓展了思路，增长了见识，感受很深。特别是该校规范的办学，浓郁的书香，鲜明的特色都给我留下了深刻印象。

现将有关情况报告如下：

一、实小基本概况

市实验小学是xx市教体局直属该校，也是胶州市小学教育教学的实验基地。该校占地x平方米，建筑面积x平方米，绿化面积x平方米。该校现有49个教学班，2985名学生，教职工154人。其中专任教师133人，平均年龄34岁；高级职称6人，中级职称60人，初级职称86人；大本学历147人，大专学历10人。

该校教育资源配置齐全，硬件一流，师资雄厚。按照规范化、标准化的要求，铺设了全塑胶操场，建起了微机室、语音室、舞蹈室、实验室等活动教室，图书及各种仪器齐备。近几年，该校又先后投资100多万元为每一个教室配备了技术更为先进的电视白板，实现了班班通，投资30多万元建成了全市第一家机器人创新教育实验室。同时新建了多功能教室、心理咨询室、陶艺室、网络中心、地下体育馆等，极大地改善了该校办学条件，为全体师生打造了优质的服务平台。

在教体局的正确领导下，全校教职工秉承“为学生终身发展奠基”的理念，凝心聚力谋发展，一心一意搞教育，各项工作全面展开，学生素质不断提高，社会认同感不断增强。目前，该校已获得全国创造教育先进集体、山东省规范化该校、山东省校本培训先进集体、xx省教学示范该校、山东省绿色该校、低碳山东标杆单位等荣誉称号。《中国教育报》《工人报》《都市报》等报刊对该校进行了深度报道，办学经验在山东素质教育论坛上得以推广。

二、实小特色明显

(一)和谐文化彰显办学品质

虽然短短一年的时间，但该校在和谐文化引领下所彰显出美丽、温暖、智慧、协作等优良的办学品质，使我印象深刻。

实小有一个和谐的校园环境

走进实验小学，满园的绿色触动着每一个人的视觉神经，给人的感觉，这是一所流淌诗意的学校。该校的规划、建筑营造整体美，楼房设计独具匠心，结构合理，功能齐全。绿化小品、景点营造环境美。校园内的环境文化建设更是体现了独特的和谐文化氛围，四大主题长廊以及五大专栏，处处彰显着实小人对“和谐”两字的理解，为全体学生开辟了适合成长的阳光地带。

人与人之间有一种和谐的人际关系

走进教研组参加集备活动，参加全校师德演讲活动，参加各种竞赛表演活动……在这一次次活动中，我真切体会到实小就像一个幸福的大家庭，家庭中每个成员都互相帮助，互相提携。某个教师迅速成长的时候，大家不是嫉妒，而是欣赏；不是打击，而是支持；“成人之美”，而不是“成人之恶”。在某个教师快速发展的时候，他也不是只顾自己，而是支持与帮助更多的教师走向更好发展的境地。

每个教师都努力构建和谐的智慧课堂

该校一直把构建和谐课堂作为一项重要工作来抓。在我50多节听课评课过程中，我发现老师们在过程的实施、情景的创设、知识的迁移、问题的拓展、活动的安排、练习的设计等多个环节上，始终处于内容鲜活化、过程活动化、问题探究化、交流互动化、思维多样化、体验有效化的良好状态，把获取知识演绎成师生共同分享的精神财富，创建了生命与生命交流的和谐课堂。

家校之间有一座和谐的桥梁

这一年中，我亲自聆听那富有年级特色的家长会，认真阅读了6期内容丰富的《实小校报》，目睹了隆重的优秀家长表彰活动，接触了积极参加学校管理的家长义工，参与了家长“志愿辅导员”组织开展的课外实践活动……这些所见所闻，让我看到了实小和家长之间的确有一座和谐的桥梁，这座桥梁让家庭教育和学校教育实现了成功对接，和谐相容，让每一个孩子在成长的道路上，不断收获精彩。

