调研

司法队伍建设调研报告

格局市司法局的统一部署，县司法局组织专门力量对全县司法行政队伍离岗占编、“五个能力”建设等方面问题进行了认真调研，形成如下调研报告：

一、关于基层司法行政干警离岗占编问题

(一)我县司法行政机关干部提前离岗年龄情况：主要领导干部(正科级)52周岁，其他领导干部51周岁，一般干部不提前离岗。

(二)干部离岗占编情况：目前，县司法局共使用司法行政编制62个，事业编制9个。其中，县局机关司法行政编制18个(在职14人，离岗4人)，基层司法所司法行政编制38个(在职29人，无人离岗)，公证处司法行政编制6个(在职4人，离岗1人，空编1人)，法律援助中心事业编制5个(在职4人，离岗1人)，社区矫正办公室事业编制4个(在职2人，空编2人)。局机关、公证处、法律援助中心离岗人员占实有人员比例分别为：22%、20%、20%。

(三)解决这一问题的做法和建议：一是组织人事编制部门对我系统离岗人员做不占编制处理。二是上级部门根据司法行政实际，出台单列编制有关政策，通过允许提前退休、临时超编等办法腾出年级已大但尚未退休人员所占编制。三是完善轮岗交流机制，合理利用离岗人员，发挥其特长，解决离岗占编带来的一线工作人员力量不足问题。

二、加强司法行政队伍建设情况

(一)提升队伍建设“五个能力”工作开展情况

一是围绕推进跨越发展，优化法律服务。深入推进“基层法律服务全覆盖”和“一村一顾问”工程，帮助群众解决就业、就医、就学等方面的法律问题，为城乡居民提供均等化的法律服务。落实企业法律顾问政策，指导企业依法规避市场风险，助推企业发展。今年以来，全县法律服务人员担当常年法律顾问500多家，参与办理重大涉法涉诉案件4起，接受群众法律咨询300多人次。

二是围绕平安建设，强化法律保障。以“社会矛盾化解年活动为契机，充分发挥人民调解职能，建立行业性专业性调解员专家库和人才库，积极推进构建三级调解网络紧密衔接的“大调解”格局。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，今年以来，共排查调处矛盾纠纷674件，筑牢了维护社会稳定的“第一道防线”。积极索刑释解教人员分类管理机制，全面提升安置帮教工作水平，促进刑释解教人员顺利融入社会。截止目前，共接收社区服刑人员1130人，解除矫正607人，无一重新违法犯罪现象发生。

三是围绕法治建设，加强法制宣传教育。以开展“法律六进”活动为重要载体，不断创新方式方法，认真总结推广经验，深入落实“”普法规划，积极推进依法治县。突出抓好与市场经济发展、维护社会和谐稳定、促进民生问题解决、城市规划建设管理等方面法律法规的宣传;突出抓好领导干部、公务员、事业单位人员、青少年学生、企业经营管理人员、农民等重点对象的法制教育;突出抓好重大项目建设、城镇等重点区域的法制宣传教育，不断增强全县人民的法制观念和法律素质，不断提高依法行政、依法办事的能力，更好地服务全县改革发展稳定工作大局。充分运用法律服务热线、普法网站、电视报刊、短信平台等现代媒体资源开展普法工作，进一步加强中小学、企业等法制宣传教育阵地建设，不断提高法制宣传教育的覆盖面和实效性。深入推进依法治理工作，积极开展法治镇(街道)、法治村(社区)、法治学校、法治企业等创建活动，进一步提高全社会法治化管理水平。今年以来，举办法治宣传活动3次，出动宣传车20辆，发放宣传材料2500余份。

四是围绕解决民生问题，加强法律援助。围绕移民安置、土地征用、城镇拆迁、环境治理中遇到的涉法涉诉问题，以及就业、就学、就医、社会保障等民生问题，提供及时便捷的法律服务。认真落实法律援助措施，加强法律援助便民服务示范窗口建设，提高法律援助覆盖面，着力完善独生子女户、农村低保户、五保供养户及弱势群体的便民法律援助措施，推进解决困难群众请律师难、打官司难的问题。依法保障困难群众的合法利益。今年以来，全县法律服务人员累计办理法律援助案件65件，受援对象达90人，进一步维护了弱势群体的合法权益。

(二)对市局在加强司法行政队伍建设方面的意见、建议

一是尽快统一工作制服。司法行政工作包括法律服务、法律宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教等多个方面，涉及执法事项较多，具有很强的严肃性，工作人员着便装越来越不适应工作的开展，特别是相关执法工作的开展。建议尽快争取相关政策，统一司法行政工作人员着装，推动司法行政工作更好发展。

二是进一步提升干警政治待遇。由于县级司法行政部门领导干部职数、职级职数有限，在职在编人数远远多于其他同级工作部门(我局司法行政编制62个，在职47人;事业编制9个，在职6人。53名在职人员中副科级以上干部仅8人)，干部职工得到提拔重用机会相对大大减少，干警政治待遇落实不够到位，影响工作积极性和主动性。

三是进一步提升干警经济待遇。整个政法系统除司法行政外，都有岗位(我县29名司法助理员补贴已于去年7月份发放到位，但是系统内其他人员享受不到任何岗位补贴。)、警衔等补贴，建议争取相关政策，落实基层司法行政人员的司法助理员、警衔等相关补贴，进一步调动司法行政干部职工的工作积极性。

一、定点扶贫村基本情况。

*村地处**县**乡，全村共有620人。耕地670亩，在实行国家退耕还林计划后，人均土地不到7分，人均年收入3600元，其中五保户2户，低保户38人，外出打工者200多人，举家外迁者50多户，现村里常住人口主要为是6老人和儿童，青壮年少，信息闭塞，群众文化素质普遍偏低，村级组织小，教育、医疗等公共服务水平低下，耕地少，资源缺乏，生产生活方式落后，各项经济发展缓慢。

二、调研发现的问题。

1、当前扶贫工作以单位定点扶贫村的帮扶模式，由于扶贫单位专门职能、管辖范围等因素导致的局限性，使得扶贫村发展规划缺乏科学性，发展缺乏实效性，扶贫单位资金能力有限，每年拨付扶贫的几万元远不能满足扶贫村的发展需求，而且易造成资金浪费，不利于可持续发展。

2、村集体经济发展乏力。村内科学管理、人才、资源匮乏，导致村集体经济发展乏力，土地产出过低，平均每亩地产值仅有300到400元，村组织缺乏能力组织村民合力发展，大量劳动力外流，经济发展心有余而力不足。

3、村民发展意愿不强。我国贫困村居民普遍文化素质较低，思想封闭保守，部分百姓不满足贫困现状，靠外出打工增收，其余百姓仍无法摆脱靠天吃饭的传统思想，依靠仅有的土地和国家的扶助政策生活，新型农业技术推广难度大。

4、基础设施落后，村民生活水平低。教育、医疗等与生活息息相关的基础设施建设严重不足，直接导致了人口外流和招商引资难，村内大多老弱病残，孩子无法得到良好的教育，进而形成恶性循环。

三、扶贫工作的思路与对策。

1、转变思路，改变发展模式是根本。改变一直以来的一个单位扶持一个贫困村的模式，以乡镇为单位，成立党建扶贫互助合作机构，整合各扶贫单位的资源与优势，联合乡镇政府以及所辖乡镇富裕村，紧密结合市委书记田喜荣同志提出“一县一业”、“一村一品”发展规划，联系全县产业发展规划，组织专家充分考察论证，认真制定本乡镇的发展方向，走规模化经营的道路，共同发展，以此带动贫困村发展。

2、充分利用整合资源，促进村集体经济的高速发展。充分发挥我市农业“特”的优势，特别是核桃、花椒、优质水果等特色，充分调动全乡的人力资源，千方百计招商引资，建立乡镇互助合作社，为农民提供充足的发展资金。充分研究利用各种物质条件、先进的科学技术、产业体系和经营形式，建设特色农业产业链条，提高附加值、增强竞争力。形成全乡行政村都成为“一村一品“的专业村，让农民分享加工环节和流通环节的利润，提高农业比较效益，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

3、积极采用“扶贫先扶智”的方法，增强村民发展意愿，提生农民农业技术水平。组织骨干群众参观周边富裕村，让他们了解到齐心发展所带来的经济利益和生活质量，积极协调安排有强烈发展意愿的人深入到富裕村去学习，汲取先富起来的经验，进而带动全村、全乡的发展热情，使更多的百姓加入到扶贫项目中来。此外，在扶贫项目实施过程中，要采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区群众户均有1人掌握1—2项农村适用技术。

4、加强乡镇基础设施建设，坚持以产业带动城镇化，吸引农村人口不断向乡镇转移。通过发展特色农业产业带来的经济增长，加强乡镇基础设施建设，完善乡镇服务功能，提供良好的教育、医疗、养老等与生活密不可分的物质条件，丰富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使农村人口不断向乡镇转移，第二、三产业不断集聚，培育新的经济增长点，让百姓享受舒适的高品质生活

5、加强村乡镇干部队伍建设，提高管理水平。加强乡镇扶贫考核和改革干部考评机制，进一步发挥政绩评价的引领作用。实行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。上级政府要建立督查制度，严格督查领导责任制的落实情况，对责任不落实、进度缓慢、项目管理、资金使用中存在的问题要及时通报，限期整改。

扶贫工作时不我待，贫困的现状不仅影响我广大贫困村百姓的生活质量，更危机着贫困村的未来，大量年龄劳动力的流失为只剩下老弱病残的村子带来的极大的社会隐患，守不到良好教育的孩子们只能重复上一代人的贫困。长治人民不甘落后，上党百姓自强不息，作为广大百姓的服务者，必须转变思路，理应有所作为。让我们以更高的热情、更大的魄力、更实的作风，抓住长治大力实现跨越转型发展的机遇，为构建和谐长治，努力奋进!

华为技术有限公司是一家生产销售设备的民营通信科技公司，总部位于中国广东省深圳市。华为的产品主要涉及通信网络中的交换网络、传输网络、无线及有线固定接入网络和数据通信网络及无线终端产品，为世界各地通信运营商及专业网络拥有者提供硬件设备、软件、服务和解决方案。华为于1987年在中国深圳正式注册成立，注册资本2.1万元。现任总裁为任正非，董事长为孙亚芳。华为手机作为全球第三大手机制造商，其在全球有着较高的知名度。据IDC(国际数据公司)报告，2019年华为智能手机在北美乃至全球的市场份额都位居全球手机品牌第四名且其发展趋势十分迅猛，然而华为手机仍然与其市场的领导者三星和苹果有一段距离。

调查分析

(1)国际手机市场分析

当今国际手机市场可谓是群雄逐鹿。苹果三星两家相争，各大手机品牌比拼激烈。中国的手机厂商虽然几年来国际化进程加快，对外出货量越来越大，但是在产品创新和用户使用上显得能力不足，进一步扩大市场份额，加大产品创新，才能有可能在激烈的竞争中与传统豪强们分一杯羹。

(2)手机消费者购买习惯分析

人们的需求都是依赖于市场,都要通过具有支付能力的特定购买行为得到满足,

所以消费者是市场的主人,市场营销的核心就是满足消费者的要求。现在手机已经遍布全球，哪怕是在中国和印度这样的发展中国家，人们也几乎人手一部手机。然而不同国家的人们使用手机的习惯截然不同。在尼尔森公司发布的最新研究报告《全球手机用户调查》中，研究者观察了美国，英国，澳大利亚，中国，韩国，土耳其，巴西，意大利，俄罗斯和印度10个国家的消费者对手机型号的喜好和使用习惯，得出结论：“不同国家不同人群的手机使用习惯大不相同”。

在美国和英国，大多数用户都选择使用智能手机，然而在巴西，印度和俄罗斯，性能可靠的传统功能手机依然是用户的首选。这主要是因为在这些国家手机网络基础设施还不完善，除大城市以外的其他地区还没有建立起智能手机所需的手机网络。总体来说，年轻人更喜爱智能手机。随着这群用户的年龄增长，他们将成为主流消费人群，可以预见智能手机也将随之成为主流机型。华为作为敢于冲击国际手机市场的中国厂商，有必要研究全球各个地区的消费习惯，进行具体问题具体分析。

华为手机优劣势分析及发展前景

华为手机优势分析:

①：价格相比其他品牌比较低。

②：华为手机在国外有着较好的口碑。

③: 华为手机在其他行业均有较好的发展，科技力量雄厚。

④华为是世界500强，有一定的品牌效应。

关于××区教育现状的调研报告

关于××区教育现状的调研报告

近年来，区委、区政府始终坚持以人为本的教育理念，大力实施科教兴区战略，我区的各类教育蓬勃发展，成绩可喜。但我们也清醒地看到在我区教育发展过程中出现了这样或那样的问题，阻碍了教育快速前进的脚步。为身体力行“三个代表”的重要思想，着眼于我区发展的未来，我们针对全区教育现状这一主题展开了细致调查和分析，现将具体情况报告如下：

一、我区教育基本现状

1、城区、各镇、办事处、工业园区近几年来努力实施中小学布局调整规划，扩大办学规模，提高办学效益，取得明显成效。目前，全区共有各类学校208所，其中幼儿园126所，小学53所，初中21所，高中5所，职高5所，在校生89334人。

2、我区在职教职工4734人，其中专任教师4031人。

3、年来，农村税费改革切实减轻了农民负担，全区中小学严格执行省、市收费标准，我区各校又采取一系列的"控流"措施，初中、小学的学额巩固率逐年上升。

4、我区加大"普九"教育的实施力度，并取得了阶段性成果；在提高"普九"内涵的同时，逐年推进普及高中阶段教育，制定了高中阶段教育事业发展目标；紧密结合地方经济和社会的发展，实施职业教育结构性调整，努力保证职业学校的生源；成人教育逐步完善，初具规模。

5、全区各地多方位筹措资金，积极完善教育基础设施建设，努力改善办学条件，大力实施“三新一亮”和“校园危房改造工程",全区学校危房改造工程业已竣工.

