调研

俗话说得好，民以食为天，厨房是家里的重要组成部分，特别是喜欢做饭的网友们，更是用各种电器把厨房武装一番。工欲善必先利其器，好的工具能让你在厨房内得心应手，即便只有自己一人也能做得一堆拿手好菜而不手忙脚乱，而且吃完了还有不少电器可以帮忙善后，完全不用自己亲力亲为，下面我们就来看看都有那些能帮得上忙厨房电器吧。

1. 爱适易M55+食物垃圾处理器

参考价格：1619元

做饭材料的垃圾堆在垃圾桶内很容易引来蚊子苍蝇，而且夏天气温高还容易散发出臭味，如何保持厨房清洁，而不用频繁倒垃圾呢?也许食物垃圾处理器能够帮上你的忙。

爱适易M55+食物垃圾处理器可以及时将厨房内的食物垃圾清理掉，不让垃圾留在垃圾桶内变质发臭引来蚊蝇，而且还能够省掉倒垃圾的步骤，省时省力，保持厨房清洁。使用时只需要将它接上排水管，就可以将食物研磨分解，并从排水管自然排出，节能环保。

爱适易M55+食物垃圾处理器采用不锈钢研磨系统，静音降噪技术，900ml大容量研磨室可处理更多食物垃圾。此外，该设备不含任何刀片或刀具，不会对家庭中的小孩产生任何安全问题。只要将爱适易M55+食物垃圾处理器安装在水槽下面即可，隐藏式安装，节省厨房空间。

爱适易M55+食物垃圾处理器使用起来非常简单，在研磨食物前先打开水龙头注入自来水，打开垃圾处理器开关，再将食物垃圾倒入处理器中，等待处理结束后关闭电源，随后关闭水龙头即可，可以说是厨房必备家电之一。

点评：爱适易M55+食物垃圾处理器能够将食物垃圾分解并从排水管排出，很好的解决厨房食物垃圾问题，让你再也不用为倒垃圾而烦恼了。

2. 顺悦来蛋卷大师

参考价格：149元

传统的煮蛋器无非就是把蛋煮熟，要么就是水蒸蛋，这些传统的吃法估计很多人都吃腻了，要不要来点新鲜的吃法?虽然蛋卷比较费时费力，一般人嫌麻烦懒得做，不过有了蛋卷神器帮忙，一切就变得很简单了，完爆传统的煮蛋器。

顺悦来蛋卷器采用独特的外观设计，外形与传统的保温杯相似，配上硅胶套，具有便携、防烫等优点。此蛋卷神器过人之处在于鸡蛋打进去之后，熟了之后会自动跳出，此时鸡蛋已经成热狗形状，卖相非常好，味道也同样不错。

除了能做鸡蛋之外，它还可以做出很多不同种类的“热狗”哦。而且，煮蛋过程中还可以添加火腿肠、鸡肉、香菇、香葱等等，这样做出来的就是夹带有肉肉的鸡蛋卷了。无论是上班族，还是学生族，或者是家庭主妇，都非常适用，做一次家蛋卷仅需5分钟左右，使用非常方便。

具体来说，顺悦来蛋卷器使用方法也非常简单。首先在烹饪腔内倒入少许油，红色指示灯亮起时表示正在加热，等绿色指示灯亮起后打入1-2个鸡蛋，随后将竹签插入桶内，等蛋卷做熟后会自动升起，一根热腾腾的蛋卷就做好了，非常适合上班族。

点评：继煮蛋器之后又一个对于蛋自动加工的小电器，使用简单，而已还可以加料做出不同口味的蛋卷，好用不贵。

3. SKG MY-610榨汁机

参考价格：159元

现在榨汁机已经非常流行，而且功能也越多越多，产品也相对成熟，基本上一百多元至两百多元就能买到一个非常不错的榨汁机产品。而且，现在的人们都追求健康饮品，喜欢自己买新鲜水果回来榨汁喝，所以榨汁机也就成为了厨房的必备电器。

SKG MY-610榨汁机特点比较突出，它的材质采用了优质不锈钢，耐用不易刮花，食品级材料、不变形、无异味、易清洗，而且65mm超大加料管，可直接压榨大型果蔬而无须切块。此外，该机还采用了等比角度切割刀片，切割角度比较讲究，使用中可瞬间粉碎分解水果，出汁率非常高，达60%。

不仅如此，该款扎针机还拥有一个550ml分体式果汁杯，加有隔泡装置，能够让所榨出果汁纯净无泡无渣。更重要的是，该榨汁机整体采用了可分离式部件结构，拆装起来非常方便，而且各主要部件均可清洗，让榨汁后的清洁工作也变得简单、轻松。目前这款榨汁机售价为159元，非常值得推荐。

点评：高出汁率和分离式接渣桶设计是该款榨汁机最大的特点，而且使用起来非常方便。更何况该机还采用了不锈钢机身，与同价位的其他品牌产品只是塑料机身相比档次也高出了不少。

4. 海尔WQP6-V9嵌入式洗碗机

参考价格：5999元

吃晚饭洗碗可真是一个头疼的活儿，虽然很多人喜欢做饭，但却总觉得洗碗是个苦差事，怎么办?懒人总有办法，现在自动洗碗机已经逐渐开始走入厨房，如果你不喜欢洗碗，那么可以考虑购置一台自动洗碗机，解决你洗碗的烦恼。

海尔WQP6-V9洗碗机采用耐指纹不锈钢拉丝外观，灰色的机身看上去档次颇高，比较适合喜欢现代家居风格的年轻朋友们。此外，该款洗碗机除了可以独立使用以外，只要我们在装修前对橱柜格局、尺寸规划好，其大角度的外开门还可让其嵌入到橱柜当中，更增加了其美观的效果。

此外，该款洗碗机适合多种餐具。针对中式餐具样式繁多，深浅不一的特点，它还专门设计了适合摆放中式餐具的搁架，让锅碗瓢盆样样都能洗干净。而且，在这其中还拥有一个可移动碗篮设计，使餐具摆放操作方式更加人性化，可以说是你的“万能式”洗涤小帮手。

在功能方面，海尔WQP6-V9洗碗机具有高温煮洗去油污功能，利用高温煮洗技术，轻松分解油腻污渍，可以消除杀死餐具表面99.99%的细菌、病毒，而且洁净的同时还可拥有一个不错的消毒效果。

点评：自动洗碗机是新一代厨房的好帮手，能将餐具自动清洗干净并且烘干，而且消毒的功能也比较符合现代健康家居的生活理念。

5. 长帝CKF-30BS电烤箱

参考价格：329元

想支个炉子烤电鸡翅、肉串吃，但是家里操作起来太麻烦;想自己DIY烤点西饼、蛋糕当早餐，普通的厨具电器不能实现。此时一个电烤箱就可以解决BBQ、西式糕点等诸多需要烘烤的需求。

长帝CKF-30BS电烤箱采用不锈钢拉丝水晶面框面板，手柄均为不锈钢拉丝设计，看上去颇为时尚。烤箱的背面设计有散热系统，使用中的散热速度令人还算比较满意。此外，我们从图片中可以看到，长帝电烤箱的开门上窗口比一般的产品更宽更大，能更清晰的观察烤箱内洪培情况。

在功能上，长帝电烤箱拥有一个旋钮式操控面板，功能一目了然，具有温度控制、功能选择、时间选择等调节旋钮，可根据洪培情况调节。在使用中，由于烤箱内胆设计宽大，可以让食物与发热管保持合理距离，全方位保持温场均衡使得食物不易被烫焦。

点评：我们可以选择该款电烤箱的30L大容量版本，而且其所配备的360°全方位旋转烤叉使用起来也非常方便，更何况售价只有329元。

6. 美的F06-12A(S)小厨宝

参考价格：459元

冬天自来水冰冷刺骨，用水洗菜、洗米、洗碗可是件遭罪的事，而且冬天用凉水洗碗油渍会凝固在餐具上，洗不干净，最为关键的是双手受不了。此时拧开龙头便有热水可用是件多么惬意的事情。目前，不少厂商针对厨房使用热水推出了小型的电热水器，俗称小厨宝，能够让你的厨房随时用上热水。

美的F06-12A(S) 小厨宝采用灰白色搭配设计，简约时尚， 纤细身材，厚度仅17.3cm，不占厨房空间，橱柜再小也能轻松安装。据介绍，该款产品的内胆由低碳合金钢板制成，配合超微搪瓷层和高温煅烧蓝涂层，结构强度高，抗压能力强，而且水箱容积为6L，可加温度35-75℃，对于日常的清洗用途完全足够使用。

此外，该款小厨宝拥有1200W大功率低热负荷加热器，不仅拥有较快的出水速度，而且安全性也有保证。不仅如此，该热水器还可全自动控制，自动补充冷水、加热，也能设定温度自动断电。

点评：这款产品最大的特点就是拥有一个精准的温控器，可以实现全自动控制，而且6年的质保也让使用更加放心。

7. 苏泊尔CYSB50YC1-100电压力锅

参考价格：369元

电压力锅是现代厨房使用频率非常高的电器，具有蒸、闷、焗、炖等多种烹饪功能，而且还可以预约和定时，煲汤再也不用看火了。电压力锅的用途还是非常广泛的，能让你的厨艺更好的施展。

苏泊尔CYSB50YC1-100电压力锅采用整体加厚不锈钢一次成型保温罩，无焊点接缝，在防锈，安全性方面具有一定的保证。此外，苏泊尔陶晶内胆的不粘性达到6.0，表面硬度为9，是唯一能用钢丝球清洗的不粘内胆。

在细节上，该款产品拥有进口硅胶密封圈，而且更值得一提的是，锅盖不盖到位，电源不接通，不加热，不上压，完全杜绝了安全隐患。该款压力锅还采用了创新“双频控压”科技，模拟传统明火烹饪技术，让食物烹饪味香汁浓，更加美味。而且，独有的3段控压调压阀，还能自由控制菜肴的口感。

功能方面，苏泊尔CYSB50YC1-100电压力锅具有煮饭、蛋糕、煲汤、豆类、鸡鸭、肉类排骨、牛羊肉、鱼类、煮粥、宝宝食品十大功能，还可以根据个人爱好进行口感选择。不仅如此，苏泊尔电压力锅还具有24小时预约，5小时定时功能，即便无人值守也能按时做出美味的菜肴。

点评：该款压力锅特点新明，尤其是配备了唯一能用钢丝球清洗的不粘内胆和细致的实用功能令人非常满意。

8. 格兰仕G70D201P-D2(S0)微波炉

参考价格：399元

微波炉几乎已经是厨房的标准配置，价格便宜量又足，而且使用起来非常方便，热东西一两分钟就好，而且蒸，煮，烤，炖样样全能，买一台当四台用，是厨房的好帮手。微波炉的选购没什么特点，简单便宜好用就是王道。

格兰仕G70D201P-D2(S0)微波炉采用镜面外观设计，简约时尚，肽膜镜面透视门板，能有效防止微波泄漏，耐磨耐用，抗压抗高温，更保障人的健康。而且还具有炉门双重安全扣，炉门打开自动停止工作，更贴心更安全。

此外，该款微波炉还采用了20L纳米银内胆，炉腔特别容易清洁，而且对微波的反射更好，加热速度快。另外，该机拥有多功能快捷菜单，具有12款智能美食烹调菜单随心挑选，具备LED液晶屏显示，拟物化的菜单，很快就能轻松上手使用。

在微波炉侧面，还设置了五排散热孔，大大增加了散热面积，散热效果更好。同时顶部也设置有散热口，通过内置旋风装置引导腔体内热气排出，完全可以延长微波炉的整体寿命。而且，散热孔具有防水溅设计，即便水渐到散热孔上也不会流入排风口。

点评：现在的微波炉普遍都不贵，300元左右就已经能买到一个功能丰富的大牌产品，如此方便的厨房电器还是值得一买的。

9. 苏泊尔CFXB30FC118-60电饭煲

参考价格：189元

电饭煲作为厨房的必备电器自然不必多说了，但是传统的电饭煲只有单纯的手动煮饭功能，如果下班回家再下米煮饭无疑要浪费一些时间。那么，我们何不用智能电饭煲帮你忙，可以提前把米放入电饭煲中，预约好做饭时间，回到家香喷喷的米饭就可以出锅了。

传统电饭锅没有微压系统，不能保证锅内温度100度，米饭糖化度不够，口感不Q弹。这款苏泊尔智能聪明火电饭煲独有微压系统，能保证锅内温度大于等于100度，米饭糖化度高，口感Q弹，饭味更香甜。而且该款电饭煲的温度还可智能调节，拥有智能七段加热模式，可以拥有一个最佳的保温温度，让营养和美味不流失。

此外，传统饭煲做好饭长时间保温后往往口感很差，苏泊尔电饭煲采用了 “营养保温”技术，能更好的持食物的营养和口感。而且，苏泊尔还拥有“冷饭加热”功能，采用的全功率间歇性加热，加热完成自动保温，并能通过判断冷饭中水分的含量，设定并保持最佳的锅底温度加热，使得热出来的米饭松软可口，如同刚煮好的米饭。

苏泊尔智能电饭煲还具有智能预约功能，晚上睡觉前把米放入电饭煲中，启动预约功能，明早起床就能喝上味道鲜美的粥;上班去将米放入电饭煲中，下班回来就能吃上香喷喷的米饭，省时省力。

点评：这款电饭锅最大的特点就是智能，它不仅能煮出来的米饭更香，而且还能“预约”，功能上非常实用。

10. 方太CXW-200-EH40QE欧式吸油烟机

参考价格：2799元

吸油烟机已经是厨房的绝对标配电器，没有电饭煲可以用压力锅代替，没有消毒柜可以用洗碗机代替，没有煤气炉可以用电磁炉代替，但是油烟机是无可替代的，一个强劲有力的油烟机能够减少厨房油烟，保持厨房整洁。

方太CXW-200-EH40QE欧式吸油烟机采用T型极简造型，简约时尚，冷板喷涂，而且拆解过程中只需要拧下一颗螺丝钉，非常容易拆卸，便于清理。另外机体采用不锈钢材质，一体拉伸成型，圆弧面的设计也使风阻达到最小值，让吸力更加强劲，一次滤油能力是普通油网的2.5倍,对来自内部的油滴更是可以100%拦截。

由于该款油烟机的电机采用了进口的滚珠轴承，磨损小，噪音低，使用中只有52分贝左右，非常安静。而且，原厂的电机也有力保障整体的安全可靠和长寿命。虽然这款方太CXW-200-EH40QE欧式吸油烟机的价格有些偏贵，但是从整体的实用性来说还是值得推荐的。

点评：这款油烟机除了外观时尚以外，最大的特点就是采用了静音设计，炒菜时噪音相当低，可以说是厨房中的理想帮手。

一、基本情况：

我学区所辖4所中心小学，在校生总数1554人，教职工172人，党员总数64人(其中：离退党员12人，包括女党员3人;在职党员52人，女党员6人。),党员占全体教职工总数30.23%，中层以上领导干部党员12人。

二、主要做法：

我学区党总支，在教体局党委和七沟镇党委的正确领导和关心下，带领广大党员、干部、广大师生努力拼搏，取得了一定的成绩，学区中心校总支连年获得七沟镇党委建党工作先进单位。学校坚持把建党工作与学校的中心工作结合起来，坚持用邓小平理论及“三个代表”重要思想和科学发展观构筑广大师生的精神支柱，在凝聚人心、激励人心、振奋人心方面有效地开展工作，在广大师生中激发了强打精神力量，使各校处处洋溢着一种积极向上和谐的精神氛围，呈现出观念新、思想正、人心齐的良好局面。

1、以班子建设为根本，强化学校党的组织建设。去年暑期开学，对中心小学校长、书记进行了个别调整，做到了知识结构合理，基层经验丰富，胜任教育教学、党群建设等各项工作。各校党政领导能够坚持民主集中制原则，具备求真务实、团结协作、开拓进取的良好风气。

2、锤炼党员干伍，树形象，重视加强干部培训。通过培训和在职锻炼，丰富干伍的管理经验，增长了才干。党总支、党支部在教育教学改革的实践中，强调党员干部的“深入、协作、向导”(深入教改教学第一线;在教学工作中互相支持协作，共同做好教育教学工作;导向，即在观念转变中要时时为群众做正确引导，在实践中要以自己的行动带领党员和广大教师做好教育教学工作)。

3、积极探索新形势下党员教育、管理、监督机制，不断优化党组织的结构和活力，增强党员队伍建设，落实“三会一课”制度，坚持定期召开党员大会、支委会、党小组会，同时，定期召开行政会议，确保党政班子大事有共识，小事能落实。按规定比例收缴党费，定期进行校务公开，努力搞好后备干部、积极分子培养工作，紧紧围绕学校中心工作开展党务工作。

4、以创优争先为牵动，激励党员教职工在岗位上闪光。充分发挥典型的示范引路作用，积极评选树立教学工作、班主任工作、师德师风方面等典型，以典型事迹激励教师取长补短，知难而进，使教师学有榜样，比有标杆，干有方向，善于帮助教师发现自身的闪光点，及时进行评比、表彰。

5、以教学为中心，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员模范先锋作用。积极促进开展校本教研及教学开放日活动，激励教师勇于挑重担，做教育教学的排头兵，极大地激发全体教师的工作热情。

6、大力加强党组织阵地建设，制度建设。总支、支部完善各项规章制度，建立健全党务工作档案，按教体局党工委要求达到标准。

一、基本情况

自1988年建市以来，**市“两新”组织发展迅速，今年4月，市妇联就“两新”组织中建立妇女组织的情况进行了为期一周的调研。据不完全统计，全市两区两县共有新经济组织688家，从业总人数31811人，其中女性占70%以上;新社会组织共有142个。全市共在“两新”组织中建立妇女组织100个，其中慈利县108个新经济组织由县个协统一建立了妇女组织。

二、主要做法

(一)推进党建带妇建工作，打牢组织基础。市、区县妇联积极争取党组织对妇女工作的重视和支持，把妇联组织建设作为推动党建工作的一项长期任务和重要组成部分摆上日程，纳入党建和基层社会管理体制改革的配套组织建设中，同规划、同部署、同落实、同检查。20xx年1月，市委办以1号文件下发了《关于加强社区妇女工作意见》，为加强妇联基层组织建设提供了保障和具体指导。各区县妇联根据文件精神，积极探索“两新”组织中党建带妇建的新路子，开展了丰富多彩的党建带妇建的实践活动。

(二)拓展妇女组织，延伸工作触角。根据我市“两新”组织的具体情况，市、区(县)妇联坚持“因地制宜、分类指导、注重实效”的组建原则，开展妇女组织组建工作。一是对转型的新经济组织坚持“三同步”，即企业注册与妇女组织建立同步，与妇女组织负责人的选配同步，与妇联工作开展同步。如**市九天食品有限公司、港越公司、天子实业有限公司等。二是对新建中小企业里女职工较多的企业，按照妇联章程的要求，根据“两稳定一合适”(企业经营状况稳定、妇女队伍比较稳定、有合适的主任人员)的条件，逐步建立了妇女组织。如**市糠华棕叶有限公司、武陵源百丈峡大酒店等。三是结合各类新经济组织的特点，组建联合妇女组织。如慈利县在册的新经济组织108家，从业人员达20496人，县妇联根据实际情况，率先在县个协成立了妇委会，108家企业的妇女工作，由县个协妇委会承担，县妇联具体指导工作，个协妇委会组织开展各类活动，为企业妇女搭建沟通、交流、协调和互促互进的桥梁。

(三)拓宽社区组织，健全组织网络。全市42个社区，100%的建立了妇女组织。一是适应城市管理体制的需要。以新社会组织为突破口，把新领域妇女组织建设纳入基层组织建设的总体格局，推进妇女组织向社区发展。42个社区都建立了社区妇女活动室，定期组织社区妇女开展活动，建立了文化宣传队、腰鼓队等，组织社区妇女参与有益的文化活动，开展“学习之家”、“环保之家”、“优教之家”、“无毒之家”、“创业之家”等特色家庭评选活动，与社区综治办联合建立妇女维权调解咨询中心，组织社区妇女参与各种技能培训，逐步形成了以街道妇联为中心，社区妇代会为基础，社区妇女为主体的社区妇女组织的新格局。二是积极发展民间妇女组织。在我市的各休闲广场、公园、林荫道边，活跃着一支支庞大而亮丽的队伍，这就是由各单位在职女同志、离退休女干部、下岗女职工和社区妇女等自发组成的晨练队、健身队。目前，我市有晨练队、健身队等110多个，参与锻炼人数达5万多人。为了充分发挥晨练队、健身队女同志人员多、分布广、信息传递快、工作热情高的特点，社区妇女组织充分发挥其在宣传党的方针政策、活跃群众文化生活、帮助解决下岗妇女培训就业和维护妇女儿童权益等方面的作用。同时，积极参与市委、市政府的各项活动：例如，在市容市貌整治活动中开展“巾帼志愿者”行动、“告别十大陋习、争做文明市民”活动，在国际禁毒日活动中开展禁毒宣传教育活动，在岗区联创活动中参与“四进社区”活动等等。

(四)发展柔性组织，搭建活动平台。女性柔性组织有别于传统的妇女组织和社团建制，是一种以群体的需求、爱好、兴趣为追求目标的半紧密型、半松散型的妇女组织，体现“共治、共享、共有”的特征，其宗旨和目的是满足各层次妇女群体的不同需求，充分发挥她们在更广泛领域参与发展的主动性和创造性。为满足两新组织中的白领女性、外来妇女、女企业家为主体的女性群体渴望建立一个志趣相投并能与各界妇女广泛联系的妇女组织的归属需求。今年市妇联开始探索建立女性柔性组织，目前调查摸底工作已全面完成，定于今年换届前成立**市女企业家联谊会。旨在通过开展生活交流、活动联谊、社会公益活动等，多角度多渠道地把社会各阶层妇女吸引到活动中来，进一步增强了柔性妇女组织的凝聚力和生命力，为妇女工作的渗透提供依托的载体。

三、工作体会

一是领导重视，摆上位置是形成两新妇女组织建设的工作合力。党的领导、政府的支持是搞好两新妇女组织建设的根本保证。两新组织中的妇女组织建设得到了市委的高度重视，纳入党的基层组织建设总体规划，形成了以党建带妇建、妇建服务党建的工作格局。

二是围绕中心，服务经济是形成促进两新经济发展的强劲动力。加强两新组织中的妇女组织建设的最终目的是促进两新组织的迅速发展，因此，两新妇女组织建设工作思路的确定必须始终围绕本地区经济发展的大目标，充分发挥政治优势和群众优势，善于通过丰富多彩的主题活动，积极营造与企业发展协调统一的企业文化氛围，努力从源头维护女职工的合法权益，充分调动她们的积极性和创造性，更好地团结和凝聚广大女职工推动两新组织的发展，推进党的方针政策在两新组织中的贯彻落实。

三是尊重实践，因地制宜是形成两新妇女组织建设的创新力。在两新组织中的妇女组织建设中，按照“哪里有妇女哪里就有妇女组织”的宗旨，提出了因地制宜、因企制宜、成熟一家发展一家的工作要求，鼓励基层大胆探索，勇于创新，对基层创造的新鲜经验和特色做法及时加以总结推广。

四、存在的问题

在“两新”组织中建立妇女组织的过程中，我们发现了许多困难和新问题。

一是组建工作有一定难度。部分“两新”组织对妇女组织的工作理念及其职能发挥作用认识不够，担心建立妇女组织会影响正常的生产经营管理，所以不愿意建立妇女组织。

二是管理工作比较松散。“两新”组织女职工的管理，关键难在“流动”二字。调查显示，大部分“两新”组织中，除了中层干部外，很多员工工作时间不固定、跳槽、季节工等现象比较普遍，加之“两新”组织用人制度灵活，双向选择和优胜劣汰机制使人员进出相当频繁，女职工的权益保护和义务难以得到实现。

三是企业效益变化较大。有的企业效益好的时候，建立了妇女组织，几年下来，由于经营管理不善，破产或者兼并，妇女组织也就不复存在。如清华药业、军凤搬家公司等。四是搭建活动平台少，凝聚力不够。有的企业想成立妇女组织，即使没有成立，也开展了妇女工作，各级妇联组织缺乏联系与沟通，创建活动平台的机会少，致使无法提高妇女组织的凝聚力和影响力。

为使我校保持共产党员先进性教育活动取得实效，7月初，我们通过座谈、个别访谈和抽样调查等方式，对我校党建工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