在和谐文化的引领下，全体师生在学校的生活是愉快的，充满生机的，富有创造性的，实小不仅仅是校园，也是家园，更是师生成长的乐园。

（二）科技教育增添学校活力

XX年，实验小学机器人社团获得法国国际赛冠军，我有幸见证了该社团夺冠的光辉历程。从青岛市冠军到省冠军，从全国冠军到国际赛冠军，这一系列冠军的背后是学校精心打造科技教育的结果。

该校以“提高学生科技创新精神和实践能力”为培养目标，以丰富多彩的科技社团活动为载体，积极探索科技教育工作的新途径，不断彰显科技教育特色。自XX年成立全市第一家机器人创新教育实验室以来，该校又在XX年先后投资140多万元成立了录播教室、3d打印体验中心、科学探究实验室、电子书包教室、航模教室、陶艺室等，将学校崇文楼打造成名副其实的科技楼。在电子书包教室，学生上课可以不带课本、本子、笔就可以和老师进行互动交流，并且可随时登陆“课堂”，重温学习内容；在3d打印体验中心，师生可以随时体验如何把自己的创意变现实的神奇；录播教室，可以让老师们“足不出户听评课，时时处处搞教研”，受到教师们的一致好评与点赞……

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交通系统执法监管调研报告

为了进一步推动我县交通工作快速、健康发展，根据县委的安排，我与县人大常委会财政经济工作委员会的同志深入基层，采取听汇报、查资料、实地察看等形式，就我县交通工作发展情况进行了调研。

一、我县交通工作基本情况

近年来，县政府及交通部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕黄陵经济社会发展和人民生活水平提高对交通事业的需求。按照“县乡公路等级化、村级公路黑色化”的工作思路，大力推进大交通建设，在破解交通发展深层次矛盾，加快交通项目建设步伐等方面做了大量工作，交通事业有了一定的发展。

1.交通建设取得了新进展。XX年以来，我县共完成交通建设投资2.523亿元，建成了店双路、桐店路、塬区复线等一批重点项目，完成县级公路改造56公里，乡级公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止XX年底，全县公路总里程达到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全县191个行政村通油路率达100%，群众出行条件有了明显的改善，为黄陵经济社会发展提供了有力的支撑。

2.交通运输业健康发展。近年来，县政府及交通部门在大力推进交通建设的同时，努力抓好行业管理，加大城乡客运管理力度，提高城乡客运质量，先后出台了一系列政策措施，促进我县交通运输业健康快速发展。截止XX年底，全县共开通农村客运班线28条，拥有营运车辆106辆，乡镇通车率达到100%，行政村通车率达到97%;城市客运开通公交线路2条，投放公交车20辆。出租车经营企业发展2家(城区96辆,店头镇40辆);货运市场发展危货运输公司3家(旭日危货公司、恒源危货公司、天缘危货公司)，危运车辆达到48辆;全县共建成二级汽车站1个，乡镇客运站2个，便民停靠点7个;所有营运车辆都安装了gps终端，道路运输能力得到很大的提高。

3.公路养护能力切实增强。顺利完成养护体制改革试点工作，对原养护机构进行了重新设置，组建了农村公路管理站和公路养护中心，并在11个乡镇(街道办)分设了农村公路管理所，理顺了县、乡、村各级公路养护责任。在具体工作中，推行了定额承包养护制，由养护中心、各乡镇农村公路管理所自主落实养护员工，签订承包合同，县公路站根据养护路线、等级、里程确定养护经费，每季度按照养护标准和验收标准逐路进行考核，实现了社会效益和养护质量双提高。

4.交通依法行政能力提高。近年来，交通系统不断完善行政执法责任制，统一行政许可项目与数量，积极实施“”普法教育计划，重点抓领导干部和执法人员的法制教育和业务培训，提高依法行政能力，和谐执法意识和工作水平。先后制定了《农村公路建设资金管理办法》、《农村公路养护管理办法》、《黄陵县交通行政执法监督管理办法》和《交通行政执法人员管理实施细则》等文件，加强行政执法管理和监督，从服务于执法对象入手，着力做到执法的严肃性，公正性。

