调研

2016年大学生村官调研报告

我叫，是xx乡xx村的一名大学生村官。通过开展“村官六个一”活动，走村入户三个月，我对xx村的经济社会发展状况有了更深一步的了解，并对制约村子发展的因素提出了几点建议。现将调研情况报告如下：

一、村情概况

xx村是黎城县的古村之一，位于县城东北5公里处，地处平川，勇进渠流经村东。因村所处地势较高，且在下台北村之下，故名。全村辖5个村民小组，315户，997口人，耕地面积2270亩，共有劳动力556人，耕地多且集中连片，是以农业为主要经济收入的村。主要农作物为玉米、小麦。村中无任何矿产资源。

二、农村经济发展

1、经济发展现状

xx村算是全乡的落后村，XX年人均收入2300元，远低于全乡平均水平。经过调查，xx村村民的生活来源主要有以下两种渠道：一是靠传统农业，种植小麦、玉米等粮食作物，除此之外，畜牧业以养猪、鸡、羊等几个传统养殖类为主，种植业还有果树、核桃树，但由于结构、资金、销售等因素制约，没有形成规模。其次就是外出打工。据统计，XX年，外出打工人数达到335人，占总人数的1/3。

2、产业结构调整

农业方面。以前村民是靠天吃饭，粮食留下自己吃的，多余的就拿去卖。现在一部分农民在支村两委干部的带领下，种植果树、核桃树、柿树、大棚等特色产业，大力推进中高效作物规模种植。为提高耕地亩产量，灌溉方便，村自筹资金铺设水泥路、维修支渠。另外，今年又积极筹划200亩高效农田，改变传统的产业模式，增加农民的收入。

种养殖方面。xx村的产业主要以种植、养殖和林果业为主。村北主要是以养猪为主的养殖业，村四周是以果树、核桃树为主。

三、基层组织建设和基层设施建设

全村共有党员36名，入党积极分子6名，支村两委成员6名，大学生村官1名。

支村两委干部坚持与时俱进，采取多项措施，研究新情况、解决新问题、进行新探索、总结新经验，努力为实现“加快发展、富民兴村”的目标提供坚强的组织保证。

1、完善了村级组织活动场所建设，丰富了村民的精神生活。

2、铺好东峪道路，方便村民种地。

3、维修旧自来水管道，解决人畜饮水安全。

4、重修了关帝庙，保护了村里的古迹。

5、维修改造了老爷庙池，缓解了汛期排水问题，消除了安全隐患。

6、健全干部管理机制。在村干部的管理上，进一步规范了党员培养制度、干部包队、党员包户等制度，使村组干部的管理进一步制度化、科学化、规范化。

四、信访稳定

支村两委干部本着公平、公正、客观的原则，经常深入组户，积极帮助广大群众消除纠纷，化解矛盾，及时发现不稳定因素，从根本上消除了一切可能引起上访的不良因素，实现小事不出组，大事不出村，确保村子和谐稳定。

五、目前存在的问题

虽然我村建设取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是经过这次走访村民后，还有下列因素制约着我村的经济繁荣和社会稳定：

1、农民整体素质较低，不能适应农业产业化的要求。现在具有一定文化基础和劳动技能的青壮劳动力都外出打工，留守村中大部分是老、弱、病、残、妇、幼，这部分人整体素质偏低，思想观念陈旧，习惯于传统农业，对效益农业接受程度低。目前效益农业虽有所发展，但规模较小，技术含量不高，而且随着扶持效益农业补助资金的减少，效益农业发展的步伐将会减慢，这些严重影响了农业产业化的进一步提升。

2、村级集体经济发展缺乏财源，村级组织战斗力不强。xx村无第三产业，村民收入多为玉米、果树、核桃树种植。村集体无任何经济来源，乡村两级自身建设资金投入严重不足，村公益事业和基础设施建设难度增大。同时，随着劳动力外出的增多，在家党员年龄偏大，发展新党员后备力量不足，造成村党组织相对薄弱，后备干部严重缺乏，缺少致富奔小康的带头人。

3、农业生产经营规模过小，生产效率低。目前我村人均耕地仅有2.3亩，加上农户生产经营地块零碎、分散，难以形成规模效益。这不仅给科技推广、浇灌、排涝、病虫害防治、土地开发等带来了很大困难，而且农业生产相对成本高。同时由于缺少投入，治理粗放，组织化程度低，导致生产效率低下，直接影响了村民的收入。

4、农田水利等基础设施薄弱，抵御自然灾难能力差。近年来，虽然本村对各方面建设加大了资金投入，但一些农田水利等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害的能力差。

5、由于地理环境制约，本村道路狭窄。这使第三产业缺少了发展空间，农村城乡化进程缓慢。

6、远程教育收看效果不佳。尽管村委对远程教育做了大量宣传工作，配备了专门的远程教育设备，并定期播放远程教育节目，但是收看运用效率仍然不佳。通过调查了解主要原因有：一是村民文化水平普遍偏低，没有自发的学习意识;二是本村向来以种植玉米、果树、核桃树为主，对其它技术村，民们没有兴趣，因此也影响了远程教育的播放收看质量。

六、加快本村经济发展的对策

1、要想摆脱贫困，实现小康致富，改变落后的思想观念至关重要。政府在加大资金、技术帮扶力度同时，要不断提高广大群众的思想意识和科学素质，提高群众的“造血”功能，进一步激活农民群众要求致富的强烈愿望。组织推广普及农业新技术，引导和发展农民合作经济组织与致富项目，为有创业能力的村民提供贷款办理服务，业务指导，努力为村民提供多种形式的生产经营服务，千方百计培养一批致富典型。

2、坚持从本村实际出发，因地制宜，发挥资源、区域优势，推进产业结构调整，培育主导产业。xx村临近县城，耕地广阔且集中连片，充分利用地缘优势，引进适合本地的新产业。利用蔬菜大棚可发展生态高效农业，也可以进一步发展特色产业。发展传统手工业既能解决妇女就业问题，又增加了村集体的收入。

3、加强基础设施建设的投入，确实改善贫困乡村生产生活条件，是解决温饱的基础，也是巩固脱贫致富的基础。为此继续帮助村民进一步加大基础设施建设，结合村庄整治，加大环境卫生整治力度，改善居住环境。通过政府扶持，加快地区的农田水利基础设施建设，增强抗灾能力。不断改善医疗卫生条件和交通条件，解决群众看病难和出行难的问题，积极稳妥地推进新型农村合作医疗，实行大病统筹，杜绝因病致贫。

4、加强劳动力就业培训，提高市场经营意识。提高劳动者的素质是加快地方发展经济，增加收入，脱贫致富的基础。以实施“农村劳动力素质培训”工程为契机，围绕本村特色农业的发展和市场劳务的需求，开展各种形式的实用技术培训和劳动力技能培训，让广大农民把握基本的农业生产知识和实用技术，提高农民就业和创收能力。同时通过加强宣传教育引导，增强市场意识和适应能力，使广大农民能够自觉按照市场经济规律的要求，来组织农业生产，以最小的投入获得最大的收益。

5、加强干部队伍建设，为发展提供组织保证。发展经济，必须精诚团结，凝集合力，个人素质再强，但假如各吹各的调，只能是一盘散沙，最终一事难成。要始终紧扣发展“第一要务”，牢记“两个务必”，践行群众路线。不断加大对年青干部的培养力度，不断提高干部队伍素质，建设一支想干事、会干事、干成事的干部队伍，为加快本村经济发展提供组织保证。

6、远程教育工作是一项非常重要的系统工程，作为大学生村官要当好远程教育的管理员。要想搞好远程教育工作就必须加强自身的学习与修养，当好农民群众的信息传播员，农业技术的指导员，群众放心的服务员;重视并做好宣传工作，农民认识不足，就是我们宣传不充分、不到位，只有宣传到位，调动起农民的兴趣积极性才能很好的开展远程教育工作。要做到有计划性、针对性，张贴或广播远程教育播放内容，让农民对远程教育了然于胸，只有做好计划和安排，才能达到事半功倍的效果。

七、调研感悟

这次的“六个一”走访活动，使我受益匪浅。大学生村官进行调研实践，对于引导我们把书本知识与投身于社会实践统一起来，提高解决实际问题的能力，具有十分重要的意义。

走出象牙塔，融入农民大众，才会真切感受到耕耘的艰辛，收获的喜悦，才会真正把成长的根深深植入祖国的沃土。大学生村官进行调研实践，有利于自身成长。调研实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。其实，在调查中我发现，农村真的很需要高素质的人才去建设，需要科技的支撑，更需要更多的有志青年学生到这里来实践。农村，并不仅仅代表着贫穷和落后，更代表着潜力和市场。农村是磨练和锻造人才的地方，越是艰苦的地方越能更好的激发人的潜力。

农村在召唤着我们当代大学生，农村也同样期待我们为它的发展做贡献，加入到农村的建设中来吧!新农村建设就像一颗花，需要不断的滋养，只要付出，就会看到越来越多的灿烂之花的开放。

在此次学习实践活动的调研环节，我们以青年成才工作和企业团组织青年工作为主题，深入基层开展调研。调研以座谈交流、实地考察、随机访谈等为主要形式，赴西城区、房山区、部分国有企业、团属企事业单位了解情况，总结了以下几方面成果。

一、关于青年成才工作的调研

(一)当前青年成才发展的主要特点

1、青年成才意愿更加强烈。通过调研，我们总体感觉，城区、郊区、企业等各类青年群体都具有强烈的成才愿望，渴求实现自身价值与服务社会发展相结合、相统一。与过去相比，新时期青年有成才理想、更积极上进，希望得到社会认可。这就要求我们在服务青年成才工作中，树立“大人才”观念，倡导人人可成才、人人能成才，拓宽工作视野和格局。

2、成才发展模式更加多元。不同青年群体，自身的成才发展路径也不同。调研显示，基层团干部更多希望成为党政管理人才的后备军，企业青年希望成为经济管理人才或高技能人才，而农村青年则更多专注于提升农业技能或掌握一门专长。可以说，由于青年对人才概念的理解不同、个人努力方向的差异，形成了多元化成才模式。这就要求我们在服务青年成才中，甄别需求差异、把握实际特点，健全服务青年人才的工作体系，使青年人才工作更个性化、更人性化。

3、职业能力导向更加鲜明。调研中，我们发现青年非常关注自身的职业发展能力。大学生村官反映，一方面，希望自己为新农村建设做出贡献，另一方面，希望通过参加培训，提升自己的社会适应力、再次择业就业的竞争力。更多青年具有自身发展和成就事业的意愿，不仅仅满足于从事一般性劳动，很多农村青年希望通过自主创业、发展产业走向致富之路。这就要求我们在服务青年工作中，注重就业这个民生之本，采取创业带动就业、加强教育培训等具体举措，服务青年成才发展的现实需求。

4、成才评价标准更加务实。青年对“什么是人才、怎样成为人才”这个问题有不同认识。有人反映，在服务社会、奉献祖国中实现自身价值的人称为人才，有的青年以薪酬、职位、社会地位作为评价标准。总体上，青年对成才的评价标准趋于务实，总是在社会价值、个人价值之间找寻平衡点。这就要求我们在服务青年工作中，注重凝练青年人才标准，明确成才指向，探索构建一个涵盖不同青年群体成才标准、又带有灵活性、开放性和创新性的评价体系。

(二)调研中发现的主要问题

结合今年年初，我们已经开展的调研，我们对北京青年人才工作有这样几方面认识。一是在北京加快改革开放步伐的背景下，国际大都市的特征日益明显，对国际化青年人才的需求日益增加。二是作为全国政治文化中心，北京是人才聚集高地，青年人才有总量优势。三是青年人才分布不均衡，主要是在人才的层次结构上，与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的现实需要还不完全适应;在人才的地区分布上，与区县发展功能定位还不完全匹配;在青年人才的服务举措上，与市场配置人才资源的运行规律还不够相互协调。

结合深入青年、深入基层调研，我们对制约团组织服务青年成才工作的主要问题，有这么几点思考和体会。

1、团组织对青年的覆盖面和影响力问题。随着改革开放不断深化，青年的价值观念、就业方式、社会生活组织形态、利益诉求手段等都深刻变化。团组织在覆盖、影响各类青年的范围、方式、手段上亟需加强和改进，特别是对新兴经济组织、社会组织青年、农村留守青年、外来务工流动青年等群体的成才服务上，还留有空白点。调研中，房山区的一名基层团干部讲了“三高四不”这个概念，很好地反映了农村青年的成才现状。一部分青年有高薪酬、高学历、高职位，还有一部分青年则不上学、不培训、不经商、不务工。仅对“四不”这部分青年，我们还缺乏有效手段去引导、去服务，需要我们认真研究、加以改进。

2、团组织服务青年成才的针对性和实效性问题。通过与青年促膝谈心、深入接触，我们认识到，青年成才的关键在于自身能力建设，包括，职业发展能力、创新创业能力、社会适应能力和实践能力等多方面、多个维度。同时，青年来自方方面面，分布于各行各业，在成才发展中对团组织所提供公共产品和公共服务的需求也不同。需要我们针对不同群体，采取有效措施。调研中，西城区团干部反映基层团员青年热切希望参与教育培训、不断学习进步，给了我们深刻启示，要求团组织广泛开展教育培训，促进青年健康成才。从这个角度而言，我们在服务举措、服务手段上还需进一步创新，需要在实践中不断完善。

3、团组织服务青年成才的工作目标与实现手段问题。团组织服务青年成才的出发点和落脚点还是在于促进青年的全面发展。在当前社会竞争日益激烈的环境下，我们认识到，服务青年成才不限于青年学习、就业，更包括思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的协调发展，维护青年的合法利益、满足他们的合理诉求、增强他们的身体和心理健康素质等，也都是我们工作中的重要内容。从这个角度看，我们需要进一步强化团的育人功能，丰富和完善育人手段，更好地服务青年成才。

(三)进一步服务青年成才的建议和对策

前期，就服务青年成才这个课题，我们也做了大量工作，也有不少好做法。比如，从政策体系上，我们与市委组织部共同制发了有关文件，在项目体系上，我们有青年学习节、青工技能振兴计划、农村青年素质提高工程、新世纪英才学校、中学生业余党校等，分层分类服务青年成才，都取得了较好效果。结合调研，我们考虑，下一步采取这么几项措施。

1、贯彻落实好《关于实施“北京青年英才培养计划”，进一步加强青年人才队伍建设的意见》。按照“党管人才、团来实施”的办法，健全青年人才工作的体制、机制，形成市委组织部牵头抓总，各部门共同参与，团市委协调推动的工作机制。按照分层分类的原则，重点加强对团干部队伍、学生骨干、社会工作骨干、企业经营管理人才、青年技术和技能骨干人才、农村青年骨干人才等的培养力度，完善团组织服务青年成才工作的基本格局。通过贯彻落实意见精神，优化青年成才的政策环境，进一步争取党政支持、社会关注，吸纳多方力量、整合各类资源。

2、探索研究青年人才评价体系。围绕“什么是青年人才、怎样培养青年人才队伍”这个命题，进一步解放思想、开拓创新，以品德、能力、业绩等主要指向，探索研究青年人才评价体系。针对不同层次人才，提炼不同指标，树立正确的成才导向，促进青年人才工作的科学化、规范化建设。

3、大力开展教育培训。转化奥运会志愿服务成果，保留、转化和发展志愿者教育培训的有效办法，面向基层实施教育培训工程。一方面，要培养和造就共青团工作、志愿者工作的坚定参与者和支持者;另一方面，要针对大学生“村官”、新兴领域代表性青年群体等，开展教育培训。在培训过程中，既遵循教育培训的一般性规律，又针对不同群体需求，区分特点、体现特色、因材施教。既巩固和建设好已有培训项目，又要探索创新，拓展新的工作空间，丰富和发展教育培训的内容与形式，增强针对性和实效性。

二、关于企业团青的调研情况

为加强企业团青情况调研，我们以问卷调查和专题座谈的形式在党团关系隶属市国资委和团市委的115家国有企业进行的广泛调研。其中，问卷调查共回收有效调研问卷84份，有效回收率为72%;在对问卷进行初步分析的基础上，分别组织召开了十场座谈会，组织企业系统的团市委委员、候补委员和骨干单位团委书记开展大讨论，深入企业一线，组织团员青年开展了多次专题调研会。与此同时，组织企业系统115家单位按照行业和地域分布的原则，组成16个组，围绕两大主题十六个课题开展了调研。通过调查有以下几个收获。