6、全区共有省三星级高中一所，省级示范初中四所，省德育先进学校  所，省实验小学2所，省级模范小学1所，省级示范幼儿园1所；获市级各类荣誉称号的学校共有  所。

二、我区教育存在的主要问题及分析

1、发展与投入的矛盾加剧。

（1） 负债办学问题突出。

近年来，由于教育的迅猛发展，要求各校要有先进的教学设施设备与之相适应。而部分地方财政无法保证基础教育的经费投入，加之多年来区、镇、村三级教育投资主体不明，导致部分镇村对教育的投资失去了积极性，甚至停止了投入。为提升办学层次，拓展学校规模，以吸引更多的优秀生源，很多学校背负着学校建设、设备添置等欠下的巨额债务，使学校的发展面临困境，步履艰难。形成了“要发展，就负债；不发展，少负债”的怪圈。据统计，截止到2003年底，全区学校外欠债务高达6228万元。如建平实小，学校因为迎验实验小学而添置设备，至今仍欠下了30余万元的债务，目前无法偿还；大吴中学，因迎验江苏省示范初中，江苏省德育先进学校而欠下了150余万元。目前这两所学校的法人代表已多次走上法庭接受债主的起诉。建平高中欠银行、工程队、教职工的集资款高达1300多万元，而学校每年的可支配资金只有160万元，除去学校各项大笔必须开销以外，要还清这比债务还须20年；贾汪中学每年收入约为280万元，能投入校园建设的每年大约为80万元，现欠外债1700余万（由原二十一中转来，无力偿还），徐州七中目前仍负债   万元，学校扩建尚需2000万元目前无法到位；贾汪镇大泉中学107万建校工程款无法解决；塔山镇教育欠债125.4万元，无法偿还；耿集中学欠债130万，中心小学欠债14万……在未来的四年时间里，又将是高初中的入学高峰期，学校学生人数成倍增加，学校的校舍建设、设备添置还需投入大量的资金，使得债务越来越重，严重制约了我区教育的发展。

（2） 自用经费严重不足。

目前农村中小学特别是小学，公用经费严重不足，属“生存型”学校。按照省制定的农村中小学公用经费标准和定额，全区中小学日常公用经费的缺口高达214.28万元。缺口率为19%。公办学校中，小学每人每生每学期50元杂费，乡镇教育中心校提15元，局提5元；初中每生每学期80元杂费，乡镇教育中心校提20远，局提5元。除去学校正常开销（水电、办公），真正用于教师奖金福利的经费少之又少，更谈不上改善办学条件和添置现代化的教学设备了。

2、师资队伍状况堪忧。

教学质量是学校办学生命力所在，我们惟有拥有一流的师资，方能办成一流的学校，获取一流的质量，调查表明，我区师资队伍的整体水平和稳定状况不容乐观。

（1）生源增加和待遇低下带来的师资压力

随着近年来高初中学生入学人数的不断增加，教师缺编情况日益加剧。目前全区初中缺编教师285人，高中缺编教师127人，尤其是初、高中的语文、数学、英语师资极其匮乏。从今年起，高中将进入入学高峰期，至2007年才能缓解。按1%的初中辍学率、75%的高中入学率来计算，从2004年起至2007年，四年将净增15037人，扣除区外就读（每年按500人计算），我区高中段将净增学生13000人左右。目前全区高中段在学生仅为9009人，在未来的四年里，初、高中阶段将面临严重的师资短缺的巨大压力。

由于受到工资待遇的影响，近几年的本科师范毕业生到我区应聘的很少。加之受财政收入的影响，新分配的教师在相当一段时间里的编制问题不能解决，在农村工作的新教师，每月仅能领取150元的代课金，连日常生活消费也不够，而且有的还要欠发几个月。因此相当一部分优秀的新的师资宁愿到外地应聘或改行也不愿到我区来任教。

（2）待遇不均衡引发的师资队伍的不稳定。

“一区两制”，待遇不同，乡镇教师的心理极不平衡，这在目前已成为我区教师队伍思想不稳定的最主要的因素。由于我区经济连年低水平徘徊，再加之在近年来实行城乡有别、区镇教师不同待遇的做法。对农村教职工的职岗津贴、省综合补助、省补、市补、节编奖、取暖降温费等运用先涨再扣或直接扣除的做法，进而领取国标工资；而城区教师待遇却逐年上涨，加上住房公积金、养老保险乡镇教师没有等等，进而形成了“一区两制”的现象。这一现象直接影响了乡镇教师的积极性，他们认为在一个区同工不同酬是对他们的歧视。同时还有医疗保险中政府补贴不到位，遗属补助、拖欠临时代课人员工资等等。据统计，目前拖欠农村教师的遗属补助261852元，拖欠临时代课人员工资223742元，拖欠退休人员医药费668225元，有的已经拖了好几年没能得到解决。以上就是造成农村教师特别是离退休教师上访，越级信访情况最主要的原因。

贾汪和市区，公办和民办，苏北和苏南的教师待遇存在差距是造成我区优秀师资流失的重要因素。近年来，我区农村公办教师国标工资较低，加之苏南教育的待遇丰厚，逐渐吸引了大批本区最优秀的教师甘愿放弃原来工作而“孔雀东南飞”；几年来，我区乃至全市民办教育发展迅速，待遇优厚，使得大量农村公办优秀教师到民办学校任教，甚至一些原来名气较响的公办学校的中层和骨干教师在也在短短一到两年里流失殆尽。根据不完全统计，近几年来，我区有90余名优秀的教师自动离职去区外任教，约有300余名优秀公办学校的教师进入民办学校，因此使得我区公办学校“元气大伤”。

（3）不堪重负动摇了农村教师终身从教的信心。

由于农村学校特别是偏远乡镇的农村学校师资存在缺编现象，造成在职教师工作量过大，有的教师周工作量超过20课时，远远超过城区学校，白天忙于上课、备课、批改作业、处理学生问题，晚上还要辅导学生上自习，为了迎接各种检查和验收，甚至农忙季节的节假日也要加班。农村教师家庭多为单职工家庭，经济负担较重，几百元的国标工资常常满足不了赡养老人、抚养孩子、购买农资和人情往来需要使得一些教师经济拮据而难以维持教师的尊严。同时，教师还要受到职称、评优、奖金、再进修、分流下岗等问题的干扰，形成巨大的心理压力，不得已另谋高就。

（4）民办中学教师停发“国标”后的稳定问题

为满足群众对优秀教育资源的需求，预防优秀师资、生源的流失，经区领导同意并报经上级教育主管部门批准，在城区、大吴和青山泉创办了英才、求知和尧舜三所民办初中，吸引了欲外流的优秀青年教师任教。但目前区财政停发了其工资（国标部分）后，教师思想波动很大，有外流的趋向，也势必直接引发三校的优秀生源的外流，将会造成资金、人才的多重损失，影响到全区基础教育的发展。

3、教育内部管理机制不完善

（1） 教育理念有待更新

教育理念是学校发展的灵魂，是学校前进的指挥棒。而作为学校领导班子，他们的理念的先进与否，将直接影响到整个学校的发展，影响到教师工作的积极性以及学校在社会上的声誉。在调查中我们发现，不少学校的领导班子教育思想跟不上时代的步伐，没有明确的办学目标或思路不切合实际，业务能力不强，思想散漫，不能以身作则，造成管理混乱，在广大教职工中威信不高。部分农村教师教学观念陈旧，不主动去学习新的教育理念，教育教学质量不高。因此教师的教育得不到学生的认可，得不到家长的满意。

（2）评价机制有待完善

素质教育的口号尽管喊了多年，我区的素质教育也取得不少成果，但始终没有真正摆脱考试这个指挥棒。刚刚结束的第三次全国青少年创造能力培养社会调查结果显示，"一般来说，老师只喜欢考试成绩好的学生"，得到62.0%的被调查者的认同，这表明教师仅从考试成绩评价学生的状况未得到根本转变。 为了应试。教师只能满堂灌；为了应考，学生只好满堂听。师生同心协力磨时间、拼汗水。甚至我区的一些小学也上起了早晚自习，什么学生在校时间，教师工作时间我统统不管，一早一晚披星戴月，于是乎学生就成了教师排名的工具，教师也成了学校排名的工具，谁还记得“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”。因此教师厌教，学生厌学，教师教死书，学生死读书的现象屡见不鲜。

（3）乱收费问题仍然存在

近年来，我区加大治理学校乱收费的工作力度，使得学校乱收费的现象得到有效遏制，但在调查中我们发现一些不合理的收费现象依然存在。如各种课外辅导用书、订报费、保险费、校服名目繁多且在事实上为强行收取。据家长反映，有的学校课本费通常是预收费用，但结算后不予退还，因为课外辅导课本也必须买，而课外辅导课本买上后最多上一到两个课时。另外，还有的条件较好的学校虽然收取电教费，但是在平日里却很少使用电教设备，宁可搁坏也不会使用。因此收费问题也成为百姓反映的突出问题。

4、教育在不同乡镇发展不平衡。

由于教育发展直接取决于当地经济的发展，经济发展的不平衡导致城乡学校之间的差异，乡镇与乡镇学校之间的差异。如城区和走在全区经济第一方阵的大吴、青山泉两镇的办学条件相对优越，涌现出大批的省市级实验学校、示范学校。师资力量雄厚，硬件设备优良。而其他乡镇的大部分学校教学条件相对简陋、教学设备缺乏，优秀师资匮乏，因此直接影响的全区教育水平的整体提高。

5、农村学校学生辍学率居高不下。

一方面新的"读书无用论"有所抬头。一些人看到市场经济初期个别暴发户没读几年书，就能"出人头地"，挣大钱，认为农村孩子读书不需多，认识几个字，会拨弄计算器算算帐就行了。因此，多读书不如早挣钱的思想束缚了人，造成小学生、初中生辍学率上居高不下。另一方面，连续几年农民增收缓慢，高校学费十年涨了100倍，种十亩地养不起一个大学生，导致乡村出的大学生越多，经济反而越落后。经济发展水平一般的中部地区，一户农民供养一个大学生一般要倾尽家庭财力，供养两个或三个大学生则要靠借款、靠社会支援，而孩子早早辍学的家庭则生活相对宽裕。这种现象的存在，使部分农民产生"念书赔本"的思想。虽然政府每年都对贫困和特困家庭的学生进行补助，但这对于大量的贫困家庭的孩子来说是“杯水车薪”，因此越来越多学生选择了辍学打工的道路。

6、职业教育有待大力发展

目前，我区职业教育规模偏小、质量差、效益低、专业设置重复等问题的存在，已经很难适应现代化市场经济的发展需要；另外社会上对上职中的学生存在偏见。认为一等学生上重点高中，二等学生上普通高中，三等学生上中专、技校最差的学生才上职业高中。这样就严重刺伤了上职中学生的自尊心，宁愿失学也不上职中。因此努力探索出一条规模集约化、专业市场化、人才技能化的职业发展的好路子非常必要的。

7、韩桥、董庄两矿校遗留问题有待解决

2002年9月，两矿校二百六十多位教职工统一纳入地方政府管理，其人员工资标准仍然是集团企业标准。在省政府2002年41号专题会议纪要和两矿校移交协议中，没有对两矿校教职工在三年过度期遇有政策性增资问题的解决办法，更没有明确遇有政策性增资时的资金来源渠道。只有在协议第六条规定中，有未尽事宜和省政府2002年第41号专题会议机要有不符之处，双方协商解决的内容。2003年7月21日，徐州矿务集团有限公司下发了徐矿司发[2003]181号“关于增加工资的通知”文件，两矿校教职工听到消息后，多次到徐州矿务集团有限公司反映他们的政策性增资的问题，但集团一直没有给予答复。至今这两矿校人员的增资问题一直没有得到解决。在今年初的地方增资中，两校人员仍 没有明确说法，教职工的情绪波动很大，已多次上访或越级信访，不稳定因素很大。