二、当前我县交通工作中存在的主要矛盾和问题

1.交通管理体制尚需进一步理顺。当前我县交通管理体制不够顺畅，已严重阻碍我县交通事业的快速发展。一是交通管理部门职能交叉重叠、协调困难;二是道路建设和管理职责存在重叠，城区道路与国道存在交叉，在职能部门间极易造成“想管的因为无权管没法管，该管的因为各种原因管不到位”的问题;三是交通设施和安全标志管理以及交通安全执法工作存在“两张皮”现象，交通与公安交警、城市管理部门之间的职责尚需进一步理顺。

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关于流动人口计生工作的调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中

已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。**年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

**年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，**年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。

流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。

3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先服务，免费为流动人口提供“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长，参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流动人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故乡”。各县区本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。

5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋”工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，《意见》就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流动人口计划生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流动人口服务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

6、增加工作经费投入，为流动人口计划生育管理与服务提供保障。对于流动人口计划生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从2019年国家取消流动人口计划生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2019年，市委常委会做出关于流动人口计划生育专项经费的决定事项，要求各级切实建立流动人口计划生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从2019年开始，市政府按照“费随事转”的原则，在年度计划生育专项责任书中明确规定，各县区要把计划生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口计划生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理，优惠政策奖励兑现和节育技术服务等方面的开支。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。

3、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省计划生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流动人口计划生育所必须的经费。为了进一步加强流动人口计划生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流动人口计划生育管理经费”科目，正式列入财政预算，用于流动人口计划生育工作。市委常委会研究决定，财政部门要按全市人均计划生育事业费10%预算流动人口计划生育工作专项经费。2019年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流动人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会决定事项，占本级计划生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际情况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流动人口计划生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流动人口计划生育管理机构没有专项工作经费，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。

4、城市社区计划生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流动人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的变化。社区作为城市的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育工作任务。近年来省上一直要求各地切实把流动人口计划生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区计划生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，起码的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严重短缺，导致诸如进行流动人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的报酬严重影响了工作的积极性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流动人口计划生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流动人口计划生育信息交换平台，具体要求把流动育龄妇女个案信息录入计算机，及时登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内准确、有效进行信息交换，实现流动人口双向管理的目标，提高流动人口计划生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特别是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流动频繁。由于区域经济发展不平衡和计划生育工作中存在的差异，造成了流动人口计划生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流动人口计划生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流动人口婚育信息交流单回返率很低，所以发现问题互相不能及时取得联系，无法协商解决，部分流动人口寄回的“三查”证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严重制约了我市流动人口计划生育工作水平的提高。

7、新条例的颁布对基层流动人口计划生育工作的冲击较大。新的国家《流动人口计划生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流动的人口从统计口径上讲不再属于“流动人口”范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。

四、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，加强人口发展战略研究。贯彻落实科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略研究，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，更要注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的研究，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性研究，为我市各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的研究体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素质问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略研究成果必须既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口研究，注重成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强人口战略研究，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，不断探索调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展密切相关的人口问题。

2、惩防并举，切实降低出生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避免出生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。

经济发展与出生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的变化、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制出生人口性别比升高的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，出生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，出生人口性别比往往容易失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色彩相对浓厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依然在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性平等、解决出生人口性别比失衡的根本办法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富裕人群中似乎更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在一定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理出生人口性别比的失衡无疑是一场持久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣传教育，利用党校和行政学院等阵地进行倡导和培训，增强各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣传网络建设，开展社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变传统观念、普及保护妇女儿童权益的法律知识。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行出生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核直接挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参加“文明城市”、“计划生育优质服务县”等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制出生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度”，对计划生育女儿户适当给予优生优惠。积极协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向计划生育女儿户倾斜。积极支持计划生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照顾计划生育女儿户。积极协调教育部门为女孩特别是贫困县乡的女孩读书升学创造条件。资助学习成绩优秀、考取高中和大学的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处“两非”提供法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对“两非”的查处力度，清理整顿计划生育药品和器械市场。积极开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的“两非”案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。

3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深入，城市化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流动人口计划生育管理职责，建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。