(一)国有企业团青工作的基本情况

1、团员数量整体平稳，流动团员比例增大。问卷显示，平均每家单位在职35岁以下职工总数为4197.49人，团员总数为1985.26人，由此推算出全市国有企业中35岁以下青年共约50万人，团员共约24万人。

2、团的机构设置发生变化，独立设置团委的企业不足一半。调查问卷显示，在北京市国有企业中，独立设置团委建制的企业有38家，占问卷涉及企业总数的45.1%;团的机构与公司其他部门合署的企业有40家，占47.6%;还有部分企业没有团的机构设置。双管企业在团的机构独立设置上要好于直管企业，72.2%的双管企业团的组织是独立设置。

3、局总公司团干部专兼职比例为1:1，团干部的待遇有待落实。问卷显示，目前，局总公司任团委书记的团委占76.5%，任团委副书记或其他职务的团委占23.5%，其中独立设置团委的单位，任团委书记的占89.2%;团委与其他部门合署办公的企业，任团委书记的占61.5%;商业、物流、旅游行业中，44.4%的企业只有团委负责人，未任团委书记。局总公司团干部专兼职比例为1:1。其中，双管企业团干部专职比例为77.8%，直管单位团干部专职比例为41.7%;在各行业中，基础设施运营行业和制造行业团干部专职比例最高，分别是75%和65%，商业、物流、旅游行业和现代服务行业团干部兼职比例最高，占到67%。现任团委书记(副书记)在岗时间为2年以内的占55.8%，3年内的占69.3%。现任团委书记享受同级党政职能部门正职待遇的比例为21.2%，副职待遇的比例为53%。问卷显示，在提交问卷的金融行业和商业、物流、旅游行业，许多单位的团委书记(或副书记)没有享受同级党政职能部门正职待遇(或副职待遇)。

4、团的工作经费管理日趋规范，经费数量整体低于规定。问卷显示，有67.5%的企业团组织工作经费每年专项列支。其中，双管企业专项列支的企业比例为94.4%，高于直管企业的60.3%，团委独立设置的企业专项列支的企业比例为83.8%，团委合署办公的企业专项列支的为59%。在不同行业中，建设建筑行业专项列支的比例最高，为80%。工作经费拨付的标准，以35岁以下青年数为计算标准，每人每年少于50元的企业，达到了82.6%。其中，拨付标准在40元以下的企业比例为55.6%。通过座谈发现，尽管八成以上的企业不能按照每人每年50元的标准拨付工作经费，但仍有五成左右的企业能够通过举办活动向企业申请专项经费。

5、青年社团等自组织在企业蓬勃发展，企业总体持支持态度。目前，全市企业共有各类型青年社团和兴趣爱好组织562各，各单位现有各类青年兴趣爱好组织或青年社团平均为13.35个。其中，局总公司级平均有2.76个，二级公司级平均有10.59个。拥有固定的活动场地的占47.7%，没有的占50.8%。各单位青年兴趣爱好组织活动经费的来源为青年自筹的占19.2%， 公司支持的占46.6%，团委从专项活动经费中直接支付的占23.3%，其他方式的占10.9%。

(二)国有企业团建工作基本状况

1、企业普遍建立党建带团建工作机制。在提交问卷的87家单位中，有95.2%的单位党组织将团的建设纳入党的建设总体格局统筹考虑，共同规划;有80.7%的单位将团建考核纳入党建考核一同检查和评比;有83.1%的单位建立了党建带团建工作责任制。上述3项指标，独立企业均高于合署企业。各行业中，商业、物流、旅游行业的每一项指标均是最低。

2、近五成企业未按时召开团代会。问卷显示，有相当数量的企业未按照每3年一届的有关规定按时召开团代会，其中，有7.14%的单位召开上届团代会的时间是在x年之前;有25%的单位是在-x年之间;有13.1%的单位是在x年。

3、近七成企业推优入党、推优荐才工作开展较好。问卷显示，各单位28岁以下青年入党，经过团组织推荐的单位占68.3%,还有31.7%单位未经过团组织推荐。其中，双管企业和直管企业经过团组织推荐的比例分别为76.5%和66.7 %;独立企业和合署企业的这一比例分别为73%和64.1%。行业比较中发现，80%的能源化工行业单位28岁以下青年入党均经过团组织推荐，在各行业中比例最高;商业、物流、旅游行业比例较低，仅为55.6%。数据显示，目前建立“推优荐才”工作制度的单位只占43.2%，x年至今，已建立该项制度的团委平均向企业推荐人才24.89名。各行业中，从建立“推优荐才”工作制度的比例来看，建设建筑行业比较突出，有60%的单位建立了这项制度。从向企业推荐的人才数量来看，制造行业比较突出，x年以来每个单位团委平均向企业推荐人才44名。

4、近六成基层团干部每年能受到培训。问卷显示，每年有61%的单位每年专门针对团干部进行培训;各单位培训人数占团干部总数的比例平均为67.32%。各行业中，能源化工行业情况相对较好，全部单位均开展培训活动，共培训122.6人次，培训人数占团干部总数的比例为86.4%。商业、物流、旅游行业情况最不理想，仅有55.6%的单位开展了培训活动。

5、近五成企业建立共青团评价考核机制。问卷显示，48.2%的局总公司建立了团干部绩效考核机制，考核结果与团干部工资奖金挂钩的单位有24.3%。其中，双管企业建立团干部绩效考核机制的占66.7%，考核结果与工资奖金挂钩的占47.1%，而直管企业建立团干部绩效考核机制的占42.9 %，考核结果与工资奖金挂钩的占16.4 %。局总公司团委每年对基层团组织进行目标考核的单位占56.1%,已建立目标考核量化标准的单位仅占27.1%。

6、企业共青团职能化建设落实不够理想。问卷显示，21.7%的局总公司设立青年工作部。其中，双管单位的比例稍高，为33.3%，直管单位的比例仅为19%;建立青年代表会议制度的单位仅占11.1%。目前，61%的单位团委参与组织新员工培训工作。双管企业的参与程度更高，比例为83%，直管企业的比例为54.8%。通过开展青年“合理化建议”活动参与企业民主管理的团委比例为72.8%，组织“青年与企业领导面对面座谈”等活动的比例企业为74.1%。

(三)国有企业共青团品牌工作开展情况

1、青年文明号创建活动开展有声有色，但有待向纵深发展。近年来，青年文明号创建活动范围不断扩大，由国有企业拓展到非公企业，从企业系统拓展到社区、青农和教育系统。青年文明号创建活动形式多样，内容丰富。目前，全市共有全国级青年文明号155个，市级青年文明号1026个。就国有企业而言，问卷调研发现，目前参与青年文明号活动的各单位中，平均拥有市级青年文明号集体17.1个，平均拥有局、总公司级青年文明号集体20.65个，差额很小，表明此项活动的基层参与程度明显不够。问卷显示，目前参与青年文明号活动的各单位中，x年以来专门针对青年文明号班组长开展了培训活动的单位只占40.6%，未组织青年文明号班组长与其他单位开展交流活动的占47.1%。问题比较突出的是商业、物流、旅游行业，作为青年文明号争创活动的重点行业，自06年以来，仅有12.5%的单位针对青年文明号班组长开展了培训活动。问卷显示，各局总公司开展与公益机构、困难群体结对帮扶活动的青年文明号集体数量，占青年文明号集体总数的30%以下。自x年以来，各单位青年文明号集体开展志愿服务活动平均为41.21次，参与人数平均为683.23人。独立企业的情况明显好于合署企业，独立企业平均为72.04次和1205.38人，而合署企业平均为15.37次和225.78人。

2、青年突击队竞赛开展扎实有效。截至x年度，全市建设施工单位共有各类型青年突击队1317支(不含外施单位)。各单位平均有青年突击队57.26支，其中，平均现有市优青年突击队10.95支、市级标杆青年突击队6支。x年以来，各单位青年突击队承建工程，获得“鲁班奖”的平均有3.71个，获得“国优”的平均有4.08个，获得“市优”(含其他省级奖项)的平均有41.93个，获得“长城杯”(含其他省级奖项)的平均有34.93个，获得“市优质青年工程奖”的平均有18.77个。各单位实施《青年突击队标准化工作规范》的情况是:严格实施的占38.1%，基本实施的占52.4%，没有实施的占9.5%。实施《青年突击队视觉识别系统》的情况是:严格实施的占19%，基本实施的占66.7%，没有实施的占14.3%。

3、青工技能振兴计划稳步推进。问卷显示，设有职业技能鉴定站、所的单位占56.8%。各单位开展青工职业技能专场鉴定活动的情况是:每年开展1次的占64.4%，2次的占15.6%，3次的占6.7%，5次及以上的占13.3%。各单位团组织每年开展局、总公司级青工职业技能专题培训活动平均为3.52次，培训人数平均为669.88人;平均每年开展局总公司级青工技能比赛1.48次;二级公司青工技能比赛平均为11.64次。各单位平均现有35岁以下高级技师22.17名， 35岁以下技师68.47名，35岁以下高级工872.95名。

4、青年岗位能手争创活动普遍开展。目前，全市共有全国级别青年岗位能手36名，市级青年岗

位能手1122名(05、06、07年度)。问卷显示，各单位平均现有全国青年岗位能手1.57名，市级青年岗位能手13.33名，局总公司级青年岗位能手69.69名。对于获得市级以上青年岗位能手称号的青年，给予物质奖励的单位占57.6%。各单位物质奖励标准平均为:市级888.71元，全国级2053.12元。对于青年岗位能手在提拔任用、公派学习培训等方面给予优先考虑的单位占80%。

5、青年志愿者行动在企业蓬勃发展。在上交问卷的87家单位中，共有50个单位成立了局总公司级青年志愿者组织，占57.1%，二级企业共建立青年志愿者组织771个。企业系统全面参与了北京奥运会、残奥会志愿者工作。在赛会志愿者方面，共有62家企业的6453人参加了奥运会志愿者服务工作，其中，35家企业有1551名青工成为驾驶员志愿者，27家企业参与了场馆服务、医疗保障、住宿接待、青年营、呼叫中心、兴奋剂检测等其他领域的志愿服务工作，23人担任场站(馆)观众服务口志愿者经理;在城市城愿者方面，共有18家企业6000余人参加了城市志愿者服务;在奥运会拉拉队工作中，共有29家企业8273人成为了拉拉队志愿者;在社会志愿者方面，共有23家企业53人成为了社会志愿者。

6、信息化建设相对滞后。问卷显示，各局总公司团委建设网站的占43.6%，没有的占56.4%，在已建网站的单位中，有46.5%的网站有论坛(或留言版)功能，53.5%没有此项功能。各单位二级单位团组织全部配备电脑的局总公司数量为87.7%，二级团组织电脑都能上互联网的局总公司有61个，占72.6%。

(四)进一步加强国有企业共青团工作对策与建议

1、进一步加强企业党建带团建工作。积极争取国资委党委支持，进一步完善国有企业党建带团建工作格局，切实将团的建设作为党建的重要组成部分，纳入到党的建设之中，企业党组织支持引导共青团组织按照现代企业制度的要求，与企业党组织的设置和调整相协调，灵活设置团的基层组织，健全团的工作机构。国有企业转制过程中，要确保团的组织可以进行适当调整，但不能出现空白点。企业党组织支持共青团组织，适应企业组织结构调整的要求，动态地调整团的组织结构，使团的组织设置能够适应企业经营发展。积极争取将团组织纳入企业法人治理结构中，使团组织成为管理企业青年事务的主渠道。深化“双推”工作，推动建立党的年轻干部和团干部的“双培”机制，把党的年轻干部培养成团干部，把团干部培养成党的后备干部。关于团干部任职，原则上要求专职化，提倡由企业党组织职能部门的年轻干部兼任团的干部，切实重视加强企业共青团干部的教育和培养。把团干部的培训纳入企业干部培训和人才培养规划。

2、进一步加强流动团员工作，扩大组织覆盖面。进一步加强流动团员工作是做好国有企业团建的基础。按照“证档分离、交叉覆盖、动态管理”的原则，大力推行“流动团员活动证”制度，国有企业各级共青团组织要对本公司外来团员青年进行排摸调查，逐个登记，做好收集、分析和汇总工作，建立台帐，对流动团员发放“流动团员活动证”。积极探索“联建团支部”的团建模式，根据流动团员的就业形式、流动范围的实际，采取不同的团建管理模式，形成统一有效的管理体系，努力做到流动团员管理全覆盖:对于长期用工(半年以上)的团员青年，根据团员分布集中或分散的状况，采取独立建团或与固定用工团员青年联建团支部的形式，实现组织覆盖;对于短期用工(半年以内)的团员青年，局总公司团委必须做到团员信息有登记，组织关系转接台帐有记录，实行“组织关系在企业外、活动在企业内”的管理模式，加强青年兴趣爱好社团等青年自组织建设，依托青年自组织加强对流动团员青年的凝聚和活动覆盖。

3、进一步加强企业共青团的基础建设。团代表大会的选举工作是团内民主生活的重要组成部分，按时召开团代会是团的自身建设的大事。各企业团委要按照《团章》的要求，按时召开团代会，团市委要进一步加强监督检查力度。同时，要进一步加强团干部培训工作。团的岗位流动性强，不断有新同志加入团干部队伍，团干部是团的工作的领导者，是团员青年的领头羊，团干部的素质直接关系到团事业的发展，但是大部分新任团干部在基础团务知识、团的品牌活动开展等方面有很大的欠缺，给开展工作造成了一些影响。因此，要持续不断的开展团干部培训工作。作为有效的指导监督手段，应该建立和完善市、企业两级共青团工作评价激励机制和体系，全面评价衡量企业共青团各级团组织工作，逐步实现企业团青工作的量化指标体系。

4、加强企业共青团职能化建设和转型。x年团北京市委提出了企业共青团工作“职能化”建设的思路，鼓励各企业团委在党政的支持下，根据企业特点，大胆尝试。多年来的探索和实践证明，企业共青团工作职能化转型是将团组织纳入企业法人治理结构，使团组织成为管理企业青年事务的主渠道最为有效的途径。要进一步推进企业共青团组织职能化建设研究，使团的工作更好的融入现代企业制度中，在创新中谋求发展，要探索青年工作委员会等组织形式，普遍建立青年工作部，面向所有企业青年，把“教育引导青年，承担青年事务管理、参与企业青年人力资源开发、参与企业文化建设、参与企业民主管理”作为主要职能。要进一步推进团青工作的项目化管理，制定明确的流程、制度和组织方式，将团的工作从宏观、抽象转向明确、具体、量化的企业行为，使企业共青团活动更加符合现代企业的管理规则。承担青年事务管理是随着我国社会建设工作的不断发展，共青团组织的新课题和新任务，也是企业团组织职能化建设的新机遇，各企业团组织应当把承担当作新时期加强共青团职能化建设的重要内容抓好抓实。

5、进一步加强区域团建工作。当前，青年向城市聚集的趋势越发明显，全团的工作重心也已转移到了城市青年身上，x年1月，团中央青工部改组为城市青年部，全团从工作理念、指导体系、推进方式、评价模式、运行机制等方面着手，进行战略转型。因此，打造区域化共青团工作格局，实现区域化整体推进，是当前乃至今后一段时期企业共青团工作的重要内容。企业共青团组织应当以全面加强青年志愿者队伍建设为切入点，积极整合区域资源，大力拓展青年志愿者服务项目，加强与区域共青团组织之间的横向联系和资源共享; 同时，依托社区青年中心等区域青年活动阵地，大力开展“青年文明号”、“青工技能振兴计划”等企业共青团品牌工作进社区活动，不断拓展品牌工作的覆盖面和影响力，通过品牌活动的影响力，加强对“两新组织”青年的覆盖，服务包括流动团员青年在内的区域青年成长成才。

党的xx大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“ 充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，基层党建工作调研报告。要做好基层党建工作，村(社区)基层党建守键，村(社区)基层党建是党在村(社区)全部工作和战斗力的基础，梳彻“三个代表”重要思想和科学发

展观的组织者、推动者和实践者。村(社区)党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村(社区)基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：