三、理清思路，找准突破口，加快我区教育的蓬勃发展。

1、进一步统一思想认识、明确责任。

“百年大计，教育为本。”一个地区经济水平的高低往往影响着基础教育的发展，而基础教育又为地方经济的发展提供智力支持。教育投入的获益，往往不是立竿见影的，因此在这里要求我区各级政府要进一步统一思想、关注教育。把教育摆在优先发展的位置，切实做到“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。区政府要确保财政依法增加对义务教育的投入，要进一步健全、完善财政体制改革，调整财政支出结构，在年初编制预算时，对义务教育经费要重点保证，统一管理，统筹安排。并以此作为考核干部的硬指标。其次出台多渠道筹措经费的政策，加强经费使用的监督，如税费改革后的新的农业税收总额中提取一定的比例用于义务教育等。从而建立以政府投入为主的多渠道筹措教育经费的体制。真正明确各级各层次教育投资的主体，地方政府要帮助学校分忧解难，要针对学校负债办学的情况拿出合理的解决方案。建议区委、区政府把各乡镇、办事处、工业园区投资办学情况和政绩考核挂钩，想方设法为教育的发展打开方便之门

2、快解决城乡教师“同工不同酬”的问题

“以县为主”的农村教育管理体制的实施虽然有效解决了长期拖欠农村教师工资的问题。但是目前农村教师国标工资偏低，工作环境、生活环境、福利待遇较差，教师思想波动较大。建议区政府在加快地方经济发展的同时，尽量缩小城乡之间公教人员的收入差距。让同一个区的教师真正做到“同工同酬”。督促相关部门尽快解决农村教师的各项待遇。这包括落实解决教师的遗属补助、临时代课金、防暑降温费、取暖费等的发放资金渠道问题，尽快解决好教职工的养老保险、医疗保险等问题。“待遇留人”的问题不好解决，应该在“感情留人”方面入手，尽快解决新分配教师的入编问题，一方面使他们感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分优秀教师到贾汪任教。

3、转变观念、科学管理、切实提高教育质量

“打铁还须自身硬”，一位好的校长就是一面旗帜，一个强有力的班子就是一座坚强的战斗堡垒，一个优秀的教师群体才是学校教学质量的有力保证。因此，教育主管部门要在选好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干劲、讲奉献的青年骨干放在领导岗位上。作为学校领导要树立科学的教育管，用发展的眼光来指导办学，用科研的意识来武装教师的头脑；在学校管理要突出以人为本，充分发扬民主，引导广大教师参与学校管理，从教师实际出发，关心教师，努力建立张弛有度的工作秩序，营造和谐健康的群体氛围。真正做到“感情留人、环境留人、事业留人”。

要坚持实施并不断推进中小学素质教育，通过全区中小学课程改革的逐步推开。特别要加强对乡镇中小学的课程改革工作的指导，并根据我区经济发展的要求，树立积极实施素质教育的思想，努力探索改革当前应试教育、升学教育模式下造成的那样一种学制，一个评价标准，一个大纲、一本书，甚至一张试卷的局面。全区学校要逐步实行教育收费"一费制"制度。要使"一费制"实行，真正对规范全区中小学收费管理，减轻农民负担起到了一定的作用。

4、加强师德和终身从教的思想教育。

针对我区教师思想不够稳定的现状，教育主管部门要采取多种形式的活动教育在教师中培养五种精神：不计得失的牺牲精神，不甘落后的拼搏精神，爱生如子的园丁精神，认真执教的敬业精神，终身从教的献身精神。目前，我区农村各公办学校的师德建设工作都取得了较为显著的成效，如大吴镇西大吴小学，青山泉白集中学等学校的教师虽然只拿国标工资，却依然乐此不疲地默默奉献在自己的教工作岗位上，并取得的骄人的成绩。

5、狠抓基础教育的均衡发展。

一是把建设示范初中和模范小学的重点摆到经济薄弱的乡镇，努力建设一批省、市的农村示范初中和模范小学。二是加强农村薄弱学校的建设，实行城乡校长、师资交流，为薄弱学校培训骨干教师，重视薄弱学校办学条件的改善，开展师德师风、爱岗敬业精神的教育，切实提高薄弱学校的管理水平和教学水平。三是要重视农村教师队伍建设，要采取优惠政策鼓励大中专毕业生到农村任教，充实农村教师队伍力量，我区政府及人事部门要重视和支持乡镇教育的发展，重新核定编制，对农村中小学核定编额，要充分考虑教学布点和班额及师生比的因素。按需设岗，按岗定责，按岗定员，按员聘任，努力推进全区中小学人事制度改革，促进教师合理流动，并努力使农村中小学教师享受城区中小学教师同等待遇，同时加强对农村中小学的管理和评价，建立起校长和教师的奖励基金制度，从而稳定农村中小学教师队伍。

6、努力加强职业高中教育。

为了培养高素质的劳动后备军，首先要把发展职业教育作为突破口，作为教育工作与经济工作的最佳结合点。我区要加快整合职业高中学校，开办职教中心，对基础较好的学生进行普通高校对口升学，另一部分进行以劳务输出为主的职业技术教育。职业高中在专业设置上必须符合本区产业结构和产业发展方向，面向市场，面向现代化，面向农业，在科技上大做文章，办好自己的特色，找到新的增长点，为我区经济建设发挥更大作用。

7、加大对民办教育的支持，规范民办教育管理。

要加大对民办学校的支持力度，着力建设一支结构合理、稳定的专职教师队伍。教师管理可以参照鼓楼区、云龙区的民主路、青年路的做法，编制保留、工资照发、学校收费缴到区财政，由区统一管理使用。

近年来，随着我市公共事业的快速发展，城市管理水平的不断提高，市容环境得到了极大的改善，为我市经济快速平稳持续发展创造了良好的外部条件。但与此同时，仍有诸多待解决的难点问题，尤其是违章建筑的存在，严重影响制约了城市的发展。违章建筑数量较多，分布较广，隐蔽性较强，危害较大，查处时也有相当的难度，如何妥善查处违章建筑也就成了城市管理工作者的工作重点与难点。本文就结合城中区域的实际情况，总结违章建筑的一些特点，阐明违章建筑的危害，分析其产生的深层原因，在此基础上结合实际案例探讨查处违章建筑时要注意的一些问题。并提出相关的对策意见。

一、我市城中违章建筑的基本情况

(一)违章建筑的定义

(二)我市违章建筑特点

二、违章建筑的危害

(一)浪费土地资源。违章建筑直接占用了大量的集体土地，甚至是基本农田，侵吞了集体资源，损害集体利益，造成国家资源的低效利用。

(二)提高开发成本。随着经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划。

(三)影响依法行政。违章建筑的横行，给国家的土地管理、村镇建设、农民建房管理带来了诸多不利因素，使法律法规得不到有效的贯彻执行，执法的权威产生了负面的影响，

(四)增加安全隐患。由于违章建筑多为简易结构，往往是由几个农民工随便搭建而成，因此，几年后它们都会变成危房，随时都会发生事故;路边的建筑物还会影响视线，造成交通事故。

(五)影响社会稳定。大量违章建筑的出现，影响着我们的居住环境。同时，由于这些建筑物都是未批先建的，到处乱建，达不到技术规范，容易造成邻里纠纷的大量出现，与构建和谐社会的主题背道而驰。

三、违章建筑大量形成的原因

违章建筑上述的这些特点和危害致使它的查处成了工作难点与重点。为了更好的处理相关的违章建设，有必要充分认识违章建筑形成的深层原因。

(一)违章建筑大量产生的根源来讲：经济利益驱动是当事人敢于违法建设的主要原因，经营需要早已代替生活需要成为违章建筑的主要动机。随着经济的快速发展，外来务工人员的大量涌入，租房效益大，而违法的成本又轻，造成了老百姓养猪不如出租的现象。同时随着生活条件的改善，小车子已开进寻常百姓之家，随之也带来了大量车库或备用车库，还有不少家庭的厨房和餐厅也开始搬出主房，这些都产生了许多违章附房。

(二)行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的另一个原因。由于判别建筑物是否违反规划，是以详细规划即详规为标准判断的。而在当时，详规要么很粗糙，要么根本没有，人们特别是领导干部中不少人对城乡规划特别是详规的法律效力一无所知，随意变更规划是常见的事。由于没有详规，或虽有详规却得不到严格执行，这就给行政执法机关判定建筑物是否违反规划、是否严重影响规划留下了非常大的自由裁量空间，而对这一自由裁量权却无约束机制。于是在同一地段，对类似的建筑，对甲认定为严重影响规划，决定拆除，而对乙则认定不严重影响规划，不予拆除。此类执法不公现象，不一而足。

四、违章建筑的对策意见

要指出的是，违章建筑不是仅仅依靠个别部门严格按照法律程序查处就可以轻松解决的，要根本性的减少，甚至消除违章建筑，需要多方面多个层次的共同努力。

第一坚持法制宣传。提高群众法制意识，强化违章建筑危害意识，使居民充分认识到整治违章建筑的重要性(20xx信访工作调研报告)和必要性。创新监督形式，充分发挥社会监督作用，使群众能举报，愿举报，敢举报。

第二归类分期处理。首先，针对新生及翻盖违章建筑，必须做到早发现、早处理、早拆除，通过网格平台信息反馈、群众举报等，一旦发现有动砖动土迹象，就立即介入，查明情况，坚决依法处理，尽量把问题解决在萌芽状态。其次，对于历史遗留违章建筑，根据具体情况，可通过整体环境改造、专项整治、民心工程等，分期分批，逐步解决。

第三加强执法力度。实践表明，执法力度稍有松懈，违法建筑者就得寸进尺，违章建筑便死灰复燃，同时还带来了相互攀比，你家盖一层，我家盖二层、三层。为此，对违章建筑的查处，必须从严打击，严厉查处，绝不能再搞“以罚代处”，要达到重创正在违章建筑者，震慑有意违章建筑者的目的。对于严重阻碍执法的违法人员，性质恶劣，影响面广的违章建筑，必须实行强制措施，决不可让其心存侥幸;对于无视政策、明目张胆、正面挑衅的，必须予以严厉打击，必要时让司法介入，以维护法律尊严。

第四完善相关法律目前，针对楼顶违章建筑，主要以自拆为主，对坚决不拆除的城管大队也面临法律难题。执法大队并没有强制拆除权，如果申请法院执行，法院表示也有难度，因为要拆露露台的违章房必须穿过业主的合法房屋。因此，需要规划、建设、城管等多部门联合调研，健全相关法规，增强其操作性和强制性，起到严厉整治的目的。

综上所述，违章建筑以其分布广，数量多，隐蔽性强，危害大的特点，严重阻碍了城市的规划发展，查处违章建筑更是城市管理工作者的重点与难点，在查处违章建设时必须严格按照法定的程序，同时要加强执法力度，坚持法制宣传，做好违章建设者的思想工作。只有通过各个部门的联合，不同层面的共同努力，违章建设的情况才能得到根本的改善。

关于学生作业情况的调研报告

摘要：

进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强学校规范管理，办好每一所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。如果我是校长，我首先要关注学校的教育教学质量，学生的身心健康、学习成长情况。基于此我准备从调查我校学生的课业情况入手，采用问卷调查、谈话、观察等方法来分析我校的教育教学现状，切实解决学校现存的问题。可以说小学生作业负担一直是社会关注的热点问题之一，也是应试教育向素质教育转轨过程中的一项重要的改革，在这样的转轨阶段，老师们也知道“减负”的重要性和必要性，那么，学生们认为有没有真正的“减负”呢？希望通过调查，了解同学们的作业情况，他们真实的内心感受，了解同学们到底喜欢什么形式的作业，学生、家长对老师布置的作业有什么建议？希望找到问题的关键所在，探讨出如何更好地设计具有实践性、开放性等作业的可行性策略，帮助老师从中得到启示，设计和布置学生乐于做的作业，为学校推进素质教育工作尽微薄之力。

正文：

关于学生作业情况的调研报告

一、 现状分析：

我们时常听到家长抱怨：孩子太累，作业量偏大；学生抱怨：作业太多，没时间完成；教师抱怨：工作太忙，作业批改耗时费力收效不大，等等。目前一些案例显示，学校的作业缺少对学生创新精神、人文精神、实践能力的培养，应试训练色彩依然浓厚。从学生角度来看，作业留的不科学，出现了作业过多，重复、单一的现象，导致学生厌学，这严重地抑制了学生的学习兴趣，极大地限制了学生学习活动的空间，更重要的是制约了学生的个性化发展。而有些学生写作业拖拉，还养成不良的学习习惯。从家长角度看，家长“望子成龙”心切，除了完成老师布置的家庭作业外，还自己设计，或到新华书店购买各类复习辅导和同步训练资料，让孩子做。据调查，有不少家长不问青红皂白，看见资料就买，买回来就让孩子做。有的小学生家长额外补充的练习比学校老师布置的作业还多若干倍。然而在家长辛辛苦苦付出的背后是否成效显著呢？从老师的角度看，留作业更多的是为了完成学业任务，而忽视了作业的质量，忽视了孩子的感受；同时又忙于自己所留的任务之中，而是否作业真的起到了事半功倍的效果，培养了孩子的能力发展了孩子的个性呢？为解决这一实际问题，我采取了深入调查，并进行深刻的研究与思考。