4、着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题。国家和省上对流动人口计划生育经费都有明确要求：“各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。”《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》和国家计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，“按照‘分级管理，分级负担’的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平”。建议市县财政将流动人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，按照中省文件精神，足额预算拨付流动人口专项经费，提高流动人口计划生育保障能力。同时做好专项经费的使用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票否决，保障流动人口计划生育的宣传教育，技术服务，双向交流，信息化管理等日常工作的顺利开展，真正实现流动育龄群众的“常住人口管理、市民化服务”的要求。关于流动人口计划生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。

5、采取有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流动人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流动人口管理和房屋出租管理进行整合，成立“流动人口和出租房屋管理委员会”，贯彻落实《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、专门机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特别是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新问题，各级要加强调查研究，采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除隐患。

6、要尽快研究出台地方性的政策措施，以适应新形势的需要。国家《流动人口计划生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政处罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流动人口自身文化素质较低、思想观念陈旧、自觉遵守计划生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的计划生育管理和服务工作不能积极配合，甚至有对抗情绪，一定程度上影响到基层工作顺利开展。建议市上根据基层实际情况，从有利于工作的角度出发，出台便于操作的具体的管理办法，延续过去一些行之有效的管理制度，使原《办法》和新《条例》更好地过渡和衔接。

7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。认真研究建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政能力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现采取内部竞聘、公开招聘、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由“组织配置”为主导向“市场配置”为主导的转变。建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流动人口计划生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流动人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关心这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流动人口计划生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。

关于法院劳动争议案件增加的调研报告

近年来，随着劳动力市场化和劳动关系多元化以及劳动者维权意识的增强，诉至法院的劳动争议案件呈逐年上升趋势。笔者结合审判实践，认为人民法院充分发挥审判职能处理好此类案件，对建设和谐社会及维护社会稳定意义重大。

一、劳动争议案件的特点。

1、政策性强，影响大。由于近几年企业破产案件增幅较大，破产企业职工安置及养老保险金、失业保险金、医疗保险金交纳问题容易发生纠纷，处理不好，极易引起劳动争议纠纷诉讼。因企业破产引发的此类案件占总数42%。这类案件多数为群体诉讼，少者几十人，多者上百人，且多数为年老体弱的老工人，在工厂工作了几十年，退休养老问题解决不了，情绪很不稳定，到处上访、缠访，影响了政府有关部门的正常工作，造成不稳定因素，影响很大。

2、取证困难，争点复杂。由于私人企业老板规避法律，故意不与工人签订书面劳动合同，同时也因为打工者法律知识的缺乏，发生劳动争议纠纷后，工人举证困难。有的是口头协议，但私企老板不承认，因没有真凭实据，给案件处理带来难度，此类案件占总数的30%。同时，此类案件争议焦点复杂，如因履行劳动合同、开除辞退职工、工资褔利统筹、确认事实劳动关系等，案件时间跨度大，情况复杂，证据认定困难。

3、调解难，处理难度大。由于此类案件政策性强，影响大，举证困难，争点复杂，时间长，给案件调解带来难度。同时，此类案件原告三人以上的占总数的37%，由于涉案人员多，情况各异，企业破产、改制情况复杂，给案件审理执行增加了难度。

二、解决劳动争议案件的四点建议。

（一）寓教于审，做好诉讼引导

劳动争议案件政策性强，除了劳动法和最高人民法院的司法解释外，还涉及大量的劳动行政法规和部门规章。劳动者大多法律知识欠缺，而一些企业囿于自己的利益，对法律法规断章取义，造成法律理解上的混乱，增加审理难度。因此，法官要在被动司法的前提下，担当起法制教育的角色，引导当事人在正确理解法律涵义的基础上理性地提出自己的诉辩主张，避免因请求不当而造成矛盾激化，增加诉讼成本，浪费司法资源。实践中，我们在审理劳动争议案件时，除了常规的提示诉讼风险外，还向当事人双方提供涉案法律法规索引，耐心向当事人宣讲和解释法律，为顺利解决纠纷打下了思想基础。如王某诉某企业解除劳动合同一案，原告要求被告支付工资报酬与经济补偿金两项总和的六倍赔偿金，主要是因为该项请求源于原劳动部颁发的《违反＜中华人民共和国劳动法＞行政处罚办法》第六条规定，而本案属民事诉讼案件，不应适用该办法规定的赔偿标准，我们遂向原告详细解释了法律适用的条件，并告知其可依法向劳动行政执法机关主张权利，使之主动放弃了过高的诉求，为调解此案创造了条件。