一、×××基层党建工作的现状

×××共有基层党委×××个，党工委×××个，党总支×××个，党支部×××个， 其中村党支部×××个，社区党支部×××个。党员×××名，其中在职党员×××名，离退休党员×××名，流动党员×××名，大学本科及研究生学历×××名。近几年，×××认真贯彻落实党的xx大、xx大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。

二、主要做法及经验

通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。

(一)基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村(社区)基层组织建设的有关文件。以“三级联创” 、“结二联五”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、帆有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村(社区)基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

(二)夯实队伍抓党建，村(社区)基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。 ×××年，全面完成村(社区)“两委”换届选举工作，村(社区)干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村(社区)党组织普遍建立完善了村(社区)“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村(社区)务党务公开、村(社区)民自治章程和村(社区)规民约等一系列规章制度，促进了村(社区)工作规范化管理。

(三)依托载体强基础，村(社区)基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行“一线工作法”，确保工作落实。

(四)激发活力促保障，村(社区)基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖;突出以城带乡，实现城乡互动优势互补;突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。

二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析

当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村(社区)党组织建设提出了新的更高的要求。村(社区)的实际情况表明，绝大多数村(社区)支部和党员能够在发展村(社区)经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村(社区)基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。

(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村(社区)人才缺乏，发展党员后备力量不足，村(社区)党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

(二)农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”;在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

(三)村(社区)党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村(社区)党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村(社区)党员教育管理的难点问题。主要原因：

一是村(社区)人才储备不足，选择范围较小，人才难觅;同时村(社区)党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养“苗子”，也严重影响了村(社区)人才的储备，致使村(社区)党员结构难以改善。

二是村(社区)干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村(社区)党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

三是村(社区)干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村(社区)支书、村(社区)主任的待遇超过了×××元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村(社区)干部，而宁可外出发展。

四是村(社区)干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村(社区)能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村(社区)，难以找到合适的党员发展对象。

(四)村(社区)集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村(社区)集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村(社区)集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”(社区)的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村(社区)”。有些村(社区)组织没有集体经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村(社区)干部工作的积极性。主要原因：

一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村(社区)干部的“领头雁”作用。

二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

三是有的村(社区)党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

四是缺乏资金支撑。村(社区)党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村(社区)务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

三、做好农村基层党组织工作的对策和措施

党的xx大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大帆有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

(一)以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

一是创新村(社区)干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村(社区)任职工作，进一步选好配强村(社区)班子。

二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

三是理顺领导管理体制。正确处理好村(社区)党支部和村(社区)委员会之间的关系，在保证村(社区)党支部的领导核心地位的同时，充分保障村(社区)委员会依法行使职权，通过建立健全村(社区)“两委”成员岗位责任制度、村(社区)“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村(社区)委员会定期向村(社区)党支部报告工作制度、村(社区)务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村(社区)党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村(社区)配套组织建设，把村(社区)委员会、合作经济组织、协会组织、共青团、妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村(社区)民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村(社区)组织建设在村(社区)改革、发展、稳定工作中的整体合力。

四是健全村级后备干伍选拔培养机制。进一步健全完善村(社区)后备干伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村(社区)优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村(社区)后备干伍。通过建立村(社区)后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村(社区)后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村(社区)后备干部的成长。

(二)以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托市委党校海城区分校抓好培训，提高基层党员干伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村(社区)党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣;充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用;对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

(三)以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村、社区党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好” 村、社区党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村(社区)一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村(社区)班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村(社区)党组织为核心的村(社区)组织建设，建立健全村(社区)议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村(社区)党支部和村(社区)委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

(四)以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用;大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

(五)以增强村(社区)组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

一要抓好村(社区)党支部阵地建设。继续抓好村(社区)组织活动场所建设工作，逐步改善村(社区)办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村(社区)依法治村(社区)、参与村(社区)活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村(社区)容村(社区)貌，多为群众办实事、好事，提高村(社区)党组织在群众中的威信。

二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

一、XX区农村公路的现状和优势

(一)公路现状

XX区人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，公路技术等级不断提高，公路交通事业不断发展，交通环境得到了较大的改善。“十五”期，全区多渠道筹措资金1.5亿元投入到公路和基础设施建设上，对主要县道、重要乡道、旅游通道、开发区道路进行了全面硬化，实现了乡乡通水泥路的目标。何市三级客运站建成投入使用，二级客运站(XX市东门汽车客运站)，也即将投入运营。公路交通建设取得的成绩是十分显著的。但是，由于历史的原因，XX区交通基础设施建设欠帐过多，目前交通环境的改善还是低水平的，全区远郊乡镇公路大循环和近郊乡镇公路小循环的目标还未实现，公路网化程度还较低。据统计，在全区413.5公里公路中，除国、省道5条38公里已全部硬化，8条县道56.3公里还有6.5公里未硬化，29条乡道162公里只硬化了9条35.4公里;64条村道157.2公里硬化了11条16.7公里;XX区境内自井管养道路总里程23条52.722公里，其中省道4条22.663公里，县道3条15.636公里，盐道16条14.423公里。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

(二)我区农村公路建设的优势

一是从国家发改委获悉，xx期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路;四川将从今年起，每年安排1亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。

二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。

二、制约我区农村公路发展的原因和实施目标

(一)我区公路隐含着的问题

一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以大安区为例，在全区391公里公路中，硬化率仅占26.1。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少(有些乡、村根本没有投入)，公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或几十里的山路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。

三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。

(二)20xx年—20xx年农村公路建设的规划目标

国家要求从今年下半年开始，各地计划和公路建设部门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在20xx年初进入全面建设阶段。我区早规划、早部署，就能获得比较优势，能够最大限度地争取中央、省、市的农村公路建设补助资金，从而促进农村公路建设。

一是指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村经济快速发展。

二是基本原则：采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联网，着重提高通达深度，逐步提高路面等级，逐年完善，升级上档。

三是主要目标：乡道以改建油路和水泥路为主、村道以新建土路、改建泥结碎石路为主。20xx-20xx年，规划改造县际和农村公路共427.59公里,总投资13405万元。其中改建县道4条13.119公里、乡道30条164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全区实现通乡公路全面硬化,基本实现组组通公路，农村的交通环境将会得到根本改善。具体任务是：

1)县、乡道建设：

总长177.59公里，总投资10605万元，其中水泥砼路面93.527公里，沥青路面84.06公里，按技术等级分三级及以上的24.739公里，四级的152.9公里。分年实施规划为：

1、20xx年，计划投资3977万元。其中改造县道3.973公里，改造乡道44.547公里，共计48.52公里。

2、20xx年，计划投资1743万元。其中改造县道3.766公里，改造乡道34.814公里。共计38.58

3、20xx年，计划投资1635万元。改造乡道30.162里。

4、20xx年，计划投资1861万元。改造乡道31.5公里。

5、20xx年，计划投资1389万元。其中改造县道5.38公里，改造乡道23.448公里，共计28.828公里。

2)村道建设：

投资2800万元，建设农村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3万元/公里、改建泥碎路按10万元/公里测算)。分年实施规划为：

20xx年，投资575万元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共计50公里;

20xx年，投资460万元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共计40公里;

20xx年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里;

20xx年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里;

20xx年，投资445万元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共计40公里;

20xx年，投资430万元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共计40公里。

三、大力发展我区农村公路的方法和保障措施

(一)努力筹措农村公路建设资金。要实现农村公路近期发展目标关键是要解决农村公路建设的资金问题，目前的筹资渠道一是结合中央、省、市有关公路建设精神，区应出台《大安区农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资建路;二是充分利用省、市对农村公路建设的补助政策，努力争取公路建设补助资金;三是以农村客运线路经营权拍卖、转让形式，向经营单位收取公路建设维护费;四是全区除农田基本建设义务工应抽一部分用于公路建设外，还应把土地出让、建筑工程、公路两旁的开发和向生产企业、流通企业、文化娱乐业征集的交通建设资金纳入倾斜政策之内;五是区财政应将农村公路建设补助固定纳入预算安排;六是农村公路渡改桥资金可争取省、市补助和乡镇群众自筹。

(二)建立健全公路建设领导机构。组织领导是搞好公路交通的根本保障，区应建立大安区农村公路建设领导小组，由区政府主要领导任组长，分管副区长任副组长，交通、乡镇党委、政府和相关部门的主要领导为成员，各乡镇也要建立相应的机构，以加强对农村公路建设的领导。

(三)认真搞好“村民自治、一事一议”工作，在农村公路的建设中，要充分发杨民主，对农村公路建设等级、投资规模、建设方案等应在充分征求广大人民群众意见的基础上来定，公路建设的资金使用应在乡、村的政务公开栏上公开，自觉接受群众的监督。

(四)坚持择优选择施工队伍，保证工程质量。在认真审查施工单位建筑资质的基础上进行公路建设的招标工作，区纪委、监察局要始终介入到公路工程招标工作的全过程，交通局和水利农机局要进一步完善公路工程质量监理制，搞好公路施工过程的质量监理，继续发动沿线群众对工程的施工进行全过程的监督，全方位严把工程质量关，保证工程质量。

(五)乡镇党委、政府要搞好公路建设的组织协调工作，认真解决好公路建设过程中涉及的占地、青苗、附着物和杆管线搬迁等具体问题。

(六)是要处理好公路建设与养护管理的关系。

公路建成后，要取得预期效果，主要靠养护管理。一是全市应建立将养护经费纳入财政预算的机制，确保养护经费的落实;二是全面进行养护体制改革，从深层次解决养护机制问题，将养护逐步推向市场，化解包袱，轻装上阵;三是根据《公路法》的规定，层层建立农村公路养护管理机制，落实养护资金和人员，积极推行村民自治养护公路的办法，确保农村公路完好畅通。另外，市区公路交通主管部门还应把乡、村公路的养护管理纳入技术指导和服务范围之内，开展检查评比，督促乡、村养好、管好公路，使公路始终处于良好的技术状态，保证其发挥应有的运输效益和社会效益，为全市经济和社会事业的发展服好务。

(七)实施农村公路建设应采取的保障措施：

1、在实施“村民自治、一事一议”的工作中，市、区应出台相关的“以奖代补”政策给予引导，调动乡镇、村组修建农村公路的积极性;督促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确具体的管理办法，落实专人养护道路，建立长效管养机制;区交通和水利农机部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围，开展检查、总结、评比，对农村公路管养搞得好的乡镇给予奖励，激励乡镇更好地管养农村公路。

2、区交通局要进一步扩大交通管理职能，积极争取对农村客运市场的经营管理权，对有条件通客车的农村公路开展客运优质化服务，实行客运线路经营权拍卖转让，收回部分公路建设投资。同时要求经营单位与相关乡镇签定好《公路管护协议》，落实管护资金和人员，区交通局与相关部门一起坚决打击非法营运的机动车辆，取缔非法营运，保护经营者的合法权益。

3、依照《公路法》规范有序地搞好公路两旁的土地开发，搞好招商引资，使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用，区交通局和乡镇人民政府也可在土地出让中获得收益，用于公路交通建设和偿还公路建设债务。

4、按照《公路发展规划》和路政管理要求，严格路政管理审批制度，分级负责。明确区管县道、重要乡道和旅游通道，乡管乡道和重要村道，防止乱修乱建。

四、20xx-20xx年农村公路实施后的效果评价

上述规划实现后，使我区农村等级公路在20xx年的基础上净增159.4公里，达到212.1公里，农村公路铺装率将达到71.3，特别是农村渡改桥16道完成后，区内基本消灭断头路，农村公路将实现网络化，农村的交通环境将会得到根本改善。公路修通后，最终受益的还是广大村民，促使农村的产业结构发生变化，农村经济进入快速发展的轨道。近郊团结镇在20xx年公路未改造之前，生姜年产量6000吨、产值900万元，萝卜5000吨、产值75万元，20xx年公路整治修通后，生姜年产量10000吨、产值3000万元，萝卜120xx吨、产值180万元，这两项蔬菜已成为该镇两大品牌支柱产业;远郊永嘉乡20xx年因道路不通，全乡农民人均纯收入只有2380元，20xx年冬至20xx年春全乡采取“村民自治、一事一议”的办法实现了组组通公路后，全乡的经济发生了可喜的变化。据统计，全乡农业资料运进每年可节约50多万元，农副产品运出每年可节约50多万元，农产品解决了销售难后，价格提高了，每年还可多卖出50多万元，农村建房的材料运费每户可节约5000元，特别是养殖业形成了规模，经营走向了集约化，20xx年与20xx年比，生猪可增加3000头、增加值300万元，羊增加5000只、增加值50万元，家禽家畜也成倍增加。20xx年底全乡人均收入达到了2780元。广大人民群众得到了实惠。界牌客运站建成后，大安的农村客运将形成以大安二级客运站为枢扭，向何市、界牌两边辐射，再以何市、界牌为始发站点将客运班车发往村头、组里的格局。那时农村客运繁荣，老百姓出行便捷，对提高农村居民的物质文化生活水平将起积极的作用，也为经营农村公路和全面建设小康社会打下坚实基础。

改善服务环境 确保妇幼保健工作稳步深入开展 —托依堡镇妇幼保健工作的现状、存在的问题和采取的措施 为积极探索妇幼保健工作发展的新路子，托依堡镇实行计划生育服务指导站与妇幼保健机构合并，优势互补、资源共享，完善和强化了我镇服务网络，拓宽了优质服务的领域，形成了生殖保健服务的整体合力，提高了服务意识，收到了群众满意和计生、妇幼工作“双赢”的效果，但在取得良好效果的同时，也存在一定的问题。现将我镇妇幼保健工作的现状、存在的问题、对策及建议汇报如下：

一、基本情况 托依堡镇妇幼保健站建成于20__年，是成立比较晚的一所妇幼保健、优生优育、计划生育于一体的托依堡镇镇唯一的妇幼保健机构，该站占地面积54.7平方米，建筑面积74平方米，现有卫生技术人员5人，开设病床9张，设有3个职能科室，新生儿护理抢救中心、高危妊娠监测、妇幼卫生监测系统。配备有多功能B超、新生儿高压氧舱、电解质分析仪、麻醉机、心电图、_光机、激光治疗仪等一批专科医疗设备。产科还开展了“一对一”全程责任制助产服务，在不增加收费的情况下，使产妇享受到全程优质服务，减轻了产妇负担。20__年初，按照新生儿科标准计划重新设计装修功能齐全的新生儿中心吸氧、中心负压的新生儿重症监护室，为抢救打好基础。 20__年上半年，对全镇5957名适龄妇女进行了免费检查，有有孕妇女206人，已产妇女121人，高危产妇2人，无死亡产妇。在幼儿系统管理方面20__年上半年，共新生婴儿123名，其中生活婴儿120人，死亡3人。

二、指导思想 托依堡镇妇幼保健站在镇党和政府以及县卫生局的重视和支持下，坚持以理论和重要思想为指导，认真贯彻执行党的卫生工作方针政策，紧紧围绕《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出的目标和任务，结合我站的实际，坚持“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健和临床相结合，面向群体，面向基层，预防为主”的方针，全面贯彻实施《母婴保健法》，立足“以母亲安全、儿童健康”为中心，不断深化妇幼卫生改革，围绕“一法两纲”，大力加强专科内涵建设和农村妇幼保健工作，依法规范母婴保健服务，强化妇幼保健工作不断提高妇幼保健水平、医疗护理质量和综合服务水平，为保障妇女、儿童健康，提高出生人口素质做了大量的工作，我站两个文明建设取得较好的成绩。

三、不断满足群众需求是开展妇幼保健优质服务是目标

在开展优质服务工作中，我们把不断满足群众需求作为主要目标，重点开展了以下服务：

1、开展科普宣传教育工作。以“婚育新风进万家”和“妇幼保健优质服务”活动为载体，深入开展优生优育和妇幼保健科普知识宣传教育。在镇广电站、计生办开展妇幼保健专栏;充分发挥妇幼保健网络作用，在各村人口学校普遍开展妇女健康、生殖保健、幼儿护理等知识培训;制作形式多样、实用性强的进村入户宣传品，发放到每个家庭，各类宣传品入户率达到84%以上。

2、围绕“三大工程”，开展妇幼保健全程服务。一是在普及妇幼保健有关科学知识的基础上，及时帮助群众指导群众落实妇幼保健优质服务措施。二是严格妇幼保健常规，保障妇女、儿童的安全与健康。三是加强服务对象的定期随访，及时、准确地了解妇女、儿童的情况。四是在全镇29个村场开展妇幼保健知情选择工作，选择率达55%以上。五是开展妇幼保健普查普治工作，建立《妇幼保健普查档案》1.7万个。 在利用基础网络配合卫生部门搞好妇幼保健工作的同时，提高了产前检查率、住院分娩率、产后访视率，降低了孕产妇和新生儿的死亡率。