二、 调研目的：

1、通过调查研究，进一步了解学校教师布置作业的情况；了解学生完成作业的效率及效果，掌握学生课内外作业的内容、形式、时间、数量、质量以及学生对作业的态度和兴趣；了解家长们对学生作业布置的意见和建议。从而进一步调节改进作业内容、形式，寻求既有实效又有创意；既能激发学生兴趣又能提高学习质量；既能巩固所学知识又能培养能力的实践型、开放型、多样型的作业。通过改革作业推动学校素质教育的进程，通过改革作业提高学校的教育教学质量。

2、就长远来看，形成良好的做事态度和习惯，对一个人的一生来说也是一笔财富。因而通过解决学生的作业问题来培养学生做事专注、认真、尽责的态度和习惯，为学生的终身受益奠定良好的基础。

3、从另一个角度来看，通过调研反思来减少学生一些不必要的重复作业，不必要的订正，多一点自己的时间和空间去做自己喜欢做的事，达到减负增效的作用，让学生有更多的时间去拓宽视野，更多的时间参与社会实践，学会生活。

4、通过调研分析让教师减少不必要的重复工作，提高工作效率，愉快工作。将更多时间投入到钻研教材、设计有意义的作业内容上。

三、调查方法及调查分析结果：

（一）对学生的调查分析

●采用问卷调查法

1.请问你平常都有哪些作业？（ ）

a 语文 b 数学 c 英语 d 其他实践活动

2.除了学校作业你还有家庭作业或课外班作业吗？

a 有很多 b 有一些 c 没有

3.你每天写作业的时间大约是多长？

a 没有作业 b 半个小时 c 45分钟

d一个小时 e 一个小时以上

4.对于这些作业，你是什么态度？

a 认真完成 b 一般 c 不认真

5.你喜欢哪种类型的作业？

a 基础型 b 难度型 c 实践型 d 趣味型

6.你最喜欢的作业是什么形式？

a 书面作业 b 口头作业 c 实践活动

7.老师经常布置你可以自主选择的作业吗？

a 经常 b 有时 c 没有过

8.全班同学的作业每次都是一样的吗？ a 一样 b 有时不一样

9、写作业是否拖拉？ a 及时完成 b 拖拉

10、作业是否独立完成？

a 独立完成 b 别人帮助 c 同学研究

●抽样调查分析结果

抽样调查三班情况：共调查了86人

调查班级：二年一班：25人 五年一班：26人

六年三班：35人

调查结果：

1、各年级作业完成时间统计表

问题

选项

所占比例

二年级

五年级

六年级

你每天写作业的时间

30分钟

64%

23%

6%

45分钟

20%

35%

20%

60分钟

8%

31%

46%

一小时以上

8%

11%

28%

没有作业

无

无

无

除了学校作业你还有家庭作业或课外班作业吗

很多

18%

29%

35%

有一些

55%

50%

48%

没有

27%

21%

17%

结果表明：课标要求一二年级不留书面作业，五年级作业时间45分钟，六年作业一小时。调查结果六年作业量基本合适，但五年作业量偏高，而二年级没有真正做到无书面作业。另外除了校内作业外，部分学生还有校外作业，可见学生的作业任务比较繁重。而这样繁重的学习任务有可能会导致学生厌学现象的发生。所以应该引起我们的重视，减少作业量，多给学生留有自由的空间。

2、学生作业内容统计表

调查方式：问卷

调查内容：在校大学对社会诚信问题的调查问卷(详见附录)

组织管理：小组长：何杨

执笔人：俞哲明杨丁俊

结果分析：

现代学生普遍都非常重视诚信，将诚信作为一种基本的社会道德标尺来衡量一个人。但以此为基点，很多大学生都没能以身作则的做到诚信待人，诚信为人。在一方面，他们认为高等教育对一个人的社会观会产生较大的影响，即对是否能做到诚信起到影响作用;在另一方面，他们又在以各种各样的或有或无的理由作为自己无法达到诚信的掩体。

在经济高速发展的今天，“纸醉金迷”的错误享乐观，“拜金主义”的扭曲价值观，已经使人们淡忘了古人所强调的“德”，“诚”。取而代之的是将自己的利益最大化而忽略其他的影响。

在调查报告中的第15题，很大一部分同学对未来社会的诚信度持悲观态度。而由第3题，第10题，第16题，第17题来分析，正是由于这个社会中大家扮演的都不是绝对诚信的角色，在日常生活中也有太多的虚虚假假扮演着反面角色，使大家对这个社会的诚信体系保持的保守态度。作为受过高等教育的大学生，他们认为自己应该有必要也有能力通过一些有悖于道德的方法来实现自我保护。这也印证了先前提到的，将自己的利益最大化，而不考虑这样做是否会对他人或是集体带来的危害。

就第9题的结果来看，几乎100%的同学选择了不会。据此分析，我想，在人们心中，还有一条最基本的道德底线的存在，在这条底线之下的做法是大多数人无法容忍的。

值得注意的是第7题的结果，很多同学出乎意料的放弃了朋友，和亲人的选项，转而选择了网友。在互联网高度发达的21实际，几乎每个人都在上网，很难相信，他们都在向陌生人倾诉着自己苦恼，分享自己的秘密，发表自己的看法，发泄自己的不满。这也再次敲响了社会诚信体系的警钟，作为祖国的未来，他们已经放弃了相信他们本应该最相信的人。治理这种现象的方法，根据第13题的统计结果，政府诚信显得尤为重要。

价值思考：

在中国的传统文化中,诚信具有十分重要的地位。“先王贵诚信,诚信者,天下之结也”,“诚之者,人之道也”可见,在古人看来,“诚信”乃是天下人团结一致的基本保证,是为人之道,是人们所需遵守的基本道德准则之一。诚信的基本道德内涵是务真求实,诚实守信,不妄不伪,真实不欺。所以诚信的缺失，特别是大学生诚信的缺失将会严重的影响整个社会未来的发展。

想象如果一个社会失去了诚信，那么一切社会保障将不复存在。国家的政策，法规，律法无法取得效果，社会公平、公正无法实现，社会秩序将处于混乱无序状态。

在商品交换和市场经济条件下,公平的经济交易必须是建立在讲诚信、讲信用的基础之上的,这是经济交换的基本原则。在经济领域,经济信用是诚信的最主要体现,诚信是经济信用的坚实基础和依据,而经济信用是企业、居民等任何微观层次的主体开展经济活动的基本支柱;而失去诚信与经济信用,在市场经济环境中,对于经济活动的主体而言,其危害是毁灭性的。而在意识形态和思想、文化、社会生活领域,诚信更是维系正常的社会关系和人际交往的桥梁与纽带,是折射真善美和社会良知的一面道德之镜;而失去诚信,人与人交往的基本状况就受到了威胁,人类所共同追求的美好、和谐的生活状态就会成为一种遥不可及的精神奢望。

在现代社会中,诚信在国家机器与政策运行、政治与法律、经济交往、意识形态与思想、文化、社会生活等所有领域都发挥着基础性的、保障性的作用,是绝不容动摇的,是最基本的社会道德规范和价值观念之一,具有特殊的调节功能和导向、示范功能。

作为受过高等教育的大学生，社会中的相对高素质人群，诚信的缺失所引发的“不良效应”会更加明显，更加深远。而且大学生诚信缺失所引起的消极影响具有一定的潜伏性和隐蔽性。由于大学生在学校期间尚未真正参与社会经济活动,诚信缺失的危害尚不能充分体现出来;但是,当他们毕业后融入社会,分布到祖国各地、各行各业后,诚信缺失所导致的严重危害就会真正凸显出来,所以学校的诚信价值观的教育对于引导大学生讲诚信起着十分重要的核心作用。

现实意义：

大学生的诚信与否对和谐校园是否能成功构建也有着非常重要的现实意义。由于社会价值观的多元化以及法制不健全、竞争无序等多方面因素的影响，在我们大学生中还存在许多不讲诚信的现象。比如：有的同学考试作弊;有的同学擅自更改学习成绩，在毕业推荐表上弄虚作假;有的同学无故拖欠学费，把父母给的学费任意挥霍;有的同学不按时归还助学贷款;有的同学利用网络的虚拟特性，随意侮辱欺诈他人，或散布流言蜚语，发表不负责任的言论等等。诸如此类的行为，是与大学生的称号、父母的期望、党和国家的要求背道而驰的。如果不及时纠正，养成不良行为和习惯后，将来很难有所作为，有的甚至会一步步走上违法犯罪的道路。学校在公民诚信道德建设中有着不可替代的位置，因此，有必要开展相应的诚信教育帮助在校大学生树立正确的人生观，社会观，价值观。

诚信作为中华民族的传统美德，作为一种理想层面的道德修养，学生普遍认同。然而当代大学生面临着一种社会转型时期的严峻的挑战，特别是在当今社会就业方面，这使得大学生的命运更加坎坷。在社会急剧变化的时期，大学生应对这种急剧变化的情况的素质能力受到自身社会阅历的限制，在诚信方面容易出现偏差。就此次调查结果，及本小组从网上搜索的近几年来数位专家、学者对大学生诚信状况开展的调查研究的结果均表明当代大学生的主观愿望是在行为中表现出诚实守信，但在现实中却表现出知行不一。

大学生作为国民中的优秀分子，作为祖国未来的建设者，是否具备诚信的品德是事关高校人才培养能否顺利推进的重大问题，是新时期构建和谐校园的重要前提。然而不幸的是大学生出现诚信危机的现象却呈不断滋生蔓延之势。这应该引起相关部门的重视。

摘要：法律素质作为国家上层建筑的组成部分对国家的法制建设起着举足轻重的作用。大学生是一个特殊群体， 大学生法律素质如何直接关系到未来国家法制建设的进程。为此我们对在校大学生法律素质的状况进行了一次问卷调查。本次调查以“大学生法律素质”为主题，通过调查、分析等方法的运用，对大学生的法律素质进行分析，进一步了解大学生法律素质的现状，并就此提出相应的改善措施。

关键词：大学生 法律素质 调查

一、调查方法：问卷调查

我们对鲁东大学商学院公管系和经济系进行了抽样问卷调查，调查的对象是在校大学生，调查方式是无记名调查，人工对调查结果进行分析。

二、调查方式和结果

问卷结果如下：

(1)你生长在( )

A.农村76% B.城市24%

(2) 违法和犯罪( )

A.能 23% B不一定 31% C不能 56%

(3) 在你的经历中，曾用过法律途径解决问题么( )

A.用过25% B没有用过75%

(4)你是否会通过一些渠道了解国家的法律制度或法制进程( )

A经常会20% B有时会 60% C不会 20%

(5)你知道劳动法是何时颁布的吗( )

A知道34% B不知道 66%

(6)超市的人员要求你被搜身，你会怎么做( )

A拒绝80% B 如果对方度强硬就接受15% C 完全接受 5%

(7)如果你参加勤工助学或者工作时，你有意与用人单位签订合同么( )

A有 47% B 没有53%

(8)你认为法律在你的日常生活中作用如何

A非常重要 33% B一般 40% C不重要 27%

(9)目前我国的法治状况：

A已经是法治社会 21% B各方面差的还很远 79%

(10)你觉得将《思想到的与法律修养》作为大学生的公共课程有意义么( )

A意义很大 63% B意义不大 29% C 没有意义10%

问卷结果分析：

通过调查，我们对大学生法律素质是有了基本的了解。来自不同地区、不同背景的同学对法律的认识程度不同，但总体看来，大学生的整体法律意识不强，法律素质亟待提高。

三、原因分析：

我认为，大学生整体法律素质偏低主要是由以下几个方面造成的：

1)心理因素的影响

在校大学生正处在心理和生理的发育期，心理上具有强烈的要求他人和社会认可的冲动，喜欢用批判的怀疑的眼光看待周围事物，极力想摆脱来自外界的干涉和约束，独立自主意识增强。同时，这一阶段，大学生世界观、人生观尚未完全确立，对错综复杂的社会系统还缺乏完善的认识能力。这在一定程度上削弱了以灌输为主的法律教育的效果。另一方面，学生进入大学后，学习环境、学习方式、人际关系、自我评价等都发生了很大的变化，逐步开始对时代发展和社会变革有了更深刻的感受。面对着经济压力、学习压力、就业压力等众多人生考验，一些心理脆弱的学生会感到无所适从。随着心理压力的积淀，部分学生功利性、自我性、短期性、随意性心理症状混合交织，客观上会对法律、制度产生心理抵触。