学校党委下设14个分党委、5个党总支和1个直属党支部，共有160个基层党支部。其中，教职工党支部93个，学生党支部67个。至20xx年6月底，全校有共产党员3017人，其中教职员工党员1284人(含离退休党员406人)，占教职工总人数的48.5%;学生党员1733人(含组织关系暂留学校的往届毕业生党员84人)，占在校学生总人数的9.90%。

教职工党员中，具有教授或正高级职称的52人，占教职工党员总数的4.0% ;具有博士以上学位的18人，占教职工党员总数的1.4%;具有硕士及以上学位的394人，占教职工党员总数的30.7%。教职工中现有19名流动党员，其中外出学习半年以上的党员13人，在外单位工作的党员6人。

学生党员中，研究生党员有273人，占研究生总数的43%;普通本、专科生党员有1190人，占在校普通本专科学生总数的9.7%;成教生党员有270人，占在校成教生总数的7.2%。本科生一、二、三、四年级党员分别为52人、209人、261人、521人，各占本科生党员总数的5%、20%、25%和50%。

从总体上看，我校基层党组织和党员队伍的主流是好的，广大共产党员立足本职、勤奋工作、开拓进取，在教学、科研、管理和服务各项工作中，在重大事件、突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为学校改革发展稳定做出了重要贡献，涌现出了一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层组织，得到了广大师生的认可和好评。广大师生普遍反映：学校建设、发展、改革与学校基层党组织和广大党员干部的努力是分不开的

二、 主要成绩

1、思想理论建设成效显著。学校党委坚持把思想理论建设摆在党的建设的首位，把理论学习与学校改革发展的实际紧密相结合，推动领导思想观念和教育观念的创新;把学习研讨与撰写理论学习文章、集中学习和自学、研读原著与专家辅导相结合，加深理解，学以致用;

坚持选派干部到各级行政学院、党校学习，开阔视野，拓展思路，提高管理和领导水平;坚持开展骨干理论学习培训，着力提高中层干部的思想政治素质及管理水平;积极推进两课改革，邓小平理论和三个代表重要思想三进工作取得积极进展。20xx年，学校党委理论学习中心组受到省委高校工委的表彰。

2、领导班子建设得到加强。20xx年下半年，学校进行了新一轮机构、人事和分配制度改革。通过公开选拔、竞争上岗，一批能力强、水平高的年轻干部走上了学校中层领导岗位，增强班子活力。今年6月，学校召开了党代会，选举产生了新一届党委和纪委，一批政治强、作风正、思想解放、视野开阔的同志进入学校领导班子，整体素质明显提高。

3、基层党组织的战斗力明显增强。近些年来，学校加强基层党组织建设的成绩显著，共有10个先进基层党组织、100多名优秀党员和党务工作者先后受到上级党委的表彰，学校连续两届被省委、省政府授予最佳文明单位称号。

4、党建的制度体系基本完善。先后制定了《党建责任制》、《党风廉政建设责任制》、《发展党员工作细则》、《党委(总支)工作条例》、《支部工作条例》、《党委常委会议事规则》、《党政领导工作规则》等一系列规章制度，逐步形成了较为完备的党建制度体系，为我校的党建工作规范化奠定了基础。

5、作风建设明显进步。学校坚持民主集中制原则，贯彻落实党委领导下的校长负责制，积极推进决策民主化和科学化，领导班子和领导干部的政治意识、大局意识、责任意识、改革创新意识进一步增强，办学思想进一步端正。在工作中坚持党的群众路线，为师生排忧解难，解决师生员工普遍关心的问题。

6、保持了学校的持续稳定。学校党委高度重视稳定工作，切实加强领导，健全工作责任制，及时排查不安定因素，妥善处置各种突发性事件，保持了学校的持续稳定，为改革和发展提供了良好的环境，也为社会稳定作出了贡献。

7、促进了学校教育事业快速发展。98年以来，学校办学规模逐步扩大，办学条件明显改善，师资队伍得到加强，多学科协调发展格局初步形成，教学和科研水平稳步提高，校园环境建设成效明显，校园文化活动生机勃勃，校内管理体制改革，办学体制改革取得较大进展。20xx年5月，学校通过国家教育部评审，成功更名为湖北工业大学;今年学校博士学位建设工作通过省教育厅专家立项评审。学校正在向全国一流地方多科性大学的目标迈进。

三、 基本经验

多年来，我校党建工作的实践使我们深切地认识到，加强和改进高校党的建设，必须始终不渝地坚持党对高校的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向;必须始终不渝地坚持马克思主义理论的指导，把思想建设放在首位，树立和落实科学发展观，自觉地以邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，指导工作;必须始终不渝地坚持解放思想、实事求是的思想路线，加强党的执政能力建设，适应新形势、研究新情况、解决新问题，与时俱进，不断探索加强和改进高校党建工作的新路子。

必须始终不渝地围绕学校的根本任务和中心工作加强党的建设，促进高等教育的改革与发展;必须始终不渝地把维护高校稳定放在压倒一切的位置，及时化解各种矛盾，牢牢掌握工作的主动权;必须始终不渝地坚持党的群众路线，切实维护师生的合法权益，全心全意依靠广大师生员工办好学校。

四、 主要问题

调研表明，我校党建工作还存在一些问题，主要表现在：

一是在理想信念方面，有些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，带领群众前进的能力不强，不能很好发挥先锋模范作用。学校有些党员，还不同程度地存在着理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生偏差和错位的现象。有的对中国特色社会主义前途迷茫，信心不足;有的遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律意识不强，个人主义、自由主义严重;有的放松对自己的要求，把自己混同于一般群众。

有的大局意识不强，不能正确对待改革发展进程中出现的利益调整，斤斤计较部门和个人得失;有的对国家大势看不清楚，对一些现实问题看不明白，甚至不想当党员等等。

二是在基层组织方面，少数党的基层组织凝聚力、号召力、战斗力不强。个别党的基层组织不能紧密结合中心任务开展工作，思想政治工作比较薄弱;少数班子不团结，不能贯彻民主集中制原则，在党内生活中不能开展批评与自我批评;有的对党员缺乏有效的教育管理，使个别党员长期游离于组织之外;有的党组织活动形式呆板，内容单调，效果较差等等。

三是在干部素质方面，有的党员领导干部思想理论水平不高，依法办学和解决复杂矛盾的能力不强。有的党员干部履行职责不力，上岗后的表现与竞聘时的承诺差距明显，工作成绩不理想;有的干部大局意识淡薄，本位主义和部门意识较浓;少数快到退休年龄或提拔空间不大的干部，思想松懈，不求进取，工作缺乏主动性、积极性和创造性;有的党员干部不深入实际进行调查研究，不从实际出发，不按客观规律办事，盲目决策、盲目拍板;有的党员干部缺乏依法治校、依法行政的意识，不遵校纪校规，不按规矩程序办事，为人不正、处事不公。

四是在校风方面，有些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，存在脱离群众的现象;少数党员教师育人意识不强、为人师表不够，部分党员学风不端正。有的党员缺乏政治意识、责任意识，把握社会主义办学方向的能力不强;有的人缺乏事业心，精神萎靡不振，不思进取，安于现状，得过且过;有的人工作拖拉、方法简单、效率不高，遇到矛盾就上交，见到困难绕道走，工作积极性、主动性差;有的人宗旨意识不强，群众观念淡薄，一事当前，先替自己打算，有的甚至以个人为中心，为己不为民;

少数党员教师还没有真正树立育人为本，德育为先的理念，工作中不理解、不尊重学生，生活上不关心、不帮助学生的现象还不同程度地存在;在科研工作中还存在违背学术规范，侵占他人劳动成果的不端行为;少数学生学习目标不明确，学习动力不足，自由散漫，成天得过且过;部分学生压力不足，应付考试，对社会人才竞争的严峻形势认识模糊，缺乏竞争意识;

一些学生自我管理、自我约束的意识淡薄、能力不足，主动学习、自我学习的能力较差，学习方法尚不能完全适应大学学习的特点和要求;一些学生党员不讲诚信，不严格要求自己，考试舞弊和恶意欠费等现象还不同程度地存在;等等。

这些情况，反映了在我们的党建工作中还存在着一些差距和问题，需要进一步采取有效措施，切实加以解决。

五、 原因分析

产生上述问题的原因主要有以下几点：

一是外部环境的影响。近些年来，国际国内形势发生的深刻变化，使得高校广大党员干部的思想观念、价值取向、精神文化需求和生活方式也发生了深刻变化。在社会财富增加、生活质量明显改善的同时，高校的一些党员干部产生了崇尚个人价值的实现、追求学术地位的提高、重视物质利益的获取，轻视政治方向、政治态度、思想觉悟和自身品德修养等现象。

与此同时，一些党员干部的价值取向也发生了变化，逐步呈现出独立性、选择性、多变性、差异性的特点，自由主义、分散主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等不良倾向在高校党员干部中有不同程度的反映和体现，出现了一些模糊认识。高校的一些党员干部习惯于以社会为参照系，总认为自己各方面还好，对自己要求不严格。所有这些都在一定程度上影响了我校广大党员干部的作风建设，影响了我校的党建工作。

二是深化改革出现的问题。98年以来，学校先后进行了三次以机构、人事和分配制度改革为主要内容的管理体制改革，同时积极推行职称评审制度改革、学科调整、后勤社会化制度改革等等。这些改革措施打破了学校原有的平衡，也出现了一些新情况，少数师生员工没有及时从心理上适应过来。所有这些在一定程度上也影响了我校党的建设。

三是理论学习动力的不足。少数党员认为思想作风、学风建设是软任务，提高学术水平是硬任务，缺少理论学习的内在动力和自觉性，存在先专后红的思想。即便是理论学习时也不能把理论学习与思想实际紧密结合起来、与改造主观世界结合起来，把理论束之高阁。

理论脱离实际与实际脱离理论两种倾向均不同程度的存在。少数党员由于放松了对自己的思想改造，四信发生动摇，导致精神支柱、精神动力出现偏差，意志衰退，思想空虚，对马克思主义心存疑虑，对社会主义前途产生疑惑。个别学生党员学习目标不明确，动力不足。

四是党内生活的松懈。由于客观条件所限，少数学院领导班子党内民主生活会制度不健全，要求不严，质量不高，有的甚至把党内民主生活会当成了一般性的学习和工作通气会，缺乏针对性，成员之间思想交流不够;一些党支部不严格执行党内组织制度，民主生活会不按时召开，或者只走过场、搞形式，降低了生活会的质量;一些新任支部书记工作经验不足，不能有效开展党内生活，民主生活的创造性不够，效果较差。

六、 工作建议

先进性教育活动是我校本年度党建工作的中心任务。在全校开展保持共产党员先进性教育活动，既是对全校党员党性观念、大局意识的一次检验，也是对全校各级领导班子、领导干部领导能力、领导水平的现实考验。同时也有利于我们集中一段时间和精力，通过强化教育，解决学校党组织和党员队伍中存在的突出问题。广大党员对此给予了高度关注，并对我校先进性教育活动提出了许多好的建议，主要有：

1、要建立领导机构，落实领导责任。广大党员认为，先进性教育活动能否取得实效，关键在领导。各级党组织都要成立先进性教育活动领导机构和工作机构，明确主要负责人为本单位先进性教育活动的第一责任人，其他党员领导干部要结合分工情况抓好分管(联系)部门(单位)的先进性教育活动。

基层党组织负责人作为先进性教育活动的直接责任人，要切实负起责任，以高度的政治责任感和良好的精神状态，扎扎实实地组织好学习动员、分析评议、整改提高等各个阶段的工作。各单位、各部门的主要负责同志要拿出足够的精力，精心组织，不能有丝毫懈怠。要一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

2、要充分发挥基层党组织的作用。大家认为，基层党组织既是先进性教育活动的具体组织者、实施者，也是先进性教育的工作重心。先进性教育工作能否搞好，关键在于广大党员积极参与，关键在于各级党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用，关键在基层党组织负责同志很好地履行职责。因此希望学校各级党组织的负责同志，要提高思想认识，把握工作要领，尽心尽责地把中央、省委、高校工委的精神，学校党委的工作部署落到实处，把先进性教育活动搞好。

3、要把握好相关政策。广大党员谈到，先进性教育活动是一项政策性很强的工作，要严格按照上级要求开展教育活动，认真贯彻落实好中央、省委和省高校工委确定的指导思想、基本原则和目标要求，做到不变形、不走样。要努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员和群众的注意力进一步引导到促进学校改革发展稳定的各项事业上来。要加强调查研究，注意及时发现一些带有苗头性、倾向性的问题，及时采取对策措施。

4、要坚持两手抓、两不误。广大党员认为，能否有效地推动学校的各项工作，是衡量先进性教育活动实际成效的重要标准。当前，我们学校的工作任务十分繁重，除了日常教学、科研和生产、管理工作任务外，迎接20xx年本科教学工作水平评估的准备工作、博士点建设工作、规划的编制工作以及教代会、职代会，团代会、学代会老干部、老教授代表大会的筹备工作等等，都在紧张进行。

全校各单位、各部门都应围绕学校的中心工作，统筹规划、合理安排，精心组织，做到先进性教育活动和学校各项工作两不误，两促进。既不能脱离业务工作抓先进性教育活动，也不能借口工作忙而不认真抓先进性教育活动。应该把先进性教育活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用推动各项工作的实际成果衡量和检验先进性教育的成效。学校共产党员要以开展先进性教育活动为动力，以崭新的精神风貌，良好的工作作风，充分发挥模范带头作用，努力做好本职工作，推动学校各项事业快速发展。

5、要做好宣传工作。广大党员认为，宣传舆论工作对确保先进性教育活动取得实效有着十分重要的作用。要将宣传工作贯穿始终，促进先进性教育活动深入开展。要充分利用校广播台、校报、网络、橱窗、板报、横幅等宣传媒体和宣传形式，开辟专题和专栏，总结交流经验，研究探讨工作，及时反映先进性教育活动开展的情况，积极营造浓郁的学习教育氛围。

作为一个产业，传媒既有与其他产业相近或相同的共性，也有区别于其他产业的特殊性和内在的规定性。

(1)传媒产业是注意力产业。

传媒产业与其他产业的一个重大区别是，传媒机构并不依赖出售自身产品获得全部回报。传媒机构一个重要经济回报来自于“第二次售卖”——将凝聚在版面或时段上的受众“出售”给广告商或一切对于这些受众感兴趣的宣传者。也就是说，媒体所吸引的受众的注意力也是传媒经济价值所在。作为一种“注意力产业”，传媒产业的市场价值与它是否有效吸引受众的眼球密切相关，其实质是强调“受众本位”。传媒产业的市场价值与以下3个因素息息相关：受众关注程度、受众注意力保持、有效人群选择。

(2)传媒产业以信息服务为主体。

同其他产业一样，传媒产业是由若干个子系统构成的庞大产业体系，包括传媒信息服务、传媒制造、相关信息资源服务和多种经营等，各系统互为条件、相互补充和支持。传媒产业中，信息服务是主导。

(3)传媒产业经营主体是传媒企业或企业型组织。

在传媒产业内大量存在的传媒企业，无疑是传媒活动中最为活跃的经济细胞，是传媒产业生产经营的主体。它们拥有完整法人财产权，以营利为基本目标，追求经济效益。同时，传媒产业内另一类主体是企业型传媒组织。它们承担着提供公共传媒产品和行业所需公共服务等特殊使命。尽管营利不是其主要目标，但其组织、营运仍具有一般传媒企业的共同特征。它们与传媒企业一起总称传媒机构。

(4)传媒产业资源配置主要手段是市场。

在健全的传媒市场中，传媒产业发展不仅需要政府宏观引导，更依赖于完善的市场机制。传媒生产力要素依赖市场途径进行组织。除公共传媒产品外，一般传媒产品消费完全商品化。通过价格引导传媒资源向效率高、效益好的部门或传媒机构集中，从而有效提高传媒资源的利用价值，促进传媒产业结构优化，更好地满足受众对传媒产品的需要。

(5)传媒产业生产方式具有工业化的典型特征。

在传媒产业发展过程中，一便士和一美分的报纸功不可没(如美国本杰明·戴伊创办的《纽约太阳报》)。它使价格昂贵的传媒产品由奢侈品转变为普通消费品，成功地融入百姓生活，由此开创了传媒普及化与大众化时代。而这一切得益于由科技革命形成的传媒工业化生产体系。

传媒工业化生产不同于传统意义上的传媒制作，标准化、程序化、格式化、系列化、规模化是其基本特征，它使传媒再生产活动(简单再生产和扩大再生产)效率得到大幅提升，改变了手工型、作坊式的传媒生产方式下传媒产品复制规模受限、效率低下的状况。

更重要的是，工业化生产方式改变了传媒产品成本构成，工厂制作成本让位于信息采集成本，物质成本让位于智力成本，信息内容和经营创意成为传媒的核心生产力，它们为传媒开辟了前所未有的获利空间。受此鼓舞，更多产业资本加盟传媒，使传媒工业化水平不断提高，形成良性的传媒投入产出机制。需要指出的是，此处所称工业标准化是指工业生产中的专业化、程序化、系列化、规范化等一般内容，侧重于生产过程中的物化劳动，而非精神劳动与智力创新活动部分的模式化与标准化。

传媒产业的特性[1]

因生产经营的传媒产品的性质，传媒产业相应的具有以下特性：

(1)社会价值和经济价值兼顾。

现代传媒处在国家安全核心领域，传媒实力成为国家综合实力和战略威慑力的重要组成部分。一个强大的传媒系统在维护国家统一、传播民族文化和民族精神，尤其是在传递国家意志、反映国家主张、影响国际舆论等方面发挥着重大作用。

在现代经济体系中，传媒不仅仅具有社会价值的特殊性，还具备一般产业的共性，即经济属性。

传媒产业两种价值具有对立统一性。它们的对立性，反映在传媒产品中是一些具有较高社会价值的产品在一定时期却很少甚至没有经济价值;一些具有经济价值的产品却无法取得社会价值，如传播暴力、色情、淫秽和极端政治倾向的传媒产品，虽然可以创造经济价值，但它们损害社会公共利益，有悖社会主流价值观。它们的一致性也是通过其产品实现的。优秀传媒产品能实现社会价值和经济价值的有机统一。

(2)精神产品和物质产品生产一体化。

有别于其他物质生产部门，传媒产业所经营或提供的产品具有二重性，即同时兼有物质产品和精神产品的属性。

作为精神产品，传媒经营必须充分考虑精神产品生产和消费的特殊性，如，受众的多层次性、消费的不确定性等。

作为物质产品，它必须遵循物质产品生产、交换、消费的一般规律，即价值规律。传媒生产活动受市场调节，供求机制、价格机制和竞争机制影响传媒生产方向和生产效率，特别是传媒生产者的行为选择。

(3)传媒产业是交叉型产业。

交叉型产业是指生产过程同时具备其他相关产业门类特征，体现相关产业共同需求，并与之具有高度同质性和兼容性的产业。它和相关产业呈现出相互交叉、相互渗透、相互依赖、合为一体的关系。

作为交叉型产业，传媒产业同时具备第三产业、信息产业和知识产业的共同特征。

(4)垄断性与竞争性兼备。

传媒垄断包括3个方面：

第一，政策性垄断。由于担心“外溢效应”可能给他人或社会造成损害，从而需要支付较高的社会成本，传媒业长期以来是大多数国家政府管制下的“特权行业”，经营传媒的权利被赋予少数组织或个人，他们依靠特许权实施垄断专营，获取垄断利润，这在传统的社会里尤为突出。

第二，经济性垄断。现代传媒从技术设备使用到传输网络建设都需要巨大的固定投入，客观上限制了小规模媒体的生存空间与竞争地位，为具有强大实力的媒体提供了广阔的市场。这种垄断无疑与设备设施专用性和规模化呈正相关关系。

第三，资源性垄断。少数传媒机构依靠自身拥有的资本实力和信息优势将大多数媒体排斥在主流媒体之外，从而达到垄断传媒市场的目的。

然而，传媒产业大量经济活动更多是依靠市场而非政府力量配置，反映着竞争性行业的一般特征。

传媒产业归类[1]

对产业的认识，关键在于进行分类。产业分类是指根据研究产业经济的目的和现实需要，按照一定的标准对人类经济活动进行分解和组合并形成多层的集合类别。

由于分类者所面临的条件以及研究目的不同，对产业的分类不可避免地有不同的角度，从而使产业类别也有多种分法，这也使传媒产业在产业隶属范畴上呈现多样性。

(1)按三次产业分类，传媒产业属于第三产业。

三次产业分类法的思想最早由澳大利亚经济学家费希尔提出。他将国民经济分为三大产业，其中，商业、贸易、运输、文化艺术、科研、教育等以提供无形财富为主的经济活动，被归为第三次产业。后来，英国经济学家克拉克将该分类方法用于对经济发展和产业结构变化之间的关系的实证研究，于是，该分类方法被作为对国民经济进行统计分析的分类方法，流行于西方国家。

按照这种分类方法，传媒产业位列第三次产业之中。20xx年，中国出台《三次产业划分规定》。传媒产业的运作方式，基本包含在第三产业的G组“信息传输、计算机服务和软件业”及R组“文化、体育和娱乐业”内。

(2)按加工对象来分，传媒产业属于信息产业。

信息产业是直接进行信息及相关设备、技术的生产、加工与分配，并以信息产品或服务等作为其产出的产业。

人们对信息产业内部进行具体划分时，通常运用1977年马克·尤里·波拉特所著《信息经济：定义与测量》中的框架。这一框架将向信息市提供信息产品这一信息经济职能由知识生产与开发产业、信息流动传播产业分担。很明显，传媒产业是属于信息流动与传播产业。

马克·尤里·波拉特还将信息工作者分为三类五种，其中，第一类信息生产的第二个类别“知识分配者”就包括新闻工作者。

1997年，美国沿用多年的“产业分类SIC”被新的“北美产业分类NAICS”所代替。新分类系统设立了一个全新的二级产业——信息产业。这个产业包含了出版业、电影业、录音业、广播电视和传播业、信息服务和数据处理服务业等。这些都是传媒产业的亚类。

(3)传媒产业是文化产业的一部分。

提供精神产品的产业在当前被统一划归到文化产业范畴内。传媒产业的内容产品是精神产品，所以它属于文化产业。

(4)按生产要素集约程度分，传媒产业属于技术集约型产业。

产业活动都要投入各种生产要素。根据不同产业在生产过程中对生产要素的需求依赖度不同，一般可将产业划分为劳动集约型产业、资本集约型产业和技术集约型产业。技术集约型产业也称为知识集约型产业，是指在生产过程所要消耗的各种生产要素中，对技术、知识的依赖度最大。生产精神产品的传媒产业属于这类产业。

(5)从产业地位来看，传媒产业属于支柱产业。

从传媒产业的经济总量来说，它在发达国家内已是当之无愧的支柱产业。从传媒产业的发展趋势看，传媒产业由于技术创新导致新的经济增长点不断出现：数字技术的引进使广播电视频道扩容，使内容产品提供商获得了巨大的获利空间;移动数字接收技术出现后，交通工具成为新的传媒与广告载体，创造了新的市场需求;手机电视出现，也有一个被业界看好的发展前景。所有这些都意味着传媒产业能引入创新并创造新的市场需求。

从人们消费需求发展的一般规律来说，随着人们物质生活水平的提高，对精神产品的需求数量与质量都将提高。就发展速度及前景而言，传媒产业也是当之无愧的支柱产业或主导产业。

传媒产业体系[1]

产业体系是指一个国家国民经济中产业因各种相互关系而构成的整体。

传媒产业体系则是传媒产业中因各种相互关系而构成的整体，它包含丰富的内容：传媒产业群，即使用价值相近的传媒产品生产、加工、制作、服务的部门;传媒产业链，即有纵向关联关系的传媒产品生产、流通、服务部门的有机组合;传媒产业运行网络，即若干传媒产业链的前向延伸、后向延伸与纵向延伸、横向延伸所构建的网络。因此，传媒产业系统形成了一个基本构架。

从大生产过程来分类，传媒产业可划分为传媒制造业、传媒流通业和传媒服务业。其中，传媒制造业还可细分为传媒工具(材料)制造业、传播设施制造业和传媒产品制造业;传媒流通业可细分为传媒批发业、传媒零售业和传媒物流业;传媒服务业还可细分为传媒咨询业、传媒广告业、传媒策划业、传媒投资业、传媒教育业、传媒代理(经纪)业和传媒会展(旅游)业等。

一、我国传媒产业资本运营存在的问题

与海外传媒产业资本运营起步早、效果显著、经验丰富相比，我国传媒产业的资本运营起步晚、无经验可循，应该说处于初始阶段，加上我国的特殊国情，传媒产业发展与海外传媒产业有很大不同，因此在资本运营中存在着一些问题.