3、围绕生产、生活、生育开展妇幼保健综合服务。制定出台《托依堡镇妇幼保健优惠政策》，加大部门帮扶力度，把对妇幼保健家庭的奖励和优惠政策落实到实处。全镇累计帮扶面达51.7%。

四、存在的问题

1、服务意识不够高，有待于进一步提高。

2、环境单一，应对现有的环境进行进一步绿化、美化。

3、设施、项目不全，需增加这方面的投入。

五、开展优质服务活动措施

(一)、强化服务意识

1、开展“树立良好行风作风”教育;

2、召开“优质服务动员大会”;

3、举行“爱岗敬业、优质服务”演讲比赛;

4、选拔“优质服务先进分子”

5、推行服务过程的“文明用语”，杜绝“服务忌语”

(二)、美化服务环境

1、旧站外墙装修; 2、保持工作场所的整洁; 3、环境的美化、绿化;

(三)、改善服务态度

1、在与病陪人交谈时，要使用“文明用语、服务敬语”，杜绝使用“服务忌语”，禁止与病陪人争吵。

2、在接诊病人、接听电话时，要态度和蔼、热情，用你好作为开头语。

3、在接到病人或家属的提问时，要认真、详细地解答，不要敷衍应付，更不能推委不理。

4、导医要提前10分钟上班，导医护士要主动、热情帮助病陪人解决问题。

5、在接诊留医人时，医务人员要详细介绍站情况、住站规则及注意事项; 6、在诊疗过程中，医务人员要送病人到科室门口，并做好站宣教。

(四)、增加服务设施、项目

1、儿科住院部、儿保门诊增设幼儿玩具; 2、儿保室增设家长休息室、母乳喂哺室; 3、门诊大厅增设免费量身高、体重; 4、门诊24小时应诊服务; 5、开展无痛代分娩、无痛人流、无痛采血技术; 6、免费接送孕产妇;

(五)、增加不良服监督、投诉措施 1、门诊大厅设站长信箱;

2、公布不良服务投诉电话;

3、门诊摆设不良服务投诉表，方便病人、家属书面投诉;

4、定期组织检查;

5、定期征询病陪人意见。

以上是我镇开展妇幼保健优质工作的一些做法和措施，虽然取得了一定的成绩，但还存在着发展不平衡、考核标准不规范等问题。我们将借这次汇报工作的东风，按照县卫生局的要求，结合我镇的实际扎扎实实妇幼保健优质服务工作。

民康药店是一家即将开业的综合药店，内有处方药、非处方药、中药饮片、保健品、化妆品、日用品等多种商品集为一体的中型药店。目前在龙洞步行街虽有不少药店，但是民康药店在药物品种和服务态度上都具有一定优势。所以在药店的选址方面也是下了很大的功夫的。

一 新店周围地理位置特征表述

1我们预设我们新的药店位于广州市天河区龙洞步行街内.药店位于钰贝轩面包西饼坊旁边,哎呀呀、新新书店的斜对面。

2附近有龙洞购物中心、流行前线、华润万家，龙洞美食广场等，人流量大。步行街繁忙路段,商业氛纷浓厚,周边环境有住宅小区、20多间中高等专科院校及有名的“城中村”及工业区，所以周边居民、学生较及流动人口多，人流集散比较大，消费能力强。

3交通方便，多路公交车能到达。下公交车后，只要步行3至5分钟就能到达。

4 区位优势，龙洞步行街是广州天河东北部总要的商业中心，规划的定位辐射范围广。包括天河客运站到柯木朗、高唐石，甚至罗岗一带。商业发展前景好。

二、周边环境地带

从小地图来看不难发现，我们药店的地址属于热闹的商业区，人流很大，而且周边店面的经营的活动也很多样，所以为我们的药店提供了更好的潜在顾客。这样就更有利我们的新药店的盈利。竞争者的情况也不可忽视，在龙洞步行街还是有几间药店的，不过因为客流量大的原因，所以还是有很大的空间可以发展的。总的来说，我们药店选择的位置还是不错的。

三、药店选址的房产信息

1、 药店选址在龙洞步房主的房产资料齐全，不存在房产纠纷。

2、 该商铺是房主一手放租，不存在高价转租等的问题。

3、 行街附近，商铺月租租金约为10000，但因药店选址在龙洞小学附近，客流量大，足以支付铺租。

4、 药店选址在龙洞步行街，步行街现在正处于发展阶段，不会存在拆迁问题，所以药店可以长期营业。

四、附近交通状况

我们的药店虽然位于龙洞步行街中心位置，但交通尚算便利，步行大约300米左右即可到达公交站，有28路、30路、84路、84a路、39路、235路、535路、564路公交车可供乘坐，虽然距离地铁站较远，最近的天河客运站需要15分钟车程，但如果选择自行车或汽车的话，则有停车场可供停放。除特别节假日外，路面状况十分畅通，绝不会耽误你宝贵的时间。

五、客流量

药店店址位于龙洞步行街的中心地带，靠近龙洞小学、华润万家、流行前线，附近还有居民住宅区、龙洞美食广场。步行街属繁忙路段,商业氛围浓厚，不仅满足人群不同形式的需求，而且方便广大人民群众。人流组成主要有游客、居民、学生等，人流集散比较大，消费能力强，均具有一定的购买力和消费需要。客流量很大，这大大提高了药店的营业额。

六、客源分析

药店选在龙洞步行街内的潮流全线这边的话，客源主要是以下几个方面

1学生。众所周众，龙洞这边有着众多的高校(广工，广药职院，广金，广东工程)还有几个中高校专学校。学生做为消费的主力军，龙洞步行街来说每天的客流量来说是很大的，学生在这里占了绝大部分。 2外来居民。龙洞这边是属于郊区，相比较于市中心和市中心附近来说，房价会便宜的多，所以很多外出打工的人都会选择来龙洞租房居住，龙洞这边的消费来说相对而言还是会便宜的多。

3龙洞当地居民，做为当地的居民来说，龙洞步行街的离居住地近，选择在这里购买，也是一个不错的选择。当地的居民来说(客源占绝大部分的还是老年人，老年人退休在家，空闲的时间多，再加上人老了之后，本身的一些免疫力开始下降，开始一些老年人常出现的一些病)。

七、购买力分析

药店购买力是人们支付货币购买药品和医药服务的能力，或者说在一定时期内用于购买药品的货币总额。我们药店地处龙洞步行街后端，附近有工业区，靠近民居，附近有一所小学，因此消费者多为附近居民和工薪族，其中更多的是20-40岁消费者。

因此我们通过随机抽样调查获取了附近居民的收入水平。通过抽取出家庭样本50个。经过汇总分析，这50个样本中，人均收入在月1700—20xx元的约占50%，1200—1700元的占 20%，人均月收入1200元以下的10%，人均月收入20xx元以上的20%。

由此说明，该地区居民大多都是工薪族，属于中等收入水平。消费水平为偏向一般廉价OTC药品，但龙洞本土居民依靠固定资产出租获利丰富，同时也是各类保健品，贵价药品的消费主力，可按照分析比例合理分配。

八、竞争店状况分析

1、德仁堂

店面很大，积分换购的礼品特别丰富.药品品种较齐全，价格较高定位于中高收入消费人群，以中药饮片为经营特色。在康力药店隔壁，竞争力大。

2、康力连锁药店

销售中药饮片和西药，价格适中，有会员和搞促销活动。在德仁堂隔壁，竞争力大。

3、健和堂

在步行街街头，客流量很多，经营的药品品种齐全，价格也较适中，常搞促销等优惠活动。在仁和堂隔壁，竞争力大。

4、仁和堂

也位于步行街街头，客流量很多，经营的药品品种齐全，常搞促销等优惠活动，知名度较高。在健和堂隔壁，竞争力大。

__日我县发生了一起因甲醇中毒导致4人死亡，19人住院治疗的重大食品安全事故。事故发生后，县委、县政府高度重视，于月23日24时召开紧急会议，研究部署事件的调查处置工作，迅速成立重大食品安全事故应急指挥部。

在全县启动重大食品安全事故应急预案三级响应，采取果断措施，通过控制源头、控制嫌犯、控制市场等一系列措施，以及全县____多名县、乡、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一户、不漏一壶、不漏一例”的要求，彻底清查追缴假酒，确保了社会稳定。

这起甲醇中毒事件虽然是犯罪嫌疑人____制售有毒有害食品的刑事犯罪案件，但损失是十分惨重的，教训也是极其深刻的。痛定思痛，如何加强我县食品安全监管工作，杜绝此类事件的再次发生，这是值得我们反思的问题。为此我们组织专班分赴各地进行了专题调研。

一、全县食品安全监管工作的基本情况

截止年底，全县共有食品生产企业244家，其中取得食品生产许可证的企业43家;食品经营户1289个，其中餐饮店410家，农贸市场5个，超市5家;持有卫生许可证的企业1533家;通过农产品认证共188个(无公害基地认定29家、产品认证149种、有机食品认证4种、绿色食品认证6种)。

目前食品安全监管仍然实行“分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制，其中农业、质监、工商、卫生等部门分别负责初级农产品的生产、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮业和食堂等食品消费环节的监管工作，食品药品监管部门则负责综合监督组织协调工作。

二、存在的主要问题

1、食品生产加工环节散、小、乱、差的状况普遍存在，是影响市场食品安全的核心因素。我县大部分食品加工企业都是小作坊，存在着无证、无照生产食品等问题，基础设施落后，生产环境、卫生条件差，缺乏检验设施和能力，达不到基本的生产条件，其产品质量难以保证。

譬如苞谷酒生产，我县共有140家白酒加工企业，其中仅有2家获证企业具有一定规模，其余138家均为家庭式作坊，季节性加工，全县白酒加工企业有包装的仅有3家，其它都无产品包装，均属散装白酒，产品附加值低。

2、食品流通、餐饮环节秩序不够规范。一是对国家要求经营者建立的自律制度不理解，或者无能力建，工商部门发放的台帐，要么不按真实情况建,要么干脆不建，自律意识淡薄，目前全县规范建立自律制度的仅占20%。

二是裸装散装食品质量监管有空档，仅凭现有的监管手段无法辩别真伪，而裸装、散装食品大多集中在公众集中消费的集贸市场，且传统的民族的较多，如腊肉、米酒、各类粑粑等，着实令人担忧。

三是无照经营食品的行为仍然时有发生，无照经营者往往无固定门面，流动性强，或者虽有门面但隐蔽性强，经常逃避出职能部门的监管。

3、食品安全监管存在薄弱环节。从农田到餐桌的食物链是一个环环相扣、紧密联系的有机整体，在实际工作中很难对某些食品品种或生产经营行为所属环节进行明确界定。因此，实行分环节监管，容易产生部门之间职责界定不清、推诿扯皮等现象，浪费监管资源，影响监管水平进一步提高。

种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面存在着诸多安全风险隐患;食品安全法规、标准、监管机制等方面存在着缺陷，少数不法分子见利忘义，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为屡禁不止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市场秩序混乱、存在监管缺失的问题。

三、产生上述问题的原因

食品安全问题产生的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：

㈠我国仍处于食品安全的矛盾凸显和风险高发期，食品安全风险和隐患防不胜防。近年来全国由于农药、兽药、鱼药污染造成的急性食物中毒事件有所上升，城乡食品市场上出售掺杂掺假、过期变质、有毒有害食品坑害消费者的事例，屡禁不止，已成公害。

随着经济社会的发展和物质生活水平的不断提高，人民群众对食品安全日益增长的需求与监管能力和水平，与食品产业的技术、质量水平，与企业的诚信自律程度等方面还存在比较突出的矛盾，应对和防控食品安全风险将是一个长期、艰巨而复杂的过程。

关于春节期间城区大气污染的调查报告

调查时光:20xx年2月

调查地点:城区

调查方法:走访、发调查问卷、上网查询相关资料

调查人:

调查目的

近年来，雾霾天气不断侵袭中国，大范围雾霾污染问题日益突出，全国已陆续有25个省份、100多座大中城市不一样程度出现雾霾天气，不仅仅仅对海陆空交通造成不利影响，更对人们的身体健康造成严重危害。而这种沿海的小城市也在春节期间出现了较明显的大气污染状况，春节期间空气中能见度底下，空气不清新，道路能见度低，给人们的开车行路造成诸多困扰。为更好地了解城区的空气状况，明白是什么原因造成大气污染，我进行了一系列探索和调查。

一、问卷调查

针对春节期间空气不清新的状况，我做了一次问卷调查，调查了解周边居民对空气污染的了解状况。

调查问卷及数据如下

1。 您对本地的空气状况是否了解

A。 了解 67% B。 不了解 33%

2。 您是否关心本地的空气状况

A。 关心 85% B。15%

3。 您是否明白空气污染对人体的危害

A。 明白 40% B。 不明白 60%

4。 空气污染对您的出行有什么影响

A。 情绪 34% B。 出行 45% C。 健康 21%

5。 您是否对本次污染天气采取了措施

A。 是 16% B。 否 。84%

6。 春节期间您有有放鞭炮吗

A。 有 85% B。 无 。15%

7。 春节期间您选取怎样出行

A。 电动车 11% B。 小轿车车 55% C。 步行 20% D。 公交车 14%

根据调查结果可知，大多数人还是关心并基本了解最近的天气的，但真正采取防护措施的人却很少。大多数 人认为天气对自我影响最大的是出行，情绪其次。而春节期间出行时，更多人还是愿意选取坐私家车。在走访调 查中， 对于造成春节期间空气污染的原因， 大家看法不一， 但大多数人认为炮竹烟火是造成空气污染的重要原因。 而减少污染的产生，确实需要减少汽车尾气排放的污染物、工业企业排放的污染物、家庭生活排放的污染物，少 放烟花炮竹等等。

二。春节期间空气质量状况

20xx年春节期间城区的空气质量指数在除夕为 196， 空气质量级别为四级， 空气质量状况属于中度污染。 大年初一空气质量指数 是 107， 空气质量级别为三级， 空气质量状况属于轻度污染。 大年初二空气质量指数是 59， 空气质量级别为二级，空气质量状况属于良。此后空气质量有所改善。

三。造成大气污染的原因。

由此观之，造成大气污染的重要因素是烟花炮竹的燃烧， 加之近地面空气相对湿度比较大;没有明显冷空气 活动，大气层比较稳定，天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形 成雾，从而降低能见度，造成人们的出行困扰。

四。对于大气污染的推荐

在天气状况不好的时候市民应怎样做才能减少对身体的危害?