2)价值取向的偏差

当代大学生有更多的机会接触和了解世界的政治经济和社会文化状态，这有利于他们学习知识、开阔视野。但真假难辨、鱼龙混杂的各种信息也会对他们的价值观造成冲击和影响。有的在主流与支流、精华与糟粕、真善美与假恶丑等问题上分辨不清，甚至颠倒是非;有的只顾搞所谓的“自我设计”、“自我完善”，从而陷入极端个人主义泥潭;有的把追求物质享受作为人生的精神支柱，追捧“金钱万能、享乐至上”的生活方式。这种价值观的错位一旦受外界不良因素诱导，就容易走上违法的道路。

3)高校法律教育薄弱

一些高校对学生法制教育工作的重要意义认识不到位，重视程度不够。有的把法制教育作为软任务，认为可抓可不抓;有的对学生法制教育定位不准，提不到重要的议事日程。在知识传输上，也存在一定误区。一是重刑事轻民事。教育者常常突出刑事法律在教育内容中的重要地位，过多地讲解刑法关于犯罪和刑罚的具体规定，从而导致学生对法制教育产生逆反心理，并且强化了“我不犯罪何须学法”的错误观念。同时，由于轻视民事法律教育和民事权利义务观的正确引导，使学生在日常生活中，不能正确处理民事权利义务关系，常常引发纠纷。二是重义务轻权利。忽视对公民享有权利的宣传，使学生产生“法律就是要求公民尽义务”的错觉，有碍于大学生健康法律心理的形成。

4)社会环境的不利影响

一是腐朽思想的侵蚀，在不同程度上对大学生的生活方式、生存方式、思维方式和价值观念产生了影响。二是不良风气的干扰。随着高校与社会联系的日趋广泛与紧密，社会上各种不健康的东西通过各种载体和渠道进入了学校，侵蚀了部分学生的心灵，使其偏离正常健康成长的轨道。三是市场经济的负面影响。分配不公、贫富分化、利益矛盾等的发生，极易使大学生价值观念出现个人化倾向。如果不能把握合适的“度”，就容易产生犯罪。有的大学生错误地以物质利益为尺度评价个人利益，甚至为了经济利益，放弃了最基本的道德规范。

四、改进措施：

提高大学生法律素质修养，提升法律思维水平，不仅是我们自身健康成长的需要，也是我国建设社会主义法治国家的需要。增强法律意识，提高法律素质，需要学校的教育，也需要大学生自己的努力。

1)高校应注重《思想道德修养与法律基础》课的教学改革。

改变《思想道德修养与法律基础》课仅仅是思想教育和法律知识教育的看法，将开设《思想道德修养与法律基础》课的目的转化为使学生“通过学习法律知识，要达到既掌握法律这一重要武器，又提高思想政治和品德教育。”另外，高校的《思想道德修养与法律基础》课应实行以法律意识教育为中心的教学改革。因为这样做可以克服“课时少、内容多”的矛盾，这种改革会使课程内容得以精练，即使讲些必要的具体条文，也只是作为培养学生法律意识的材料对待，而不必花费过多的时间，这不仅会为教师在课堂上讲深、讲透主要内容，也会为运用其他的教学方式、手段提供可能，从而提高课堂教学质量、丰富教学内容，增强教学的说服力和吸引力，调动学生的学习积极性和主动性，从而来提高大学生的法律意识。

2)在教学中，高校法律教师应树立三种教学观念。一是树立“学生是处于主体地位，教师起主导作用”的观念，使学生由被动接受转化为积极主动的求学;二是使教师认识到教学的根本目的是使学生养成独立思考的习惯，而不仅仅是传授法律知识，即是培养大学生法律意识的教育;第三、在教学过程中，“教书”和“育人”密切结合，相辅相成，避免教书和育人相割裂。

3)作为高校大学生，在学习法律公开课的时候，应该注意培养以下素质

1法律至上意识。美国法学家伯尔曼说过“在法治社会中，法律必须被信仰，否则他形同虚设。“信仰法律，崇尚法律是人们对法律的一种尊重。法律的权威不仅来源于其强制性，更源于人们对法律的尊重、信赖和崇尚。

2 公民意识。培养公民意识就是培养树立人人平等的法治观念，权利与义务辩证统一的观念，民主与法制辩证统一的观念。从而正确认识自己与国家的关系，与人民的关系，以主人翁的态度正确对待国家利益与人民利益。

3主体意识。市场经济从某种意义上说是一种主体经济，只有作为生产者和经营者的自然人、法人和其他组织成为真正主体是，才会有竞争，有效益，有资源优化的配置。也才会有市场经济本身。因此培养自身的主体意识，充分认识到自己的独立的主体地位，要在竞争中求生存和发展，这样才能实现自身的社会价值和自我价值。

4守法意识。树立正确的守法观念，自觉守法，用法，护法。

5法律保护意识。既要学会将自己的权利法律化。比如为自己的发明申请专利保护等，又要认识法律不仅是惩处犯罪的工具，更是保护自己的合法权益的有效武器，在自己的合法权益受到侵犯时，要敢于并善于通过法律途径维护自己的权益。

五、报告总结

大学生是21世纪的建设者和接班人，大学生法律素质的高低直接关系到国家的前途和命运。本文通过对大学生法律素质现状的调查和分析，初步提出了相应的改进建议，希望能唤起大学生的法律意识，对大学生法律素质的增强有所帮助。

2019关于农业科技创新和农业科技示范园区建设的调研报告

建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决“三农”问题的主要措施，而“三农”问题是全党工作的重点。推进社会主义新农村建设，按照党中央提出的“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”总体要求，要实行工业反哺农业，充分利用现代科学技术，整合现有资源，挖掘潜力，调整产业结构，科学、合理地规划布局，提高农业发展综合效益和质量，推动农业现代化，实现农民增收致富，促进经济社会的全面发展。

一、xx市农业科技发展现状

(一)主要成就

“十五”以来，全市上下认真贯彻落实党和国家的科技工作方针，围绕市委、市政府的农业农村工作重点，以创新为先导，成果转化和推广应用为手段，先进实用技术为依托，农业科技增收为目的，农业科技成绩显著。

1、种植业科技以“种子创新工程”，先进科学技术的引进、组装配套和创新，成果转化和推广应用为手段，促进了粮油增产增收。“十五”期间，全市粮食作物播种面积稳定在1140万亩，良种良法使产量稳定增长，平均为310万吨;油菜、烤烟、辣椒、茶叶等传统优势农产品得到巩固提高;新的种植技术使商品蔬菜产业异军突起;种植业结构调整力度加大并逐步优化，成为农民增收的亮点，由以粮、油、烟为主调整为粮、油、烟、椒、菜、饲料(草)、绿肥、药材等为主的多元结构，药、竹、畜和传统优势农业等农业产业化经营渐成规模。

种植业耕作制度改革多元化，复种指数达到2.86。主要农作物的良种普及率得到稳定提高。与良种组装配套的高产、保优、无害化、节本增效等多项农业适用技术得到进一步推广应用普及，种植业科技成果硕果累累，20xx年以来我市获得部、省、市级农业科技成果达20项，农业科技贡献率达46%，农业科技为粮食增产农民增收做出了贡献。

农村税费制度改革进一步深化，农民负担得到进一步减轻。农村经营体制的创新，提高了农民的组织化程度，农民专业合作经济组织成为千家万户与千变万化市场对接的桥梁，改变了分散农户在市场经济中的弱势地位，增强了市场竞争力。

2、科技进步使畜牧业实现了五大突破。一是新的畜牧科学技术的推广应用使畜牧业发展的增长速度实现了突破，主要生产指标达到两位数的增长速度。二是防疫技术的创新使动物防疫工作实现了突破，全市辖区内无重大动物疫病发生。重大动物疫情得到了有效的遏制，应急机制逐步完善，动物防疫法律法规和标准体系逐步健全，动物防疫基础设施建设得到加强，基层动物防疫体系建设取得新的进展，动物防疫的整体能力明显加强。三是畜禽良种工程建设实现了突破，基本形成了全市的畜禽良种繁育体系。四是畜牧业生产方式的转变实现了突破，现代畜牧业生产方式正在形成。各地通过积极推行适度规模养殖，鼓励有条件的镇村建设养殖小区，结合沼气能源工程、人工种草工程、稻田生态渔业工程等方式发展 “畜、沼、粮、草、渔”良性循环的生态畜牧渔业，逐步推广适度规模养殖模式，采取自动料槽、自动饮水器等节料、节水设施，促进了传统畜牧业生产方式的逐步转变，即由附带养殖向规模养殖转变，由分散粗放养殖向区域化集约化养殖转变，由自发养殖向组织化养殖转变，由家庭(大户)养殖向工厂化养殖转变。五是全市生猪出栏率实现了突破，越过100%的大关。由20xx年的96.59%的出栏率提高到20xx年的106%，提高了9个百分点。

3、林业科技促进了林业“六大工程”实施和“五大转变”。“十五”期间，全市新增有林地215.7万亩，新增森林覆盖率4.9%，使全市森林覆盖率由“”期末的37.8%上升到42.7%，实现年递增一个百分点的预期目标 ;林业产业体系建设取得了突破性进展，初步实现了从“九.五”期间以木材生产为主转向以竹产业、森林旅游业、特色林产品生产为主的历史性转变，“黔北20万吨竹浆林纸一体化项目”、“黔北1吨方竹笋保鲜加工项目”已启动，为竹加工业的发展打下了坚实的基础。

4、水利科技的应用，提高了农业的抗灾能力。建国以来至20xx年底止，全市共建成水利工程26869处(其中蓄水工程9431处，引水工程13941处，提水工程2444处，水轮泵工程1053处)。蓄水量为28.811亿m3(其中乌江渡23亿m3)。水利工程年供水量19.19亿m3。有效灌溉面积达到247.58万亩，农业人均占有0.42亩;保证灌溉面积达到213.84万亩，农业人均占有0.36亩。节水灌溉面积达到102.23万亩。

5、农机科技推进了农业现代化进程。截止到20xx年底，农机总动力165.35万千瓦，拥有各类拖拉机1.46万台，种植业机械0.55万台，排灌机械3.71万台，植保机械0.23万台，收获机械120台，脱粒机械1.68万台，加工机械7.54万台，畜牧机械3.07万台，农业机械原值9.32亿元，全市已建立基层农机化服务组织445个，有农机化作业服务专业户1.62万户。农村粮食和农副产品加工、农业道路运输、植保等已基本上实现了机械化或半机械化，农业机械为全市农业农村经济的发展做出了积极的贡献。

(二)主要问题

1、农业科技研究开发能力薄弱，有效供给不足。对农村经济社会发展有重大影响的科技成果少，成果整体水平较低。部分成果的实用性不强。生物技术和信息技术的应用刚刚才起步。全市农业科技研发人员不仅总量少，而且学科结构、专业结构均不适应调整产业结构和高产、优质、高效、安全、持续农业发展需求，农业科技人员和科研投入尚难于适应进一步深化和超前研究的需要，提高效益、降低投入、保护和重建农业环境的科技积累严重不足。农业科研机构体制不顺、机制不活，致使科技成果产出较低，科研与生产脱节。

2、农业科技推广体系不健全，成果转化率低。全市基层农业科技服务体系不健全，管理体制不顺，运行机制不活;农业科技服务中介组织发展滞后，服务活力与服务实力不够。遵义立体农业条件复杂多样，需求多样化和成果单一化及推广服务力量的薄弱，导致实用技术的入户率和技术到位率不高，再加上农民科技文化素质低、农户经济能力弱和农业比较效益低等因素的影响;农业科技成果转化缺乏市场驱动力。以上各方面原因的叠加，导致成果转化率低。农业科技人员继续教育不适应现代农业发展需求。

3、农业科技投入严重不足。20xx年、20xx年、20xx年、20xx年全市农业科技经费分别为0.2827亿元.0.3067亿元、0.3410亿元、0.3819亿元，分别占当年农牧渔业总产值127.7528亿元的%，133.9183亿元的%、135.0736亿元的%、154.8350亿元的%，而全国20xx年达0.23%，全省为0.09%，差距十分明显。全市农业科技咨询服务系统不健全，科技信息缺乏，手段落后，扩散能力弱，反馈渠道不畅。

二、xx市农业科技示范园区(基地)建设现状

(一)南阳科技示范园

xx市南阳农业科技示范园区位于xx县，总投资100万元，核心区150亩，划分为五个功能区：绥阳“朝天椒”种繁区、苗木繁殖区、特种蔬菜种植区、精品瓜果种植区和农产品贮藏加工区。自20xx年建设以来，探索了在贫困地区建立农业科技示范园区的经验和模式，壮大了南阳村村级经济积累，成功组建了洋川镇南阳村蔬菜专业协会培育了南阳村无公害蔬菜，使园区内农户种菜年人均收入达XX元以上。同时，通过辐射带动作用，蒲场镇也组建了蔬菜协会，发展无公害蔬菜的定单生产，增加了农民收入。在实行科技特派员制度科技支持下，通过4年的建设，园区已建成：①科技含量高的一个农业科技“孵化器”和农业技术产业化的龙头企业;②农业高科技成果转化、示范、推广中心和人才培训的基地;③科技与生产结合的园区，作为科技教育的重要基地;④形成布局合理、科技创新突出、产业化程度高、示范带动作用显著的农业科技示范园区。