1.传媒产业政治(社会)属性一直被放在首位，产业性质长期得不到认可。在中国，传媒长期是“事业单位，企业化经营”，是由政府拨款维持，由党和政府确定组织及负责人，为党、政府和人民而设的服务性而非营利性单位。与之对应的是企业单位，是以生产经营为手段、以盈利为目标、必须向政府交纳税收的单位。从其性质和社会功能上说，事业单位是一种非营利机构。从经济学的角度来看，非营利机构是不以营利为目的、向社会提供产品或服务的组织。它是介于政府组织、营利机构之间的一切社会组织，专门提供那些不能由企业及政府充分提供的产品或社会服务。作为党和国家的重要喉舌。传媒业政治(社会)属性一直被放在首位.其产业性质长期得不到认可，行业政策性壁垒严密。与此相应，我国传媒业的特殊性还表现在传媒核心领导不是由发自经济基础的资本权力.而是由来自上层建筑的行政权力来决定的.资本对于核心领导的影响是相当有限的.影响传媒运作的是权力的力量，越是接近于传媒运作的核心部分，其构造的市场化因素就越稀少。从经济角度看，资本运营客观要求传媒业必须严格按照现代企业制度建立.完全遵循公司法要求规范运作。按照国家法律规定，我国报纸、广播电视等传媒产权都由国家代表全体人民所有.但各传媒的实际创办者、投资者却是党政部门、群众团体、国有企业等，传媒的主管主办也是这些创办机构.而拥有传媒资产的全体人民.并没有一个明确的政府部门来监管全国数千亿元的传媒资产。也没有对传媒资产的处置权。同时，政府各部门、群众团体、国有企业虽然以投资者主体的身份介入传媒，也只是在政治方向上加强领导和监督，在创办初期给予一定的资金、人员编制等支持，但对传媒资产并没有合法的所有权、支配权和使用权。

2.传媒多头管理、条块分割，产权不清，无法与资本市场平衡对接。我国法律规定，我国的传媒产权都是由国家代表人民所有.但并没有一个明确的权利执行者，多年来实行的是多头管理、条块分割的管理模式。从国家行政管理看，中宣部负责宣传内容和舆论导向;新闻出版署负责报刊和音像图书的出版管理;广电总局负责广播电影电视事业的管理;教育部负责教育电视管理;外宣办负责对外宣传和互联网宣传管理。另外传媒还以区域、以行业为界都有各自的主管部门。这种多层格局的管理模式，让传媒的归属问题非常复杂。在这样的管理格局领导下.新闻传媒保持着绝对的事业单位框架，很多机制层面的东西根本无法与市场对接。比如传媒的级别、用人制度等，并且在理论上并不具备市场主体资格。传媒所控制的资产是国有性质，未经国有资产管理部门授权，各传媒单位不具有处置权，不能进行买卖、抵押、置换等。而进行资本运营，首要条件就是产权明晰，主体明确.自负责任。在实践中许多单位采取“金蝉脱壳”的方式解决，即在事业性质的母体之外注册成立企业性质的全资子公司，虽为子公司，实际上却拥有母体的绝大部分优质资产.对外经营以子公司为依托。这种为了规避政策风险的作法有其不规范、盲目的一面，它直接导致了一些传媒为了保证不违规而缩手缩脚，错失良机;一些传媒为了追逐利润而变相违规。这己经导致了一些传媒资本运营难以深入展开。

3.在传媒的资本运营中，本运营主体的地位是不平等的。根据目前的政策规定，行业外资本投资传媒只能获得一定期限的经营权与收益权.不能获得相应的实际控制权和国家认可的传媒产权.不能拥有传媒的品牌。一旦双方的合作出现问题.投资方就很可能最终一无所获。例如，中信国安公司先后投资了河北省网及武汉、荆州、长沙、岳阳、湘潭、浏阳、合肥、秦皇岛、唐山、沧州、承德、周口、威海、常州、武进、金坛等18个有线电视网项目.为近500万有线电视用户提供服务。但是，“中信国安”作为广电系统外企业.其投资有线网络的合法性存在疑问。这也使得此后“中信国安”在湖南四市的网络收购行动流产。由于得不到政策和地方广电局的许可和支持.非广电系统控股上市公司投资有线电视网络实际上孕育着较大风险。受这种政策的限制，许多投资传媒的社会资本都不敢大笔投入，而采取一种观望的态度，影响了传媒投资的力度。目前的状况是，一方面，苦于资金缺乏的传媒急需资本投入来加快发展;易一方面大量的业外资本虽然看好传媒。但由于传媒政策的限制。不敢轻易进来。

4.资本方不了解传媒运作规律，对资本的期望值过高。首先，对投入资金额度规模之大没有足够的准备。传媒产业是一个资金密集行业.能产生暴利，同时也是一个“烧钱机器”。大规模的资金投入是取得成功的先择条件。有些资本方认为传媒行业是高产出行业，千方百计地寻找切入口，但进人之后又不堪重负。比如由中国新闻社和一家公司合作出版的《中国新闻周刊》，因资金准备不充分，对发展中的困难估计不足，在只获得不足500万元资金的前提下，草草启动，但因为资金量太小，而广告经营又迟迟不见起色，导致现金流断裂，最后不得不中间停刊更换合作伙伴.给杂志带来较坏的影响。其次，受短期投机心理影响，对投资期及资本增值速度估计不准。资本有急功近利的本性，并且，越小的投资者这种倾向越明显。但短期行为与传媒行业的发展规律是格格不入的。与其他行业相比，传媒是一个见利快的行业，但还是有自己的运作规律的，不能指望短期内就收回资金。例如《CHIP新电脑》依靠足够的资金支持，20xx年亏损1200万.当年就打算准备未来2年继续亏损1000万元。从某种意义上讲传媒前期的一些亏损是将来赢利的基础.所以投资方必须要有长期投资的心理准备。

5.传媒业的价值评估不够。市场化传媒与资本结合时有形资产的核算与其他行业无异，但传媒拥有一个庞大的受众网络.由此衍生的无形资产往往比有形资产要值钱得多。当然，无形资产大多时候又必须适时转化为有形资产才能起到作用.资本市场无疑是个好的转化场所。但这并不是说其中没有风险。

目前对传媒无形资产用严密的财务方式核算出来的少，多半都是人为估算出来的。这使得本应非常规范化的市场运作加进了许多含混的因素.导致的结果是要么资本方认为无形资产估价过高.要么是传媒认为自己的无形资产被贱卖了。

二、解决我国传媒产业资本运营问题的对策

1.解放思想，转变观念，正确认识传媒产业的资本运营。传媒产业是特殊的产业，传媒的运作既要坚持新闻规律.又要尊重市场经济规律.这要求我们从观念上、思想上给予其正确的认识和评价。首先，我国传媒业讲政治也要讲运营。讲政治和讲运营分别是传媒政治属性和经济属性的体现，在讲政治和讲运营之间存在着一种辩证关系，即讲政治和讲运营不是绝对矛盾的，甚至是相辅相成的。讲政治是我国传媒的传统优势，在讲运营的背景下。这个传统能更好地发挥，而不是丢掉。因为产业化运作，资本运营本身就是一种手段，是为了更好的办好传媒的一种手段，这种运作增进的不只是经济效益，还有社会效益。

而且在操作上，也是可行可控的。资本运营，都必须坚持党的领导、坚持党性原则、坚持正确的舆论导向，这是新闻传媒生存的基础。而在宣传报道方面坚持提供合格的新闻产品，是传媒赢得良好社会信誉度、保持社会公信力、获得良好商誉的必要条件。这既是新闻宣传政策与传媒社会公益性的要求，也是传媒吸纳社会资金，从资本市场上融资，以诚信的形象参与市场竞争并发展的前提。第二，要给传媒业个体正确定位。目前，我国传媒实行“事业单位、企业化管理”，不是企业，并不具有企业那样的经济上的独立地位。《出版管理条例》规定出版单位取得法人资格后，“以其全部法人财产，独立承担法律责任”，而不提“独立行使法定权利”。事实是，有关部门规章规定主办、主管部门同传媒单位是领导与被领导的关系，而不提出资者与经营者的关系。上级主办、主管部门有权决定传媒的设立、撤销、合并、重组以及改变宗旨等重大事项，只要认为需要，干预传媒的经营，包括决定传媒自有资本的投向，也是常有的事情。现在传媒进入资本市场。成为投资者。而它自己却没有完整意义上的法人财产权。这是说不通的。传媒开展投融资活动合法性的坚实基础，在于明晰产权，取得法人财产权。传媒应尽快获得作为独立经济实体的法律地位。第三.应该积极探索新形势下传媒业公有制的实现形式。目前在传媒领域公有制的多种实现形式的推广仍有相当大的阻力.有必要进行观念更新的努力：即破除纯而又纯的公有制的旧观念。全面认识公有制经济的含义，树立只要坚持公有制为主体，在国家调控有度、整体竞争实力大为增强的前提下。国有经济成分比重或许少一些.不会影响到我们国家。当然也包括传媒业在内的社会主义性质的新观念。

股份制在我国已被公认为是与社会主义市场经济相适应的公有制实现形式之一.它最终能否在中国传媒领域中广泛推行.关键要看控股权掌握在谁的手中。很明显，中国传媒产业集团化的历史进程中会有国有控股公司制的传媒有序地不断出现.也将会突破传媒产业集团现行“国有独资”的封闭运行规限.因为它不仅能帮助传媒迅速积聚社会资金，优化资源配置.扩大对外开放，更有利于传媒转换经营机制，真正实现政事(企)之分。从政府监督行为来看，它也提供了从产权约束角度对传媒业监控的新手段，从而一改过去行政约束的单一手段。至于谁控股的问题，完全可以通过法律、法规及有关文件来解决。

2.改善现有管理体制，拓宽政策瓶颈一是要完善法律法规建设。目前我国传媒业的管理依据主要是在上个世纪80～90年代由国家的行政管理部门制定的部门规章和规范.等级较低.而且立法和执法合为一体，不符合现代法治原则。随着传媒步入市场.与传媒经济或传媒市场运作配套的政策和法律法规就逐步显现出滞后性和缺陷性。中国加入WTO之后。市场经济领域中己经有大批法规清除更新，在传媒领域，完善配套的法制建设已成为指导和规范实践发展的迫切需要。二是尽快建立成熟的运行体系。实际上，中国传媒业所遇到的产权问题是国企改革中遇到的共同问题。即没有实现资本属性的人格化和权力的具体化。一个理论上可行。操作起来相对简单的好的办法是将目前分散在委、办、局里的产权归并由国有资产管理局管理。这样，传媒个体就要对国有资产管理局负责，负责资产的保值增值。在兼并、重组、租赁、承包经营等一系列资本运营中，产权的主体清晰了。产权界定清晰了，还要建立一个成熟完善的传媒业资本运营评估及考核体系和相配套的支持服务体系。对于传媒业资本运营行为。除了要有相应完善的资本金市场。还要有相应的生产要素市场、传媒人才市场等支持服务体系。

3.建立、健全传媒自身资本经营机制。首先，传媒要具有资本经营的决策自主权。在市场经济中，企业必须根据市场条件的变化及时的调整企业自身的经营战略。优化配置企业的资本资产。为此。企业就必须拥有自主决策权，主要包括四项权利：企业全部法人的财产处置权、资本筹集的自主权、资本收益分配的自主权、剩余支配权。值得注意的是，企业资本经营的自主决策权不仅仅是经营者的自主权，而是企业股东会、董事会和经营者这三者的权利共同构成的.由这三者根据企业内部章程所规定的职责范围和程序来行使。正是从这层意义上来说.由企业法人行使由股东出资所形成的法人财产权。也即是资本经营的自主决策权。当现有的管理体制转变以后.国有资产管理部门与传媒是出资者与经营者之间的关系。

新的文化信息产业部门只实行行业管理.改变了原来既是领导和被领导的关系，又是出资者和经营者的关系的模糊概念。为适应资本运营的需要，传媒还需要几项自主权来配合资本经营决策自主权的行使，比如新刊号和新频道的申办权、价格核定权、机构设置权、人员调配权、职称评聘权等。其次，要形成追求资本价值最大化的内在动力。企业从事资本运营。就要追求资本价值的最大化和增值的最大化，提高资本运营效率和效益。企业化运作的传媒要建立充分保障包括投资者、经营者和劳动者在内各方面利益的分配机制。在收入分配上，要敢于拉开差距，调动积极性。制定分配及激励政策，把按劳分配和按生产要素分配结合起来.形成有利于促进和有效利用人力资本的激励和约束机制。允许一些拥有特殊才能和自主知识产权的人才占有股份并参与利润分配。分配领域内首先表现为分配主体的多元化，国家、法人和个人都可以成为出资主体.也都是利润分配的主体。在传媒建立现代企业制度的一个重要内容是建立一套统一、规范的利益分配制度，其目的在于建立合理的利益分配机制和利益驱动机制，调动各方面的积极性.同时扩大传媒的自主权，从而促进传媒的发展，最终实现资本价值最大化和增值最大化的目标。

4.传媒要建立自身内在的风险规避机制。首先，要建立起具有传媒产业特色的。适应社会主义市场经济条件下资本运作的管理决策机构。管理体制上，普遍建立起以类似董事会的社(台)委会，在社长(台长)统辖下。以受众市场为中心，总编辑与总经理双轨齐驱、协同发展的新的经营管理运作模式。类似于董事会的社(台)委会制定一级决策，总编辑主持采编委员会。总经理主持经营管理委员会，分别制定各自领域的二级决策。而由社长(台长)将采编与经营统辖为一体，其统辖的基点便是传媒的受众市场。总编辑与总经理在社长(台长)的统辖下，共同着力于传媒受众市场的培育、开发和产业化转换与利用，从管理制度上使得采编和经营相分离。从决策机构上把采编和经营分离开，就是保证传媒的宣传报道业务不受经营的影响.保证舆论导向的正确性和社会资讯的公正性以规避政治风险。同时，这种决策管理机制符合现代企业法人的治理机构：董事会(社委会/台委会)制定一级决策，采编委员会和经营管理委员会负责操作执行.向国有资产管理委员会等出资者负责资产保值增值，接受党的宣传部门的舆论导向监督和行业管理部门的行业管理。分工专业、合理。体制顺畅适应资本运营，能够起到对经营风险的管理和防范作用。其次，在融资操作上，对于传媒个体来说，要妥善处理短期利益和长期利益的关系，不断扩大自身的资本积累：只有在考虑自己的偿债能力和资本效益的前提下，才能借助他人资本来提高经营能力，而不能盲目依靠借债来扩大资本经营规模：不可轻率增资扩股、合资嫁接，要尽可能的利用现有资本。同时。在投资操作上，要实行多元化立体经营，优化资本结构，分散经营风险;建立以资金管理为中心的财务中心模式，加强财务决策的功能，实行严格的财务管理体制和财务审计体制;完善监督制约的机制.对风险实行系统的防范与管理;重视学习和借鉴经济发达国家传媒产业资本运作的先进经验，不随意兼并、收购，应围绕资本效益目标，尽力而为，量力而行。

一. 前言

随着社会的发展，社会竞争日益激烈，而作为当代大学生，更是面临了越来越多的压力，家庭、就业、人际交往等各方面的因素，让大学生似乎喘不过气来。如果处理不当，大学生心理健康会造成一定得影响，其后果或大或小，小即产生抑郁、自闭、暴力倾向，大则引发自杀，近年来频繁出现的高校学生自杀现象则证明了这一点。为进一步了解大学生的内心世界，帮助其更好地处理和应对心理压力问题，特进行了此次问卷调查。

二.调查时间、方法、对象

1. 调查时间

20xx年10月20日至27日

2. 调查方法

在网上进行电子问卷调查，共发放100份问卷，有效问卷100份

3.调查内容

针对不同性别、不同地区的大学生从压力的大小程度、压力主要来源方面进行调查

4.调查对象

此次调查问卷针对在校大学生进行的问卷，主要是针对专科和本科大学生

三.调查结果分析

随着世界的迅猛发展，社会竞争激烈，社会关系日趋负责，大学生们承担了

来自各方面的压力，家庭的压力、父母的期望、就业的压力和人际关系的复杂在无形中让大学生身体心理方面都受到了一定的影响，大学生学会提高抗压能力更具有挑战性和不可忽视。此次的调查的对象并非同一间学校，而是来自多所高校，一共有效问卷100份，在很大程度上有一定的可靠性，而通过此次的问卷调查，我们总结出了目前大学生普遍存在的心理压力问题如下：

(一)从大学生心理压力程度上看：

调查报告结果显示，在大学生心理压力程度上61%的大学生表示对目前的学习偶尔有压力，而认为压力非常大的占了22%，只有13%的大学生认为很少有压力，这结果表明，对于目前的学习，普遍大学生都存在压力，觉得压力非常大的比重不容忽视。当然在这一点上，也有着不同因素的影响，性别、来自的地区、性格都会对这以数据产生了影响。在调查报告中分析，对于压力程度上男生要比女生压力大：54.55%男生认为压力非常大，女生只占45.45%，跟传统观念很有影响，长期以来，男的都被认为是家里的顶梁柱，是要养家的，要学会独自，学会更好地面对社会，也许很早就在他们的心理扎了根，或是在家人父母的长期教育下，儿子要继承后业，赡养父母下无形中有了担子，特别随年龄的增长，男的比女生更快认识社会的残酷和现实，不免会比女生的压力要大。

除了性别方面对大学生心理压力程度上有影响，学生来自的地区也有着很大的作用。来自农村的学生会普遍比来自城市的学生压力大：在调查报告中显示，选择压力非常大的，农村的是15%，城市的是7%;选择偶尔有压力的，农村的占43%，相对来说，城市的占18%，这一结果也在我的预想中，农村经济、文化等各方面要比城市差，从小，农村的学生就被灌输读好书，走出农村的教育，所以农村的孩子在读书方面也会更努力，可这么一来，压力也无形增加了。再加上也见惯了村里的人不断往城市去就业、谋生，甚至有些人家情愿在城市里租房子住也不愿在农村呆，太多太多的事实摆在农村学生面前，除非自己够优秀，比别人更努力，自己才会有出路，才能摆脱贫困的生活。而城市里的学生也许是过惯了舒适的生活，对生活危机感方面就不会比农村学生敏感，因为他们知道起码自己还有家父母的靠山，压力就会比农村学生压力小一点。

当然，性格因素也起到一定的左右作用。在问及现在的压力性对于以前来说，性格开朗的学生要比内向、冷漠、孤僻的情况要乐观得多。

正如图像显示的，选择压力更大了的人中，性格开朗的人占了43.90%，内向的人占了46.34%,在选择压力小了，性格开朗的人中占了70.97，内向的是25.81,相比下比较悬殊，可见，抗压方面，越开朗的学生心理压力方面要小些，这也许是因为心态不一样，对遇到的困难和挫折表现得就不一样。

(二)大学生心理压力的主要方面

从调查的结果看，大学生心理压力的主要方面主要来自就业压力、家庭压力、人际交往、感情处理这四大方面。

从现实的结果看，在主要心理来源中，77%的学生选择了就业压力、43%的学生选择了家庭压力，32%的学生选择了与老师同学交往的压力，30%选择了感情压力，当然还包括一些其他的压力，77%和43%的比例让我不得不重视大学生的心理负担之重，几乎可以说1中就有6、7个人有就业压力，且差不多一半的人都要有家庭方面的顾虑。在问及家庭教育中给压力最大时，74%的学生选择了是来自父母的期望，18%选择了家境不佳即家庭经济不够好，6%是因为家人关系不好。

从中看出，就业和家庭压力是造成大学生心理压力的主要方面，情感、家庭经济问题也是其中重要的部分。通过对比分析，我们很容易发现一个主线，农村的孩子比城市的孩子压力大，男生比女生的压力大，性格内向比性格开朗的压力大。

(三)压力的来源分析

1、就业压力

就业压力是大学生心理压力的最主要的方面，可以说是几乎存在大学生活中的，并且是随着时间的增加而增加的。社会的复杂，竞争的激烈，人心的难测，让在习惯了风平浪进的大学校园中的大学生们更有恐惧感。近年来，大学生人数越来越多，而相对提供的就业缺口却还是不怎变化，要想在人才济济的社会里钻出一个角落，真是难上难。加上有些同学对自己的专业满意程度不高，在调查中，43%的学生选择了不是很满意，而24%表示没感觉，这么一种状况的确令人担忧，专业方面给不了他们安全感，就外面的竞争又是如此的激烈，两者形成了反差，更是让他们心里忧心忡忡。他们担心就业后的职位不是自己所理想的，工资也怕不尽人意，或是就业中逃脱不了迟早一天被竞争淘汰。

2.家庭压力

来压力来源这块，43%的学生选择了家庭压力，可见份量不乐观。望子成龙，望女成分，一直是众多父母的愿望，他们从小就被授予了高期待，特别是来自农村的学生，这方面的压力会更明显一点。寒窗苦读十几年，家人盼的就是子女能够大学毕业找份好的工作，而学生本身也理所当然地背负了这种期待。他们也想尽自己努力不让家人失望，可反观自己的条件和社会的挑战遍不得不感叹前途渺茫，更是时时担心最终大学毕业就是面临失业，给家人当一棒。除了家人的期待，学生的压力也来自于家庭的家境，18%的学生认为在家庭压力这块，家境不好和家人关系不和谐，也是他们心里负担的一个原因。面对着种种的压力，回家就想好好依靠下，找点温暖和支持，可家人间总是闹矛盾，吵吵闹闹，的确人人很揪心，心情也会不好。从身边的事例中，我们也可发现家庭和谐的学生性格会比较开朗，心理承受压力能力也会强很多。在我们的调查中，也可以发现这一点。

3.人际交往

大学算是半个社会，我们天天都得跟老师同学打交代，相对初中高中来说，和人打交代的频数有了很大的提升，而且面对的人更是各种各种，这要求我们的人际交往技巧能力方面也有所提高。30%的学生选择了与老师同学的交往作为了心理压力的一部分，他们也许烦恼该如何更好地与他们交往，因为在大学，人脉很重要，关系到你的各种评优，况且人际交往能力强的人办事起来都非常顺利，朋友也会有很多。且不谈生活在校园中，仅仅说在宿舍，如何与舍友相处，相互磨合，也需要很好的交流，大学四年，我们几乎都在同一个宿舍，舍友就如家人一样陪伴在身边，如果连和他们都沟通不好，又该如何度过这四年的大学生活。

4、感情问题

到了大学，很多人都选择了拍拖，感情的不确定因素，让大学生们也会苦恼

大学生们会尝到更多的甜酸苦辣。调查报告中，也有30%的人把这点列入了造成心理压力的原因。为情所困的例子在我们身边很多，再加上性格内向，不懂得如何去减轻压力的则更容易造成更严重的后果，如失恋自杀现象也不罕见。

5、学习压力

到了大学，面对了和与往不大一样的学科，教师的教学方式也有所改变，虽说学习的东西不会像初中高中那么多，但是要是真正学起来会比以前的多得多，再加上有些学生对自己专业学习的科目不感兴趣，慢慢学会了逃课和养成了厌学心理。而有些是由于在学院当了干部，不能很好得处理学习和工作的关系，变得会很烦恼。一方面既想通过工作得到锻炼，可却往往对学习有所影响。

四、结语

从调查的结果和我们的分析上看，大学生心理压力是普遍存在的，如何更好地去减轻心理压力，促建大学生心理健康，有如下建议及策略：

1.形成良好积极的心态。在成长的道路上，每个人都会遇到困难和挫折，何况生活在小型社会的大学校园里，不要跟别人比，因为“山外有山，人外有人”，做好自己的，找好自己的定位，朝着目标脚踏实地地走，即使在过程中失败了，也要学会坚强站起来，因为眼泪解决不了任何问题。

2.不要过于看重专业的“冷”和“热”。社会是瞬间变化的，没人可以猜测到以后哪个专业会有更好的出路，所以现在也就不会出现“冷”与“热”之分。学好自己的一技之长，因为普遍来说社会还是需要专才的人多，而不是全才。当然专才也并不是不懂其他方面的知识，而是“术业有专攻”。在学会控制好自己的厌学情绪外，还得正确处理好学业和工作的关系，要在这两方面取得丰收，必须付出比常人更大的努力，其中是有得有失的。

3.学会与家人沟通。家庭问题是每个人都会遇到的，重点是我看我们怎么去处理。我们的出生我们不能选择，可我们是可以通过自己的努力改变命运的，要学会体谅家人，无论家人对你什么样的要求，但出发点都是爱你的，要始终认清这一点。要学会和家人沟通，只有走近家人，才会更好地处理与家人发生的矛盾。