(1)应用环保产品，减少汽车尾气的排放。

(2)改善工业生产的流程，减少细微颗粒物的排放。

(3) 冬天尽量不用煤炭、木材或植物燃烧的方法烹调或取暖。

(4)居民住宅尽量远离交通要道。

(5)增加城市的公共绿化面积，尤其是居民小区绿化面积，净化

(6)多吃豆腐、雪梨等

五 。 收获与体会

透过这次活动，我深入了解了环保知识，增长了社会见识，加深了对了解，锻炼 了社会实践的潜力。 大气是人类赖以生存的最基本的环境要素 ， 一切生命过程、一切动物、植物和 微生物都离不开大气。如果大气环境受到了污染 ， 就会直接危害人类的生活环境和生态环境 ， 损害人体 健康 ， 阻碍社会和经济的发展。 大气污染的防治包括 “ 防 ” 和 “ 治 ” 两个方面 ， 即一方面是对大气污染的预防 ， 另一方面是大气污染后的治理。大气污染防治法中的各项规定都是围绕大气污染的 “ 防 ” 和 “ 治 ” 展开的 。 只有做好大气污染的防范与治理工作 ， 才能够创造清洁、舒适的生活环境和良好的生态环境 ， 才能够保 障人体健康 ， 维护公民健康工作和快乐生活的基本权利。期望每个公民都行动起来，推进生态文 明，保护环境，从身边做起。

仲恺农业工程学院城市建设学院给水排水工程091团支部

一、调查背景

在现实生活中，很多时候人们对于有的礼仪并不重视，传统礼仪观念淡薄，导致思想品德滑坡。甚至于在大学里，部分接受高等学府良好教育的高材生们却也成为了人们讨论的对象：接受了十几年的中国式文化教育后，却似乎有点“忘本”。 这些现象不得不引起我们的深思，当然，也引起社会各界和高校的广泛关注。

二、调研时间 20xx年11月6日至12日

三、调查的具体目标和方法

为了了解大学校园的文明礼仪状况以及大学生对古代文明礼仪的态度，以向学校提出合理建议和提高大学生文明礼仪素质，进行了此次调研活动。

本次调研活动采取了网络调查和校内考察的方式，网络调查问卷对象为本校学生。经过后期的对所回收的问卷进行整理，最后得到有效问卷数为84。

四、问题分析

1.学校文明礼仪基本现况

调查问卷显示，超过百分之三十八的受访者在日常生活中经常遇到不符合文明礼仪的现象，还有超过百分之五十七的受访者在日常生活中偶尔会遇到不文明现象。而根据我们在校园内各个地方的观察也发现，我们校园内的确存在少数的不文明行为。过对调查问卷分析发现，校内存在的最多不文明行为是在教室吃早餐，其次为在垃圾随手扔在桌子里面和在桌子上乱涂画。

从调查问卷统计数据看出，我校的同学文明行为反面的确做的还不够好，但仔细分析可以发现像在课室吃早餐、涂画课桌这些不文明行为大多数都是不文明的习惯而不是恶意的破坏，并且对师长不尊敬这现象相对较少。这就涉及到深层的学生文明素质问题。

2、学生思想的文明素质

上面一点提及了学生的文化素质问题，这主要体现在学生对文明礼仪的态度方面。对此，我们提出了具体问来作调查。在问及在奥运开幕式上各国代表团入场作为观众的做法时，超过百分之六十的受访者会为每位运动员喝彩，只有不足百分之五的受访者只为中国队呐喊对其他的置之不理。还有从学校常见的不文明现象调查中我们也发现，得票最少的对师长的不尊敬。这些具体的问题数据都体现了，我校即便是存在不文明行为的学生在对待文明礼仪的态度上是比较端正、文明素质比较高的，而存在某些不文明行为只是平时没有注意良好习惯的养成。因此，如果学校着力开展文明礼仪教育，相信能取得立竿见影的效果。

3.学生对传统礼仪态度

对于“中国作为文明古国如今在国外似乎不文明”的问题，超过八成的受访者认为这问题要引起足够重视和中国人要加强文明礼仪教育。而对于传统礼仪全部受访者都持肯定态度，认为这是礼貌礼节，应该继承。传统礼仪是中华五千年文明的沉淀，在这经济效益优先的社会中似乎逐渐被看淡。但随着社会文明礼仪问题的增多，传统礼仪又开始被重视。这也指出开展文明礼仪教育工作的开展方向。

4.学生希望的文明礼仪教育形式

调查问卷数据反映，超过百分之八十的受访者认为学校应该开展文明礼仪教育。而对于开展文明礼仪教育的方式，受访者的选择集中与文艺活动(如诗歌朗诵、歌舞、小品)，宣传画、宣传标语和组织文明礼仪比赛(如手抄报比赛和知识竞赛)。同学们都希望学校多开展生动有趣，符合大学生特点的活动来进行文明礼仪教育，而不仅仅是以乏味的授课形式。

一、 具体建议

有文章指出，“打造中国的精英”，就是指要培养当代中国的大学生达到充分的文化自信和文化自觉，能自觉地认识中国文明在当代世界中举足轻重的地位，自觉地去认识中国的崛起并不仅仅是中国文明史的事件，而且是世界文明史的事件。大学生基础文明教育应常抓不懈。因此学校的文明礼仪教育是任重道远。针对上部份的分析以及结合学校的实际情况，对学校的文明礼仪教育方面提出几点建议，具体如下：

在团委或者学生会中设立文明礼仪部门(或者把工作分配到已有部门)，负责平时校内的文明礼仪监督和宣传;

开展以文明礼仪为主题，开展一次团日活动;

组织类似K歌大赛的文明礼仪比赛;

设立一个文明礼仪节或者文明礼仪周;

在校园内增加文明礼仪宣传标语。

二、 参考文献

(1)《大学之道与文明自觉》

(2)《聊城大学大学生基础文明教育活动实施方案》

根据近年来对大学生就业形势的多方面调查分析，我们了解到大学生的就业形势越来越严峻。高校扩招的政策使大学生的人数飙涨，同时也对大学生毕业后的就业形势造成了极大的影响，人才的增加，使得大学生的工作越来越难找，许多人才市场经常出现“僧多粥少”的局面;08年的金融危机更使大学生就业难上加难。本文加从多方面对大学生的就业形势进行分析，以求让大学生们认清当前社会形势，从而更好的解决就业问题。

关键词:大学生 就业 形势

当代大学生就业形势调查报告

(一)大学生就业现状 1.20__年大学生就业形势与现状

【形势】

20__年普通高校毕业生达630余万

20__年高校毕业生就业工作克服了国际金融危机的不利影响，实现了高校毕业生初次就业率的基本稳定和就业人数的继续增长，需要就业的毕业生数量很大，但是形势依旧不是很好，虽然今年第

三、第四季度高校毕业生就业情况已经回暖，不过就业形势仍不容乐观

【现状】

典型现状1:“蚁族”生活在劳碌奔波中寻求改变。“蚁族”，大学毕业生聚居群体。据统计，仅北京一地就有至少10万“蚁族”。上海、广州、西安、重庆等各大城市都有大量“蚁族”，在全国有上百万的规模，他们高智、弱小、群居，但是他们却找不到稳定的工作。 典型现状2:与往年大学生千军万马挤向大城市的现象不同，由于大城市持续增长的各种压力，一部分大学生开始理性地反思这种“唯大城市是从”的就业观念，并且反其道而行之——回流中小城市。近来大学生就业出现了一股“回流”潮，中小城市受到了大学生的青睐。

2.大学毕业生就业形势严峻

从05年的高校毕业生338万，到09年的611万，预计10年更是高达700万，高校的盲目扩招，直接让大学教育由精英化向大众化转变，如此庞大的就业人口直接给就业结构带来巨大震荡;而且“严进宽出”的教育模式更是让就业形势变得不可捉摸起来;再者大学的许多专业并不能很好的与市场需求相接轨，所学的难以满足市场需求，甚至背离市场。 图1 高校毕业生折线图 单位(万)

由图可以看出:我国高校大学生的人数逐年增加，19__年85万人，到20__年，应届毕业生630万，加上往年的毕业生，总人数已突破700万人，这是一个庞大的数字，然而全国大学生就业率只有68%左右。

实践调查

为更好的了解大学就业问题，我们特此对就业问题做了一份调查报告(见附表一)，并对得到的数据进行了分析

调查目标:了解在线大学生就业期望，自身素质评价，学校就业指导，对就业形势的看法，了解当前的就业形势对大学生的影响

调查时间:20__年12月20日?20__年12月31日

调查对象:湖南工学院专南校区全体学生

调查形式:走访、问卷调查以及专家的数据分析

在这次调查中，共发放问卷100份，回收86份，其中有效问卷为86份(有14份问卷没有作答的或者没有按照要求作答，视为无效问卷)。数据仅供参考。

就业形势分析调查如下:

对问卷反馈的数据可以做出结论:52.33%的大学生觉得现在的

就业形势严重，就业难，而认为形势正常占了29.07%，有12.79%的人觉得就业容易，而不了解占5.81%。我们可以看出，大部分的同学对于找工作都抱有困难的心理。的确，现在的应届毕业生很难一次就找到自己满意的工作。

求职中需要具备的能力调查如下:

在求职时，大学生觉得自己最需要具有的能力是什么，30.23%的大学生选择基本解决问题的能力;27.91%选择沟通协调能力;11.63%选择承受压力、克服困难的能力;18.6%选择了相关工作经验;8.14%选择专业知识和技能，而有3.49%的人还不清楚。从现在的社会需求来看，基本解决问题的能力和沟通协调能力最能反映一个大学生的综合素质。

就业地区选择调查如下:

从图像分析可得，对于工作地区的选择，有41.86%的人希望去沿海经济发达地区，有40.7%的人愿意留在中部的大城市，而接近20%的人有去一线城市的、回家就业等选择。然而，随着大学生人数逐年增加，大城市所需要的中低端人才已趋近饱和，但是，尖端的技术人才依旧缺乏。

其他调查结果如下

对于选择职业你最先考虑的因素是什么，分析结果为:有36.1%的人最先考虑的是职业发展潜力，有20.3%的人考虑工作的环境，21.1%的人考虑工资待遇问题，也有8.3%的人考虑工作稳定有保障，

而3.8%的人考虑到家人的情况。

在得到较好的就业信息途径问题:有一半多的同学只是通过学校或人才招聘会得到就业信息的，就业信息渠道狭窄。

(二)大学生就业难问题的原因

造成当代大学生就业压力的原因是多方面的，包括经济原因、社会问题和自身原因，下面将从只几个方面进行简单的分析。

1. 经济原因

中国作为国际金融体系的组成部分，也好受到金融危机引发的就业冲击的影响，尤其是与国际贸易相关的行业所受冲击最为明显。如果这个过程继续影响到经济增长，对就业增长是一个非常不利的信息。

2. 社会原因

大学毕业生存在“就业难”的问题。用人单位存在“选材难”的问题。对于大学生从学校从学校到工作的持续转换，大学缺乏系统的职业指导与服务规划，导致学生或许有的专业能力，但是缺乏获取职业信息，展示专业能力，适应实际工作以及应对职业转换的能力，不能迅速适应就业市场。

3. 自身原因

学生期望值过高，大学生就业理念也存在一些误区，如“宁到外企做职员，不到中小企业做骨干”“创业不如就业”，“就业难不如再考

研”等。很多单位认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和要求专业对口等方面。如此挑剔，必然难以找到工作。等到原因。

(三)增加大学生就业的方法

看清问题是必要的，然而如何解决问题才是最关键的。既然只是了原因，那要求相应方面共同努力，解决当地大学生的就业问题。这就要求以下方面做出相应的举措。

1.社会方面

作为工作第一线当地各高校，要把毕业生就业工作摆在更加突出的位置，以更积极地态度，更有力的措施，更扎实的行动做好就业工作。注重对毕业生就业咨询与指导工作，广泛收集信息，形成信息传递网络，建立实训基地和内部尝设市场。

企业应提供尽可能多的就业岗位，在保证企业利益的前提下接纳跟过的大学生。

2.大学生方面

大学毕业生要充分利用整个社会营造的就业市场，按市场规律办事。面对就业形势，大学毕业生要以积极态度，树立市场经济观念，不断提高自己的竞争意识和综合竞争能力。

结语

毕业生应该先就业后择业。作为高校在校生或即将走出校门的毕业生，更认清就业的大众化和市场化，要加强自身的素质，要明明白白知道用人单位选用什么样的人才。用人单位的用人原则通常是:有学识有才干有素质，敬业敬岗，吃苦耐劳，有团队合作精神和开拓进取精神。其次对文明礼貌、气质和语言表达能力等也很讲究。这就要求毕业生既要有扎实的专业知识，又要有实践技能，更要有很高的个人素质，

经委节能降耗状况调研报告

从XX年以来，各县区按照中央、省、市的要求和部署，以科学发展观为指导，结合县区实际，围绕节能降耗做了一些基

础性工作，取得了一定成绩。

一、 节能目标完成情况

（一） 全市前三年完成情况。省政府下达全市

节能考核目标为单位gdp能耗下降15%。XX年全市单位gdp能耗同比下降0.7%，XX年同比下降3.89%，XX年同比下降4.13%。前三年已累计完成下降目标进度的55%。

（二） 各县区前三年目标完成情况。据市统计局测算，

年，除鲁甸县万元gdp能耗上升2.06%未完成节能目标外，其他县区下降幅度都在3.9%以上，完成了与市政府签订的年度节能目标。巧家、盐津、镇雄、威信四县前三年完成情况较好。

（三）各县区一季度规模以上工业能耗情况。主要受云天化生产下降影响，全市规模以上245户工业企业综合能源消耗同比大幅下降。1～3月，全市规模以上工业综合能源消耗量223627吨标准煤，同比下降32.43%；产值能耗0.794吨标准煤/万元（现价），同比下降29.32%。扣除云天化下降影响，其他244户企业产值能耗仅下降2.87%。十一县区规模以上工业企业产值能耗8增3降，按增幅大小排名依次是：鲁甸141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭阳31.77%、镇雄28.29%、彝良9.47%、盐津5.63%；按降幅大小排名依次是：大关-24.91%、水富-11.85%、绥江-10.43%。

二、 节能工作开展主要情况

（一）节能工作机构建设情况。各县区于XX年下半年先后成立了节能领导组，下设节能办在经贸局。个别县（如彝良）下达了编制，明确了专人负责节能工作，绝大多数县区未下达编制，工作人员为兼职人员。

（二）节能法律法规和政策措施落实情况。国家、省、市节能降耗的有关政策文件和全市节能工作会议精神在各县区基本得到贯彻落实。各县区在结合本地实际的基础上，又进一步制定了工作方案、节能规划，出台了考核办法等。

（三）节能降耗目标任务分解和落实情况。部分县区将市政府下达的年度节能降耗工作目标又进一步明确到企业及相关部门。

（四）调整和优化产业结构情况。各县区新投产项目普遍编制了节能篇章，并上报县区、市级节能办转报省上开展节能评估。XX年、XX年各县区淘汰落后产能目标任务全面完成。XX年大关涉及淘汰炼铁0.4万吨、铁合金3600 kva，彝良涉及淘汰造纸0.15万吨，镇雄、绥江、威信三县涉及淘汰水泥、熟料共56万吨。市政府与各县区政府在工业经济目标责任书中一并签订了淘汰落后产能目标责任书，各县区已着手安排部署。

（四）节能投入和重点工程实施情况。极少部份县区投入了财政资金，如巧家县三年累计投入265万元。多数县区的企业都投入资金重点用于实施节能技改，如鲁甸企业三年累计投入节能资金4025万元，巧家三年累计投入1375万元。

（五）重点耗能工业企业节能降耗工作开展情况。能源管理岗位设置情况：XX年综合能源消耗在5000吨标准煤以上的20户工业企业全部设立能源管理岗位，且明确专人负责企业节能工作。能源审计情况：华新水泥、昊龙水泥、金明化工、红原电石四户企业已于XX年完成能源审计工作；今年我市计划完成15户企业能源审计任务，目前进度不理想。能源利用状况报告报送情况：绝大多数企业未上报。对标管理情况：绝大多数企业未开展。

（六）节能基础工作落实情况。规模以上工业企业能源消耗统计报表上报情况：多数县区按市节能办要求，上报了规模以上工业企业能耗统计报表。宣传工作情况：各县区在一定程度上通过会议、电视、报刊、广播、网站等媒体开展了节能降耗宣传。培训工作情况：从XX年9月起，各县区、重点耗能企业参加了省、市组织的节能培训班，学习了有关能源管理与节能降耗的政策和业务知识。

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学生阅读教学调研报告

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以下提供一篇调研报告给大家参考！

一、   虚心学习，积极进取，提高自己的教研教学能力。

二、   优化课堂教学，在实践中因材施教，面向学生的发展。

1、组建合作学习小组，注意小组内成员的搭配，选拔小组长，引导学生积极参与探究活动，鼓励学生在小组内大胆发表自己的见解，认真聆听别人的发言，不断修改、综合意见，学会交流。

3、尊重学生和个性差异和独特体验，以赏识的眼光看待学生，促进学生的个性发展，做到主动探究，自我成长。

一、   虚心学习，积极进取，提高自己的教研教学能力。

二、   优化课堂教学，在实践中因材施教，面向学生的发展。

1、组建合作学习小组，注意小组内成员的搭配，选拔小组长，引导学生积极参与探究活动，鼓励学生在小组内大胆发表自己的见解，认真聆听别人的发言，不断修改、综合意见，学会交流。

3、尊重学生和个性差异和独特体验，以赏识的眼光看待学生，促进学生的个性发展，做到主动探究，自我成长。

20__年6月，自治区党委__全委会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，20__年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、__县、__县、__县、__县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆__州、__州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对__县移民搬迁工程、__县扶贫项目管理、__县扶贫资金管理、__县喷灌项目、__县扶贫开发档案建设和管理、__县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：

一、调研基本情况

伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况。

伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个。到20__年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8、7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到20__年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。20__年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。