（二）分类梳理，把握争议焦点

劳动争议案件虽然法律关系相对单一，但争议事项繁杂，当事人的诉讼请求和答辩主张往往有几项、十几项，而这些事项对应的法条、政策可能各不相联；有的当事人诉讼技巧有限，提出的请求超越管辖范围，甚至出现相互矛盾、诉辩不对应、缺乏内在逻辑关系等现象。法官应善于删繁就简，分类梳理，抓住主要矛盾，把握关键，整理归纳争议焦点，引导双方围绕关键点举证、质证、辩论。一般来说，劳动争议案件应确定以下争点：

1.因履行劳动合同发生的争议，焦点是劳动合同的效力和违约责任的归属；

2.因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、离职发生的争议，焦点是决定的程序和辞、离的缘由；

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高宗寨村发展规划调研报告

关于三家店镇高宗寨村

发展规划的调研报告

选派机关事业单位大学生到农村基层担任村干部，是市委市政府学习贯彻党的xx大报告精神，落实科学发展观，全面推进新农村建设的重大举措，也是我们大学生青年干部所肩负的民族复兴的伟大使命。按照市委组织部和市派驻大学生村干部办公室的总体部署，我被分配到临颍县三家店镇高宗寨村。自XX年12月3日正式入村以来，转眼已近一个月了。在这短短的一个月里，我吃住在村，广泛走访农户，和群众攀谈，通过召开村两委班子会、村组干部会、全体党员和村民代表会议，对全村的基本情况和经济发展状况进行了摸底，并对调查摸底的资料进行了梳理和分析，并以全县掀起的“学青州、比发展”活动为动力，制定了高宗寨村的总体发展规划，确立了全村今后的经济发展方向和路子。

一、   村子基本状况

高宗寨村位于临颍县东北部,在三家店镇南面,距三家店镇政府大约1.5公里,南部与邢庄村相邻，东部与西华县搭界，全村有360多户,1462人,有小学一所，系于邢庄村合办。现有耕地1900多亩,人均耕地1.2亩，分八个村民小组。村两委班子4人，村书记宋自恒今年45岁，村委委员宋自安、村会计主任程保华，平均年龄45岁左右，妇女主任吴俊玲长期在外地，正常工作的只有三个人。全村有中共党员40人,最大党员79岁,是1955年合作社入党的，有50多年党龄的老党员。

高宗寨村是一个以传统种植业为主的农业平原村，主导作物是小麦、玉米，经济作物有烟叶、辣椒等，XX年小麦亩产在450公斤左右，玉米亩产在500公斤左右，辣椒亩产在350公斤，全村人均收入2700多元，主要收入来源是种植辣椒和卖粮食。有部分农户经营煤球厂、小卖部和打面点，大多数青壮年农闲时出外打工挣钱，以前村里有人曾经办过养猪、养鸡厂，还办过蔬菜大棚、种植小甜瓜，都取得了一定的效益，由于种种原因，都没有发展成规模，更没有形成主导经济收入。前几年村里修路、建学校，把村里原有的一点积蓄花干用净，村两委除了乡里的一点经费外，没有经济收入来源，有时想为村里办点事情、跑个项目，苦于没有经费，群众有时还不理解，因此，在一定程度上损伤了村干部干事创业的积极性。