4.放开心胸，学会与别人诉说。心情低落，要学会正确地进行心理辅导，比如可以找别人聊天，或是到外面散下步，或是去唱歌，多采取些可以转移注意力的办法去舒缓自己的心情。也许有些人会比较放不开，对周围的人和事会采取一种防备的逃避心理，这时我们需要适当地放下防备，学会走近别人，这样别人也才能走近你的心里。

5学校要多举行有助心理辅导的活动，让学生在活跃的活动气氛中，得到心情的宣泄和放松。开放心理咨询室，让学生有途径去解决自己的困惑，学会把自己的问题说出来，当然也需要心理咨询老师尊重学生的隐私，不泄露学生的秘密，更要更好地进行疏导。

首都师范大学2015年暑期社会实践活动汇报材料

今年暑期，在我校党委的高度重视下，围绕第21届世界大～会和实践团，学校教务处与校团委联合组织了大规模的学生社会实践活动。通过这次实践，充分激发和调动了同学们的爱国主义精神和参与意识，使广大学生加深了对社会、对群众的了解，提高对国情的认识，从而增强拥护和执行党的基本路线的自觉性，巩固和深化课堂知识，锻炼和增强解决实际问题的能力。    一、高度重视，精心安排，力争把实践工作落到实处   我校党委和有关部门一贯重视学生社会实践工作，把实践活动列入学生培养的总体框架之中，并作为对学生进行全面考核的重要内容之一。近些年来，我校学生暑期社会实践活动每年都取得了较大成绩，无论是社会实践的广度和深度、团队总数、参加人数、涉及地区和社会影响都呈稳步上升趋势。为更好的组织今年暑期的社会实践活动，我校成立了以党委书记牛继升同志为组长，副校长王万良同志为副组长，有关部门负责同志为成员的XX年暑期学生社会实践活动领导小组，各系由党政领导挂帅，成立了相应的领导班子，具体负责本单位社会实践的领导组织工作。同时，党委下发文件，对暑期社会实践工作进行了总体部署。主要内容是：按照大运会组委会群工部的统一安排，做好各项服务工作；组织实践团深入社区，挂职锻炼，体验生活；继续开展暑期科技、文化、卫生三下乡活动，服务农村两个文明建设；广泛开展社会调查，加深学生对改革开放的认识。同时，根据本单位实际情况，开展大学生志愿者支教扫盲行动。组织志愿服务队深入贫困地区，通过举办中小学师资培训班和中小学生文化辅导班，帮助中小学教师扩大知识面，提高教学水平，为中小学辅导功课，帮助他们开阔视野，提高素质；以音乐系文艺积极分子为骨干，结合音乐采风活动和军乐团集训，精心编排合适的节目，深入农村乡镇，丰富活跃农村的文化生活，帮助贫困地区培训音乐和美术等方面的人才。另外，鼓励同学回家乡或自行联系单位进行挂职锻炼、社会调查，继续开展有本单位特色的青年志愿者活动，进一步扩大以义务家教为主要内容的服务活动规模。调动高年级本科生、研究生参与社会实践的积极性，引导他们重点考察北京市的教育发展状况，为首都教育的发展贡献自己的力量。帮助同学提高社会实践质量，增强成果意识，鼓励同学将社会实践的考察课题与专业学习、论文设计结合起来。对于今年暑期的社会实践，校团委要求各分团委、团总支应把暑期社会实践作为一项重点工作，认真动员同学、积极联系组团。实践同学要切实深入基层，与普通群众打成一片，向群众学习，增进对人民的情感，在实践中增强为人民服务的意识和艰苦奋斗的意识。所有社会实践团队应认真选择课题和项目，充分准备、精心布署，注意及时总结、整理宣传，力争把我校学生暑期社会实践工作推上一个新的台阶。   二、以第21届大运会和实践团为核心，卓有成效的开展工作   第21届世界大～会是新世纪的第一次大运会，也是第一次由我国承办这一世界综合性的体育赛事。为办好这次大运会，我校积极响应大运会组委会的号召，广大师生承担了彩虹志愿者、大运会开幕式、火炬终交仪式等一系列工作，并～完成了任务。这期间，我校团委积极发动，认真组织，带领有直属志愿者343人和机动志愿者691人组成的首都师范大学彩虹志愿者服务队，分别参与到大运会组委会群工部，新闻中心，首都师大赛区的各项服务工作，以及大运会进行期间各赛场文明啦啦队和文明观众任务。在此期间，所有志愿者同学都以极大的热情和全身心的投入，去对待自己所承担的任何一项工作，力求做到最好，～完成任务，得到各级领导的肯定与表扬。   7月31日，我校直属志愿者返校，在召开动员准备会的基础上，我校团委对工作进行了部署。为保证大运会新闻工作的顺利进行，按照组委会群工部的安排，我校50余名志愿者，投入新闻中心的工作之中。这里工作十分繁忙、不仅要求每天在岗，而且经常要加班，处理大量的传入与传出的图文材料，工作强度很大，但同学们努力克服困难，从不无故缺席，大多数学生就住在新闻中心，以保证及时到岗，不影响工作的正常进行。同时，我校15志愿者参加了大运村志愿者协调处工作，主要负责日常联络，村内商业区以及各项文化娱乐设施的引导服务工作，为国外大～员在大运村的正常生活提供方便。另外，我校有近百名志愿者参加了我校足球赛区的服务工作，主要工作有赛场主席台服务及场馆内的办公室联络、急救，联系、新闻，接待等各项工作，为我校赛区工作的顺利进行贡献出自己的一份力量。 在做好日常志愿服务岗位工作的同时，我校志愿者还～完成了组委会安排的一系列大型活动。8月5日，我校70名志愿者参加了在首都机场进行的大运会组委会迎接参加国外代表团的模拟演练，同学们模拟国外代表团，在认真演练的同时还不时向接待单位提出问题，并为活动提出自己的有益建议，为正式接待的～进行贡献一份智慧。8月21日，我校80名志愿者参加了在世纪坛和长安街举行的第21届世界大～会全国火炬传递活动终交仪式暨北京国际大学生火炬传递活动出发仪，当日气温很高，且正值午后，但大家没有受到天气的丝毫影响，服从指挥、遵守纪律，严格按照工作要求，～完成了任务。   这期间，我校还组织参加了大运会志愿者知识竞赛及大运会记者团和彩虹网站管理团的培训，以保证大运会期间与组委会信息工作及时畅通与传达。   8月15日，我校近700名机动志愿者按时返校，他们将承担大运会期间，我校及其他赛场的足球、排球、游泳、体操、柔道等各个项目近20场比赛的文明啦啦队和固定观众任务。为此，校团委对所有的赛事任务进行了合理的分配与部署，对同学们进行了文明啦啦队的相关培训及道具准备。8月21日，我校300名同学到先农坛体育场观看足球比赛，拉开了机动志愿者工作的序幕，在随后参与的各场比赛中，我校所有机动志愿者始终怀着极大的热情，参与观看比赛异常踊跃，赛场上，他们挥舞着手中的旗帜，鲜花，敲打着锣鼓，为运动员加油，营造出良好的赛场氛围。由于赛事很多，日程安排也比较紧张，有时一天有2－3场比赛，很多同学经常要每天连续到赛场观看，但大家从不无故

缺席，保证了我校文明观众工作的顺利进行，展示了我校师生良好的精神风貌。   在承担大运会彩虹志愿者工作的同时，我校还有近百名同学承担了大运会开幕式的演出任务，他们利用整个假期时间，按照导演和学校的要求，克服了酷暑高温等各种困难，认真排练，很多同学更是带病坚持训练，在多次进行的工体实地演练中，经常要训练到深夜才结束，有时还遇到阴雨天气，但大家始终按要求进行训练，没有丝毫懈怠。刻苦的训练终于换来了丰硕的成果，在大运会开幕式上，同学们以高昂的热情与精彩的表演，赢得了各级领导和所有观众的肯定，为开幕式的成功贡献出自己的力量。   同时，为配合大运会的举行，营造首都良好的文化氛围，我校团委带领校艺术团在宣武区文化广场举行了北京之夜专场演出，8月25日，在中华民族园为中外大学生奉献出一场精心编排的文艺演出，歌舞，曲艺，器乐表演等等，丰富的内容，新颖的形式，受到各国大～员的热烈欢迎。    与此同时，按照市教委和团市委的统一部署，首都师范大学团委组建了一支由多专业，本科生、研究生相结合的近30人的首都高校大学生’’实践服务团。实践服务团于7月初至8月底，深入到宣武区团区委和天桥街道、大栅栏街道等下辖的几个社区，开展了内容丰富的实践活动。在光明里居委会实践的学生利用课堂上所学的知识，帮助居委会干部建立社区青年工作站。他们将社区内居住的青年登记管理，组织这些团员青年开展理论学习、志愿服务，积极参加社区建设工作，使他们成为社区建设的生力军。宣武区的危旧房相对集中，一遇大雨，实践团同学便在居委会干部的带领下，挨家挨户的检查房屋漏雨情况，入户帮助居民解决实际困难。实践团部分学生还开展了一些如宣武地区历史遗迹、大栅栏地区商业文化及社区建设等等针对性较强的专题调研，他们通过问卷调查、实地走访、查阅原始资料等方法，最终形成了质量较高的调研报告，得到社区干部的肯定。    实践服务活动后期，我校学生与宣武区团区委干部、社区干部共同座谈交流了学习七·一重要讲话的心得体会。座谈中，同学们畅谈了在参与社区实践工作中更进一步体会到了江总书记提出重要思想的重大实践意义。同学们纷纷表示：作为新世纪的大学生，必须以重要思想作为自身成材的根本指针，坚定理想、勤奋学习、努力实践、勇于创新，争做先进社会生产力的掌握者、推动者、创新者；做中国先进文化的体现者、传播者、创造者；做最广大人民根本利益的坚定维护者、实现者。我们要按照提出的要求，努力将自己培养成为理想远大、热爱祖国的人，成为追求真理、勇于创新的人，成为德才兼备、全面发展的人，成为视野开阔、胸怀宽广的人，成为知行统一、脚踏实地的人。在祖国改革开放和现代化建设的广阔舞台上，创造出无愧于时代和人民的业绩。    这次社区实践活动为我校学生提供了实践重要思想的有效载体。实践中，同学们贴近群众，了解社会，磨练意志，增长才干，立志做社会前进的先锋。同学们纷纷表示，要按照提出的要求，积极投身到社区实践服务活动中去，在社区实践服务活动的广阔舞台上，虚心学习、刻苦实践、勇于创新，为社区建设贡献一份力量。   以大运会服务和实践团为核心，我校今年暑期学生社会实践活动全面展开。在一个多月时间里，由我校近千名师生组成的20余支实践团，带着首都师大人的真诚、执着与爱心奔赴陕西、内蒙古、河北、新疆、甘肃、北京郊区等20余个省市自治区，他们深入农村、厂矿、学校、军营，运用自己所学的知识，联系当地情况，服务当地、奉献社会。他们以支教扫盲、文艺演出、教师培训、社会调查、法律咨询、卫生普及等为主要形式，深入社会基层，与当地群众同吃同住同劳动，克服水土不服，蚊虫叮咬等种种困难，为群众办实事、做好事，展示了首都师大师生的良好形象，赢得了当地群众的欢迎和普遍赞誉，～完成了社会实践的各项任务，取得了丰硕的成果。   数学系师生赴密云县石城乡张家坟村，结合自己所学开展了音乐、体育、英语、舞蹈、计算机基础知识普及、奥林匹克数学教学、暑期作业辅导等一系列活动。他们还广泛深入到老乡家，了解改革开放20年给农村带来的变化。针对经济、教育、基层组织建设等方面做了深入的调查，写出了关于农村经济发展状况，老区素质教育状况，老区基础设施建设，基层党组织建设与村民选举，山区需要什么样的教师等内容丰富的调查报告。同时，数学系同学还对低年级学生进行问卷调查，了解学生的学习态度、学习状态、学习动机及造成这些现状的原因；数学系基础专业课与公共必修课的冲突；目前的考风、学风；学生的思想建设和个人信仰等等。以期在深入了解学生基本状况的基础上，制定相应的改革措施，更好的促进数学系学生的全面发展。同时，数学系还组成多支实践小分队，利用假期，对自己家乡的教育状况和农村思想文化建设进行了深入细致的调查研究。他们从家乡中小学活动课程的设置、素质教育的推行、农民思想观念的变化等方面出发，通过访谈、问卷、实地考察多种形式，收集到了丰富的第一手资料。而且同学们在调查报告中，对所收集到的材料作了认真的分析，提出了自己的观点，充分体现了他们对家乡的热爱和对家乡变化的关心。除此以外，数学系还组织了暑期志愿者服务社区的活动，同学们抓住北京深奥成功的有利契机，结合自身优势，为学校周边居委会的居民义务教英语，每天授课的同学都能认真备课，不管烈日炎炎还是狂风暴雨，学生们始终保持着最初的热情，受到了居民的一致好评。   历史系今年暑期组织了北京史专题社会调查，今年的调查题目是《北京近现代的城市建设与规划》同学们走访了十多位不同时期的建筑学家和建筑工程人员，其中包括人民大会堂的设计人员、中南海扩建过程中的监理工程师、北京展览馆的设计人员等等，从采访中，大家不光了解到老一辈建筑学家的奋斗历程，共重要的是体会到建国以后北京城市建设与规划的变迁，印证了建筑史中的有关内容，对同学们的专业学习有很大的帮助。除此之外，历史系

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关于市医务人员服务态度变化的调研报告

XX年7月20日至7月26日，我在xx市中心医院、友谊医院、xx市县医院三家医院，以医务人员和患者为调查为对象，对有关医务人员服务态度的变化进行了调查。

一、社会调研过程简述

1、目的和意义

社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征。社会主义精神文明建设是我国特色社会主义建设的重要组成部分。我国在建设高度物质文明的同时，努力建设高度的社会主义精神文明。这是我国建设社会主义的一个战略方针。加强医疗卫生行业的精神文明建设，是《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中提出的加强社会主义精神文明建设的一项重要内容。

医院作为医疗服务机构，每天要接触大量的社会成员。医院的服务态度的改变，在很大程度上能够反映出我国近30年的精神文明建设所取得的成果。

2、取样方式:这次调研我主要采用了问卷调查法和访谈法。

3、调研程序:

（1）准备时间：XX年7月19日，上网收集我国近年来精神文明建设资料。

（2）调查过程：

7月20日，在xx市中心医院向病患及家属做问卷调查。

7月21日，在xx市友谊医院向病患及家属做问卷调查。

7月22日，在xx市县医院向病患及家属做问卷调查。

（3）调研汇总：XX年7月25日至XX年7月26日，将收集的问卷整理并统计，整理采访记录。

（4）撰写报告：XX年7月27日至31日，根据调研所得资料和网络资料撰写报告。

1、问卷数据统计

我这次调研共收集问卷46张。其中xx市中心医院10张，xx市友谊医院21张，xx市县医院（xx市人民医院）15张。

（1）xx市中心医院：

60%的病患及家属认为其服务态度很好，30%的人认为态度一般,10%的人认为态度很差；

10%的病患及家属认为其服务质量比以前有提高，70%没有注意20%认为没有变化；

50%的病患及家属认为医护人员的态度会影响自己对医院的选择，50%的人认为有一定影响；

所提意见主要是挂号窗口少，排队挂号时间长，候诊室提供的座椅不够，药价偏高；

多数人希望医院在基础设施方面做改进。

（2）xx市友谊医院：

80%的病患及家属认为其服务态度很好，20%的人认为态度一般；

52%的病患及家属认为其服务质量比以前有提高，48%没有注意；

10%的病患及家属认为医护人员的态度会影响自己对医院的选择，85%的人认为有一定影响，5%的人认为没有影响；

所提意见主要是专家号难挂，周末时专家不坐诊，药价偏高；

（3）xx市县医院（xx市人民医院）：

60%的病患及家属认为其服务态度很好，40%的人认为态度一般；

47%的病患及家属认为其服务质量比以前有提高，40%没有注意13%的人认为没有变化；

47%的病患及家属认为医护人员的态度会影响自己对医院的选择，45%的人认为有一定影响，8%的人认为没有影响；

所提意见主要是挂号窗口排队时间长，药价偏高；

2、访谈过程（xx市友谊医院）：

刚进入xx市友谊医院，我就看见一楼门诊挂号处墙上悬挂的《医院承诺》，旁边“亚太区培训基地暨专业医师技术认定指定医院”的牌子非常醒目。

共3页，当前第1页123

机关各处室：

x年，局机关各处室紧贴民族宗教领域新情况新问题，深入开展调查研究，积极探寻工作对策，形成了一批对实际工作具有决策参考和指导作用的调研成果，对进一步推动全市民族宗教工作起到了积极作用。经局调研文章评审小组评选、局长办公会研究，决定对《我市网络佛教现状调查与思考》等13篇调研成果授予优秀调研成果奖、调研成果奖。

优秀调研成果奖：

我市网络佛教现状调查与思考

关于我市宗教界常见涉法问题调研报告

注重务实创新 坚持正确引领 以星级宗教场所认定工作加强宗教事务管理

近几年来xx市宗教界参与和开展慈善公益活动的现状及思考

宗教房产的现状与思考

调研成果奖：

清真食品安全与管理评估的调研与思考

xx基督教活动场所管理现状与思考

意大利手工艺的保护与发展经验及对少数民族传统手工艺发展的启示

加强教职人员培养 提升宗教服务水平

佛学院办学情况调研报告

积极参与社会服务 努力创造品牌意识

党纪党规再认识

通过“三严三实”专题教育 巩固深化党的群众路线教育实践活动成果

望受表彰个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。机关各处室要进一步提高对调研工作的重视程度，不断提高调查研究的质量和水平，为推动全市民族宗教工作做出新的更大的贡献。

xx市民族宗教事务局

x年12月14日

日新月异的现代化进程使每个人都在享受高科技带来的便捷、愉悦，但同时也损失了许多——热情、同情、感恩、感动、悲悯等，无论是社会还是个人都不自主地加深了冷漠的色彩，并且成为新人类的一种心理和生理反映。在优越的物质环境与人文环境中长大的我们，不知道什么是感动，更不知道如何去感恩，这是非常令人担忧的，是人类的感情激发机制退化了吗?带着这种困惑，我们在研究性学习活动中进行了一项问卷调研。

一、调研结果

1、数据显示只有5.7%的学生经常做家务，说明对家庭生活琐事关心较少，学生的自理能力很差，。

2、近一半的学生认为父母关爱自己理所应当，没有意识到父母养育自己所付出的辛苦，并由此产生感恩意识。

3、绝大部分同学对他人给予的帮助会心存感激。

4、同学遇到困难时会帮助，但只是一时的，大都缺乏持久的支持。

5、不爱读悲悯情怀的文学作品，故表现不出“悲天悯人，同情弱者”的情怀，相反却喜欢阅读一些表现如何“勾心斗角”、“王者风范”的书籍，心中崇拜的是“黑社会老大”。

6、对重大的灾害性事件能表现出同情，也能参与募捐活动，但事后其关注程度有所减弱，情境化现象较为明显。

二、青少年不懂感恩的原因分析

1、教育的失误。

感恩是我们中华民族的优良传统，“滴水之恩，当涌泉相报”，感恩是一种人生境界，是幸福的源泉，是心理健康的基石，是人品高尚的表现，是社会和谐的需要。由于学校和家长只注重分数、关注成绩，很少在意学生的思想道德品质的教育，更谈不上对学生进行情感、亲情和感恩教育了，这是我们教育的失误。

2、独生子女问题。

由于独生子女备受家长的溺爱，衣来伸手，饭来张口，加之父母望子成龙心切，只关心孩子的学习，对其思想、情感、心理等问题极少过问，从而使学生养成“两耳不闻天下事，一心只读圣贤书”的习惯，不懂得孝敬父母，关心他人，以至于长大后变得无能又无情，自私自利，别人对他付出的再多，在其眼里也是理所应当的事。

3、家庭教育的缺失。

为人父母，不能只一味去宠爱自己的孩子，而忽略了如何教导孩子去做人，要知道，孝敬父母则是学会做人的第一步。家长要教育孩子懂得孝敬，让孩子知道父母对他的爱，激发他们对父母的爱;家长不能习惯自己付出而不求回报，这样会误导学生，影响其身心健康发展。

我们要怎样学会感恩呢：

在这个轰隆前进的变革年代里，“懂得感恩”不啻是我们保持内心平和，收获快乐的大智慧。“感恩”修炼的不仅是个体的宽容与博爱，对于凡夫俗子而言，它更是一种深刻的自我愉悦的方式。

譬如，我们感激工作，或许它还不尽如人意，但是它让我们有机会获取每日生活的食粮，发挥自己的能量，赋予我们更为丰富的生活历练;譬如，我们感激爱人，虽然他们还时常同我们吵架，但是却是他们让我们结束漂泊，终于拥有一个温暖的港湾，给予我们安慰和鼓励;感激帮助你的人，感激为难你的人;感激爱你的人，感激恨你的人;感激一缕晨光，感激月光如皎，感激空气清新;感激这一路你所遇见的每个人，每棵树，只要活着，就心怀感激。

始终怀着这样一颗感恩的心，让我们感到生活充盈，乐观向上。因为懂得感激哪怕是最最微小的获得的人，更会珍惜自己掌中的幸福，欲望会开始慢慢抽离他们的身体;因为懂得感激哪怕是最惨的痛打击的人，更易看见万物光明灿烂的那面，埋怨会开始慢慢退出他们的生命赛道。懂得感恩的人，并不是忽略或者逃避生活的阴暗面，而是转而用一种更加积极乐观的态度去面对他所遭遇的一切。 如何学会感恩?

英国作家萨克雷说：“生活就是一面镜子，你笑，它也笑;你哭，它也哭。”你感恩生活，你的生活将会阳光灿烂;你只知一味地怨天尤人，最终只能一无所有!“感恩”之心是生活中不可或缺的阳光雨露。学会感恩，为自己已有的而感恩，感谢生活对我们的赠予，我们才会有一个积极健康的人生。

假如这个世界没有阳光、水源、没有父母，没有亲情友情和爱情，那么会变成什么样子呢?

没有阳光，就没有温暖;没有水源，就没有生命;没有父母，当然就没有我们自己;没有亲情友情爱情，世界就会是一片孤独和黑暗。这些道理都很浅显，但是生活中，我们在理所应当的享有着这些的时候，却常常少了一颗感恩的心。 “慈母手中线，游子身上衣。行时密密缝，意恐迟迟归。谁言寸草心，报得三春晖。”孟郊的一首《游子吟》，感动了中华民族千余年，质朴的语言传递的情愫，成为不管身居何处的华人心中永远的精神支柱。

感恩，体现的是一种生活态度和为人处世的品质。感恩是一种处世哲学，也是生活中的大智慧。一个智慧的人，不应该为自己没有的斤斤计较，也不应该

一味索取和使自己的私欲膨胀。学会感恩，为自己已有的而感恩，感谢生活给你的赠予。这样你才会有一个积极的人生观，总能健康的心态。父母把我们带到这个世界上来，给了我们生命，给了我们体味世界酸甜苦辣的机会。无论对我们的照顾与养育是否让我们满意，是否合适，相信他们已经做到他们所知道，所能做到的最好，我们都要感恩他们。感恩父母是感恩一切的基础，如果对父母心怀怨恨，那幸福就远离了。让感恩成为一种习惯，你会获得更多的满足感和安全感。你会为自己已拥有的而感恩，感谢生活给你的赠予，你会活得更充实、更热爱生活、有更高的幸福感!父母给予我们的爱，常常是细小琐碎却无微不至，不仅常常被我们觉得就应该是这样，而且还觉得他们人老话多，嫌烦呢。其实感恩是发自内心的。俗话说“滴水之恩，当涌泉相报。”更何况父母为你付出的不仅仅是“一滴水”，而是一片汪洋大海。因为，父母是上苍赐予我们不需要任何修饰的心灵的寄托。

当我们遇到困难，能倾注所有一切来帮助我们的人，是父母。 当我们受到委屈，能耐心听我们哭诉的人，是父母。

当我们犯错误时，能毫不犹豫地原谅我们的人，是父母。

当我们取得成功，会衷心为我们庆祝，与我们分享喜悦的，是父母。 而现在我们远在外地学习，依然牵挂着我们的，还是父母。

生活并非想象中那样完美，父母的辛勤是我们无法体会的，我们虽不能与父母分担生活的艰辛、创业的艰难，但我们在生活上可以少让父母为自己操心。当父母生病时，我们是否应担起责任，照顾父母?要知道，哪怕一句关心的话语，哪怕一碗自己做好的方便面，都会慰藉父母曾为我们百般焦虑的心。感恩父母，并不难做到。

我们也许会记得感谢在人生道路上帮助过我们的朋友，也许会记得感谢辛勤培育我们的老师是的，他们当然是我们要感谢的，可同时，我们更不应该忘记，父母，永远是我们最值得感谢的人!