__州总面积2、7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖__市、__县、__县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42、89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26、72%。博州扶贫开发工作以县为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。

北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点

1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。

北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”，对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。

2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。

如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。

3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。

扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自20__年至20__年，__区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。

4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。

积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。__区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州20__年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中20__名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。

5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。

伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。__区__县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。

6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。

__区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，20__-20__年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。

7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。

伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。

二、主要收获和启示

1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力

__区__县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集，向以户为单位的贫困农牧民手中汇集，__县、__县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。__县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向__县帮扶各类物资达340万元。__县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204、6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。

伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。

2、用好政策，用足用活政策

通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。

伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。__区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。

__县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。

3、多措并举，敢于创新

伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。

察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。

__区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。

三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考

要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。

一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。

二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到20__年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。

三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。

四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。

五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州20__年将有18个重点村进行整村推进验收。

六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。

必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作

统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区;关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。

要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作。

扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。

一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从20__年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。

二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、__县高寒偏远牧区及尉犁、__县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。

三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。

四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。

六是整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县，定点到乡，帮扶到村，受益到户”的原则，一要加强社会扶贫力量的整合配置，使各种社会扶贫力量能够发挥出自身的优势与特点，形成共同推动贫困地区扶贫开发的合力。二要加强99个州直、驻州帮扶单位工作的督促检查，促进工作深入开展。

七是加强组织领导，完善扶贫开发工作机制。进一步完善“党委领导，政府主导，上下贯通，左右协调，形成合力，整体推动”的扶贫开发工作机制，强化各级扶贫开发工作机构在政策领导、制定规划、资金管理、社会扶贫、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的扶贫开发管理体制和工作机制。

生态文明是人类社会文明的一种形式，是社会物质文明、精神文明和政治文明在人与自然和社会关系上的具体体现。生态文明以人与自然关系和谐为主旨，在生产、生活过程中注重维系自然生态系统的和谐，追求自然――生态――经济――社会系统的关系协同进化，以最终实现人类社会可持续发展为目的，是人与社会进步的重要标志。环视今日中国，以科学发展观为指导、走科学发展之路，已成为全党和全国人民的共识。党的xx大报告首次把“生态文明”写进党的行动纲领，将生态建设放到了文明的高度，而后在报告中提出，大力推进生态文明建设。他说道，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华，说明我国对生态建设的认识越来越深入，也越来越重视。

1、龙泉驿区整体概况

龙泉驿区是四川省成都市所辖的九区之一，位于成都中心城区东部偏南、龙泉山脉中段，是国务院批准的成都市城市向东发展主体区域、成都经济技术开发区 (国家级)所在地。属亚热带湿润气候，年降水量974毫米，年均气温15.9℃。属都江堰自流灌溉区，西江河、黄水河、芦溪河、陡沟河流经区境。有天然气、煤、铜、磷、石膏等矿产资源。素有“四时花不断，八节佳果香”之美誉，是国务院正式命名的“中国水蜜桃之乡”，全省经济综合实力十强县(区)之一。 20xx年，龙泉驿区龙泉街道、大面街道、柏合镇、山泉镇、茶店镇被规划为成都天府新区的范围，其发展定位为成都国际汽车城。龙泉驿区因扼蓉城咽喉，居川渝要冲，自古有“巴蜀门户”之称，亦有东出锦城“川东首驿”之谓，是成都至川东南、重庆的必由之路，也是历代兵家必争之地，境内已拥有沪蓉高速公路(成南高速)、厦蓉高速公路(成渝高速)两条出海大通道和穿境而过的成渝铁路、成昆铁路，正加紧建设的从市中心向东通向龙泉驿区的地铁2号线(及东延伸线)和已经规划完毕的地铁4号线东延伸线，在区内形成了海陆空四通八达快捷方便的交通网络体系。龙泉驿区下辖龙泉街道、大面街道、十陵街道、同安街道、柏合镇、西河镇、洛带镇、黄土镇、洪安镇、茶店镇、山泉镇和万兴乡等12个街镇乡，总面积556.9802平方公里，总人口56万人(20xx年)，主要方言有西南官话和湖广客家话。

2、洛带古镇为例

2.1、二期整治工程

20xx年8月，龙泉驿区旅游局宣布，近期相关部门将再投入1亿元，启动洛带古镇二期整治工程，给洛带注入文化。其工程包括 对八角井街、黄家河片区的综合改造;对古镇核心区特色院落打造、“财神大道、三百神梯”等旅游景点及附属设施建设、南干道延伸段进行建设。此外还将对以古 镇基督教堂为核心的广场片区进行改造，该教堂是目前保存最为完整的乡村教堂。

目前二期整治项目的规划设计已通过相关部门的评审，施工设计也已基本完成。古镇的一期工程主要是对基础设施进行改造，二期工程则将对古镇注入更多的文化色彩。现已推出女子街，女孩们可以在商店里选自己喜欢的服装，在一处景点拍照留恋。

洛带相关部门正加紧落实成都私家收藏博物馆集群项目，以及国际浓 园公共艺术村项目、福建会馆、湖南会馆和客家乡村会馆、醋博物馆等项目落地情况，进一步做好协调服务，解决征地拆迁中的实际困难和问题，推动项目启动。

洛带镇加快推动古镇至金龙湖景区道路、水杉路、南干道西段启动前各项工作，以此改善旅游景区环境，推动产业发展。

2.2、客家民居建设

大力发展文化旅游产业，引进就业岗位多的项目。全力启动客家民居建设，推动农民向城镇集中。龙泉驿区将结合洛带镇城镇建设总体规划和土地利用总体规划，将客家民居点位确 定在成洛大道以北(柏杨村七、八组)，总计划用地面积412.8亩，可吸纳约3000户，10000余人。

设计方案于20xx年3月通过了龙泉驿区规委会的审查，一期占地面积100亩，净地68.2亩，建筑面积6680余平方米，已完成拆迁、勘测、三通一平和打围工作，20xx年5月破土动工，预计 20xx年2月主体封顶，6月全面完工。建成后可让已征地“过渡期”农民全部住新房，新征地农民“即拆即住新房”。

3、调查建议(新时期建设生态文明的有效实现途径)

3.1、从传统产业到生态产业

走可持续发展的新型工业化道路。基于对工业文明的反思，生态文明建设内在要求实现从传统产业到生态产业的转型。在我国工业化任务尚未完成，人口、资源、环境和经济社会发展的矛盾日益突出的状态下，我们只能走新型工业化道路。即以生态文明理论为指导的工业化发展生态产业。为此，我们必须充分发挥科技的作用，将发展建立在科技进步的基础上加快产业结构的优化升级，走以效益和质量为中心、经济、社会和环境均衡发展的新路子，坚持经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展，实现经济社会和人与自然和谐发展。

3.2、动员全体人民共同参与建设生态文明

加大媒体等传播载体的宣传和教育力度。连同“生态文明”的“四个文明”一起抓的新观念是我党对建设现代化国家认识的新升华，是科学发展观的新思维，是构建和谐社会战略性的新举措。我们应提倡政府和群众两头抓、两手都要硬，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每一个成员身上，落实到与人们息息相关的生活中。

3.3、正确处理生态文明建设与经济发展关系

树立正确的政绩观。进行生态文明建设，实现可持续发展，就是既要在合理开发和利用资源中求发展，又要在发展中保护环境，实现人与自然的高度和谐，实现人与自然的共荣共存。实现这一设想的关键在于我们党和政府的各级党政干部要树立正确的政绩观，要坚持和落实科学发展观的正确导向，建立健全干部绩效考核体系。

关于农村公共文化基础设施建设情况的调研报告

省政府为促进农村文化建设，积极构建全面覆盖农村公共文化服务体系，不断满足广大农民群众日益增长的物质文化需求.XX年全省安排6000万元农村文化事业专项资金，XX年安排1个亿，XX年将增加到1.2亿用于开展农村三项文化活动。为更好地配合社会主义新农村建设，使农村文化事业专项资金用好、用活，按照全市开展的“春节回乡见闻”调研活动的相关要求，我们通过集体座谈、征求意见等形式就农村公共文化基础设施建设情况进行了初步探讨和调研。

一、基本情况

我县现有建制乡(镇、场、区)16个，行政村104个，农业人口28.9万人。近年来，我县的农村文化事业在全省建设社会主义新农村发展大潮中，在上级部门的关心和支持下，尤其是省委、省政府为开展农村文化“三项”活动下拔了专项资金，为农村文化活动送来了“春风”和“及时雨”，改变了我县农村文化事业的“一穷二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表现在：

一是基础建设得到加强。XX年省政府为开展我县农村文化“三项”活动下拔了51.6万元专项资金，用于加强基础建设、巩固文化阵地，全县16个乡镇均建立了文化服务站，配备了专(兼)职文化干部18名，建村级文化活动室或阵地96个。部分乡镇还添置了文化活动用品及体育健身器材，开办了图书室、电影院、文化茶园、文化娱乐室，全县已有10个乡镇68个行政村实现了广播电视“村村通”。二是文化活动蓬勃开展。自XX年12月份开始，已在全县各乡(镇、场、区)及行政自然村放映故事片、科教片630场次，观看人数达9.4万余人次。送戏下乡245场次，观看人数达23.5万余人次。举办村级文化培训班参加人数达1000余人，为农村文化站送书1200余册。三是群众文化显现生机。近年，我县不少集镇的群众自发组织起来，唱歌跳舞，健身娱乐。村级文化活动也开始发展，共成立业余演出团体24个，每年文艺演出124场，观众人数达到9.92万人次。一些村还成立了农村开心乐队、威风舞龙队，每逢节庆、假日文艺团体便自发组织到全乡、镇、村巡回演出，得到农村群众的好评和首肯。走进我县农村，唱歌跳舞的多了，打架斗殴的少了;看书读报的多了，打牌搓麻的少了;遵规守矩的多了，惹事生非的少了;移风易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新风随处可见。

二、存在问题及原因

我县农村文化事业虽然取得了一定成绩，但通过调研发现，农村文化“三项”活动存在着一些需要重视和解决的问题。一是认识不足，重视不够。一些基层干部思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐发展中的重要地位和作用认识不足，工作摆不上位置，往往“说起重要，做起次要，忙时不要”。甚至认为“唱唱跳跳，打打闹闹”对“城市生活不可少，乡村可搞可不搞”。这是农村文化发展缓、不平衡的重要原因。二是欠账太多，投入不足。虽然党委、政府对农村文化事业非常重视，省政府的专项资金也能足额及时下拔，但由于我县在资金投入上底子太薄，一下子很难根本改变农村文化事业基础薄弱的现状。目前农村文化建设投入主要以乡镇为主，而乡镇由于捉襟见肘的财力和抓经济的压力。三是队伍建设不力，文化人才匮乏。我县文化事业单位缺乏担纲专才，对全县文化不能很好发挥引领作用，对农村文化发展也关注较少;乡镇文化干部经常变动，或长期“挪用”，业务难熟悉，能力提不高，工作应付的多;民间文化人才又相对集中城区，农村百难挑一。人才匮乏是制约农村文化发展的重要因素。管理职能未转变。近年，文化主管部门不少精力陷于举办活动等具体事务，从宏观上规划、指导、推进全县文化发展，尤其是农村文化建设着力较少，对业务单位工作管理督促不到位，常常是局里忙、馆里闲，未实现由“办”文化向“管”文化的职能转变，不利农村文化建设摆上位置和积极推进。

三、几点建议

1、解决好认识和位置问题。当前，我们已进入城市与农村协调发展的重要时期。加快农村文化建设，一方面有利于解决当前农民群众基本温饱后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御农村落后、愚昧、低俗的恶风陋习，提高群众文化素养和社会文明程度，促进农村持续协调发展。另一方面，我县是农业大县，只有农村的全面进步，只有农民的全面发展，才能真正实现我县的跨越式发展和社会的和谐稳定。从长远和发展看，加快农村文化建设，也是落实“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观，建设全面小康，构建和谐社会的客观要求。将其提上日程，摆上位置，真抓、重抓、实抓，是当务，也是职责。

2、加大基础设施投入。从我县文化事业的现状看，农民文化需求自主性、参与性增强，已不满足有所“看”，更加追求有所“乐”。各级应把加强农村文化设施建设作为重点，切实加大投入，逐步改变群众文化活动场地、设备、器材和现代传媒、网络等硬件设施严重不足的状态。上层应变“蜻蜓点水”的“送”文化为实实在在的“建”基础，多给以物和资的投入。基层要将农村文化建设切实纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，建立刚性、长效投入机制，改变投入“随意”，工作“应景”状况。同时，通过积极的政策措施鼓励、引导、扶持社会力量参与，形成多渠道投入，加快农村文化基础建设。

3、加强人才队伍建设。建立文化人才下乡制度，加强对农村文化队伍的培养。面向社会招贤纳才，解决文化事业单位青黄不接、人才奇缺问题。乡镇要建立健全文体服务中心，配齐专职人员，稳定工作队伍。要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的农村文化指导员(文化义工)队伍。通过强化“软件”建设，保障各层面工作有人抓、有人管、有人做，保障农村文化积极健康发展。深化改革，转变职能。要坚持以民为本，确立群众文化是基层文化工作重点，并纳入各级工作目标考核，确保农村文化建设落实。文化部门要进一步转变职能，弱“办”强“管”，致力于县级文化事业发展的规划、指导和协调、服务，为满足群众文化需求构建良好环境。要进一步深化文化事业单位改革，引入市场机制、竞争机制，改变一些单位、一部分人懒散无为状态，强化职能，激发活力，切实发挥群众文化、农村文化建设“领头羊”作用。各事业单位可充分利用现有文化资源，积极开拓文化市场，开展有偿服务和文化产品经营活动，不断增强自我发展实力。

2016年应届毕业生求职力调研报告

XX年全国高校749万名毕业生会否造就“史上更难就业年”?一知名招聘网站今天发布的“XX年应届毕业生求职力”调研报告显示，毕业生的求职难度并未显著增加。

此次问卷调研的对象为今年的高校大专、本科、硕士、博士应届毕业生，覆盖全国各省市自治区，最终回收有效样本58996个。

创业不只为了挣钱

与XX年、XX年相比，XX年选择就业的学生比例有所降低，比例由XX年的76.3%降低至XX年的71.2%，而选择继续学习深造的学生比例整体变化不大。此外，选择创业的学生比例有所上升，比例由XX年的3.2%上升为XX年的6.3%，创业意愿比去年翻番。在社会整体的创业热潮影响下，大学生也受到这股洪流的影响，XX年毕业生的创业热潮开始兴起。

在选择创业的原因中，调查显示，27.4%为了实现自己的理想，20.8%表示创业是自己的兴趣所在，此外，19.3%的毕业生选择创业是为了挣钱，工作自由也是大学毕业生选择创业的一个重要理由。理想、兴趣、财富、自由等，都凸显出新一代大学毕业生强烈的自我意识。此外，值得关注的是，仍有5.4%的大学生选择创业是因为没有找到合适的工作。

人均获得2个工作机会

在综合比较近三年应届毕业生投递简历、获得面试机会、获得录取通知的数量后可以发现，今年应届毕业生投递简历平均24.9份，低于XX年;今年应届毕业生平均获得5.9个面试机会，高于和XX年;今年应届毕业生平均获得2.0个录取通知，高于XX年。这说明，尽管XX年毕业生的数量仍然在增加，但在经济发展平稳，劳动力市场职位供给充分的情况下，毕业生的求职难度并未显著增加。

近四成毕业生“转行”

从已签约学生的工作与专业是否对口的情况来看，60.6%的学生的签约工作与专业对口，仍有39.4%的毕业生选择了与专业不对口的工作开始职场生涯。说明专业对工作的影响逐渐变小。不同专业毕业生签约工作与所学专业的对口率差异较大。工学专业毕业生签约工作与所学专业对口的比例最高，为69.5%，其次是医学专业毕业生，签约工作与专业对口比例为64.5%，再次为管理学专业毕业生，对口率为61.9%。

农牧民医疗保障工作调研报告

近两年来，在自治区党委、政府的高度重视和卫生厅的大力支持下，我市坚持以“科学发展、全面转型、富民强市”战略为指导，围绕改善民生，着力推进新型农村牧区合作医疗市级统筹制度的建设发展，通过加强组织、加大投入、完善机制、创新监管，形成了新农合市级统筹“包头模式”，有效提升广大农牧民的医疗保障水平。