二、村里发展中存在的主要问题

通过深入的调查走访，我认为，影响村里发展的主要有以下几个因素：一是农业生产科技水平不高，农业技术推广比较贫乏，农作物的品种、栽培、施肥、灌溉技术和设施及机械化程度还比较落后，大多数农户还基本上是靠天收，抵御和应对自然灾害的能力还很脆弱，农业生产条件和基础设施急需改善和加强；二是村民经济收入比较单一薄弱，需要引导带动群众科学的进行种植结构调整，多种经营，多方位的调查论证，逐步确立支柱型收入产业，千方百计增加群众收入；三是党员干部还没有完全发挥战斗堡垒和模范带头的“火车头”的作用，在带领群众致富和奔小康社会方面，需要率先行动起来；四是由于没有示范和带动，村民缺乏公共意识，对村里公益事业和村容村貌比较漠视，全村干群的凝聚力、战斗力需要逐步培养和提高。

三、近期工作计划和三年发展规划

在充分摸透了村情民意的基础上，我们又召开了村两委班子会、村组干部和党员会，制订出高宗寨村详细的发展规划。   （一）、近期工作计划

1、由于一部分外出务工群众还没回来，因此，我认为还需要继续进行调查摸底，深入到每家每户，吃透村情民意，以利于更好的制定村里以后的发展规划。

2、紧紧围绕镇政府下达我村的目标任务，利用冬春农闲时间，结合村容村貌整治和美化，充分发动群众大搞农田水利建设，大搞植树造林，完成生产路、排水桥沟的维修和疏通，使村里的基础设施得到完善。

3、做好双节期间的稳定工作。在春节之前要对村里的孤寡老人、贫困户进行慰问和救济，帮助他们解决生活上的一些实际困难，使他们切实感受到党和政府的温暖。

4、利用双节期间大部分出外务工人员返村时间，举办农民精神文明夜校，制订出村规民约，并广泛宣传学习，培养群众的精神文明意识，宣传党的xx大报告，使群众牢固树立科学发展观，积极投身到新农村小康社会建设潮流中。

5、利用农闲时节，聘请农业技师、养殖专家、果树种植专家和致富能手到村里举讲座和培训班，利用村广播、电视等形式，扩大和开阔群众的视野和眼界，充分调动起广大群众发家致富的积极性和热情，在全村形成良好的发展氛围。

（二）三发展规划

1、XX年的发展目标：

XX年是我们大学生村干部的开局之年，如何深入下去，和群众打成一片，搞好调查研究，吃透村情民意，从而结合高宗寨村的实际情况，探索制订出群众拥护而又切实可行的发展规划，是我们大学生村官要面临的第一个难关。因此，我在充分调查研究的基础上，认为XX年的工作目标要突出一个主题两个转变：一个主题是千方百计的争取协调资金，完成农田电力灌溉设施的铺设工程，彻底改变农业灌溉条件，完善农田水利设施，为下一步的农业种植结构调整创造条件，为农业的增产增收提供有力的保证；二个转变一是引导群众转变思想观念，改变旧有的陈旧思维模式，依靠科学发家致富，依靠提高科技含量来增加收入；二是紧紧围绕农业种植结构调整，因地制宜，引导群众从粗放型农业向集约化农业转变，把发展农产品加工和发展烟叶、辣椒等经济作物相互结合，互相促进。力争形成规模发展，使之成为高宗寨村的特色经济支柱收入。

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中学生文明礼仪调研报告范文

一、调查背景

文明礼仪是一个人品德修养的体现，随着德育工作的不断深入，随着素质教育的全面铺开，文明礼仪教育已逐渐被各位教育工作者所注重。目前，各地一些在这方面走在前列的学校，已经在如何强化小学生文明礼仪教育上做文章了。

二、调研时间、调研时间   2010－11－5

三、调研地点   学

四、调查的具体目标和方法

为了了解更好地调查滨江中路第一小学学生文明礼仪情况，以了解小学生文明礼仪现状，进行了此次调研活动。本次调研活动采用调查问卷以及实地考察记录形式，其中调查问卷对象为进行教学活动的三个班级。经过后期的对所回收的问卷进行整理，得到有效问卷数60。