1.产品与商品之辨

美国卡特勒(Kotlor)教授认为：产品是指市场上提供的、满足人们各种消费欲望的所有实物、服务、人、场所、组织以及意见。继而提出产品的三层次理论：产品核心层、产品有形层、产品延伸层。从产品消费角度看，产品核心层是指消费者在购买某种产品时在使用该产品过程中所追求和获得的基本消费利益，即产品的功能和效用，它是消费者购买产品的本质之所在。产品的有形层是指产品组成中消费者或用户可以直接观察和感知的那一部分，它包括产品的外部(信息集)和内在质量及其促销成分，即包装、质量、价格、商标、品名、色调以及消费品的设计风格和工业品的布局特色等等，该层各因素的综合作用，构成了产品的核心的基础。产品的延伸层，包括了消费者在购买产品时所获得的附加利益和服务(消费者剩余)。如送货上门、维修护理、质量保证、安装调试、信息指导及资金融通，还包括制造商和经销商的商誉「8」。由此可见，在卡氏关于产品的定义中，涵盖了有物(包装了动产与不动产)和无形物(智力产品、劳动力资源、服务)等。但我们必须认识到它只归属应然层面，是理想类型，实然法基于各种考量因素并没有给予足够的回应。

而对于商品，马克思将它定义为用来交换的劳动产品。它包括四个层次的内涵：一是它是能够满足人们某种需要的有用的物品;二是它是人们付出劳动的物品;三是它还是满足他人或社会需要的物品;四是通过有代价的交换方式来满足人们需要的物品「9」。

看来，依马克思关于商品的定义，还不能实现商品与产品在价值内涵到形式外延的顺利对接。不可否认的是法起源于生活，是生活的理性。在现实生活中，有些物我们称之为商品，但法并不认可其是产品，如下文将提到的原农产品、著作权中的财产权、明星肖像的使用权等等。产品是与生产者密切相关的，而商品是与经营者密切相关的。所以，产品包涵于商品之中，它们是种和属的关系。

2.实然法意义上的产品

产品责任法意义上的“产品”这一概念，既不同于物理学意义上的“物”，也不同于经济学(政治经济学)意义上的“商品”，更不同于哲学意义上的物。它本身具有特定内涵与外延。生产者、产品作为构成产品责任法体系和确立产品责任实际承担的基础，有理由得到国家立法、司法、行政部门、社会、企业、消费者及学界的关注。确定产品责任(甚或是产品质量责任、产品法律责任)，是以抓住产品这一“纲”或“领”为已足的。

(1)国外之立法例

美国商务部公布的《统一产品责任示范法》(ModelUniformProductLiabilityAct)第102条规定：产品是“真正有价值的、为进入市场而生产的、能够作为组装整件或者作为部件、零售交付的物品，而人体组织、器官、血液组成成分除外”可见，美国产品安全法律中的产品不仅包括动产和不动产，而且包括工业产品和农业产品(无论是否进行过加工)。对于电，美国法院通过判例法将其确定为：“人类能够制造或者生产、控制、输送的一种可消费的能源产品”;对于书籍，美国法院规定：对于因提供不精确的书面材料导致的损害适用严格责任;对于软件，普通软件用于批量销售，广泛运用于工业生产和人们的日常生活，视之为产品，专业软件以提供服务为目的，被排斥在产品范围之外。对于血液，科罗拉多州法院在一个个案裁定中将其视为产品;对于天然气等，1978年法院在哈雷斯诉讼西北天然气公司的案件审理中将其视为产品。

欧共体于1985年通过的《关于对缺陷产品的责任指令》中，将产品定义为“所有的动产，包括构成另一动产或者不动产之一部分的物以及电，但是不包括原始农产品和猎物”;但是欧共体允许成员国背离关于原始农业产品和猎物不属于产品的规定。1987年英国将该指令纳入国内法，制定了《消费者保护法》，其中将产品定义为“任何产品或者电，且包括不论是作为零部件还是作为原材料的或者作为其他东西组装到另一产品中的产品，但是未加工的捕获物或者农产品不在产品范畴”。德国于1989年制定了《产品责任法》，将产品界定为：任何动产及电流，其中动产也指构成其他动产或者不动产的一部分。凡是出自土地，动物饲养，养蜂业和捕鱼业的农产品(天然农产品)，只要未经加工，都不是产品;本法同样适用于狩猎物品。由上可见，欧盟国家在立法中的共同特征是以农产品易受到客观环境因素的影响产生潜在的缺陷及难以确定缺陷的来源为由，将其排除在产品范畴之外。

(2)中国之立法例

我国《产品质量法》第2条对产品作了如下界定：本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定;但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。

(3)专家关于应然法之建议

梁建议稿第一千六百一十六条对产品作了如下定义：产品是指经过加工、制作，用于销售的动产。导线传输中的电，视为产品。建设工程不适用本节规定;但建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本节规定。

王利明教授主持起草的《中国民法典?侵权行为法编》草案建议稿(下称王建议稿)第九十一条对产品作了如下界定：本法所称产品，是指经过加工、制作，用于销售的动产。下列用于销售的物，视为本法所称的产品：(一)导线输送的电能，以及利用管道输送的油品、燃气、热能、水;(二)计算机软件和类似的电子产品;(三)用于销售的微生物制品、动植物制品、基因工程制品、人类血液制品。”“下列用于销售的物，不属于本法所称的产品：(一)建筑物和其他不动产，但是建设工程中使用的建筑材料、构件和设备除外;(二)仅经过初加工的农(林、水)产品。

(4)评说

就我国法律关于产品的定义与外国立法例相比较，可以得出如下结论：一是美国、欧盟有关法律(前者并没有成为各州都采用的法律，笔者注)关于产品的定义相对较为科学，实然性法律充分考量现实中对应然性之要求，产品所及范围较为广泛，特别是美国商务部出台的《统一产品责任示范法》，将产品的范围由有体物(动产和不动产)扩大到了服务(如电能)及智力(如专利)等无形物。反观我国《产品质量法》第2条关于产品的定义，充分暴露了其滞后性，并且在定义上出现了概念到概念之语义重复错误，即用“产品”之语词来解释产品。二是大都将原农产品(种植业、渔业、畜牧业)、狩猎物等排除产品范围之外。三是关于产品之所以称之为“产品”的条件，中外立法例均未给予明确的厘定。我国产品质量法对产品给出涵义上的限缩。那么，农产品经过种植、施肥、收割、晾晒、保存等过程算不算加工、制作?物(包括有形物及无形物)经过经加工、制作后只有用于销售才算产品?生产者将生产出来的物用于公益捐助，此时之物算不算产品?四是梁建议稿和王建议稿在对产品概念进行界定时采取了概括式和列举相结合的模式，相对较为科学。从某种意义上讲，梁建议稿比我国《产品质量法》第2条前进了一步，用动产替换了产品，且范围上增加了电能。由于过于强调概括陈述方式，所以在用列举方式进一步明确产品概念外延时，在内容上就显得不够充分，没有体现“有利于消费者权益保护的公共政策。”之立法精神。王建议稿在此基础上又向前迈了一步，但其在对特殊性产品加以列举时却将商品房排除在产品之外，这在实践中将会极大影响到消费者(购房者)的权益。另外，使用“仅经过初加工的农(林、水)产品”等话语不够严谨，容易使人产生质疑。即用“初加工”之语词修饰农产品极为不妥。根据我国目前有些农产品存在药物残留超标等实际情况，应将经过初加工的原农业产出品列入产品范围，使消费者通过在产品或其包装上传达的信息进行责任溯源。因此，将其改为“未经加工的原农(林、水)产品，且采、摘等不视为加工”似乎更周延此。另外，他们也没有很好的解决产品的目的性问题。正如前面所述，经过加工、制作的物不是仅用于销售才成为产品，物成为产品后还用于其他目的。1979年的美国《统一产品责任示范法》第102条规定物品只有用于转让、贸易、商业销售才可能成为产品。该立法例给我们的启示是经过加工、制作的物成为产品的条件不限于销售，因为它可能还有更广泛的途径为人们所使用，如果将其限定于销售，就会出现不能很好解决赠予、出租等使用方式下的产品责任问题。因为产品责任的归责原则有其特殊性，法律保障制度较为完善，所以，有必要将赠予、出租等方式下的产品流通形式，囊括于产品成为产品的条件中去。

所以，笔者以为产品的概念应定限为：经过加工、制作用于使用的有体物和无体物。销售、租赁、赠予、展示、广告等均视为使用。特殊情况下，自用也视为本法意义上的使用。产品包括但不限于以下有体物和无体物：(一)供人居住的建筑物及其他不动产;(二)利用管道输送的油品、燃气、热能、水;(三)电能;(四)书籍，如果作者、出版商以该书籍提供指导性意见和方法为主要出版目的的，如地图、菜式指导等;(五)著作权及工业知识产权;(六)用于销售的微生物制品、动植物制品、基因工程制品、人类血液制品;(七)供别人食用或作为工业品原料的原农(林、水)产品。

(三)关于产品标识

所谓产品标识，是指生产者在产品或者产品包装上通过一系列的文字、符号、数字、图案、色彩或它们的组合等形式向消费者、监管者等相对方传达的以便使其识别生产者、产品及产品质量、数量、特征、特性和使用方法等构成的信息集或者搭建的信息平台。对消费者来说，产品标识的功能在于区别，使消费者购买定向而不是转向。对于监管者来说，产品标识的功能在于为监管指示方向。因此，规范产品标识意义重大，生产者必须依法披露产品信息。

在现实中，在产品的生产者与消费者、监管者三个阵营间往往存在信息不对称现象。主要表现在以下几个方面：

(一)横向层面的不对称。科学技术的日新月异使得消费者缺乏必要的知识和信息与生产者进行对抗，而监管者由于体制的约束也很难跟上生产者对市场、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技术生产的新产品面前显得束手无策。基因于产品的质量、性能、成份、技术状况等因素具有的内在性、隐蔽性等特点，无论是消费者还是监管者，实际上根本不清楚生产者的产品底细到底如何?另一方面，对于生产者来说，消费者对产品的需求到底如何在信息占有上也具有不彻底性。

(二)纵向层面的不对称。一方面消费者对生产者未来的所作所为只有一些可怜透顶的知识和信息，他们根本不清楚与其将来的交易是怎样的，以及会发生什么样的后果?另一方面监管者由于所占用的信息较少，从而影响到其做出决策的正确性，前瞻性收窄，并最终导致监管力度和广度出现折扣。在中国语境下，交易中消费者因信息不对称而得到的信息补偿较少。不同于消费者，监管者因为国家公权力执行者的身份，它可以通过执法从生产者那里获得信息补偿。

(三)三维场景的不对称性及扰动性。基于以上两个层面的产品信息上的不对称性，在生产者、消费者、监管者三元互动的资源配置架构中，即生产者与消费者之间，生产者与监管者之间，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人为的控制。在这场控制与反控制的对抗中，最占优势的一方自然是生产者，最弱一方显然是消费者，监管者由于其公权性质，其一直在二者之间徘徊，成为三者架构中的扰动因素。它通过法律手段加强了监管的力度和广度，扰动性就会变小，架构就会更稳定，交易就会趋向于公正，反之亦然。在消费者与监管者之间，由于信任度有限，加之沟通管道较少，成效不高。实际上在一定程度上限制或影响到了消费者获得必要的信息，从而强化了扰动的相差。产品信息不对称的产生的最有可能的后果是生产者会利用其占有信息优势，最大限度的为自己谋利从而置消费者、社会及国家利益于不顾。它们会通过隐蔽性方式(全面控制产品信息)，进行道德冒险，实施败德行为，以逃避监管，并侵犯消费者的合法权益，从而取得不法或不当利益。如不法商人通过对产品信息的干扰，去影响消费者的注意力，将对自己不利的信息隐匿(不依法在产品上进行标注)起来，并对自己的产品制造假象，以表彰自己产品的正面因素来释放信号，博取消费者对自己的注意和信任，以改变消费者的态度，产生购买转向。将本来或潜在属于他人的消费者的注意力分散或转向「18」。对于这种不正当竞争行为，监管者如果有充分的信息，就有机会在生产源头通过对产品的标识、标注、标签等进行规范而达致扼制目的。而监管者(质量技术监督部门)如果能够积极采取“监管关口前移”的方式，其产生的外部性通常会降低整个社会的监管成本。

信息披露的关键点在于：生产者对产品信息披露到何种程度为已足，也就是标准是什么?基于前文已述及部分，在求解存在于生产者、消费者、监管者之间的信息不对称难题，就必须厘定生产者披露产品信息的标准，生产者披露的产品信息在标准之上，自然而然就会达致对消费者、监管者的信息补偿目的。否则，在标准之下就会出现消费者没有受偿或受偿不够的后果，这一后果就会变现为生产者获得了因自己不补偿别人而带来的收益。为此，就必须为生产者在产品或其包装上披露产品信息设定如下标准

(一)披露产品信息的真实性标准。该标准意味着生产者所披露的信息必须是真实、准确的，不得存有虚假、遗漏、诈欺或误导的内容。真实是基因于诚实信用的主客观的一致性。真实的概念是如此的难以界定，以致于它只能被表述，而不能被定义。所以，它只能在个案中去找寻。如一件T恤衫，生产者在产品标识上标注其含棉88，但经过检验，实际棉含量为68(忽略允差)。对此，可以判定该生产者标注不真实(本文不论及生产者的产品瑕疵担保责任)。这对于那些喜欢纯棉产品的消费者的欲望的满足来说，就是一种莫大的损害，从而构成对消费者的侵权。从中可以看到，如果生产者在产品标识上披露的信息不真实，则其披露的不真实的信息越多，对广大消费者的危害愈深，监管者的监管成本也就越高。为了确保生产者信息披露的真实性标准得到落实，《中华人民共和国产品质量法》第二十七条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第三章等对此都作了硬性规定，明确规定生产者的产品或产品包装上的标识必须是真实的，并进一步规定了生产者披露不真实信息的法律责任(民事责任、行政责任、刑事责任)。

(二)披露产品信息的接近全面性标准。那种希望生产者全面披露产品信息的诉求超越了生产者的成本承受能力范围，所以理性的判定标准是还有哪些消费者需要的信息生产者没有披露出来。监管者的监管目的就在于让这些被生产者占有的对消费者有用的信息越来越少。在尊重和依法保护生产者的商业秘密与规管生产者在产品或其包装上披露产品信息之间必须有一个界限，在商业秘密的界限以外，应尽量挤压生产者信息容量空间。那种认为实话只说一半等于撒谎的观点「19」过于偏激和狭隘。因为产品标识上的信息点大部分是独立的，分别具有不同的功用。尽管从整体上看，它们会影响到消费者知情权、选择权(作出评估、鉴别、决定的过程)、公平交易权及监管者的监管有效性。但是，有些情况下，生产者的“真实的谎言”并不会对上述权益造成侵犯。如在OEM条件下，有些委托方(生产者)为了保护其商业秘密，就会要求产品实际生产厂，在产品标识上的“生产厂”栏中只能标注委托方(生产者)的名称，在此种情况下，委托方(生产者)从形式上是在“撒谎”(即不符合真实性标准)，因为它没有全面披露产品的实际生产厂。但是，它却并没有违背《中华人民共和国产品质量法》第27条的相关规制。

(三)披露产品信息的有用性、必要性标准。该标准要求生产者在产品或其包装上披露的信息对消费者、监管者来说是有用的，也是必要的。如生产者在其生产的T恤衫(半袖)上的标识上披露：产品是谁生产的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水温条件下洗涤等信息，无论对于消费者还是对监管者来说都是有用的、必要的。但如果它标注了什么人穿着好看，应该夏季穿等信息，对消费者及监管者来说就未必是有用的、必要的信息。

(四)披露产品信息的最新性标准。该标准要求生产者必须将其掌握或获知的关于产品的最新信息在产品上或通过其他途径(如向监管者报告，通过媒体发布说明性广告)向消费者、监管者披露。如产品存在潜在的缺陷应予召回等情形。如果发生了某一特定的事实，生产者就必须在一定的合理期限内对该信息予以持续地披露。如在食品中添加苏丹红1号的生产者，用上年度馅料生产月饼的生产者等，都必须及时、充分地披露其产品存在的缺陷，并及时将缺陷产品召回。

(五)披露产品信息的易获得性标准。该标准又称易查找性、易查询性标准。该标准是指生产者所披露的产品信息能够比较容易地为一般消费者、监管者获得、查询和查找。生产者披露产品信息的方式如下：一是在产品上通过标识予以披露。实践中，列入最难查找的信息是产品的生产日期，对此下文将会论及;二是由自己在直销时或借助商家直接向消费者交付能够公开的资料，披露信息;三是定期、不定期向监管者报告;四是将有关产品信息通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等大众传媒予以披露。其中，第一种方式由于信息通过产品标识直接传递到消费者，所以对消费者的来说也最为便捷。但是，有些方式由于产品本身特点所限，信息披露的范围有较大的局限性;第二种方式虽然扩大了信息的披露范围，但由于局限于一定的处所，但对于居住地比较偏远的消费者意义不大;第三种方式中，监管者的地位决定了它获得有关产品的信息在量上会远远大于消费者及社会，但是基于维护公共利益之考量，对在生产上有违法行为的生产者进行查处的同时，它会延迟和控制产品信息向外部传递的速度及容量。第四种产品信息披露方式虽然有量大、面广的特点，但是，实际证明此种情形的出现往往是生产者基于消费者、社会及监管者的巨大压力而为之，非出于本意。如日本三菱汽车公司缺陷越野车召回等事件就是明证。

(六)披露产品信息的易解性、可识别性标准。该标准要求，生产者披露的产品信息应当能让一般消费者较为容易地理解和利用，同时能够使消费者、监管者将此产品与彼产品分开，并据此作出合理的鉴别、评价、选择、决定。根据这一标准，除因应行政监管之需要，在产品标识上标注的信息及公开的资料、文件应当内容完整而又明晰，用词尽量通俗、易懂，避免使用过于冗长、专业化的用语。

由于产品安全是诱发产品责任的主要原因之一，所以做上述规制的意义在于：一是标注生产日期——安全使用期或生产日期——失效日期这一计算公式，可以方便消费者、监管者等迅速计算出产品的安全使用期的期日或期间，并以此为参照，做出消费定向或监管决定;二是生产者的明示担保表示。这就意味着该种产品只要按照生产者提供的信息正确使用，它就应该是安全的;三是对于一些特殊产品，如民用煤气钢瓶等产品，到期后消费者自己无法处置，又不能当作垃圾丢掉。在这种情况下，就应该由生产者负责召回(产品的召回包括但不限于产品存在缺陷等情形)。根据经济学中的委托与代理关系，消费者是生产者的代理人，生产者生产出产品，委托消费者来消费。从此关系中可以看出，不安全因素的制造者是生产者，它有义务保证代理人的安全。就拿煤气瓶来说，生产者无异于把一颗炸弹安放在它的代理人——消费者旁。所以，有充足的理由让生产者去这样做;四是“安全使用期”作为一种明示的承诺，它对于生产者来说在安全使用期内无疑是一个时时刻刻都会存在的巨大压力。所以，它们必须尽量提高产品的质量和安全系数，以保证他们极力“吹嘘”的后续生产的产品在安全使用期内能够更加安全;五是安全使用期还是消费者、监管者监督生产者的一个有力证据。从生产者角度考量，产品使用周期越短越好，因为人们用新产品替换旧产品可能性越高，生产者就越有可能把更多的产品销售出去。所以，生产者就有可能把正常的产品安全使用期缩短。如一种安全使用期为6年的产品，生产者基于以上原因就有可能把它设定为3年。目前，中国还无相关的法律对此进行规管。这也就意味着前面提到的监督仅能维系在道德的层面，这对于社会来说就存在着生产者肆无忌惮地“理性”选择败德行为从而为自己谋取最大的利益可能性。而且，这种利益每增大一个幅度的边际成本几乎为零。如果消费者、监管者等行动够迅速的话，那么，这种败德因为他们的宣传从而变得社会难以容忍的时候，就会有可能由道德层面的强制上升到法律强制。所以，道德的监督不能少。

6.使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。如易碎的玻璃制酒杯，在其包装箱就应标注“轻拿轻放”等中文警示说明或(和)相关警示标志。此类信息在生产者关于产品信息披露义务序列中具有不同寻常的地位，但学界给予它的关注却没有与其本身所处地位相适应。因此，我们必须从以下维度切入，充分考量这类信息对于生产者、消费者、监管者等方面的意义：一是“使用不当”的内涵与外延是什么?二是在“容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品”的话语表述下，生产者对于“容易”、“可能”的情况都做了哪些努力使产品更不容易或更不可能造成产品本身损坏或危害人身、财产安全?三是这种技术上的投入是否足够?四是这种努力是通过什么方式将信息传递给消费者、监管者等相关方的?而这些信息按照以上提到的判断标准来评定是否与他们的需求相适应?五是警示标志或中文警示说明是否圆满回答了以上四个方面的质疑?如某品牌“银海象”系列电热水器，在使用说明书中对何谓“关机”并没有予以必要的说明，关机后是所有指示灯都不显示工作状态还是关机后还有一部分指示灯仍然亮着并显示工作状态?

我们还必须充分地注意到，随着竞争的充分性的不断提高，源自产品本身利润的大幅度减少，生产者将产品的概念延伸到服务层面(前已述及)已变成了一个“不得不”的选择。下游服务利润的丰厚可能诱使生产者故意在产品或包装上披露一些错误的信息，它可能不会导致产品本身的重大损害，但又能使一般消费者无法处理，在这种情况下，消费者只能求助于它所组建的专业应急机构(如维修公司等)。它的后续服务可能是优质的，但是，它的价格也是畸高的。所以，为了尽量不让一件新购的产品用了没有多久就修来修去，我们就有必要对此予以规制。

另外，还需将产品的净含量与产品所含主要成份的含量区别开。前者是就整个产品而言，即一定计量单位下产品所具有的量值，后者则是指组成或构成产品某一部分的量值，如一袋大米净含量为50kg，一件T恤棉的含量为68。

生产者在其产品或其包装标注定量，表明其承诺在一定期限内生产的产品在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数等。它还承诺这一定量在相同的条件下具有持续地稳定性、精确性，也就是说暗含着生产者已作了如下保证：售予A和售予B的产品在量值上的差别是微乎其微的。A和B获得了消费满足感或贸易机会是等同的，不会因为偏见使A和B之间有什么不同。另外，这也是对其商誉的一种检验。产品以定量形式推出市场，就意味着生产者会遭受千千万万挑剔的消费者的不停地诸如短秤缺量等指责。如果生产者不能迅速扭转这种不利局面，要么他停止该种产品的生产和销售，要么采取措施保证他所“吹嘘”的量值与实际含量的之间的差值在国家规定允许的范围之内而不是之外。而在此博弈过程中，生产者的商誉得以建立或进一步增值。

理性的经济人根据诚实信用之要求，通常会理性地选择披露真实的信息。但这类完美性的经济人只是理论中的理想类型。实际中，生产者往往基于某种价值考量在产品或其包装上披露一些与事实不符的信息。另外，需在注意的是这里探讨的瑕疵信息指的是与产品密切相关的信息，主要指上文提及的那种类信息。至于那些攻击别人产品的信息、与产品本身无关的信息不在本文讨论的范围。作了这些区分之后要回答的问题是瑕疵信息的概念是什么?它可以归类于产品缺陷的定义中去吗?