(二)遵义国家级星火技术密集区

遵义国家星火技术密集区从1988年开始创建, 1996年经国家科技部正式授牌成立，20xx年被国家科技部复核验收再次授牌，成为全国134个国家级星火技术密集区之一。现已基本 形成了南白镇以冶炼、化工、药业、建材、铝加工、食品加工为主体，龙坑镇以冶炼、建材、农产品加工、药业、养殖、种植、休闲旅游为主体的产业格局，到20xx年底，遵义国家星火技术密集区共实现：社会总产值126510万元(南白96848万元，比20xx年增长7.5 %，龙坑29662万元，比20xx年增长6.1%)，占全县社会总产值的18%，比20xx年复查验收时增35%，年均递增11.22 %(南白29.75%，龙坑28.63%)。第一、二、三产业分别为：第一产业为 9725万元(南白1775万元，龙坑7950万元);第二产业118433万元(南白90720万元，龙坑27713万元);第三产业62791万元(南白57408万元，龙坑5383 万元)。实现利润19999万元(南白15620万元，龙坑4379万元，比20xx年的1246万元增长251.4%)。实现税收6206万元(南白镇3794万元，龙坑镇实现税收2412万元)。密集区人均收入3199元(南白3218元，比20xx年的2465元增长31%，龙坑3148元，比20xx年的2300元增长36.9%)。

在密集区内把传统农业技术与现代农业技术结合起来，以遵义两城区对农产品的市场消费为导向，发展村级特色产业，建立特色产业带和基地村，密集区产业结构调整力度逐年加大，20xx年，密集区实现：农作物良种推广率达100%，创办科技示范基地19个，村级示范达100%，蔬菜种植面积达2.5万亩，同时，根据市场需求，建立花卉基地5个，经果林基地7个，蔬菜基地9个，特别是龙坑建立的谢家、八里两大无公害蔬菜基地面积达7000亩，县级无公害蔬菜示范基地两个，面积2800亩，引进蔬菜新品种32个，预计产值 6575万元，菜农人均收入达4000元以上;优质糯玉米遵糯1号广面积达7万亩，创产值8500余万元。畜牧水产业迅猛发展，到20xx年末，良种瘦肉型猪出栏76069余头(南白镇43100头，比20xx年增长42.3 %，龙坑镇出栏 32969头，比20xx年的24278头增长35.8%)，创产值9221 万元(南白镇5200万元，龙坑镇4021万元);大牲畜存栏10106 头(南白5320头，龙坑镇存栏4786头)，出栏2047头(南白镇出栏1072头，龙坑镇出栏975头，比20xx年的335头增长191%);家禽出栏76.1万羽(南白镇出栏 60万羽，龙坑镇出栏16.1万羽);渔业发展稳步推进，鱼苗育种面积达15亩，年培育鱼苗万尾，成品养殖面积达600亩，鱼产量达450吨，实现产值350万元。农产品加工企业不断涌现。随着密集区特色产业的发与之相配套的农产品加工企业也相继建立，如南白镇的豆豉厂，龙坑的贵阳南明老干妈食品公司遵义分公司、龙泰食品厂、龙坑酿造厂、老焦头辣椒食品厂、遵义兴达友源食用油有限公司、xx县得惠饲料公司、贵州康星油脂有限责任公司、xx县双狮米业有限责任公司等十几家农产品加工企业，既拉长了农业的产业链，增加了农民的收入，丰富了城镇居民对物质的需求，同时也解决了一部份农村富余劳动力的就业问题，带动了城镇化建设的发展，起到了较好的辐射和带动作用。

(三)xx区农业科技“孵化”器

xx区20xx年开始在新蒲镇建设了农业科技“孵化” 器，规划面积1.5万亩，园区定位在科技含量高、管理机制新、投入产出高、示范带动性强;具有示范推动功能、科普教育功能、科普观光功能、龙头带动功能;“孵化” 器于20xx年9月正式开园。迄今为止，取得一定成绩，一是利用温室大棚、喷滴灌等现代化农业设施进行生产，优良品种和适用技术示范推广效果明显，作为农业新材料、新技术的展示平台，“孵化” 器已成为农业技术成果推广的较好方式;二是结合创建全国科普示范城区和绿色证书计划的开展，以“孵化” 器为培训基地，对农业科技人员进行了高新技术培训，对农村基层干部进行了农业和农村经济知识培训，对农民进行了适用技术培训，人数已达5000余人次;三是利用现代化实施优势，为城区节假日提供大量盆花，为发展花卉产业起到基地示范作用;四是现代农业设施生产的绿色无公害农业精品，高品位的规划设计，优雅的生态环境，深厚的科技内涵，使孵化园区成为市民科普观光热点地区，是乡村旅游的有益补充;五是与信天公司联合生产石斛苗，目前已达200万余株，成为石斛育苗的良好基地，为大量提供石斛种苗创造了条件。

(四)湄潭永兴国家农业综合开发高新技术示范园

湄潭永兴国家农业综合开发高新技术示范园核心示范区位于xx市xx县永兴镇，包括永兴桥、永兴农场、石溪沟、桐子园、双塘、天堂坝、上坝、天棚等8个村(场)，耕地面积1.19万亩，农业人口8700人，劳动力4258人。核心示范区地形以低山丘陵、平坝地貌为主，其中坝地占31%、丘陵占60%，峡谷占9%。

园区建设共完成总投资1824.7万元，其中农发财政资金1199.53万元(有偿资金173万元)，农民及单位自筹625.17万元。其中技术引进54项，完成投资95.48万元(财政资金)，占计划的117.88%;技术示范完成3万亩，投资81.07万元，其中：财政资金69.77万元、自筹11.3万元;完善技术服务体系完成投资495.47万元，其中：财政资金347.03万元(有偿70万元)、自筹148.44万元;配套设施建设完成投资761.06万元，其中：财政资金565.94万元(有偿10万元)、自筹195.12万元;配套农产品加工完成投资363.31万元，其中：财政有偿资金93万元、自筹270.31万元;完成其它投资28.31万元。

县委、县政府以粮油新技术、新品种的引进、试验、示范为工作主线，以强化粮油深加工体系和完善技术服务体系为工作重点，使核心示范区农业生产基本条件根本改善，园区功能充分发挥，粮油种植科技水平大幅度提高，达到了农民增收、农业增效的目的，发挥了较强的粮油新技术示范效应，同时也对地方支柱产业发挥了较强的示范带动作用。

生态环境建设是一项基础性建设，是全民的事业，党的“xx大”明确提出了“全面、协调、可持续”的发展观和全面建设小康社会的战略目标，把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的目标之一。为了更准确地获知公

众对我区环境状况的感受，充分认识我区的区域生态环境状况，了解公众对我区生态环境的满意程度以及对未来生态建设方案与环保措施的意见和建议，近期区统计局和区生态办、区环保分局通过现场征询和入户调查等方式，结合纪念“六·五”世界环境日暨我生态区建设启动仪式，对辖区内13个社区的市民进行了一次生态环境满意度调查，本次调查采用问卷的形式，共发放问卷550份，回收问卷529份，其中有效问卷484份，问卷回收率为88%。调查表明：我区生态环境质量状况满意度较高，市民对环境保护的参与意识较强，首次调查结果令人满意，但离生态区建设要求尚有一定的差距。一、市民对我区环境质量状况的总体评价

近年来，我区持续实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大环保工程，城区环境质量明显改善，20xx年，全区共完成10个生活小区，30个污染源，15个公建单位及11条区管道路的污水收集系统的改造;完成了11条主河农灌河道清淤整治任务，共清污河道7335米，内河水质逐步变清;20xx年日空气污染指数(API)大于100的共72天，小于100的293天;区域环境噪声比去年下降0.2dB。

1、市民对目前环境质量状况满意度评价。调查显示，3/4的被调查者对我区目前的环境质量状况感到满意或基本满意，满意率达到76.72，但也有18.3的市民对环境质量现状表示不满意，还有4.99的人表示很不满意。

2、市民对生态区建设的了解情况。通过不断加大环境综合治理力度，组织开展生态区建设宣传周、创建生态街道、创建“绿色社区”、环保知识家庭竞赛等主题活动，使生态区建设逐渐深入民心。从调查结果看，有64.32的市民对我区正在开展的生态区建设活动表示了解或基本了解，20.54的市民表示听说过，但具体情况不太了解，有15.15的市民表示不了解。

3、市民对政府在环境保护方面的评价。在“政府对环境保护的重视程度”和“当前环保宣传力度”两个问题上，市民的满意率分别为76.76和65.47，市民普遍对政府在环境保护领域取得的成绩表示肯定，但也有7.16的市民提出当前政府在环保宣传工作方面脱离实际，存在严重的形式主义。

二、市民对我区环境污染状况的评价

1、大气污染——老百姓最头疼的问题。在被问及“目前我区污染较重的问题有哪些?(按污染程度依次选择)”时，53.74的市民认为大气污染是各类污染源中的“第一杀手”，次选比例也达到15.63。其中机动车尾气和工业废气污染最为严重，分别占大气污染的48.71和30.3，道路扬尘、饭店油烟等也是市民反映较多的问题，仙林社区一些居民对无证摊贩的煤烟污染表示强烈不满，要求环保、城管等部门进一步加强监管力度。

2、工业废水和白色污染——影响城市环境两大公害。市民反映的其他污染较重的问题依次是水污染、固体废弃物污染、噪声污染，首选比例分别为18.5、17.84、9.91，少数市民还特别提到了琉璃幕墙的光污染问题。调查显示，市民认为最严重的水污染是工业废水，比重高达54.3，其次是河道源头污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固体废弃物污染中，有47.58的市民认为最严重的是塑料包装、容器的泛滥，28.02的市民认为是生活垃圾不能得到及时处理，还有22.38的市民认为是废旧电池、电瓶未能有效回收。

3、噪声污染——市民关注的焦点。由于环保、行政执法等部门采取夜间噪声监测，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措施，市民在此次调查中普遍反映“这两年耳根清静了许多”，所以有53.47的市民将噪音放在各类污染中的最后一位，但其受关注程度却

三、市民的环境保护意识

保护环境需要政府的决策行动，更多的是需要全民的参与。此次调查发现，我区开展的打造“绿色城区”活动，扩大了环保声势，宣传了环保知识，市民环保意识得到明显增强。

有49.8的市民在环境保护和经济发展两者间支持生态环境保护优先，37.89的市民认为生态环境保护与经济发展同等重要，关键是协调可持续的发展，还有8.79的市民则认为要以经济建设为先。

有59.67的市民表示愿意参加义务环境监督管理和相关的联席会、听证会，希望通过这些形式维护老百姓的合法权益，显示了很强的社会参与意识，其中高学历人群参与热情尤为强烈。有27.03的市民表示无所谓，还有13.31的市民不愿意参加。

有67.16的市民明确表示若提供机会则愿意植树，绿化意识普遍较好。但由于现实中真正的机会不多，市民希望有关部门包括相关社会团体能够多提供机会，以调动公众的绿化积极性。

有45.36的市民在餐馆就餐时会使用餐馆的消毒餐具，同时让我们惊喜的是有32.7的市民愿意就餐时自己携带餐具，有21.94的市民选择使用一次性木筷。一些小餐馆由于顾客量小，从成本考虑而放弃使用多次消毒餐具，加上坚决拒绝一次性木筷的顾客并不多，造成了“店家购买，顾客使用”的恶性循环。

有67.86的市民完全支持对出租车、公交车进行“油改气手术”，希望大力发展绿色交通。有8.88的市民持不支持态度，认为只要维持现状即可，一则因为“油改气手术”费用太高，二则如果配套改革跟不上，比如加气站不足，很容易造成交通瘫痪。

四、市民的期望及意见建议

本次调查得到了社会各界的大力支持，同时也收集到许多有关生态区建设以及环境保护方面的建议、意见，这些意见建议饱含了广大市民对我区的深切热爱之情，也表达出对“绿色城市、居住天堂”的追求与向往。

1、最希望居住的社区是花园式社区。调查显示，40.54的市民最希望其所居住的社区创建成花园式社区。35.76的市民最希望其所居住的社区创建成安静社区，其中以朝晖街道塘南、华联社区，长庆街道吴牙社区以及天水街道环北新村社区呼声最为强烈。16.84的市民最希望其所居住的社区创建成油烟达标社区，其中武林街道的中北、仙林社区支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社区创建成无违章建筑社区，潮鸣街道东河社区和朝晖街道虹园社区的居民对此反映相对较多。