五、 问题分析

1、学校文明礼仪基本现况

首先通过在教学活动开始前对学校整体环境的观察发现：学校的整体文明礼仪气氛比较好，课室内外都贴有文明标语；而同时发现小学同学放学时都要先排好队。这都是学校良好文明礼仪教育的正面反映。然后在进行教学活动前对课室内学生情况的观察中却发了少部分同学的行为存在某些不和谐因素，例如不文明用语、打扑克、起哄等。而同学上交的调查问卷中显示，同学们普遍认为学校内文明礼仪的存在比较多，但仍存在不文明行为。其中最多的是课间大吵大闹、追打，其次为说脏话和上下楼梯大吵大闹。作为小学生，部分同学思想尚未成熟，对某些行的正确与否为不能作出正确的判断，对文明礼仪所以出现少数的不文明行为是可以理解的，但这并不等于可以对之放任自由。作为学校方，应该对学生进行及时的正确的引导。

2、学生对自身文明礼仪的认知程度

上一点对学校文明礼仪基本现况的分析中提及小学生的思想未成熟对某些行为不能作出很好的正误判断，这也就是学生自身对文明礼仪的认知程度。通过对调查问卷的分析发现：有五分之三的学生认为自己平时的行为很少失礼；而只有约五分之一的同学认为自己偶尔会失礼，拿不准正确的礼仪是什么。这比例与我们实际的观察情况也相符。但是除此之外，仍存在极少部分同学是直接对自己的行为是不注意而经常失礼的。

虽说只有五分之一的同学对正确礼仪的认识不清晰，极少部分的同学对自己的行为不约束，但这都是不能被忽视的。因为根据小学生可塑性强、又具有好模仿和从众的心理特点，这极少部分不约束自己的同学很容易就对那五分之一的同学和对其他的同学带来负面的影响。假如这五分之一的同学都被不好的方面影响了，那么很可能会引起恶性循环，后果是不堪设想的。对此，学校文明礼仪的教育的重心应适当偏向这部份同学。

2、学生对学校文明礼仪教育看法

超过半数的被调查者认为对自身文明礼仪影响最大的是学校；相比之下，认为对自身文明礼仪影响最大的是家庭或者自己的人数则不超过四分之一。与此同时，约为百分之八十五的被受调查者认为学校应该加强对文明礼仪的教育。受调查者还认为学校开展文明礼仪教育的最好方式还是生动有趣的课堂授课，而组织比赛（如手抄报比赛、知识竞赛等）和举行文艺活动（如诗歌朗诵、歌舞、小品等）次之。

小学时期是一个人道德品质形成和道德教育的关键时期。为此，要以学校为主导，密切联系学校、家庭、社会，在发挥家庭教育的特殊作用和利用好各类社会资源，为未成年人健康成长服务的同时，要充分发挥学校是未成年人思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂作用，切实把德育工作摆在素质教育的首位。青少年教育网还指出小学生文明礼仪教育具有反差现象、反复现象和反弹现象。由此可见学校文明礼仪教育真是任重道远。

六、 具体建议

一个学校的学生具有良好的文明行为习惯，才能构建出优良的学习环境，创设出优良的学习气氛，因此针对上述问题以及结合学校的实际情况，我们对学校的文明礼仪教育方面提出几点建议，具体如下：

（1）对学生的不文明行为进行及时的了解，注意时效性。具体的方法各班可以设立文明礼仪大使，对班内每天的不文明具体现象进行登记，向班主任老师反映，而班主任老师则定时对具体不文明行为进行引导纠正。（注意不文明行为尽量不责任追究至具体某同学，否则不利于长期实行，而此做法主要目的在于正确、全面、及时引导好学生。）

（2）多注意对平时不注意自身文明礼仪同学的引导。特别是低年级学生的关注程度更要特别加大。

（3）增加文明礼仪教育课。在课程不紧张的情况下，学校可考虑对学生上文明礼仪教育课，可多个班一起互动上课。

（4）在每期的班级黑板报中增加文明礼仪内容。

七、 参考文献：

（1）《论小学生素质教育》

（2）《小学生文明礼仪现象不容乐观》

（3）《文明礼仪伴我行》