(一)瑕疵信息的真实面目

揭露瑕疵信息的真实面目首先要从它的概念入手。正如博登海默所说：概念乃是解决问题所必需的和必不可少的工具，没有限定的专门概念，我们便不能清楚地和理智地思考法律问题「24」。究于此，笔者以为，瑕疵信息是指生产者基于某种价值考量，在产品或其包装上披露的不真实的、少披露的信息点从而被其这种行为玷污的整个信息集合。前者如一件T恤衫，生产者在产品标识上标注其含棉88，但实际上含棉仅为68。后者如应用中文标注足球的名称却未标注之情形。由于上述标注不真实或标注纰漏，导致整个信息集即标识存在瑕疵。它的后果是：一是时刻影响着消费者作出正确判断的可能性;二是侵犯了消费者对产品寄予的合格、安全等良好期待;三是获得了不该获得正外部性(如商誉的增值、市场占有率的提高等)。

(二)瑕疵信息的归属

依笔者之见，瑕疵信息虽然有属于它自己的概念，但它并不应过于独立而游离于产品缺陷之外，也就是说它应被产品缺陷所整合。关于产品缺陷之定义，有以下几种表述以供理解：一是美国1965年的《第二次侵权法重述》第402A条将缺陷定义为：“对使用者或消费者或其财产有不合危险的缺陷状态”「25」;二是《欧共体产品责任指令》第6条将产品的缺陷定义为：(1)考虑到所有下列情况，如果产品不能提供人们有权期限待的安全，即属于缺陷产品。如a.产品的说明;b.能够投入合理期待的使用;c.投入流通的时间。(2)不得以后来投入流通的产品更好为由认为以前的产品有缺陷「26」;三是我国《产品质量法》第四十六条规定：本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安人的不合理的危险;产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。

结合以上引述，可以将产品缺陷作如下分类：第一类是设计上的缺陷。如三菱汽车公司对某款越野车采取的全球召回行动就是因为刹车系统存在设计上的缺陷所导致的;第二类是制造缺陷。如在生产汽车的过程中使用了不合格的配件等所导致的产品缺陷;第三类信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等。基于以上分析，笔者以为，瑕疵信息理应归属于产品缺陷范畴。正如我国《产品质量法》第四十六条中规定的一样，产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，如果不符合该标准，即为产品有缺陷。事实上，绝大部分关于产品的国家标准、行业标准中对产品标识标注(用语有“标志”、“标签”等)进行了相应的规定和提出了相应的要求。如GB7718—20xx《预包装食品标签通则》对在预包装食品标签上如何进行标注进行了详尽地规制。所以，那种认为瑕疵信息不属于产品缺陷范畴的观点是站不住脚的，是没有法律为依凭的。

(三)生产者披露瑕疵信息的责任

无论生产者基于何种利益考量，如果他在产品或其包装上披露瑕疵信息就有可能或一定会承担相应的责任：一是产品责任(民事责任)。由于瑕疵信息归属于产品缺陷范畴，这就意味着生产者可能会承担相应的产品责任。如修理、更换、退货、赔偿损失等;二是产品行政责任。生产者披露的产品信息有瑕疵肯定会承担一定行政责任。在实际操作中最常见的就是警告(责令改正等行政表示，此外，还有罚款、没收、吊销营业执照等，但后者不具有必然性);三是产品刑事责任。生产者因披露瑕疵信息获刑的情况极为少见，只有在极端的情况下才会出现。我国刑法能够对此予以规制的法条限于第一百四十条关于生产、销售伪劣产品罪规定中。该条规定：生产者、销售者在产品中掺杂、掺假、以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合产品，销售金额在5万元以上不满20万元的就要承担刑事责任。而生产者承担刑事责任所依据的证据的起点就是其在产品或其包装上标注的信息。如成份、等级等信息。

实践证明，我国《产品质量法》在规范产品质量监督，促进我国产品质量水平的提高，维护消费者合法权益等方面，起了极为积极地作用。但是，也应看到，由于法的滞后性造成了我国《产品质量法》与现实的严重脱节。因此，极需对其进行修订。

(一)关于产品质量法的名称

产品质量法属于经济法，而经济法区别于民商法的一个特征就是限制当事人意思自治从而更强调责任。所以，作为调整生产者(包括销售者)生产、销售产品行为的法律，主旨应指向生产者责任方面。究于此，有必要将我国现行的《中华人民共和国产品质量法》这一名称修订为《中华人民共和国产品责任法》，以强化生产者(包括销售者)责任。

(二)删除关于认证认可等规定。原因在于，认证认可的商业性质远大于监管性质。况且国务院已经颁布了行政法规阶位的《中华人民共和国认证认可条例》。

(三)科学地对产品进行定义(前已述及，此略)。

(四)增加关于何谓生产者、销售者、运输者、批发者等相关主体的阐述。由于生产者是产品责任和产品法律责任的最终承担者，所以，无论从哪个角度去考量，都应该有规制其本身的条款。

(五)科学界定标识、标注、标签、标志等概念。标识不合格、标签不合格、标志不合格是不是等同的，在实务界争议较大。往往是各执一词，莫衷一是。如某品牌T恤衫在标识上标注含棉88，但经过检验实际棉含量只有68。在这种情况下，依产品相关标准判定为不合格品，但是在适用具体法条时却出现了问题：是适用《产品质量法》第五十条以不合格产品冒充合格产品进行处罚还是以第五十四条规定按标志不符合《产品质量法》第二十七作责令改正处理呢?鉴于此，笔者以为《产品质量法》第二十七应作如下修改：产品或者其包装上的标识必须真实、充分、易得等，并标注包括但不限于下列事项：1.有中文表示的产品质量检验合格证明;2.有中文标明的产品通用名称;3.有中文标明的生产者的名称和地址，如生产者与产品实际生产厂不一致时，必须分别予以标注。上述名称和地址必须是经法定程序注册登记的名称和地址;4.根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明。如果产品加工、制作过程中未添加某种成份或最终产品不含有某种成份，除非法律有特别要求，不得标注“不添加某种成份加工、制作”及“不含有某种成份”等类似信息，也不得标注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消费者误解的信息;需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料;5.限期使用的产品，应当在产品或其包装上的最大表面上的显著位置用不小于3毫米的中文或中文及数字的组合清晰标明产品生产日期和安全使用期或者失效日期，且该标识必须使用不可刷洗的激光喷码，禁止使用可刷洗的喷墨码。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。但是，该警示标志或者中文警示说明不是生产者、销售者的免责、减轻责任的理由和证据，除非生产者、销售者能够提供极为充分地证据和事实证明警示标志或中文警标说明已足够引起一般人而不是专业人士的充分注意，并且只要采取了这种注意就不会出现使用不当的情况。

(六)将《产品质量法》第五十四条修改为：产品或其包装上的标识未用中文标注产品的通用名称、产品的生产者(如生产者与实际生产厂不一致时未分别予以标注)的依法定程序注册登记的名称和地址的，处于5000元以上10000元以下罚款。没有中文表示的产品质量检验合格证明的，处以10000元以上20xx0元以下的罚款。违反本法第二十七条规定的其他情形的，处以20xx0元以上30000元以下罚款，情节特别恶劣的，处以30000元以上100000元以下罚款，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。有上述情形的，同时责令生产者召回产品。

我跟随郑州广播电视台作了一期节目，调查郑州市市民对春节放炮的看法及相关问题的全面调查。我们深入各个小区作了全面的调查。

春节(spring festival)中国民间最隆重传统节日。在夏历正月初一，又叫阴历年，俗称过年、新年。春节的历史很悠久，它起源于殷商时期年头岁尾的祭神祭祖活动。按照我国农历，正月初一古称元日、元辰、元正、元朔、元旦等，俗称年初一，到了民国时期，改用公历，公历的一月一日称为元旦，把农历的一月一日叫春节。春节的另一名称叫过年。在过去的传说中，年是一种为人们带来坏运气的想象中的动物。年一来。树木凋敝，百草不生;年一过，万物生长，鲜花遍地。年如何才能过去呢?需用鞭炮轰 ，于是有了燃鞭炮的习俗，这其实也是烘托热闹场面的又一种方式。春节是个欢乐祥和的节日，也是亲人团聚的日子，离家在外的孩子在过春节时都要回家欢聚。过年的前一夜，就是旧年的腊月三十夜，也叫除夕，又叫团圆夜，在这新旧交替的时候，守岁是最重要的年俗活动之一，除夕晚上，全家老小都一起熬年守岁，欢聚酣饮，共享天伦之乐，北方地区在除夕有吃饺子的习俗，饺子的作法是先和面，和字就是合;饺子的饺和交谐音，合和交有相聚之意，又取更岁交子之意。在南方有过年吃年糕的习惯，甜甜的粘粘的年糕，象征新一年生活甜蜜蜜，步步高。待第一声鸡啼响起，或是新年的钟声敲过，街上鞭炮齐鸣，响声此起彼伏，家家喜气洋洋，新的一年开始了，男女老少都穿着节日盛装，先给家族中的长者拜年祝寿，节中还有给儿童压岁钱，吃团年饭，初二、三就开始走亲戚看朋友，相互拜年，道贺祝福，说些恭贺新喜、恭喜发财、恭喜、过年好等话，祭祖等活动。节日的热烈气氛不仅洋溢在各家各户，也充满各地的大街小巷，一些地方的街市上还有舞狮子，耍龙灯，演社火，游花市，逛庙会等习俗。这期间花灯满城，游人满街，热闹非凡，盛况空前，直要闹到正月十五元宵节过后，春节才算真正结束了。

近年，郑州市放宽了对放烟花爆竹的限制，今年是郑州鞭炮禁改限第二年。与往年不同的是，今年郑州市区内花炮批发企业由去年的1家改为4家。记者昨日比较后发现，4家企业相互竞争，郑州炮价比去年便宜许多。买炮的人也更多了。我们调查了八十个小孩，百分之九十二的小孩子都自己放了炮。百分之百的家庭都放了泡。这么多人放炮，安全问题自然不能忽略。去年郑州禁改限的十几天里，市内9家医院共接到炮伤患者160余人。今年我们在街头见到的场景让人仍然担心安全问题。

镜头一：昨天下午在郑州市丰产路与政六街交叉的丁字路口附近，3个六七岁的孩子在放炮玩。他们玩的是被禁止燃放的摔炮，一个男孩把小炮丢到正围观的女孩脚边，女孩抬脚想把炮踩灭，还没放下脚，砰的一声，炮已经炸了。女孩吓得尖叫一声，跑开了，男孩们一阵大笑。

镜头二：按照规定，市区内的烟花爆竹样品室内摆放的都应该是无药样品。荥阳市湘豫公司在天明路和农业路交叉口的鞭炮销售点却把填充着火药、泥土的真炮摆在了柜台上。

镜头三：虽然离允许卖炮的2月2日还有两三天时间，在经七路和丰产路交叉口南侧，已经有商户将炮摊摆了出来。

在城中村胜岗的出口附近，路东西两侧各有一个炮摊。其中一个炮摊老板把花炮全部放在钢丝床上;另一个把炮都堆在临时搭起的一个墨绿色帆布篷里。这两个炮摊都挂着正规烟花爆竹零售点的横幅，上面还有监督电话。记者联系金水区安监局监察科王金祥科长得知，按规定，目前所有花炮零售点都不允许上市卖炮，最多只能先挂横幅宣传宣传。以上两处即便是正规零售点也不能提前卖炮，而且这两处存放花炮的方式都不符合安监部门的要求。王金祥表示，金水区一共有两组安检人员在不停巡视，每组六七个人，但人手十分有限。据了解，郑州市公安局已发出通告，在春节期间，警方将重点核发烟花爆竹道路运输许可证;查处非法携带、运输、燃放烟花爆竹的行为;侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件;查处妨碍执行烟花爆竹安全管理的公务活动及违反治安管理规定的行为。

据相关新闻报道，正规炮，生意赖;卖私炮，挣钱快;违法乱放成公害。今年春节，郑州放炮遭遇三大怪。2月26日上午，记者走访了郑州市政七街、黄河路等5个正规的烟花爆竹零售点。炮价太高，买炮的人少，今年卖炮肯定要赔!某销售点老板王建林直摇头。他举例说，一挂1000响大地红鞭炮正规渠道进的货，零售价为15元，而在私炮销售点仅售7元。另一销售点老板称，春节前他一次批发了两万元的鞭炮，现在还有5000元存货。郑州市区许多正规销售点非法销售鞭炮。今年春节期间，郑州市安监、公安等执法部门对流入市区的非法烟花爆竹进行了严厉查处，然而，这些被查处的非法烟花爆竹，只是私炮冰山之一角。郑州市安凯公司有关负责人说，受私炮影响，今年春节正规渠道花炮销售形势不好。郑州市安监部门有关负责人说，私炮销售采取的是麻雀战术，由于执法人员少，查处起来难度较大。做鞭炮生意的朱先生说：私炮今年这么猖獗，来年谁还敢做正规的鞭炮生意!解禁的鞭炮给郑州市民带来不少欢乐，但乱放炮也让不少市民尝到了解禁的苦头。王女士说，有的炮威力太大，让人心惊肉跳。市民郭先生说：我们小区至少有200辆车，鞭炮声一响，汽车报警器就会跟着乱叫，一直都没停过，吵得人整夜无法入睡，这个年真把我折腾坏了!郭先生称，按规定，晚上12点后禁止放炮，但还会不时听到鞭炮声。春节期间，郑州平均每天发生火灾17起，因放鞭炮引发的火灾占了四成。2月25日，郑州市消防支队通报说。

通过我们的调查采访，有很多市民在放炮的时候没有选择好时间，通常都是大半夜，甚至凌晨两三点还在放炮，很多居民，尤其是老年朋友们都称很受不了。有个市民抱怨说，他心脏不好，需要静养，到春节等时日，就相当受罪，一连几十个小时完全无法安睡，震耳欲聋的爆竹声，以及连带引发的各色轿车防盗器的鸣响闹成一片，再难受也只得忍受。这位朋友说，他理解和尊重大家放烟花、鸣爆竹以示喜庆的习惯，但在以多数人的喜好为准的同时，兼顾另外的意愿，尤其是稍微考虑其他合理的生活习惯，也并不是做不到的。比如，如果规定在深夜两点之后不得鸣放烟花爆竹，应该不算是过分的限制，而对于养病的人、对于第二天还要上班的人、对于有正规作息习惯的人，却是急需的、功德无量的。

我们还了解到，放炮制造的垃圾也特别多。很多小区里，地面上散落大量燃放后的碎屑，有的地方厚厚地堆积起来，超过数寸，一阵风刮来，卷在空中，乌烟瘴气。这对于观瞻、卫生和健康，都是非常有害的。

由大家放炮的行为，我们又进行了另一个调查：您认为与以前比起来我们有进步(大家在放炮的道德上)吗?我列举一下大家的回答。有人说：等了这么多年终于解禁了，肯定要放过瘾啊。问题自然就多了，不过我家这边的人还是蛮有素质的，没有人在院子里放，因为里面都是车，都到院门口的路边放的，正好在三环边上，有空地。这样院子又干净，汽车也很安全，但是声音的问题就没办法了。还是有很多人挺没素质的，放炮也不看时间的，12点过后还放，还一个个跟炸弹似的，院子里车都停满了，也不找个宽敞的地方，我还老担心把车给炸坏喽，早上爬起来车上都是烟灰。我觉得放那些好看的礼花还行，偏偏有人非要放那种比1号电池还大的雷子，炸掉一只手不在话下那种，还在人来人往的地方放，实在是吓死人!比前些年要好一些，人的素质还是在不断提高的，社会总体水平还是在不断提高的，放炮这方面比前些年还是要好一些的。不管怎么说，大家还是认为虽然人的素质是提高了，但放炮还是存在着很多的问题，安全问题，环境问题，卫生问题等很多方面。

街道人大工委开展监督工作之我见

随着城市化建设进程的加快推进，我区己相继建立了三个街道，同时在街道设立了人大工作委员会，实现了人大工作向街道的延伸和拓展，体现了人大工作与时俱进的发展要求。实践证明，在街道设立人大工委，有利于加强基层政权建设，为反映民情～提供了重要渠道，活跃了闭会期间的代表工作，弥补了区人大监督上的断层，适应了社会主义政治文明建设的需要。街道人大作为区人大常委会的派出机构，可代行区人大的部分职权，主要是监督权，但如何行使没有现成的经验，需要我们在工作实践中不断摸索探讨。本文想就这一问题谈一点看法。     关于街道人大工委开展监督工作的内容     法律赋地方人大常委会重要的职权，监督权是其中一项十分重要、运用最多的职权，在对一府两院开展法律和工作监督中，通过听取汇报、开展评议、执法检查、视察调查等一系列的活动来有效行使职权。街道人大工委受常委会的授权对本行政区域内区政府派出的行政机关、司法机关进行监督，其监督的内容是较多的：宪法、法律、行政法规和本省、市地方性法规的遵守和执行情况；区和上级人民代表大会及其常委会决议、决定的执行情况；各级代表提出的涉及本行政区域的行政机关、司法机关的建议、批评和意见办理情况；街道财政经济、社会事业以及事关全局重要问题；街道办事处主任、副主任及有关人员依法行政、履行职责的情况；设在本行政区域内司法机关依法办案、公正司法及社会治安管理方面执法情况；辖区内居民委员会和村民委员会依法开展自治情况；本行政区域内事关公民权利、人民群众切身利益，以及各级人大代表和人民群众所关注、反映较强烈的问题。由此看来，街道人大工委开展监督工作的内容很多，任务也很重，这项工作的开展是对区人大监督权行使的完善，可以促进本区域内三个文明建设更快更好地发展。     关于街道人大工委开展监督工作的方式     街道人大工委和镇人大相比，在职权的行使上、工作的对象上、工作的方式上都有很大的不同，监督方式的选择同样需要考虑采用既符合法律要求又能取得实际效果的方式。结合工作实践笔者以为，以下一些方式可以采用。     1、听取汇报。这是一种常用的方式，无论是开展工作还是法律监督都可以采用，通过这种方式了解本区域内财政经济、社会事业等方面工作，了解办事处领导人员履职的情况，了解司法机关执法情况等。如：街道办计划、财政完成和执行情况，镇人大可以通过召开人代会来作出审查决定，闭会期间通过召开主席团会议等来加强监督，保证计划和财政预算的完成。街道人大工委已不能每年召开人代会计论决定重大事情，而又需要通过有效的监督保证计划、财政预算的实现，听取汇报是比较好的一种方式。     2、开展视察。结合本地实际围绕一定的议题组织代表视察，对某一方面工作的推进有针对性地提出意见和看法，以供政府在具体运作中参考，是非常有效的。如目前的三个街道人大工委准备组织代表就水利建设、重点工程、园区和城市建设、社区建设、拆迁安置等开展视察，就非常符合当前的实际。当然这种视察可以集体也可以小型，可以综合也可以专题，我们还应提倡代表个人持证视察的方式，三个街道的省、市、区三级代表有近八十人，分布范围涵盖了方方面面，这种灵活方便的视察方式可以使代表更好地了解情况，体察民情～。对于代表视察后需约见国家机关负责人的要求，街道人大应积极加以协调，及时安排。     3、执法检查。地方人大常委会始终把执法监督作为监督工作的重点，深入开展执法检查，推进法律法规的实施，推进行政执法任制的落实，促进了依法行政和公正司法水平的提高。街道人大是地方人大常委会在街道的工作机构，监督法律法规的实施和司法部门依法行政是重要的职责。街道人大工委的执法检查要注意效果，事先可通过一定的方式，就某一方面的执法工作开展一些调查，掌握情况，有针对性地选择开展执法检查，事先务必要注意对法律法规的深入学习，从中才可以发现问题，同时提出有针对性的建议，使执法检查不要流于形式。 4、专题调查。围绕党委的工作中心，政府的工作重点，人民群众普遍关心的热点难点问题深入调查研究，从中发现值得总结的经验，需要引起关注的方面，迫切需要解决的问题，为党委的决策提供参考，为推进政府工作提供支持，有非常重要的作用。目前街道人大需要关注和调研的课题很多。如：区域规模扩大后的社区建设，就业和再就业，建设发展中的征地拆迁安置，城市建设与管理，村级经济的发展等问题都可以作为我们调查研究的很好课题。     5、情况通报。开展经常的情况通报，了解方面面的工作情况，一方面可以有利人大对政府工作的监督，同时也可以使人大更好地支持和促进政府的工作。街人大工委应和街道办建立定期的情况通报制度，经常就一些重大问题，一些重点工程的推进，一些涉及群从利益的需出台的有关规定等进行事先的沟通，征求意见，有利于决策的民主化、科学化，也可以使政府作出的决定更符合群众的要求。     6、开展评议。评议是集听取汇报、视察调查、执法检查等多种监督形式于一身的综合监督方式，声势大，效果好，实践中有许多成功的经验，街道人大工委可以组织代表参加区人大组织的评议活动，但是否可以自已组织评议，法律没有明确的规定，也没有可以借鉴的做法。但就街道人大工委开展监督工作的内容来说，采用这种方式是可以尝试的。可以组织代表就本行政区域内司法机关、政府的有关职能部门依法行政、履行职责的情况开展评议，以此促进转变职能，更好地服务经济、服务群众、服务基层；以此促进依法办案、公正司法、维护社会的稳定。     关于开展监督中应注意的有关问题     1、围绕中心，突出重点。街道人大工委接受区人大常委会和街道党工委的双重领导，它的监督工作要紧紧围绕区人大常委会和街道党委的中心开展，体现呼应，这是工作中应把握的原则。脱开中心和重点，监督就不可能达到很好的效果。比如今年区委提出“两个率先”和“以江阴为标杆

，奋战五年，进入苏南第一方阵的”目标，全区上下凝心聚力加快发展，这就是区人大常委会和街道党委的工作中心，以此确定的工作重点和目标任务就是今年监督工作的重点，通过对法律法规实施的监督，促进依法治街道，维护社会稳定；通过对目标任务完成情况的监督，促进经济发展；通过对群众关注的热点难点的监督，把政府为民办实事落在实处。街道人大工委应经常把准备开展的工作向区人大常委会和街道党委汇报，争取重视和支持。     2、依靠代表，突出主体。人大代表是街道人大工作的基础，紧紧依靠代表搞好监督是工作中应把握的基点。要注意充分发挥各级代表比较集中的资源优势，通过各项活动的开展请他们为地方三个文明建设的发展建言献策。要按照与时俱进的精神，根据变化的情况在代表活动方式上进行新的探索。听取汇报和专调研相结合，开展视察和重点跟踪相结合，大组活动和专业组活动相结合，执法检查和开展评议相结合。要发挥代表生活在群众之中，联系群众得天独厚的优势，强化代表联系工作，通过代表接待日、代表信箱、代表联系卡等多种方式让代表工作走进社区，广泛深入的走访调研，了解人民群众最关心的是什么，最希望政府解决什么，最需要人大做什么，最想要代表干什么。集中民情民智，反映民情～，使人大的监督建立在坚实的群众基础上，使政府的行政行为符合人民的意愿，维护好、发展好广大人民的利益。     3、重视发挥整体功能。人大工作最显著的持点是集体行权，集体决定重大问题，街道人大工委由区人大常委会任命，对区人大常委会负责并报告工作，因此不论是工作要点的确定，还是监督工作的开展，人大工委要经常召开会议进行研究。这里有个应当引起重视的问题，街道人大工委代行区人大的部分职权，对街道办、本区域内司法机关的工作可以提出意见和建议，促进其工作的改进和提高，但在监督过程中涉及对有关事项作出决定的权利在区人大常委会，街道人大工委应把在监督工作中发现的、涉及比较重大的、需要由区人大常委会作出相关决定的问题及时报告，以在监督上形成整体合力。     4、加强通气支持促进。街道人大工委对街道办，以及本区域内的司法机关的工作开展监督是法律赋的职责，在监督的同时也包含了支持，因为在促进本地区三个文明建设上目标是完全一致的。街道人大工委应经常和他们加强通气联系，使人大开展的每一项工作都能使他们及早了解，从各方面做好支持配合，在提高活动效果的同时，也使他们感受对工作的支持和促进。     街道人大工委的监督工作在推进基层的政治文明建设中具有不可替代的作用，如何监督法律法规在本区域实施，推进依法治街道；如何畅通代表联系渠道，推进政府决策民主化、科学化；如何不断创新工作方式，推进公民有序的政治参与等课题，还有待在工作中不断探索实践总结完善提高，只要我们在依法的前提下，按照与时俱进的要求开拓创新，就一定能使街道人大工作有新的进展。

村社财务管理调研报告

深入贯彻落实《村集体经济组织会计制度》及《四川省农业厅关于进一步加强和规范村社财务管理工作的暂行办法》，加强村社集体经济组织财务管理，保护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，维护农村社会和谐稳定，，三台县农业局在掌握各镇乡自查情况的基础上，组织农经专业技术人员，分别到龙树、中太、新鲁、宝泉等10个镇乡，专题调研村社财务管

理工作。

县村社财务管理工作取得的主要成效

（一）农村财会队伍建设逐步得到重视。村会计队伍得到优化配备三台县村会计708名，其中委派会计80名，实行会计委派制的镇乡22个，会计委派涉及的村304个；建平、中新、中太等镇乡在县农业局组织村会议培训的基础上，另行对村社财会人员作了业务培训。