2、最感兴趣的活动是社区绿地保护行动。在被问及“您认为我区的环保工作还需要在哪些方面继续努力?”时，市民对“城市绿化”、“污染防治”、“环保投入”、“严格执法”等选项的点击率都比较高，分别占53.31、50.62、49.38、46.07。在众多环保宣传教育活动中，有46.28的市民选择了与人居环境密切相关社区绿地保护行动，45.87的市民钟爱于生态考察，42.56的市民希望参观污水、垃圾的处理过程，41.74的市民则对垃圾分类回收活动很感兴趣。

武林广场现场调查中市民反映，①我们住武林街道仙林社区，在金山大酒店后面的商品房，前面有拆迁户住房户，每天早上6：00左右无证摊贩出来在小区内绿化带走道上发煤炉，多者4-5只，少者2-3只，天天如此。他们发煤炉，我们呛咽喉，天天门窗紧闭也关不住。②白色污染实在严重，厂商为了赚钱做法太过分了。既浪费了资源，又增加了消费者的负担，应倡导改进。③近几年政府投入不少，但在项目的后续管理方面尚显薄弱，需改进。④进一步加快城市污水管网改造完善工程，加快城镇污水处理厂建设步伐。⑤必须通过引入市场竞争机制，对项目建设与管理按照企业化、市场化的模式动作，才能从根本上解决资金不足以及投资、运行效率不高的问题。⑥树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的意识。⑦只有每个人从自身做起，从现在做起，从日常生活的每一件细小的事情做起，从选择善待环境的生活方式做起，与自然和谐相处，我们的社会才能具备现代社会应有的文明程度，才能真正愉快舒适的生活，我们生存的土地也才能生命之水长流，青山常绿空气长鲜。

县农委农业资源调研报告

属低山丘陵地带，农作物生长气候适宜，农业资源丰富，为我县农业种植的多样性创造了良好的条件。为探寻我县农业优势资源，切实促进农民增收，推进县农业农村经济科学、持续、健康发展，就农业优势资源进行专题调研，并就其发展困境、发展对策作了一些思考。

一、全县农业优势资源概况

(一)农业重点产业发展初具规模

近几年来,县委、县政府科学引导农民推进农业结构调整，形成了以食用菌、柑橘、茶叶、桑蚕、优质米等为主导的农业产业体系。在产业发展上坚持农产品加工企业发展、专业合作组织运营和农民增收致富等方面有机结合在一起，特别是食用菌、桑蚕产业在我县形成了“科研+加工+销售”于一体的产业化运作模式。到XX年，全县农业总产值达12亿元，其中食用菌、桑蚕、水果、茶叶等特色产业产值达8亿元，占农业总产值的66%，已成为全县农民增收的主要渠道和稳固来源。

(1)食用菌产业稳健发展。XX年上半年，全县食用菌总规模达1.09亿袋，同比去年增加1550万袋，增16.6%。截至XX年，全县发展食用菌农户达25563户，占全县农业总户数的54.5%，食用菌产业总产量占全省比重为20%，居全省第二，为农民增收达5368万元，成为全县农民经济收入的支柱产业。在食用菌产业发展上，进一步突出代料香菇的主导地位，积极发展以茶树菇为主的非耗材食用菌，大力发展反季节香菇，坚持走规模化、集约化、标准化、专业化、机械化之路，坚持试点先行，典型引路，稳妥推进，食用菌产业稳健发展，产业结构正在向立体型、循环型、节约型方向发展。XX年5月被全国食用菌协会授予“中国香菇之乡”称号。

(2)桑蚕产业平稳发展。近年来，我县始终将蚕种培育、桑园基地建设、茧丝绸一条龙加工、农工贸一体化发展作为兴县富民的一项战略措施，成为全县出口创收的一大亮点。XX年，全县桑蚕产业产茧量达1766吨，占全省比重的21%，位列全省第二，辐射带动农户1XX户，为农民带来直接经济效益4648万元，成为全县三大支柱产业之一。

(3)粮油产业稳定发展。以提升农业综合生产能力为重点，大力开展测土配方施肥和高产创建，粮油生产稳定发展，粮油生产连续三年丰产丰收。XX年全年粮食总播面23万亩，总产9.7万吨;全年油料作物总面积10.46万亩，总产1.4万吨。粮油产业农民总收入可达5000万元。

(4)水果产业强势推进。抢抓省、市打造长江流域200万亩柑橘带契机，科学论证规划，以洋坪镇平头山万亩柑桔示范园为核心，辐射带动旧县镇、花林寺镇的柑桔适宜区，积极推广小苗集中假植、大苗移栽新模式，强力推进以柑桔为主的水果产业。截至XX年底，全县柑橘面积已达3.3万亩，柑桔总产量7000余吨，农民收入达700万元。

(5)茶叶产业潜力巨大。在茶叶产业发展上，积极探索研究茶苗无性繁育技术，500亩高标准茶叶基地的建成，深入推广了运用茶叶加工新技术、新工艺，加快了传统制茶升级改造步伐，茶叶品质和效益不断提升，发展潜力巨大。XX年茶叶产量554吨，比上年增加4吨，增0.73%。XX年，全县茶叶总产605吨，农民增收达700万元。

(二)农业优势农产品质量大幅提升

县委、县政府依托资源优势，大力实施“品牌强农”战略，狠抓农产品质量管理，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品，着力打造精品名牌。XX年，“森源”牌香菇、“垭丝”牌白厂丝荣获名牌产品，实现了我县农产品名牌产品空白的历史性突破。“花园碰柑”、“双红蜜橘”、“云雾绿茶”、“龙凤蕃茄”获无公害农产品认证，“森源”牌香菇、“鸣凤”牌优质米获绿色食品标志使用权。“远野风”、“森源”牌、“鸣凤”牌获得著名商标认定。XX年，“远野风”牌牛肉黄豆酱当选宜昌市第二届“三峡十大特产”，荣获名牌产品。XX年，“森源”牌香菇荣获省“十大名牌农产品”称号。“森源”牌香菇远销日本、泰国、新加坡等地，“垭丝”牌白厂丝远销江浙一带，并出口印度、巴西等地，远野风”牌牛肉黄豆酱等系列产品远销广东、河南、东北等地，鹿苑黄茶远销全国各地，为全县的经济发展做出了重要贡献。

共4页，当前第1页1234

经济社会发展注重民生保障调研报告

胡锦在17大报告中指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。保障和改善民生，是我们党对人民群众作出的庄严承诺，也是我们党的宗旨的要求。经济发展与改善民生并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的，经济发展是改善民生的物质前提，改善民生是经济发展的最终目的，反过来，民生的改善创造了和谐的社会环境，又会对经济发展以有效推动。长阳县委、县政府深知这一发展要义，自以来，就始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在大力推进经济高速发展的同时，坚持富民优先、民生为重，在财力十分有限的情况下，想方设法加大投入，扎扎实实为人民群众办实事，创造性地启动实施了社会领域“五大工程一项计划”，让全县人民充分享受到了经济发展的成果。

一、取得的主要成就

(一)扶贫工作成效显著

贫困是制约民族地区经济、社会发展的最大瓶颈，要消除贫困，必须有新理念、新思维、新举措。长阳县委、县政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，扎实推进扶贫开发“一体两翼”工作，以扶贫到户为抓手，创新工作方式方法，有力的促进了贫困地区的新农村建设。减少绝对贫困人口3000人，全县绝对贫困人口降到5.27万人，使6000名低收入人口稳定解决温饱，全县低收入人口减少到6.08万人，分别占农业总人口的14.76%和17.03%。争取扶贫资金950万元，比上年增长14.32%，争取中央、省直6个单位落实社会帮扶资金200万元，全县贫困人口人均增收达到100元。

(二)基础设施明显改善

一是道路交通条件明显改善。新修和改造村级公路1125公里，完成通村公路硬化1000多公里。黄陵洞特大桥建成通车，宜长高速公路、沪渝高速公路白氏坪至流溪段全线通车，县城至高速公路接线路正在加紧建设，“庄麻”、“资黄”公路硬化全面竣工，县内国家二级路改造全面完成，乡乡通油路的目标基本实现。二是“电力瓶颈”有效缓解。全面完成了城区电网改造，完成了110kv板桥铺、35kv王家棚变电站建设和35kv火烧坪、榔坪输变电改造工程，启动了110kv津变增容和长津输电线路改造等工程建设，城乡输配电网络进一步健全。三是信息通讯网络进一步健全。乡镇互联网业务全部开通，电信、移动、联通三大网络实现了全境覆盖。四是实施退耕还林、天然林保护、农村能源、水土保持等生态环境建设工程，加大环境保护执法力度，有效保护了全县良好的生态环境，森林覆盖率达到73.6%。

(三)教育事业欣欣向荣

全县上下始终把“普九”工作当作农村教育工作的重中之重，通过理顺管理体制，落实各级政府的教育职责，着力解决“普九”工作中的薄弱环节，促进了全县“普九”成果的稳固提高。1999年6月，县“普九”工作通过省人政府验收，、和又先后三次通过政府组织的“普九”复查，顺利通过了国家验收。，7—12周岁正常适龄儿童20419人，己入学20419人，适龄儿童入学率100%，适龄女童入学率100%。小学无辍学现象。同时，以“普九”为契机，围绕“高中进城，初中进镇，联村办小学”的目标，依照“因地制宜、实事求是、统筹规划、稳步实施”的原则，大力调整学校布局，学校数量逐年减少，学校规模逐渐扩大，目前全县中小学校总数已由的369所调减到99所，基本实现了布局调整规划目标，极大地优化了教育资源配置。在调整布局的同时，为解决边远山区学生的入学困难，最大限度地满足人民群众对优质教育资源的需求，努力探索适合山区教育特点的办学新模式，积极创建农村寄宿保育制小学，共创建寄宿制高中4所、初中16所、小学69所；创建寄宿保育制小学55所，其中31所被宜昌市教育局授予“寄宿保育制示范学校”称号。

(四)人才培养不拘一格

以“一村一名大学生培养工程”为载体，着力培育农村实用人才队伍。将能够带动一片、示范一方的致富能手和“土专家”“田秀才”,作为农村实用人才培训的重点，出台《关于加强农村实用人才培养的实施意见》，建立健全乡土实用人才培养、选拔、管理机制，采取与三峡大学联办、县内设点的方式，在宜昌市率先启动了“一村一名大学生”培养工程。同时，以“民族民间文化保护工程”为载体，加大民族民间文化人才队伍建设力度，并建立了文化人才奖扶制度，每两年评选表彰一次“优秀民族民间文化传承人”，设立“高龄民间艺人生活补贴基金”，对年满70周岁、从艺40年以上的优秀民间老艺人发放了定额津贴。大力培育民族民间文化人才，采取“结对传授”和“分片传授”的形式，通过选送优秀民族民间文化人才到高等艺术院校深造，定期将县外创作者“请进来”，组织开展“民间艺人师徒大赛”等活动，培养了一批年轻的土家民族文艺传承人。

截止底，全县人才总量达到13083人，占总人口的3.15%。其中党政管理人才1416人，少数民族984人，占69.49%；女性268人，占18.93%；本科以上学历有455人，占32.13%；35岁以下有303人，占21.40%。

国有事业单位管理人才579人，其中少数民族420人，占72.53%；女性134人,占23.14%；专业技术人才4596人，其中少数民族3493人，占76.00%;女性1920人，占41.78%；本科以上学历1264人，占27.50%;35岁以下有1696人，占36.90%;具有高级职务279人，占6.07%;中级职务2731人，占59.42%;初级以下职务1586人,占34.51%，享受国务院特殊津贴3名。另有集体事业单位管理人才和专业技术人才126人，企业经营管理人才1121人，农村实用人才1194名，民族民间文化人才2926名，有专兼职社会工作人才1125名。

(五)社会事业全面发展

在社会发展领域，重点实施了“五大工程一项计划”，促进了社会各项事业的全面发展。一是实施新型农村合作医疗工程。参加农村合作医疗人数达到30.98万人，基金征缴率达到100%；截至底，共有94.3万人次受益，补助基金2814万元，有效地解决了农民看病难的问题，被国家卫生部等八部委表彰为“全国新型农村合作医疗先进试点县”。二是实施助学启智工程。自在全国率先提出并实施助学启智工程以来，三年共筹措资金1100多万元，资助贫困学生6.9万人次，确保了特困生不因贫困而失学。三是实施民族民间文化抢救与保护工程。在全国县一级率先颁布了民族民间文化保护条例，建立了民族民间传统文化数据库和生态保护区，出台了优秀民间艺人奖扶政策，优秀民族民间文化得到了有效保护与传承，撒叶儿荷被纳入中国首批非物质文化遗产保护名录。四是实施计划生育“民福”工程。全县每年有2万多人享受计划生育基本免费服务，有1800多人享受农村部分计划生育奖励扶持政策，有650个计生困难家庭被纳入农村特困救助对象，民福工程被国家计生委命名为中西部地区的“好典型”、“好样板”。五是实施城乡贫困救助工程。对城市低保户、农村重灾户等特殊困难群体进行大力救助和帮扶，基本解决了城乡弱势群体生产生活难的问题。自城乡贫困救助工程实施以来，10811名农村特困对象得到了救助，5624名城镇居民享受了低保，18690人享受了贫困群众大病医疗救助，80%的五保对象得到集中供养，近名残疾人得到康复服务。六是实施“科技富民计划”。培育了一批农村科技服务组织，培养了一大批农业科技带头人队伍，应用和转化了一批重大科技成果，打造了一批区域优势品牌，增强了县域经济的自我发展能力，科技与经济的藕合度不断增强。几年来共争取国家、省、市科技项目36个，引进新品种46个，开展各类技术培训9.6万人次，培养科技文化中心户793户，科技对工业的贡献率达到42.8%，提高了11个百分点，科技对农业的贡献率达到46.9%，提高了2个百分点。[②]