一、主要做法

(一)加强信息化建设，搭建市级统筹运行平台。**市把信息化建设作为新农合市级统筹的基础枢纽，投入*万元，通过政府公开招标采购，高标准、高质量完成了新农合信息系统建设，形成了纵向连接各级新农合经办机构，横向连接各级定点医疗机构网络，实现了全市新农合数据集中管理、定点医疗机构数据实时传输、经办机构在线实时监审、参合农牧民即时补偿。

(二)强化旗县区职能，建立市级统筹基础保障。注重发挥旗县区综合管理职能，实行旗县区政府与新农合统筹基金共同承担风险的机制，将旗县区当年筹集基金的90%作为本地区补偿基数，实际补偿超出基数部分由旗县区政府和新农合统筹基金各承担50%。强化旗县区新农合经办机构职责，做好参合农牧民登记、参合费代收代缴、定点医疗机构监管、就医费用补偿初审等基础性工作。采取“三段式”抓好县一级监管，即患者入院24小时内经办机构通过新农合信息系统在线进行初审，出院前抽查住院病历(每月抽查不少于当月补偿人数的70%)，住院期间通过新农合信息系统每日监审辖区内定点医疗机构参合患者住院检查、用药和治疗等情况，并适时进行现场检查(每周至少2次现场稽查)。

(三)加强定点医疗机构管理，增强新农合服务能力。一是对定点医疗机构准入、退出实行动态管理，强化新农合对医疗服务的监管，控制医药费用不合理增长。市级定点医疗机构对参合患者使用《新农合药物目录》以外的药品减免药费10%，使用大型医疗设备检查治疗减免费用30%，尿毒症参合患者门诊透析减免费用15%。推行支付方式改革，在全市所有市级和部分县级、乡镇级定点医疗机构开展白内障手术等14个临床路径明确的单病种付费试点。二是强化定点医疗机构责任，严格对就诊人员《新农合医疗证》进行核对，做到人、证相符，杜绝冒名顶替、挂床住院等违规现象发生。三是各级定点医疗机构全部实行就诊即时补偿，并垫付补偿资金。四是实行新农合医疗服务协议与保证金“双控”机制，对定点医疗机构违反协议规定的，按要求扣除保证金(两年全市扣除10.68万元)。

(四)创新管理模式，提升市级统筹运行水平。一是实行三级监管和交叉轮换监管模式，参合患者在市内就医补偿，由定点医疗机构初审、县级经办机构在线复审、市新农合管理中心抽审或在线审核后现场及时补偿。市级定点机构由5个市辖区经办机构就近监管，定期交叉轮换。二是开通新农合网上银行，将新农合资金直接转付定点医疗机构账户或参合患者银行存折，节省了办公成本和参合患者办理补偿兑付开支。三是采取新农合资金预付制，市新农合管理中心接到定点医疗机构补偿材料5个工作日内，将垫付补偿款预拨到定点医疗机构。四是鼓励定点医疗机构将减免资金、保证金扣减资金与科室、医生收入挂钩，医生使用《目录》外药品，为患者减免10%的资金由医院扣减科室和医生奖金。五是保证金实行“谁扣减谁受益”，将扣除金额的50%用于奖励旗县区新农合经办机构，增强新农合监管积极性。六是全面开展异地参合，长期在包头市非户籍所在旗县区居住(一般在一年以上)、有固定住所的我市户籍农牧民，可自愿以户为单位选择在现居住地参加新农合。七是保障新生儿享受新农合政策，错过缴费参合日期出生的新生儿，随参合母亲在出生当年共同享受新农合保障制度。八是探索扩大参合人群，非我市户籍的计划外生育人员、与当地农牧民存在婚姻关系尚未办理户口迁移人员、异地农牧民与子女长期在包头居住人员以及未参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险的我市非农业户籍人员，可以以户(3人以上)为单位就近选择参加新农合。

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一、坚持把学习作为第一要务摆在首位，不断提高理论素养和政治素质 实践使我更加深刻体会到，作为一名领导干部，抓好学习，不断加强思想道德修养，提高理论和政治素养，增强政治敏感性，不仅是需要，更是一种责任。为此，我始终坚持把加强学习作为第一要务摆在首位，坚持做到经常学反复学。

一是理论知识经常学，不断提高理论素养和政治素质。能否把书本上的知识学深学透，达到入心入脑，用以改造思想和指导实践，是检验一个人学习能力的试金石。几年来，除参加党委中心组和机关统一组织的学习外，每天坚持进行自学，先后自学了《高科技知识读本》《世界新军事变革新论》《军事技术哲学》等书籍。通过广泛学习理论和高科技科知识，以此来不断提高善谋全局的艺术和统领部队的能力，解决思想和理论上存在的一些困惑，从而使理性思维层次和政治素质以及观察问题、分析问题、解决问题的能力有了进一步提高，对实践中遇到的一些问题和困难，能够做到理性分析，客观认识，正确对待，妥善处理。

二是业务知识反复学，不断提高综合素质和工作能力。作为党委和主官的参谋和助手，就是要充分发挥谋划指导、辅助指挥、协调控制和领导表率作用，对职责要求、制度规定、本条线工作了如指掌。为此，我注重紧密联系本职工作实际，加强业务学习，认真学习了《工作条例》、《长工作》、《军队管理思绪与对策》等书籍，学习一些单位在抓落实、抓创新方面的经验做法，紧密结合实际研究对策。通过不断学习总结，并注重在抓落实过程中加强研究和探索，对相关制度规定和工作标准做到了心中有数、对如何依据标准、制度和规定，抓好工作落实心中有谱，进一步增添了干好工作的信心和勇气，提高了业务水平、综合素质和工作能力，较好地发挥了参谋和助手作用。

三是实践经验研究学，不断提高指导部队建设的能力水平。作为党委和主官的参谋和助手，我深知自己肩上的责任，要想不辱使命，就必须具备按照党委的工作思路和主官的意图抓好工作落实和指导部队建设的能力和水平。为此，我始终注重紧密联系部队建设实际加强实践知识的学习和研究。反复学习了《军队基层建设纲要》《按照x部队建设论述实施工作指导要则》《支队(团)落实〈纲要〉三十条》《支队(团)以上领导机关蹲点、调研、帮扶工作规定》等政策法规性文件。通过学习思考和调查研究，对新时期武警部队建设特点规律，对如何更好地履行职责，更好地按照党委部署和主官意图抓好工作，更好地完成指导部队建设任务，有了新的认识和理解，指导部队建设和开拓创新抓好工作落实的能力有了进一步提高。近四年来，记学习笔记30万余字，写体会文章42篇，调查报告16份。

二、坚持把作风建设摆在突出位置，不断加强司令机关建设，充分发挥职能作用

实践使我进一步体会到，具体工作能否得到有效落实，关键在于机关的统筹和指导，如果机关没有求真务实和脚踏实地的工作作风，所属人员没有较高的综合素质和能力，就无法高标准高质量地完成党委和主官交的各项工作任务。因此，在加强机关建设上，我始终坚持在统思想、强素质、抓养成和职能作用发挥上下功夫，坚持做到了“三抓”“三提高”。

一是抓思想教育和业务学习，强化爱岗敬业精神，提高所属人员综合素质。为把所属人员团结和凝聚起来，日常工作中，我坚持抓思想教育和业务学习不放松，把提高所属人员素质作为抓好各项工作的基本前提，坚持做到了“四个一”，每天交班会对工作督促提醒一次、每周集中讲评一次，每月结合工作总结教育一次，民主生活会每季召开一次。坚持做到“言传与身教相结合、带思想与教方法相结合、抓导向与帮后进相结合”;始终坚持以“站起来能讲、坐下能写、下去会抓”为目标，以“六会”新技能为主要内容加强对所属人员的业务培训;组织系统学习了相关制度规定，坚持每周下发一次作业、每半月进行一次体会交流、每月汇报一次工作，每季进行一次总结考评。通过坚持不懈抓思想教育和业务学习，所属人员思想觉悟和综合素质有了明显提高，能够正确对待组织、正确对待领导、正确对待同志、正确对待自己。始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，在指导部队建设上发挥了作用，在各项急难险重任务中经受了考验。

二是抓责任落实和跟踪督导，推动工作深入落实，提高部队执勤处突能力。实践中我感到，没有做不好的工作，只有不负责任的人。因此，我经常用这个思想来教育和约束身边的同志。每次部署工作，都具体到人，既要让大家明确标准时限，又要明确具体要求;既要让大家掌握完成任务的方法，又要坚持跟踪问效，控制过程和结果，使大家不会因为工作艰难而退缩，也不会因为工作简单而应付。在潜移默化之中，培养大家对组织、对工作、对同志高度负责的精神。现在所属人员，主动想工作、干工作、关键时刻勇挑重担、遇到挫折或批评时能够正视问题敢于承担责任的多了。实际工作中，我始终坚持把抓中心摆在首位，在党委和主官的领导下，扎实开展“三共”、“三个一遍” 、《治理方案》活动，狠抓《检查验收标准》落实，部队正规化建设水平有明显提高。目前，所属目标“五大系统”齐全配套，管理正规，除x单位为二级单位外，机关和其余单位均为一级单位。3月份在x单位组织召开了现场会;9月份，组织指导部队以深入学习贯彻落实总队《工作规范》为重点，对日常管理和设施建设进行了规范统一。年内，组织举办了四期“”培训班，探索总结的《积极探索科学组训新途径》做法被总队信息网刊登。通过抓责任落实和跟踪督导，推动和促进了工作落实，部队综合战斗能力得到明显提高，确保了中心任务圆满完成。

三是抓工作重点和规范统一，提高部队正规化建设水平，确保部队高度稳定。实践证明，能否抓住工作重点，部队建设是否规范统一，是不断提高部队正规化建设水平的关键所在。为此，我始终坚持把抓工作重点和规范统一当作重要工作常抓不懈。4月份，在x单位组织召开了管理教育工作暨正规化建设现场会，从软件到硬件，逐项工作进行了规范统一。指导帮助x个单位解决了问题，完成了所属单位改造升级任务，帮助x个单位规范了训练场地。为正规部队“四个秩序”，深入抓好《两个规定》落实，以开展“第x个安全年竞赛”、“条令法规学习月”和“依法从严治警，构建和谐警营，确保安全稳定”活动为牵引，加大了对“五个重点问题”的治理力度，注重加大了督导检查力度，较好地解决了经常性、基础性工作落实不到位的问题，提高了部队正规化建设水平，确保了部队高度稳定。依据《士官管理规定》不断加强士官队伍管理教育，积极探索新时期加强士官队伍建设和管理的规律和方法，进一步改进和完善士官队伍管理、培训和使用的有效机制，收到了良好效果。年内，支队被总部评为士官队伍建设先进单位。

三、坚持把廉政建设摆在重要位置，不断加强自身建设，提高廉洁自律能力

廉政建设、政治思想建设和道德修养是关系到一个人一生的重大问题。几年来，我始终坚持把这三项建设摆在重要位置，始终保持昂扬的精神状态，通过不断加强自身建设，扎实工作来促进和提高廉洁自律能力。坚持做到“三个不放松”。

一是保持昂扬精神状态，工作劲头不放松。任现职以来，我从没有因为个人家庭生活琐事分散精力，始终把心思用在工作上，平时经常是早来晚走，即使节假日也很少休息，任务相对繁重的时候，经常是连续几天不回家。对领导交办的工作，能够做到善始善终，从头抓到尾，从文电材料到具体事物性工作，每个环节、每个步骤都坚持亲自把关、亲自组织。今年，按照党委分工，我侧重抓x个相对比较落后的基层单位的帮扶指导工作，每次到基层蹲点，都坚持做到“六个一”。“按纲建队形势分析一次、与官兵普遍谈一次心、对工作督导一次，对安全工作全面检查一次、给官兵上一次课、帮助支部统一次思想”。今年，累计下部队180余天，蹲点110余天，每到一个单位，都能放下架子、扑下身子，同官兵一道工作，帮助基层解决了30多个具体问题，较好地完成了党委赋予的各项工作任务。

二是加强政治思想建设，自我改造不放松。加强政治思想建设和人生观世界观改造，不断提高政治思想觉悟和道德品质，是每个党员干部终生必修的课题。为此，我始终坚持做到自我改造不放松，不断增强政治敏感性，不断强化自律意识。在处理个人与部队发展关系上，能够做到以集体为重，大局为重以团结为重，以工作为重，以事业为重，珍爱事业，珍惜岗位、珍视荣誉，坚定执着。在加强道德品质修养上，坚持做到欲正人，先正已;欲正身，先正心，把能不能团结人共同干事业，当作衡量自己修养、能力素质的一个重要标志，不争功、不诿过，不推托责任，更加珍视和维系团结;在贯彻落实上级指示和命令上，不打折扣、不讲代价，不搞变通，任劳任怨，履职尽责更加积极自觉。

三是加强思想道德建设，廉洁自律不放松。无数多年的工作和生活实践使我深刻地感受到：明作为一名领导干部，管住自己是一种境界，一种责任，一种风范，更是一种能力。因此，在日常工作和生活中，坚持做到不思私利，不利益熏心，不乱发言论，不吃不占，不谋不益之财，不去不该去的地方，自觉遵守党纪国法，坚持做到廉洁自律不放松，不争名夺利，不越权，不越位，不以权谋私，时刻保持清醒头脑。凡涉及重大原则问题上，能够积极参与集体领导，积极向党委和主官进言献策，察实情、讲真话、办实事、抓落实，不存私心;在涉及官兵关注的敏感问题上，能够坚持公平公开公正处理，不插手基层敏感事物，实事求是地向组织反映情况、坚持原则，态度明确，不人芸亦芸，不惟上，不护下。能够做到择善从友，过惯朴素生活，对安逸享乐，不存奢望。

2020年农田水利建设与管理情况调研报告

小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，四川省各地围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们到四川省仪陇县、大英县、乐至县、游仙区等地进行调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，先后召开4次座谈会，同10余个县市区水利局的同志进行了座谈交流。现将有关情况报告如下:

一、四川南充等地小型农田水利工程建设与管理的有益做法

四川省山区丘陵面积占全省国土面积的90%，小型农田水利工程数量占全省水利工程总数的99.6%，控制灌溉面积占全省有效灌溉面积的52.3%，小型灌区生产的粮食占全省粮食总产量的40%，加强小型农田水利工程建设与管理，对于确保四川粮食生产具有十分重要的意义。为此，四川省各级高度重视小型农田水利工程建设与管理，尤其XX年以来，他们结合中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目的实施，探索形成了各具特色的有益做法，在全国具有学习和借鉴作用。

(一)“竞争立项，招标建设，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程建设项目管理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。这种组织方式以“竞争立项” 核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁。如:高坪区坚持小型农田水利工程建设“两不修”:群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程的“两定一补”措施;顺庆区坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。这些措施，较好地解决了“一事一议”中存在的“事难议、议难成、成难办”的问题，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村14个。在这些示范村的带动下，自去年以来，全市已投入资金4634万元、工日617.3万个，整治病险水库37座，新修山平塘79口、石河堰67处、渠道42.8公里，渠道防渗76.2公里，新增蓄水能力172.5万方，新增有效灌溉面积2.16万亩。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满意。

(二)“群众点菜，政府买单”的遂宁模式。“群众点菜，政府买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中央财政小型农田水利建设补助专项资金试点项目和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设管理组织方式。其做法是:小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县(市、区)水行政主管部门。县(市、区)水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。如果同意实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并核定工程量，由乡镇或村组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，最后再由县(市、区)水利和财政部门进行综合验收。对通过验收的项目给予财政补助，补助标准为工程项目实际建设材料费、技工工资总和的40-50%。XX年，大英县利用“群众点菜，政府买单”的组织方式，把中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点项目选在人民渠灌区通仙乡和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、登荣村、北斗村、高桐村、余粮村，共维修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25处;完成工程总投资400万元，其中:中央补助60万元、省级财政补助100万元、县级财政补助40万元，捆绑使用水保、农开发资金100万元，项目区群众投劳投资100万元;新增蓄水0.8万方，新增改善灌溉面积1.07万亩，同时解决了1200人、1360头牲畜的饮用水问题，产生了较好的经济效益和社会效益。船山区利用这种组织方式，已基本完成区委、区政府下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点菜，政府买单”这种组织方式，既充分体现了群众意愿，又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。