（二）村社财务管理规范化程度进一步提高。农村财会人员以镇乡或办事处集中办公的村628个，占67%，通过开展集中办公，集中审核票据，处理记账凭证，登记账簿，编制会计报表，账务质量显著提高。已规范使用主管部门监制的账簿表据的村913个、社7713个，分别占村社总数的97.6%和93.8%；账务较规范的村782个、村6812个，分别占村社总数的83.6%和82.8%；财务审批制度落实的村902个、社7928个，分别占村社总数的96.5%和96.4%。

（三）民主理财、财务公开大面积执行落实

三台县935个村、8223个社，建立有民主理财小组并能履行职责的村868个、社7514个，分别占村社总数的92.8%和91.4%，绝大多数村坚持了费用开支先经民主理财小组审核签字后，再由村集体组织负责人审批的程序，发挥了民主理财小组的监督作用。财务收支账目及时规范公布的村863个、社7383个，分别占村社总数的92.3%和89.8%。大部分镇乡的村社财务公开内容较详细，格式较统一，程序较规范。镇乡将公布回执集中存档，并按时组织检查验收，及时通报检查结果，增强了财务收支透明度，群众满意度较高。

（四）集中保管村社财会档案资料工作初见成效。按照三纪发[]11号、三农知[]13号等文件规定。目前，大部分镇乡已落实了村社财会档案资料由乡镇统一保管的制度，有效遏制了会计变动不移交档案资料和会计资料丢失、霉变等问题。

（五）部分镇乡村社财务管理制度及考核办法比较具体。如新鲁、中太等镇乡制定的村社财务管理考核办法，内容较具体，可操作性强。

存在的问题

（一）部分镇乡管理人员不落实，认识不到位，村社财务管理工作开展困难。乡镇机构改革，镇乡不设农经干部编制，原农经干部分流到其他岗位。目前，一些镇乡从事村社财务管理工作的人员变动频繁，业务水平参差不齐，有的是从未干过此项工作而根本就不懂村社财务管理的新手，有的虽是熟悉业务的原农经干部，但由于分流后新岗位的工作任务重，导致其难有时间和精力抓好村社财务管理工作，致使村社财务管理工作难以得到落实。

（二）部分地方村会计人员变动频繁，新手多，业务素质参差不齐。一些村会计人员业务技能差，责任心欠缺，个别镇乡委派会计反映报酬偏低，存在思想情绪，一定程度上制约了村社财务管理工作的正常进行。

（三）村社财务管理工作需进一步规范，账据质量有待进一步提高。目前仍有少数镇乡未按三纪发[]11号和三农知[]20号文件规定购买使用主管部门监制的账簿表据，凭证使用随意性大。一些村向农户收取水费或一事一议资金仍在使用五花八门的收据，且单联填写使用，有的地方收款甚至不开收据，只在表上登记。有的村社支出单据极不规范，票据要素不齐，有效原始凭证由经办人私人保管“备查”，会计人员则以经办人自制的无效票据入账等等。凭证使用不合规的各种行为，严重违反了有关制度规定，存在一定的隐患。

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党的xx大以来，美丽乡村建设在国内日益受到关注和重视，各地正在开展形式多样的美丽乡村建设。在我市美丽建设的总目标下，美丽乡村建设当是题中之义。

根据市委工作安排，带着如何建设美丽乡村的思考，近期组织相关单位先后到国内美丽乡村建设比较成功的信阳市平桥区郝堂村，浙江桐庐县狄蒲村、环溪村，南京江宁区大塘金村、世凹自然村进行了考察学习。通过实地考察，对美丽乡村建设有了一定的认识并形成初步思路。

一、 所考察地区的主要作法

什么是美丽乡村?目前国内还没有一个权威的或正式的概念。但是，从美丽乡村发展方向和实践过程来看，美丽乡村就是小康社会在农村的具象化表达，最终目的，就是要让农民群众养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活。其集中体现在五个“美”的建设上：一是环境之美，规划合理、设施配套，村容整洁、绿化美化，公共服务日臻完善、自然生态有效保护，乡村环境宜居、宜业、宜人。二是风尚之美，家庭和睦、民风淳朴，文明有礼、移风易俗，崇德向善、守望相助，形成讲道德、尊道德、守道德的村风民俗。三是人文之美，文化繁荣、底蕴深厚，耕读传家、以文化人，充满乡土气息，富于时代精神，使农民群众享有健康的精神世界、建设农村各具特色的精神家园。四是秩序之美，学法用法、遵纪守法，民主法制、村务公开，风清气正、和谐稳定，社会有效治理，维护公平正义，农村安定祥和、农民安居乐业。五是创业之美，吃苦耐劳、勤劳致富，勇于创新、诚信经营，刻苦钻研技术、推进产业升级，集体经济发展、有钱办事理事，拥有良好的创业创新环境。各地具体的建设做法集中起来，主要有以下五个方面：

一是重视规划设计。规划是纲，纲举目张。只有高标准规划设计，才能保证美丽乡村建设的正确方向和高标准。在建设之前，每个村庄都邀请国内知名专家、规划院所进行了高标准的规划设计，对发展目标定位、村庄形态、建设风格等方面进行了详细的规划，并反复论证。有的规划非常详细，小到一条小溪、一段古道，都有具体的规划或设计，达到了精雕细琢的程度。比如桐庐县的狄蒲村，一个牛棚经过精心设计，竟然变身为一个时尚的咖啡屋，既保留了村庄的印痕，又增加了村庄的美感，颇具创意。

二是重视基础设施建设。建设美丽乡村，基础设施要先行，这是美丽乡村建设的首要条件和重要保障。如果美丽乡村还是和传统农村一样，鸡窝牛圈，污水横流，道路泥泞，电线交错，是谈不上美丽的。基础设施建设的内容，主要是路、水、厕和旧房。只有对这些内容进行整治和改造，才能从根本上保障美丽乡村之美丽要义。每个村庄都把基础建设特别是在水、路等方面投入了大量资金，进行了彻底的改造。

三是尊重农民主体地位。建设美丽乡村根本目的是为了农民群众，必须要尊重农民的意愿，尊重农民生活，不搞大拆大建，不逼迫农民上楼，不拿土地作文章与民争利。同时，充分发动群众，调动群众参与美丽乡村建设。在所有的美丽乡村建设中，没有一个是通过大拆大建来建设的，都是因势利导，以人为本，使农村群众的利益得到了充分尊重和保护。在桐庐环溪村我们看到，有高大气派的现代建筑，也有旧房老屋，相互映衬，别具风格。郝堂村在建设中，则提出了“尊重农民小日子”的理念，得到了农民群众的拥护和支持。

四是因地制宜培育特色。每个地方有每个地方的特点。只有因地制宜，发挥优势，才能形成自己的特色。他们有的是利用生态资源、有的是利用文化资源，有的则是无中生有“打造”资源，但最终都形成了自己的村庄特色和支撑村庄发展的特色经济产业。美丽乡村建设应该充分尊重现有的自然条件与地理环境，达到山村有山村的特色、水乡有水乡的风格，平原有平原的魅力。

五是重视文化的保留传承。文化是魂，是一个村庄的精气神，没有文化的村庄终行将不远。对于文化的认知、保护、运用，所考察的这几个村庄做得非常到位。他们通过保护古建遗存、挖掘历史文化等途径，放大地域文化符号，赋予了村庄鲜明的文化特色，增添了村庄内涵和魅力。在狄蒲村申屠氏祠堂展示的农耕器具和生活物品所反映的农耕文化让人印象深刻，甚至他们根据民间传说，不惜在村子主干道上修一座坟茔来传承弘扬宗族文化。

二、借鉴和启示

通过对国内几个地区美丽乡村建设的考察学习，由衷感到，建设美丽乡村对于推进城乡一体化发展，提高人民群众生活水平，加强农村社会建设、精神文明建设、生态文明建设等具有重要的意义。

这几年通过新农村建设、城镇化建设、路网工程建设和新型农村社区建设，农村的环境面貌发生了很大改观，但是农村脏、乱、差的环境并没有得到彻底的改变，农村的精神文明、生态文明等方面建设依然任重道远，农村日益式微的趋势没有好转。虽然有的农民搬进了社区，住进了楼房，但是他们没有完全改变传统的生产和生活方式,未来生活的保障没有得到根本的解决。这些问题是需要我们认真思考的。

前几天，总理到国家博物馆参观人居科学研究展时指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务，推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”，新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好，要增强城市对农村的反哺带动力，建设美丽乡村，破解城乡二元结构矛盾，使山水乡恋与城市文明融为一体，让亿万农民共享新型城镇化发展成果。

要高度重视农村文化的保留传承。美丽乡村建设如果说“物”的建设是硬杠杠，那么文化则是乡村的软指标。农村经过几千年的沉淀，所形成的文化是多元的、厚重的，构建起了中华文明的华丽殿堂。农村文化有哪些?概括来说就是农耕文化、家族文化、风俗文化、宗教文化等方面。特别是家族或家的文化，对人们影响最大。自古以来中国人以“家”为纽带，安身立命、构建社会、管理国家、治理天下，因此在农村“家”文化对农民有着更大的意义。老百姓常说，“金窝银窝不如自家的土窝”。我们搞美丽乡村建设，一定要把农民的小家呵护好。正如总理所指出的，“家”是文化的根，中华民族五千年生生不息，很珍视家的观念。而纵观几个建设比较成功的几个美丽乡村，他们就非常注重对家的保护。村庄建起了新居，为什么颓废衷败的老房旧居不拆掉?为什么狄蒲的申屠氏祠堂历经风雨而依然保存完好?为什么郝堂村依山就势建房而不强求农民集中居住?说到底，就是看到并尊重了农民对家园、家庭的珍惜和浓重情结。

美丽乡村建设，无论从哪个方面讲，符合中央要求，契合国家城镇化发展战略，顺应群众期盼，是解决好当前城镇化建设和农村发展问题的有效抓手。其作用主要有三个方面：

一是改善农村人居环境。通过基础设施建设和环境综合整治，切实解决垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象。所以，以美丽乡村建设为抓手，通过科学的、以人为本的美丽乡村人居环境改造，对于农村环境面貌的改变具有重要的推动作用。

二是实现农民增收致富。现在，随着经济的发展，人们物质生活水平快速提升。特别久居城市的人们，长期面对城市生活的逼仄、喧嚣，有越来越多的城里人向往农村的生活，非常渴望让心灵得到平复，灵魂得以安放，身心得到放松。这就为发展特色农业、乡村游、农家乐等提供了很大的市场空间。由此，也让农民从土地中解放出来，通过生产方式改变带动生活方式的改变，真正实现农民向市民的转变。

三是保证发展持续性。党的xx大提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体“的社会主义建设布局。而美丽乡村契合整体发展目标和思路，是农村经济社会建设一个有效的载体和抓手。美丽乡村建设成功的几个村庄，在经济、政治、文化、社会、生态等方面都得到了全面发展，实现了人与自然的和谐统一、全面持续性发展。

三、对我市美丽乡村建设的建议

我市具有优越的交通区位优势和良好的生态环境，通过对几个村庄的考察学习，对比借鉴，我市实施美丽乡村建设具有基础好、潜力大、前景广阔的特点。为确保美丽乡村建设稳步推进，坚持从实际情况出发，建议选择一个各项条件相对较好的村庄为试点，先行打造，形成经验之后，再全市铺开。目前重点要做好以下工作：

一是加强领导，成立组织。美丽乡村建设涉及多个方面，因此需要尽快建立一个市级领导组织，加强对此项工作的组织领导。建议成立由市委主要领导担任组长，由农业、林业、交通、水利、电力等单位为组员的领导小组，研究解决建设中遇到的有关问题。同时要加快研究出台相关政策，为各项建设工作提供政策保障。

二是分工协作，形成合力。前期基础设施建设任务较重，资金投入较大，在财政给予支持的前提下，建议对建设任务进行分工，领导小组成员单位要结合自身职能，向上争取整合资金，加强基础设施建设，形成有效投入和工作合力。在所考察的几个村庄当中，都是在当地政府强力支持下推进的，这也是克服建设资金来源问题的有效途径。

三是高标规划，打造亮点。按照生活宜居、设施配套、环境优美的总要求，从农村实际出发，因地制宜、因村制宜，精心规划村庄建设方案和建设定位。特别是对农村文化，要高度重视，认真保护，深入挖掘，做好传承。建议由市里牵头，尽快启动相关规划设计，依托村庄自身的特色或优势，打造美丽乡村的亮点和品牌。

四是强化考评，激发动力。围绕年度美丽乡村建设任务，把美丽乡村建设纳入政府目标考核和党政干部绩效考核之中，建立严格的考核机制，激发工作热情和动力。

五是加强宣传，营造氛围。通过组织参观学习，利用广播、电视、报纸等形式，加大对美丽乡村建设的宣传力度，让大家看到美丽乡村建设带来的实惠和好处，调动群众参与美丽乡村建设的积极性。加强农村精神文明建设力度，移风易俗，提升农村文明素养，为美丽乡村建设提供保障。

大学“世界读书日”调研报告

在完成的复旦大学“世界读书日经典文本阅读情况调研”结果显示，88.52%的大学生认为当今社会仍然需要阅读经典，半数同学表示希望增加名师导读。

此次调查将“经典文本”的定义限定为中外文学名著以及专业经典文本两个方面，绝大多数同学在3个月内对于两类经典文本的阅读量都在3本以下，而美国大学生平均每周的阅读量是500至800页。调查显示，当代大学生在经典文本阅读量上与国外大学生，特别是与国外名校学生相比有较大差距。

老师和课程因素是引导学生阅读经典文本的主要因素。对于中外文学名著，60.25%的同学表示由于“兴趣使然”而阅读，另有34.01%和22.95%的同学的理由分别为“增长自己的见识”和“老师的推荐”；而对于专业类名著则有88.93%的同学表示是为了“提高专业水平或者学术研究能力”。

调研显示，阅读经典的一个巨大阻力来自于“学业挤占时间”。同时，书价、翻译的好坏程度和阅读氛围也起到了相当重要的作用。在阅读文学名著方面，有57.4%的同学阅读原典，其余同学则选择了各种“替代方式”，包括改编的电影、电视剧、缩略文本、文学简介和短评等。在如何在大学校园里推广经典阅读方面，有48.2%的同学表示应该增加名师导读，31.25%的同学更青睐于增加根据经典改编的影视作品的播放，另有些同学认为需要增加读书小组活动或增加经典的简明文本。像《于丹论语心得》、《易中天品三国》之类的通俗化的经典在大学生中也受到广泛欢迎。

一、指导思想

全面贯彻落实新课改精神，围绕学校工作计划和教学计划，坚持求真、务实的工作思路，调动全组教师的积极性，紧紧围绕课堂教学这个中心，构建高效课堂，全面提高教学质量。

二、工作目标

1、创建高效课堂

(1)强化教学常规的落实，加大“学案导学”、“分层次教学”的推进力度，严格落实“先学后教，模块达标”的原则，强化优质教育资源的建设，提倡精品意识，细化过程，以高效的课堂铸就教学的高质量。

(2)优化教研组教学管理，改进和创新教学方法，以求课堂效益的最大化、最优化，力争在原有的基础上有更大的进步。

(3)各年级大力倡导、引导教师学习并掌握现代化教学技术，努力将现代教学技术与课堂教学整合，提高课堂的效益和容量，深刻理解“自主、合作、探究”学习的模式，改变“一言堂”“独角戏”的滞后教学方式，努力提升教育教学及管理能力和水平。

2、严格落实教学常规。围绕课堂抓常规， 并推陈出新，力争体现教研组的学科教学和校本课程的特色。

3、抓好集体备课。发扬组内同志的合作意识和团结协作的精神，集思广益，充分发挥集体的力量，强化教研组、备课组的集体备课，提高各年级的整体水平。

4、加强对年轻教师的培养。加强对年轻老师的业务培训和教育教学的指导，使其保质保量地完成教学任务。

5、积极参与校本课程、研究性学习的提升学科能力的开发，促进教师的业务水平和业务能力的提高。

三、具体工作

(一)狠抓教学质量，坚持不懈、深入细致地抓好教学常规

1、强化集体备课

遵循 “三备”、“四定”、“五统一”的精神，“三备”即备大纲、备教材、备学生。“四定”即定时间、定地点、定课题、定主讲人。“五统一”即统一进度、统一要求、统一内容、统一作业、统一考查。各学科备课组保证每周至少一次集体备课，实行“中心发言人”的集体备课制，并展开小组讨论，每次主讲教师及备课组长要做好记录，做到集思广益，资源共享，优势互补，将集体备课落到实处，同时也促进备课组整体教学实力的增强。

2、狠抓课堂

(1)严格课堂管理，认识到位，并常抓不懈。

(2)努力创建高效课堂

在教学过程中，以教案、学案为依托，培养学生自主学习能力。提倡“三讲三不讲”。 “三讲”指讲重点、难点，讲易错、易混、易漏点，讲规律和方法;“三不讲”指学生已经会了的不讲，学生自己能学会的不讲，老师讲了学生也不懂的不讲，从而提高学生学习兴趣，提高课堂效率。

(3)探索适合本学科不同年段的课堂教学模式。学案、教材整合、合作探究、课件运用、辅助资料选用、习题讲评等环节如何有效衔接，达到课堂的高效，仍需探索并反思总结形成较成型的模式。

工会保障工作调研报告

深入贯彻落实好党的群众路线教育实践活动的各项整改措施和要求，进一步增强职工保障工作的针对性和实效性，下面是小编为大家收集了关于工会保障工作调研报告，希望可以帮助到大家。

近年来，人民银行各级工会牢固树立群众观念，切实增强履职意识，积极主动做好困难职工帮扶送温暖、劳模疗休养、业务竞赛等职工保障工作，初步构建了具有中央银行特色的职工保障工作长效机制，并取得显著成效。面对新形势、新任务、新要求，为深入贯彻落实好党的群众路线教育实践活动的各项整改措施和要求，进一步增强职工保障工作的针对性和实效性，根据上半年工作计划安排，人民银行工会分别对天津、济南分行及福州、长沙中支等13家单位的职工保障工作开展情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、人民银行职工保障工作的实践与成效

(一)形成了职工保障工作的良好工作格局

总行及各分支机构党委(组)、工会高度重视职工保障工作，将之作为“促发展、保稳定、构和谐”的重要内容和载体，并与央行文化建设和树立核心价值理念相结合，努力营造尊重职工、重视职工、理解职工、关心职工的氛围。各分支机构按照总行的部署和要求，切实加强组织领导，成立了爱心救助、业务竞赛等领导小组，形成了“党委(组)统一领导，各级工会具体负责、有关部门密切配合、职工广泛参与”分工明确、规范有序的工作格局。

(二)构建了职工保障工作的基本制度框架

一是帮扶送温暖方面，总行工会制定了《困难职工档案暂行办法》、《“爱心救助”机制实施细则》、《“爱心救助”机制实施说明》等制度规定。各分支机构也相应制定了《在职职工慰问补助工作规定》等一系列制度办法。

二是业务竞赛方面，总行制定下发了《期间业务竞赛规划》、《关于建立业务竞赛活动长效机制的指导意见》。同时，近三年先后下发了关于开展“创新金融服务，支持经济发展”、“服务‘三农’、服务中小及小微企业发展”和“两创一促”主题业务竞赛活动的通知。各分支机构均制定了业务竞赛活动实施办法或细则;9家单位制定了业务竞赛五年规划;2家单位制定了业务竞赛活动长效机制实施意见。

三是劳模管理与服务工作方面，总行工会制定了《先进集体和先进工作者评选表彰及管理办法》、《五一劳动奖状和五一劳动奖章荣誉称号管理办法》等制度文件，建立了劳模电子档案，实现了劳模的动态化管理。

(三)营造了和谐奋进的良好氛围

1.困难职工帮扶送温暖工作成为和谐央行建设的助推器。一是每年元旦春节期间，总行及各分支机构都组织专项资金，由行领导带队，深入到边远地区基层行和困难职工家中送去组织的“温暖”，实现了送温暖工作的常态化。近三年来，人民银行系统共对9913人次的困难职工提供帮扶金1980.88万元，人均达1998元。

三是各分支机构结合辖区实际，通过建立职工大病帮扶慰问制度、职工生活重要事项报告及慰问制度，为职工设立心理咨询室等方式，使得帮扶送温暖工作更加深入人心。调查显示，76.9%的单位认为，困难职工帮扶送温暖工作“较好缓解了困难职工的境况，得到各级行干部职工充分肯定”，46%的单位认为“虽没有从根本上改善困难职工的经济状况，但较好发挥了精神支持的作用”。

2.业务竞赛工作已成为“提升能力，高效履职”的重要载体。一是坚持全员参与和岗位练兵，维护了广大职工业务培训和发展权。竞赛涉及人民银行各项专业、各类业务工作，改变了过去业务单一、少数员工集中训练、参赛人员少的现象。上海总部2019年结合世博会的召开，举办各专业业务竞赛活动，取得较好成效;济南分行长年坚持采取 “三年一个轮次、专业全覆盖、人员皆参与”的方式，着力提升干部队伍整体素质;沈阳分行2019年先后举办了反洗钱等3个专业知识竞赛，参与人员达15200余人次。二是探索形成了央行与地方党政工团联合办竞赛的工作机制。各分支机构加强横向联合，将业务竞赛活动纳入当地总工会劳动竞赛规划之中，增强了业务竞赛的渗透力、影响力。如天津分行等单位联合本省(市)市总工会、共青团等举办金融系统业务技能竞赛，竞赛成绩与省(市)级五一劳动奖状、奖章及技术能手、青年岗位能手等荣誉称号挂钩，调动了各参与单位的积极性。三是业务竞赛活动的针对性和实效性不断提升。近年来，总行工会围绕党委年度工作重点，安排部署了 “创新金融服务、支持经济发展”等3项主题竞赛活动。各分支机构也结合自身实际，针对工作中的重点难点热点问题确定竞赛项目，做到了与中心工作的有机结合，有效的提升了基层行履职能力。

3.劳模管理与服务工作逐步向制度化、常规化发展。一是经费保障更加有力。各分支机构坚持合理使用工会经费，切实为劳模管理与服务提供资金支持。同时，劳模管理与服务工作得到各级党委(组)的重视与支持，实现了行政费用向劳模疗休养的倾斜。三年来，各分支机构自行组织劳模疗休养活动21次，511人次参加了疗休养活动，费用支出有12次源于工会经费，6次源于行政经费，3次由行政经费与工会经费分担。二是服务对象范围进一步拓展。在做好劳模管理与服务的基础上，各分支机构积极拓展工作领域， 13家参加调研的分支机构均不同程度地开展了优秀职工疗休养工作探索与实践。各分支机构自行组织的21次疗休养活动中，均包含分行或省会中支级以上的先进个人和专业先进个人。沈阳分行2019年分两批组织75名长期工作在偏远地区的县支行一线职工进行疗休养;西安分行近三年先后组织玉树地震灾区职工、舟曲灾区职工和维稳一线员工进行疗休养。

二、当前职工保障工作制度建设方面存在的问题及成因分析

(一)制度建设和制度落实有待进一步加强

一是基层行职工保障制度有待进一步细化和完善。总行工会制定的职工保障工作制度、办法、意见等，一般侧重于政策性、指导性和宏观性，需要基层行根据自身实际拟定更具操作性、针对性的实施办法。如《中国人民银行“爱心救助”机制实施方案》，参加调研的13家单位中只有8家单位制订了配套办法。二是工作开展不够平衡。业务竞赛工作以其紧紧围绕央行业务工作的优势，得到各级行党委(组)和工会组织的高度重视。而困难职工帮扶送温暖、劳模疗休养等工作则创新和亮点工作相对较少。究其原因，一方面是因为送温暖、困难职工帮扶及劳模疗休养工作从工作性质上看属于“非业务”工作，从服务对象数量上看属于“小众”工作，从工作内容上看属于工会“内务”工作，且这些工作对经费、政策等依赖程度较高，大规模开展难度较大;另一方面也反映出基层工会组织存在一定程度的“等、靠、要”现象，工作主动性和开拓性有待进一步提高。三是制度执行上需要进一步规范。如在落实“爱心救助”机制实践中，有的单位近3年来启动救助机制35次，救助人数达到109人，人均救助金仅为5500余元，既不符合“一事一办”原则，也在一定程度上影响了“爱心救助”机制的救助效果。