遂宁等地在小型农田水利“民办公助”项目实施中，还针对农村青壮劳力外出务工、劳动力难以组织的实际，采取了适当延长工程建设时限、请亲戚朋友帮忙“工换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。

(三)“四方合作”的资阳模式。水利“四方合作”机制是资阳市部分地区借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，针对小型水利工程建设资金短缺、管理薄弱的现状提出，在实践中探索形成的一种小型水利工程建设管理的组织方式。其基本运作模式是:以市农业担保公司为纽带，担保公司为村、组农田水利基本建设协会或农民用水户协会担保，到金融机构贷款，协会利用信贷资金整治、改造小微型水利工程，再将整治改造后的工程按照公开、公平、公正的原则，选择经营业主，用经营承包费偿还贷款，不足部分利用各级财政小型农田水利设施建设专项资金加以补助。水利“四方合作”是农民用水户协会或农田水利基本建设协会、担保公司、金融机构、工程承包经营者四方的合作，是各利益主体在政策的引导下，以诚信为基础、协会为平台、利益为纽带形成的四方共赢机制，是集金融支持、政策保障、合同承包、风险防范为一体的系统工程。这种新的机制既解决了长期制约小微型农田水利工程建设维修资金短缺的“瓶颈”问题，又同时解决了管理主体缺位的问题，更重要的是较好解决了以往小型水利工程产权制度改革中，普遍存在的“一卖了之”“承包租赁费一花了之”的问题。目前，资阳市燕山区已运用这种新的机制改造山平塘近10口，均取得了较好效果。资阳市水利局拟在进一步完善的基础上，在全市推广。

(四)“以用水户协会为载体，一事一议”的绵阳模式。绵阳市是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。去年以来，绵阳市各用水户协会有的在政府财政补助资金的带动下，有的不等不靠，自发建设，先后完成了一大批小型农田水利工程。梓潼县卧龙镇五一农渠用水户协会充分发挥其核心作用，在遭受严重旱灾后，通过协会代表大会“一事一议”，人均投工5个、亩平集资50元，对管辖的部分农、毛渠进行节水改造。在市、县武引灌区管理单位的支持下，用了不到一个月时间，完成农、毛渠节水改造9.6公里，兴建计量管理设施5处。游仙区魏城镇农民用水户协会按照群管自治组织原则，由协会牵头，“一事一议”筹资筹劳，自XX年以来，全镇共开挖农、毛渠35条115.2公里，硬化农渠36.2公里。都江堰人民渠二处灌区的涪城区金峰、新皂两个农民用水户协会发动群众投工3万多个、集资140余万元，配套建设末级渠系35公里，建设防渗渠24公里，改建闸口98处，新建测流点127个。去年以来，涪城区通过农民用水户协会开展“一事一议”，筹集资金576万余元，维修小型水库3座，整治塘堰189口，新修渠道130.8公里，维修渠道81.5公里。

(五)“建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程”的乐至模式。乐至县认真贯彻国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，积极探索中小型农田水利工程的管理方式，走出了一条以流域为单元，以中型和重点小(一)水库为依托，建立流域管理站，归口管理小型农田水利工程(重点是小型水库及灌区)的成功路子。乐至县的做法是:县水利局成立乐至县中小型水库联合管理站，归口管理全县所有104座中小型水库。根据水库单位的功能划分与承担的任务，除蟠龙河等3座中型水库单独设管理站外，其余101座小型水库以流域片区或灌区为单位，依托重点小(一)型水库现有基础设施，设立12个小型水库联合管理站，分片管理辖区内小型水利工程及灌区。新设立的小型水库联合管理站，确定为准公益性事业单位，定编100人。其中3座中型水库定编24人，12个小型水库联合管理站定编76人，每个管理站人员视任务不等。管理站实行财政定额补助和收支两条线的财政管理办法。县财政按中型水库每人每年5000元、小型水库联合管理站每人每年8000元给予定额补助。水管单位所有收入统一缴入县财政专户，除8%留作财政管理经费外，其余资金支出由县水利局、水库管理总站按照保工资、保安全、保运行的原则和顺序提出方案，经县政府批准后实施，接受财政、审计、监察部门监督。水库管理人员养老保险，参照同类事业单位保险划转办法，由机关事业管理局划转进入社会养老保险局保险。这种管理方式，一是理顺了管理体制，解决了过去分级管理，互相推诿扯皮的问题。二是强化了管理职能，解决了过去职责不明、管理松懈或脱节问题。三是明确了管理性质。四是落实了管理经费，保证水利工程的日常养护，解决了管理人员的后顾之忧。五是强化了管理单位的内部管理。现有职工实行竞争上岗、全员聘任制、双向选择，增强了他们的危机感和责任感。

二、小型农田水利工程建设与管理中存在的主要问题

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利工程建设与管理方面做了大量工作，取得了显著成效，但也暴露出一些矛盾和问题。

(一)小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。四川省连续两年的干旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。由于受客观条件的限制，季节性、工程性缺水在四川一些地方表现的相当突出。如南充市的仪陇县，地处四川盆地东北部干旱走廊，多年平均降雨量达1025毫米，但8、9、10三个月降雨量占了全年的60%，而需水高峰的4、5月份，降雨只占全年的18%;截止XX年底，全县有各类水利工程9573多处，其中小微型水利设施9457处，总蓄水能力不足1亿立方米，仅占年平均径流量的4.2%，大量径流白白流走。由于水利工程数量不足，拦蓄能力较弱，全县有效灌溉面积仅有38万亩、保灌面积20万亩，分别占总耕地面积的30%、20%。现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。据遂宁、资阳等地反映的情况，目前小型灌区渠系水利用系数在0.3∽0.4之间，水的有效利用率不足40%。资阳市乐至县龙开坼水库具有典型性。该水库1971年建成，总库容320万立方米，设计灌溉面积2300亩，原配套渠道42公里，其中自流31公里，提灌11公里，实现灌溉面积2300亩。而现在灌区的现状是:至今能通水的自流渠道仅剩放水洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里，实灌面积不足500亩，老化退化的程度由此可见一般。

(二)群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。据遂宁市船山区反映，有的村外出打工的男女青壮劳力几乎达到了百分之百，连办丧事出殡也难以找到青壮劳力。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在四川一些地方尤其是经济落后的山丘地区成了一句空话。很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修，损毁严重。

(三)因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的一卖了之，收了钱就不管工程管的好坏;有的业主只注重经营管理，不重视工程管理;有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管;还有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题。如南充市仪陇县就有两座小一型水库因承包合同没有规定业主不能从事肥水养鱼而进行肥水养鱼，造成水库水质污染，激起了当地群众的强烈不满，政府不得不花大价钱赎回。遂宁、资阳、绵阳等地也反映，有的经营业主只顾养鱼，不管放水浇地;有的把水库当成自己的，越是干旱需水越不放水，背离了改革的宗旨，对此群众意见很大，甚至引起上访。

(四)基层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强。由于乡镇机构改革，乡镇水利站并入了农业综合服务中心，多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区，现如今只有一、两名同志负责水利工作，且业务不固定，很难管理面广量大的小型农田水利工程。原来雇用的临时管理人员因工资无着落，大都回家，有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态。

三、几点启示和建议

四川南充、遂宁、资阳、绵阳等地在小型农田水利设施建设管理方面，特别是在实施中央财政小型农田水利工程建设专项资金项目中的一些做法，给今后工作以启示。①要精心选择项目区。小型农田水利工程建设专项资金试点项目，要选择群众要求迫切、积极性高的村。工程要与群众的生活生产密切相关，且急需要改造或建设。只有这样，群众参与的积极性才最高。②所选项目区基层班子的事业心和战斗力要强。乡镇党委、政府要高度重视，村两委班子要团结谋事、有较高的群众威信，能够团结号召群众办成事。四川各地的情况表明，凡是项目实施比较好的，都是基层领导班子战斗力较强的。③要因地制宜，科学选定建设方案。所选工程建设方案既能省钱，又要管用。④要严格项目建设管理。小型农田水利工程试点项目，虽然投资小、规模小，但直接关系群众切身利益，搞不好会挫伤群众的积极性。要加强项目管理，积极推行主体工程投标制、材料设备集中采购制、资金报账制等有效管理措施。⑤要加强技术指导和服务。⑥要做好与农业综合开发资金、水保资金等各项支农资金的整合，发挥规模整体效益。

为进一步推动小型农田水利设施建设管理，提出以下几点建议:

1、进一步加大对小型农田水利工程投入力度。造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。就四川省讲，XX年全省用于小型农田水利工程建设的资金是3501.45万元，其中中央财政补助540万元，省级财政投入880万元，市级财政投入160万元，县及县以下财政投入509.31万元，群众集资与投劳折资1421.14万元。这些资金如果平均分配到184个县市区，一个县市区还不足20万元; 如果平均分到每处小型农田水利工程或小型水库灌区，还不足60元和8000元(截止XX年底，四川省有小型农田水利工程627792处，其中小型水库灌区4856处)。农村基础设施建设同城市基础设施建设一样，都是政府的重要职责。搞不好不仅会影响新农村建设的进程，而且还会影响社会主义和谐社会的构建。从目前情况看，政府在城市基础设施建设方面的投入，仍然远远大于对农村基础设施建设的投入，重城市轻农村的现象依然存在。各级政府必须把包括小型农田水利工程在内的农村基础设施纳入国民经济与社会发展规划，加大投入。对农村水利基础设施来讲，当务之急是在稳定提高大中型灌区续建配套与节水改造以及人饮安全资金的同时，尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模，以引导和带动地方各级财政和受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

2、进一步深化和完善农村水利改革。一是要针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的新情况、新问题，在广泛吸收地方小型农田水利工程产权制度改革经验做法的基础上，尽快制定一个全国性的指导意见，以推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。二是要以构建和完善农民用水户协会内部管理机制为重点，以行政区域或水利工程为单元，通过对基层水利队伍的改组、改造、改革和完善，推动农民用水户协会的不断建立和发展，加快大中小型灌区管理体制改革步伐。三是不断深化农村水利改革。当前，农村出现了劳动力大量外出打工、水利工程占地农民要求补偿、群众要求水利政务公开等一系列新情况、新问题，迫切需要我们加强政策研究和制度建设，通过不断深化农村水利改革，培养典型，示范带动，逐步解决农村水利发展过程中出现的热点难点问题。

3、加强基层水利工程管理单位自身能力建设。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。

4、加快农田水利立法，从根本上改变小型农田水利设施建设管理薄弱问题。目前，涉水方面的法律法规不少，但针对农田水利工程建设管理的还没有。尽快制定出台一部关于农田水利方面的法规条例，通过健全法律制度，明确各级政府、社会组织、广大群众的责任，建立保障农田水利建设管理的投入机制，建立与社会主义市场经济要求相适应的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施，已成为当务之急。

浅谈我国行政法治的实现

行政法治既要保障行政权的有效实施，维护公共利益，又要防止行政权的滥用，称为平衡论。平衡论就是要在行政权和公民权，公共利益和个人利益两大权利、两大利益之间寻求平衡点。平衡论为大多数人所接受，在此我也认同此观点。 为什么我们既要行政权又要控制行政权呢？美国政治家詹姆士说过，如果人人都是天使，那么我们就不需要政府，如果政府是天使，那么我们也不需要控制和限制政府权力。我们知道社会发展到一定阶段，社会个体无法抗拒强大的自然和社会力量对自己的～，单个个体无法保护自身利益的实现，他们需要行政权来给与帮助和提供服务，于是他们通过代议制将自己“私权利”让渡出来，形成“公权力”，交给政府来行使。国家就是一种公权力。一方面国家行政权由宪法和法律赋予，是公民的私权利转化，另一方面国家行政权又是国家权力中最活跃、最具有扩张性的权力，它不像立法权那样是静止的、抽象的、原则性的，也不像司法权那样是被动的，不告不理的。行政权是实实在在的力量，同公民的利益息息相关，可以说公民从摇篮到坟墓都要都要受行政关系的制约。行政权是最不可萎缩又最不可扩张、最需要自由又最自由无度，最需要控制又难以控制的权力。因此若要通过立法和法律手段来合理配置行政权和公民权，通过法律对行政权严格授权和监督，就必须加强对行政权的制约和监督。行政权的取得必须有法律规定，行政权的行使必须遵循法律，行政违法、行政不当必须承担法律责任，这体现出行政法治的基本内涵。     （二）我国行政法治发展的历史轨迹     我国真正的行政法治建设是十一届三中全会以后开始的，也就是改革开放后开始的。我国并没有等民商法律制度建成后再建立行政法律制度，而是在一只脚跨入市场经济时代的同时，另一只脚同步跨入行政法治时代。因为市场经济是法治经济，所以要求政府行为应当法治，政府干预不应随意而应有规则。中国行政法治的过程如同中国市场经济体制的建立，不是自发的，而是政府推导和政府推进型的。中国行政法治建设是在依法治国的大环境下，随着政府行政管理体制改革和政府机构若干次改革、政府职能多次改变而推进的。经过改革开放20多年的时间，我们逐步走上行政法治的健康发展轨道。回顾20多年来我国行政法治发展得历程，其标志就是有几部具有划时代意义的重要法律的颁布和实施。     第一部是1989年颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》，它在我国行政法治建设上具有里程碑的意义。它是我国第一部民告官的法律。在此之前，普通法院由民事法庭来受理行政案件，行政案件通过民事诉讼途径来解决。1989年《行政诉讼法》颁布后，各个基层法院都建立了行政法庭来受理行政案件，通过行政诉讼途径来解决，这样促使了我国行政诉讼组织和制度的建立。     第二部是1993年制定和颁布的《中华人民共和国国家公务员暂行条例》，它标志着我国人事管理朝法治化迈了一大步，人事管理在考核、录用、提拔、交流、培训、轮换和回避等制度改革都取得突破。     第三部是1994年颁布的《中华人民共和国国家赔偿法》，它包括司法赔偿和行政赔偿。司法赔偿也叫刑事赔偿，是司法侵权对公民的赔偿。行政侵权对公民的赔偿叫行政赔偿。有了《中华人民共和国国家赔偿法》，公民就行政侵权造成的损害可以要求国家赔偿，公民的行政救济就有了法律依据。 第四部是1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》，它是第一部规范行政执法行为的法律，对后来规范其它具体行政执法行为，规范行政执法行为的设定权、实施权、原则、程序、法律责任等方面起到了良好的示范作用。 第五部是1997年颁布实施的《中华人民共和国行政监察法》，它进一步完善了具有中国特色的行政监察制度。它是在1990年的《行政监察条例》基础上上升为《行政监察法》的。     第六部是1999年颁布实施的《中华人民共和国行政复议法》，它总结了1990年的行政复议条例实施的经验，在此基础上加以改革和完善。这是一部重要的行政自我监察、自我纠错的法律。它明确规定了行政复议的受案范围、受理机关等内容。它比《行政复议条例》进展了一大步。     第七部是2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》，它从立法原则、执法价值取向、执法模式的设计、制度创新上对传统政府管理模式、管理理念进行了突破和改革。     这些法律的颁布和实施对我国的行政法治建设产生深远影响。据统计，全国人大及其常委会共通过了451个法律和法律性文件，共制定了966件行政法规，地方人大及其常委会共制定8000多件地方性法规，各部门和地方人民政府共制定30000多件行政规章。这些都为我国的行政法治提供了基本的法律规范，使行政法治有法可依，同时为行政法治创造了良好的法律环境。     二、我国当前行政法治存在的问题     由于受国家法律体系的不完备、规章制度的不完善，人员业务素质的参差不齐，以及大环境中的拜金主义、享乐主义的影响，有法不依，执法不严，违法不究，越权处罚，无权处     （一）依法行政的意识滞后     邓小平同志指出：“旧中国留给我们的封建～传统比较多，民主法律传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。”由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，加上人们的民主法制观念淡薄，从而严重阻碍着行政法治的实现。具体而言存在以下几种错误观念：一是人治观念。有些行政机关工作人员对依法行政重要性的认识还不到位，甚至是不重视，总认为依法行政不管用，因此，在一些地方和部门,依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，没有真正落实到行动上；有些领导干部甚至置法律于不顾“以言代法”、“以权压法” 。二是法律实用主义观念。将法律仅视为一种治人的工具，当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行。不谈依法治官而只谈依法治民，不谈依法治权而只谈依法治事，

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