(二)帮扶送温暖工作常态化、规范化建设需进一步深化

在制度建设和落实上，13家参与调研的分支机构中仅有2家制定了送温暖工作常态化制度办法;有7家单位近3年未启动过爱心救助机制;在资金来源上，8家单位认为当前困难职工帮扶工作的最大制约因素是“资金有限”问题。从各地反映的情况看，基层行基本上是自给自足“关起门来搞保障”，资金外来渠道窄，多以工会经费、行政经费和干部职工爱心捐款为主，很少向地方工会等部门要政策、要资金，从一定程度上制约了保障工作的开展。在帮扶形式上，多以传统的送钱、送物为主，及时的人文关怀和有效的心理抚慰等创新形式不够丰富。

(三)劳模(优秀职工)疗休养工作制度需要进一步健全

从各单位情况看，疗休养工作频度、人员范围、组织形式等都各有不同，需要一个统一的制度办法进行规范。13家单位均认同“基层央行可以将优秀职工纳入疗休养制度体系的做法”，但同时又强调“需要上级行予以明确”;69%的单位认为“荣获分行或省会(首府)中心支行以上综合性荣誉称号的干部职工”应当纳入疗休养管理中来，77%的赞同“实施分级管理，采取‘谁命名、谁负责、谁组织’的模式”，69%的建议“按照三年一个周期，对符合疗休养条件的优秀职工落实疗休养待遇”，54%的建议相关费用应“积极争取行政经费支持，剩余部分可以从工会经费中解决”。

(四)业务竞赛长效机制建设需进一步强化

一是个别单位的工作计划性有待进一步加强。参加调研的单位仅有2家根据总行业务竞赛长效机制指导意见制定了辖区竞赛工作长效机制实施意见，仅有9家制定了期间竞赛规划，同时，适合本行实际的自主性竞赛安排偏少。二是竞赛形式不够丰富，有时较为单一，难以调动基层行的积极性。认同度较高的形式主要是技能竞赛、知识竞赛和网络竞赛，占比分别达到54%、46%和38%。三是竞赛激励措施没有很好地发挥调动干部职工的积极性的作用。13家调研单位中仅有3家制定了专门的业务竞赛激励办法。四是基层行竞赛活动存在重心由内向外转移的现象。即竞赛的参与者由人行系统内干部职工向金融机构员工转移，且发展势头较为明显，与人民银行通过竞赛增强央行广大干部职工业务素质来实现促进央行工作的目标有所偏离。

三、加强和改进人民银行工会职工保障工作的意见建议

(一)充分认识加强和改进工会职工保障工作的重要意义

加强和改进工会职工保障工作，是深入贯彻落实党的xx大、xx届三中全会及中国工会xx大精神的必然要求，是巩固、深化党的群众路线教育实践活动成果的重要内容，是新时期全面做好工会工作的形势需要。各分支机构工会组织要认真学习领会在同全总新一届领导班子集体谈话、李建国同志在中国工会xx大报告中关于职工保障工作的重要指示精神，把思想和行动及时统一到谈话和报告精神上来;要进一步梳理党的群众路线教育实践活动中关于职工保障工作的成果，并以制度的形式固化下来，构建工会职工保障工作长效机制;要切实发挥工会职能作用，加强调研、及时总结工作经验，解放思想、强化理念和制度创新，不断推动人民银行工会职工保障工作向纵深发展。

(二)进一步明确人民银行工会职工保障工作的指导思想及目标任务

1.指导思想及总体要求

人民银行工会职工保障工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和中国工会xx大精神，按照“促发展、保稳定、构和谐”的工作原则和总体目标，搭建平台、整合资源、完善机制，不断提高困难职工帮扶送温暖、劳模管理与服务、业务竞赛等职工保障工作水平，努力在满足职工日益提高的多元化需求等方面取得新突破，团结动员广大干部职工为推动央行事业科学、和谐发展做出新的更大贡献。

2.具体工作目标

①职工患重病、大病及家庭遭遇重大变故时，能得到及时有效救助;

②职工每年享受一次带薪休假;

③职工(含合同制员工)每年参加一次全面体检;

④定期组织开展劳模(优秀职工)及边远艰苦地区(灾区)基层行职工疗休养活动;

⑤年度业务竞赛活动干部职工参与率不低于30%，力争3—5年为一个周期，实现干部职工参与率达到100%;

⑥各级各类劳模(优秀职工)、竞赛先进个人等的政治、经济等方面的待遇能够得到有效落实;

⑦确保每名职工都能通过正常渠道就自身各类权益问题提出诉求。

(三)认真抓好职工保障工作各项措施的落实

1.大力推动困难职工帮扶送温暖工作规范化、常态化

一是进一步建立健全各项长效机制，推进送温暖和困难职工帮扶工作长效机制建设。各分支机构要根据总行要求，不断充实完善适合本单位、本辖区实际的送温暖和困难职工帮扶工作制度机制，对工作对象、方式方法、费用标准、工作程序等做出明确细致和实事求是的规定，合理界定困难职工、特困职工的标准，建立与所在地区社会经济文化实际相吻合的困难职工帮扶标准线，加强工作的计划性和规范化，确保制度办法和工作落实的连续性和时效性。要继续坚持做好“双节”送温暖等人民银行特色职工慰问工作。适时修订《中国人民银行“爱心救助”机制实施细则》及相关办法，进一步改进救助机制启动程序，对符合启动条件确需救助的困难职工，既可由本人提出书面申请，也可由所属工会组织根据职工实际困难情况实施爱心救助机制启动工作，确保该机制的及时性和实效性。

二是建立健全困难职工档案，加强对困难职工的动态管理。要加强对困难职工的摸底调查，全面了解困难职工实际情况，建立健全困难职工档案，增强工作主动性和针对性，确保困难职工早发现、早救助，应用好对职工重大疾病帮扶和突发困难帮扶的多种救助机制，及时将组织的温暖送达职工群众。

三是坚持物质帮扶和人文关怀相结合，增强工作方式方法的实效性。要加强对困难职工的心理关爱与疏导，在生活上给予更多关心和照顾，在工作中给予更多鼓励和支持，尽心尽力解决其后顾之忧，帮助他们在困难境遇中保持健康向上的心态，增强对生活和工作的信心。要充分发挥互联网、微信、飞信、电子邮件等现代化信息平台的作用，加强与困难职工的沟通交流，及时将舒缓心理压力、促进医疗健康、增强工作技能、提高生活质量等多方面的知识信息传递到他们手中，增强人文关怀工作的时效性、灵活性和科技含量。

四是加强对外协调，拓宽救助渠道。要不断拓宽解决困难职工问题的渠道，有效利用社会其它救助资源，主动加强与地方政府、工会等有关部门的沟通协调，建立定期联系、沟通和共同解决问题的工作机制，积极争取有关方面的政策支持、资金支持和信息支持。

五是加强经费保障，确保帮困和送温暖工作合理支出。要加强对工会经费的预算管理，确保帮困和送温暖工作合理支出，发挥工会经费在帮困和送温暖资金中的基础和导向作用。同时，对来源于职工捐助、上级行工会回拨、社会救助等渠道的专项资金要加强管理，实行专人负责，并加强监督，确保专款专用。

2.深入推进业务竞赛长效机制建设

一是加强分类指导，科学合理组织开展业务竞赛活动。按照党的群众路线教育实践活动有关整改要求，积极稳妥对业务竞赛规划内容、业务部门参与竞赛数量及业务竞赛活动的周期进行调整，有计划地对总行各司局及分支机构竞赛活动进行分类指导。

二是加强对分支机构业务竞赛工作的引导。引导各分支机构坚持按照“全员参与”、“岗位练兵”和“内强素质、外促发展”的要求，正确处理竞赛内与外、多与少的关系，确保竞赛工作深入健康发展。引导各分支机构增强业务竞赛规划内容、竞赛数量、竞赛活动周期等组织工作的计划性、科学性和合理性，避免竞赛“扎堆”、竞赛与业务工作“撞车”等问题发生。引导各分支机构按照因地制宜、自主高效的原则，积极开展适合辖区经济金融特点和干部队伍素质发展实际的小型化、多形式、多岗位、节俭高效的自主性竞赛活动，充分发挥基层行的工作主动性和能动性。引导各分支机构加强与地方有关部门联合办竞赛机制的实践与探索，确保竞赛工作紧紧围绕当地经济金融发展和人民银行履职的热点、难点，提升金融服务水平，树立人民银行良好的社会形象，增强基层央行在地方经济发展中的影响力和话语权。引导各分支机构积极创新竞赛形式，综合运用技能竞赛、知识竞赛、网络竞赛、成果评鉴等，增强竞赛活动的吸引力和实效性。

三是建立健全业务竞赛激励机制。坚持物质奖励和精神激励相结合，研究制定人民银行业务竞赛奖励办法，增强竞赛工作活力。各分支机构要结合本单位实际制定业务竞赛奖励办法，从荣誉表彰、物质奖励、职务职称晋升、岗位交流、业务培训等多渠道关心支持竞赛优秀选手，同时，加强对竞赛活动中涌现出来的先进集体和先进个人事迹的挖掘、宣传和推广，发挥其典型示范效应。

3.坚持面向基层，积极探索劳模(优秀职工)疗休养新路子

一是突出重点，不断扩大疗休养工作覆盖面。要加强制度顶层设计，在总行层面积极推动分行级以上劳模、偏远地区一线干部职工和优秀基层行职工疗休养工作制度化、规范化，并形成长效机制。要坚持向基层行倾斜，对长期工作在基层行艰苦岗位的优秀干部职工以及遭受自然灾害侵袭的灾区干部职工，及时组织疗休养活动，体现组织的关心，送去组织的温暖。

二是指导各省级分支机构按照实践先行原则建立健全劳模、偏远地区一线干部职工、优秀职工疗休养实施办法。各单位要按照“谁命名、谁负责、谁组织”分级管理原则，结合自身实际制定疗休养工作计划，并对适用范围、组织形式、经费管理、档案管理、保障措施等进行规范和完善。要积极争取党委和行政的支持，多渠道解决疗休养费用。

三是建立人民银行系统劳模(优秀职工)疗休养基地。利用人民银行系统现有培训中心，建立人民银行系统劳模(优秀职工)疗休养基地，确保疗休养人员食宿、出行安全、方便、放心。

(四)加强组织领导，建立健全各项保障机制

1.建立健全组织领导机制。人民银行各级工会组织要切实提高对职工保障工作重要性的认识，把加强和改进职工保障工作，作为贯彻落实xx大、xx届三中全会、中国工会xx大精神和践行党的群众路线的重要切入点，纳入重要议事日程，不断巩固和完善“党委(组)统一领导，各级工会具体负责、有关部门密切配合、职工广泛参与”分工明确、规范有序的工作格局，积极争取党委和相关部门支持，建立职工保障工作会商协调机制，为职工保障工作提供有力的组织和领导支撑。

2.建立健全经费保障机制和资金监管体系。以切实保证职工保障工作正常开展和运行为原则，建立保障经费合理增长机制，不断加大对经费投入。同时，运用内外部审计等方式，加强对资金使用情况的监督管理。

3.加强宣传，扩大工会职工保障工作影响力。要将工会职工保障工作的制度、规定、要求传达贯彻到干部职工，让干部职工充分知悉自己的权利，积极行使自身权利，主动参与职工保障工作，为工会职工保障工作的深入推进奠定坚实的群众基础。

4.加强职工保障队伍建设。加强职工保障工作人员业务培训，202019年底前，对县支行级以上工会保障工作干部普遍开展一次培训。采取措施吸引和选拔熟悉政策、业务精、能力强的中青年干部到职工保障工作岗位上工作。

5.建立绩效评估机制。科学合理设置绩效评估项目，绩效评估内容既要考虑工作共性，也要兼顾各个地方发展的差异性，不搞“一刀切”，评估结果要纳入工会综合绩效考评体系和年度考核管理目标。对工作成效突出的先进集体和个人，适时予以表彰。

6.进一步加强对工会职工保障工作的调查研究。要在认真总结传统工作经验的基础上，积极分析思考职工保障工作中出现的新问题、新现象，不断突破观念束缚，强化理念创新和制度创新，为推动人民银行工会职工保障工作深入开展提供实践经验和理论支撑。

农村发展困难多就河南兰考调研报告

前言

由于我国在二十世纪七十年代末实施了改革开放的政策，国家发展以经济建设为中心，东南沿海的经济迅速的发展起来，因为发展生产密集型的产业，需要大量的劳动力，而中西部地区的农民从固定的集体生产模式中解放出来，所以形成了中国特色的农民流动，成千上万的农民离开他们世世代代赖以生存的土地，来到城市寻找它们新的生活。我们调研的兰考葡萄架乡贺村就是有着许多农民外出打工的典型村落。外出打工使一部份农民手中的腰包鼓起来，带回来城市的思维方式，更有的通过自己的努力不仅自己致富而且带动大家一起致富，但是与城市相比确实有着诸多因素制约农村的发展。

农民的负担

这里谈到的农民的负担不仅仅是赋税上的，还有家庭上的、医疗卫生上的和教育上的。

在赋税方面，由于国家取消了农业税，农民确实得到了实惠，我们走访的几十户人家差不多都知道国家的这一个政策，而且觉得自己确实得到了实惠。

在家庭方面，表面上农村和城市一样，家庭里有老人、夫、妻、儿女，但仔细想起来又不一样。城市里的老人一般都有退休金，现在退休的一般都有养老保险，生活有保障，但是农村的老人不能劳动，也没有什么保险，只有靠着子女供养，一旦子女不孝顺或者只有女儿，他们就面临着养老问题。年轻人在农村每天种着那点地（据我们了解贺村平均每人亩地，有的甚至更少），又要照顾老人，又要照顾小孩子，比较困难。

在医疗方面，近些年来我们城市以及镇里都建立起医疗保险体制，而且相对而言手头的钱比较多，滤布有的甚至公费医疗，因为现阶段的医疗费用偏高，还处于温饱线上的农民很难有多余的钱来看病，于是有了小病只是到村里的卫生所看看，大病没钱治病就干脆等死。在贺村，我们就看到许多这样的例子，有一家的婴儿，可能是脑子里有病，家里已经花了两万多元钱，但是仍然治不好，所以孩子就躺在家里，孩子的父亲面对着我们没有说出几句话来。还有一家为了给丈夫治病，花掉好多钱，但是天不遂人愿，丈夫还是死去了，留下的是一个还在上小学的孩子和一万多元钱的债务。据村里人反映，村里的小诊所医疗效果也不好，但是去大医院费用又太高，所以，有病只好先在村里先治一下，如果不好就再去医院。

在教育方面，农村的家庭孩子相对比较多，国家要求孩子是八岁上小学一年级，可是贺村一般的孩子五岁就上学，家长只是简单的把学校当作托儿所，让老师帮着他们看孩子，只有家庭贫困，交不起杂费的孩子才会晚一些上学。对学校来说，虽然是九年义务教育，不收学费，但是学校的孩子要学习就要买复习资料，学校会给孩子打印一些复习题，压滤机滤布这些钱学校也难以负担，这些费用就要加到每个家庭身上，这些钱对于农村的家庭来说就是不小的负担。

面对着这么多的负担，农民的生活维持在温饱上，正常生活的时候攒一些钱，儿女婚嫁、盖房子、治病都是支出的大项，所以农民无论是从精力上还是财力上都背上了相对沉重的包袱，想要自己发展起来，比较困难。我们曾经问过好多没有去打工的人为什么不去打工，他们回答家有老母亲要照顾，孩子太小需要照顾，诸如此类。

农民的思想意识

贺村有好多外出打工的农民，根据我们统计，有一半多去了广州，其它的有北京、天津、上海等地。外出打工回乡的时候必然会对村子里有影响，有好多都是回来之后又带着亲戚一起出去打工，他们把城市里的思想和思维方式带回了农村。

我们走访的几户比较富裕的家庭，几乎都有打工的经历，有一家经过打工积累了资金，开办了废木料加工厂，有一户因为在外地打工看到好多高楼拆迁，废旧的门窗都没人要，而自己的村里这些东西还有的一用，于是做起了倒卖废旧门窗的买卖。从这些人的谈话中我们了解到他们认为村里的农民头脑不开化，现在明显的就是种地不赚钱，像今年水灾可能还赔上本钱，有些农民还是固执的种那点地，而不是自己另谋生路。

虽然大部分的农民还是固守着自己的土地，但是我们还是看到了一些特别积极上进的农民。在贺村，我们采访了一批准备加入新型农村合作社的农民，在他们的眼睛里我看到了对富裕的渴求，他们不满足于现在的生产模式，在河南大学的帮助下，他们读书明白了许多道理。他们的话让我想到了许多，我甚至想到了把农业生产搞成股份制模式的想法。

在婚姻生育问题上，一个和我相同年龄的姐姐说：千万不要早结婚，结婚不好，你不结婚不知道结婚的苦！这句话让我吃了一惊！我虽然知道结婚后会有好多问题要自己处理，但在一般人的心里婚姻还是纯洁神圣的，怎么到了农村就这样了呢？当然，这仅仅是一个人的具体情况，我们只是从一个侧面看到了农村家庭的问题。另外，村民一般都会生两个孩子，即使第一个孩子是男孩，自己还是想再要一个，原因还是孩子多好养老，但孩子多必然家庭负担又重了起来。

对于大多数农民来说，思想意识还是需要更新的，一个家庭有许多孩子要照顾，自己永远只靠种地生活，背着沉重的思想包袱是不可能发展的。

农村的发展资金

我们国家已经建立比较健全的金融体制，但是大量的资金只投向城市，很少为农村提供金融服务。从年开始，全国上千家农村基金会全部关闭；四大国有银行大规模撤并多家地县以下基层机构，目前仍在农村开展业务的国有银行分支机构寥寥无几；农村的邮政储蓄只吸收储蓄不发放贷款。因此现在农村剩下的只有农村信用合作社，而且组织制度也很不健全，除商业银行有较为规范的组织制度外，农村信用社和农业发展银行的组织体系都残缺不全。仔细推敲，无论是城市市民的存款、企事业单位的存款还是农村的农民存款，存到银行后大部分为城市的发展服务，农村的金融机构实际上成为了农村资金的外流通道。

有这样的困难，在农村，人们一般都是用和亲戚好友借来的钱，或者合伙入股的方法来集中资金，但是这样都不是很正规的方式，一位农民大哥曾经说过，现在没人相信你借钱办厂子，因为以前有人说借钱办厂子，等借到钱后就逃之夭夭，大家对借钱的都十分谨慎。不仅在城市里农村也缺乏相应的信贷机制。

有人会认为不需要资金，那么农村是不是真的需要资金呢？一个鲜活的例子就在兰考出现了！兰考有一家五金加工店，他是一个人支撑这个店面，自己有旧车床一台，钻床一台，电焊机三台，自制的切割机一台，工业电扇一台。他对我们说现在他就是没有资金，要是有资金的话他立刻扩大生产，自己有土地可以扩大厂房，生产的产品也有销路，据说安徽凤阳都买他的产品，我们了解到，他曾经自己发明了地膜覆盖机等。这说明了农村还是需要资金的，而且是非常需要！

农村的体制

走访了许多农户，我们也走访了村里的干部，我们丝毫不怀疑我们的基层干部的能力和创造力，他们有自己坚定的信仰，他们是人民群众与国家的最直接的沟通者，他们能够比较充分协调两者的关系，但是复杂的基层工作使他们遇到了一些困难。

农民手上没钱，所以前些年收税的时候有这样的问题：作为收税人员确实应该依法征税，但是这家人本身根本就没有钱，收税人员只好按照抗税处理，于是造成了干群关系紧张。

农村本来就没有什么工业，商业也就是几个个体户，取消农业税后，农村的财务问题很突出，一方面乡村建设需要资金，另一方面收取的资金却很少，为了兴建贺村小学，修筑公路就只好借贷款，现在仍然欠外债万元，光靠村子的年收入难以填平这么大的漏洞。

结语

以上述说了都是农村的各个细枝末节，以及由各个细枝末节引发出来的矛盾和自己的观点，可能对于宏观的统计以及分析没有什么帮助，但是这些是实实在在的真实，是一个真正的村落给我的感受。农村虽然有思想观念先进的农民，但是还不够多；农村虽然取消了农业税，但是农民负担仍然不轻；虽然国家有相关的政策扶持，但是落实还不够……面对着诸多制约农村发展的方面，这些问题必须予以解决，农民占全国人口的大部分，没有农村的发展就没有中国的发展，没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就没有中国的现代化！

村委会及社区居委选举基本情况调研报告

基层群众性自治组织是基层政权的细胞，自治组织选举工作是加强自治组织建设的基础，是推进基层民主政治建设的关键。今年我市第六届村委会换届选举工作已全面铺开，全市1825个村（原为1827个村）都要进行换届选举，整个换届选举工作计划从9月中旬开始，至11月底结束，时间紧，任务重，要求高。从上届村委会换届选举的情况看，换届工作难度较大，而同为基层群众性自治组织的社区居委会选举则相对容易。在此，我们试着从比较分析的角度，结合上届换届选举的工作实践，对村委会选举和社区居委会选举的异同进行分析，以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题，达到研究问题、推动工作的目的。

一、我市上届村委会换届选举和社区居委会换届选举的基本情况

村委会换届选举，是村民自治的基础，是社会主义民主政治在农村最广泛的实践形式，我市依法在农村实行了村委会换届选举制度，迄今为止，全市已进行了五届村委会换届选举，从历届选举的情况看，我市的村委会换届选举工作实现了“三个一”：即一届比一届彻底（不留死角），一届比一届规范，一届比一届群众满意度高。在XX年进行的第五届村委会换届选举中，我市仅仅用了3个多月的时间率先在全省完成了换届选举工作任务，全市1827个村的选举成功率达到100%，换届选举工作做到了一个不剩、不留死角，全市共选举产生村委会成员6466人，村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村有697个，占38.1%，村委会成员年龄明显下降，文化层次明显提高，结构趋于合理。沁阳市还被省委、省政府确定为全省唯一的试点县，为全省的村委会换届选举工作创造了经验。

社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成部分，我市四城区先后于XX年和XX年选举产生了我市第一届社区居民委员会，并于XX年3月至4月进行了第二届社区居委会换届选举，这次换届选举是我市创新社区管理体制后第一次在全市范围内统一进行的社区居委会换届选举，解放、山阳、中站、马村四个城区的85个社区居委会全部纳入换届范围。这次换届选举呈现了四个突出特点：一是建立了换届选举工作领导责任制，明确四城区党委书记是第一责任人，街道办事处党工委书记是直接责任人，以确保按期完成换届选举工作任务；二是社区“两委”换届选举同步进行，先进行社区居委会换届选举，再进行社区党组织换届选举，提倡交叉任职，换届后，有43个社区实现了“一肩挑”，占四城区社区总数的50.6%，交叉任职人数也达到了125人；三是社区民警积极参加社区居委会竞选，以加强社区治安管理，确保一方平安。换届后，民警当选社区居委会副主任的社区有48个，占56.5%；四是换届选举工作进展迅速，运行平稳，仅仅用了48天时间，全市85个社区就全部选举产生了新一届社区居委会领导班子，共选举产生社区居委会成员528人，平均年龄为37.9岁。换届选举工作实现了“三满意”，即各级领导满意、当选人个人满意、社区居民满意。

总体来看，我市第五届村委会换届选举和第二届社区居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好，在全省率先完成了换届选举工作任务。但是在换届选举中，我们也遇到了许多新情况、新问题，特别是村委会换届选举工作，既有坦途、也有曲折，既创造了可供分享的经验、也有应当汲取的教训，二者相比，村委会换届选举历时更长、难度更大、竞争更为激烈，我们投入的人力物力也更多，从以下三组数字中可以略见一斑：一是在村委会换届选举期间，全市各级共派换届选举工作指导组1952个，工作人员达到6200余人；二是在全市最后一个换届的村，温县赵堡镇北平皋村换届选举时，县领导亲自坐镇指挥，同时从各乡镇抽调主管换届工作的副书记、组织委员、民政所长等200余人，分成27个工作组，驻村帮助做好工作，县公安局抽调专人组成应急小分队，负责维护村中秩序；三是在村委会换届选举期间，市换届办共接待上访案件151件，涉及36个乡镇96个村。信访工作存在有“两多两大”现象，两多就是上访人数多、缠访次数多，群众上访少则一两个人，多则几十个人，有的村甚至十几次上访；两大就是范围大、影响大，有的群众不仅到市里上访，还到省里上访，甚至到北京上访。而社区居委会换届则相对比较顺利，运行比较平稳，整个换届期间，全市未发生一起越级或集体上访事件。

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