(六)发展环境更加优化

全县出台了一系列优惠政策，优化经济发展的软环境。先后出台了《关于建设优良发展环境的决定》、《关于工业经济发展的意见》、《关于加快旅游文化产业发展的意见》、《关于加快民营经济发展的意见》、《关于长阳无公害农产品加工园区的优惠政策》，建立了重点企业挂牌保护制度、执法行为管理制度、发展环境评议制度、投诉查处和责任追究制度、发展环境联席会议制度等五项制度，开展了“以诚信为本、以信用立县”和“为谁发展、谁来发展”的宣传讨论，建立金融联席会议制度，积极支持金融机构进行各项改革，深入开展“信用长阳”创建活动，全县信用环境进一步好转，金融机构对地方经济建设的支持力度进一步加大，诚实守信、风险共担、共同发展的新型银企、银地关系逐步建立。

(七)执政能力日渐增强

加强政府执行力建设，做到依法行政、民主行政、科学行政。始终坚持“执政为民”，把解决群众“办事难”问题作为工作的重点，全面推行首问负责、政务公开、绿色通道等制度，实行“五个一”的项目协调工作机制，各级各部门服务各类市场主体的意识明显增强。积极构建三级便民服务网络，在全县建立了方便、快捷、高效的便民服务体系。截止目前，三级便民服务中心累计受理服务事项件48.8万件，已办结48.6万件，办结率达到99%以上。规范招投标行为，净化交易市场，共组织招投标403次，节约增资1500多万元。出台了县人政府工作规则，推行《关于加强全县行政事业单位财务管理的八条规定》、《关于厉行节约、规范公务接待的八条规定》、《关于加强行政事业单位债务管理防范债务风险的八条规定》、《关于加强全县资源管理的八条规定》、《关于严格国有资产处置程序的八条规定》和《关于加强县属国有企业管理的八条规定》等管理规定，完善乡镇人政府和县政府部门工作目标考核责任制以及各项管理制度，健全约束、督查机制，规范了行政行为，提高了行政效率，强化了政府管理，有力促进了各项工作的落实。

二、主要做法及经验

（一）追求效率与公平的统一，坚持加快经济发展和促进社会进步两手抓，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

在社会发展领域，重点围绕人民群众反映的热点难点问题，努力追求社会公平，在全国率先实施社会五大工程一项计划，促进了社会的全面进步。为了改变农村“小病拖、大病磨、实在不行请巫婆”的现状，缩小农民在医疗待遇上与城镇居民的差别，作为全国农村合作医疗的发源地、首批全国新型农村合作医疗试点县，于率先启动并实施了新型农村合作医疗工程。新型农村合作医疗工程基本解决了农民“看病难”的问题，农民的生存、生活质量开始得到提高，劳动力得到了有效地保护。为了从根本上解决民族贫困地区困难学生上不起学的问题，于启动了“助学启智”工程，建立起了以政府为主导的贫困学生救助长效机制。为了解决育龄群众享受计划生育优质服务难、农村业余精神文化生活开展难和民族民间文化传承难的问题，还实施了“民福”工程和民族民间文化抢救与保护工程。国家计生委专家在长阳检查后指出：“这是全国中西部地区的好范例、好样板。”每年筹资100多万元用于民族民间文化抢救与保护，在全国率先建立民族民间文化生态保护区和民族民间文化资源库，重奖民间文化优秀传承人，举办丰富多彩的节庆活动，巴土文化已经成为全国驰名的一个重要区域品牌。此外，还筹资1200万元实施了“城乡贫困群体救助工程”，对城镇低保户、城镇“三无”人员、流浪乞讨人员、农村重灾户、农村五保户、特困户、特困优抚人员以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体进行大力救助和帮扶，基本解决了城乡弱势群体生产生活难的问题。

（二）追求活力与秩序的统一，坚持激发活力与加强管理两手抓，为构建和谐社会提供强大的动力。

和谐社会的一个重要特征是活而有序，是活力与有序的统一。社会活力系统构成复杂，既包括人的要素的活力，也包括自然、环境的控制改善的活力以及机制的活力。[③]近年来，长阳县始终坚持把体制创新作为加快发展的重要动力，作为建设和谐社会的重要保障，不断深化体制改革，为和谐社会建设提供了强大的动力。坚定不移地推进国有集体企业改革，企业改革攻坚取得重大突破；扎实开展了乡镇行政区划调整和农村税费改革，县乡机构和行政机关人员大为精简，乡镇由16个减少为11个，行政村由435个减少到154个，村组干部减员5019人。同时，还推行了综合预算、政府采购、工资直达、税款直达等财税改革，深化了城镇医疗保障制度改革，以养老、失业、医疗、城镇低保为重点的社会保障体系初步建立。通过一系列的改革，制约经济社会快速发展的体制性、机制性障碍正在消除，促进和谐社会建设的活力竞相迸发。

建设和谐社会需要活力，但这种活力是活而不乱，是有序中的活力，是保证有序的活力。在放手让一切劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的同时，要十分注重加强政府管理和社会管理。在加强政府管理上，一方面是建章立制。在对乡镇、政府部门实行目标责任制管理的基础上，长阳县在全省、乃至全国率先出台了五个“八条规定”。另一方面，注重研究和把握工作规律。在工作的过程中，注重对事物进行理性思考，对经济建设、社会发展等各项工作，积极探索和掌握事物的客观规律，并自觉运用这些规律创造性地开展工作。例如，在招商引资和项目建设方面，坚持按照市场经济规律办事，探索并采取了“分头积极抓招商，统一动作签合同”的办法，促进了招商引资和项目建设。

在加强社会管理上，突出“三抓”。一抓劳动就业。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，大力发展劳动密集型产业，为下岗失业人员、大中专毕业生创造了众多的就业机会。二抓社会保障。建立农村最低生活保障制度，健全农村社会保障体系，妥善解决特困户、五保户、残疾人等弱势群体在生产生活、子女入学方面的困难。三抓社会稳定。坚持稳定压倒一切的方针，高度重视群众来信来访，主动帮助解决问题，积极化解社会矛盾。

（三）追求人与自然的统一，坚持提高国民素质和保护生态环境两手抓，为构建和谐社会创造优良的环境。

社会的和谐不仅来源于人类社会内部的协调发展，同时要有赖于社会的人与自然界的协调。在谋求人与自然和谐发展上，首先从提高国民素质入手，以农村公民思想道德建设为突破口，着眼于建立健全更加有效的管理体制和机制，创造性地开展了以“三建一创”（建道德规范、建道德档案、建道德理事会，创和谐民风）为主题的农村公民思想道德建设活动，收到了良好的效果。其次，在加快发展经济的同时，注重生态环建设与保护。在经济建设中，不以浪费资源和破坏环境为代价换取一时的发展，通过采取强有力的措施，对“五小”企业、重点污染企业及开山炸石、毁林开荒等行为进行集中专项整治，优先对清江两岸和旅游景区25度以上的坡耕地实施退耕还林，拒绝虽有较好经济效益，但污染不达标的投资项目，有效保护了生态环境和清江秀美的山水风光，促进了人与自然的和谐发展。

（四）追求民主与法治的统一，坚持发展民主和健全法治两手抓，为构建和谐社会提供重要的保障。

坚持科学执政、民主执政、依法执政不动摇，有力地提高了科学执政水平和依法行政能力。一是充分发扬民主，科学决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立完善了班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序，办事情、作决策，都坚持是否有利于全县经济社会的长远发展、是否有利于全县社会政治稳定、是否有利于大多数群众利益的原则。二是协调各方，充分调动各界积极性。在具体工作中，注重协调各方，调动一切可以调动的积极性，以求团结统一，形成加快发展的强大合力。三是加强民主法制建设，坚持依法行政。充分运用宪法和民族区域自治法赋予的民族立法权，积极开展民族立法，先后制定了自治县计划生育条例、自治县预算外资金管理条例、自治县实施《中华人民共和国水土保持法》的补充规定等8部单行条例，修改了自治县自治条例和自治县乡村公路管理条例等3部自治法规。

(五)追求科学与人文的统一，坚持弘扬现代科学和培育人文精神两手抓，为构建和谐社会提供有力的支撑。

一是大力弘扬现代科学。全县先后制定出台了《关于实施科教兴县战略，加速科技进步的决定》等十一个政策性文件，还组建了科技顾问团，建立了县级领导干部联系科技人才制度，将全县科技进步、技术创新的目标任务落实到每个领导干部的头上，极大地突出了科技工作的主体地位，有力的促进了科技事业的发展。在立足于自主研发的基础上，积极开展与各大院校合作，借力生智，涌现出了一批科技成果。通过大力推广生物工程新技术、无公害蔬菜栽培、农业高效栽培、生猪和山羊杂交、节能增效等先进实用技术，有效地促进了科技成果的转化，科技对经济的渗透不断加强。[④]二是大力培育人文精神。人文精神是维护和实现和谐的深层次的“软件”因素。在培育人文精神上，把重点放在培育人、环境及打造信用长阳上，提出“要像爱护自己眼睛一样按户发展环境”，把客商满意、企业满意、群众满意作为衡量我们服务质量的标准，造就了一支朝气蓬勃、纪律严明、奋发有为的公务员队伍。积极探索并建立社会信用监管制度和失信惩戒制度，在全国旅游行业率先实行了信用等级评价授信制度，极大地促动了全社会信用意识的提高。

三、借鉴与启示

（一）坚持以科学理论为指导是构建和谐社会的灵魂，必须创造性地运用到实践中。

坚持以科学的态度认识和把握县域经济发展的规律，深刻领会和全面把握科学发展观的深刻内涵，以系统、综合、辩证和统筹的思想谋求发展，提高以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导改革和发展的本领。充分考虑经济工作各个方面的关联性，全面整合和科学利用各类优势资源，注重把经济建设的各个方面综合起来考虑，更加突出经济工作的全面性和可持续性。坚持用“五个统筹”的思想指导发展，在加强经济建设的同时，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设和民主法制建设，促进了经济社会与人的全面协调可持续发展。积极引导广大党员干部特别是领导干部辩证地认识县情，辩证地看待发展环境，辩证地看待机遇，辩证地看待发展速度、质量和效益的关系，努力变劣势为优势，变资源优势为发展优势，确保了综合效益的最大化。

(二)求真务实，用科学的决策指导发展。

贫困地区要发展，坐等政策是不行的，必须坚持自力更生，向内使劲，寻求科学的发展之路。在立足基本县情，认真分析形势和当前经济社会中的突出问题的基础上，坚持实事求是的原则，进一步研究细化推进全县经济社会加快发展的措施。各级领导干部突破了简单重复过去的思维定式，形成了勇于创新、争创一流的精神境界；全社会突破了小富即安、四平八稳的习惯影响，形成了求新求快、开拓进取的浓厚氛围。提出“以全面建设小康长阳为目标，促进经济与社会、人与自然、城镇与乡村和谐发展，努力将长阳初步建成产业特色鲜明、基础设施配套、生态环境优良、人民生活殷实、社会文明进步的新长阳”的奋斗目标；提出“紧扣发展第一要务，牢固树立科学发展观，坚持依法执政、民主执政、科学执政，奋力推进绿色长阳、平安长阳、信用长阳、文化长阳、和谐长阳建设”的奋斗目标；在新的形势下，现在将奋斗目标提升为“建设生态长阳、平安长阳、信用长阳、文化长阳、富裕长阳”。这一执政理念的发展变化，充分反映县委、县政府在学习、运用、实践党的基本理论上的进步。

（三）协调发展是构建和谐社会的关键，必须促进经济社会更好更快地发展。

这些年，长阳县既实现了经济的健康协调发展，又促进了社会事业的全面进步；既加快了城市的现代化建设，又推进了农村的城镇化进程；既对老行业、老企业进行了嫁接改造调整，又扶植培育了一大批新兴产业；既实现了经济的快速发展，又降低了资源消耗，有效保护了环境。我们深刻地认识到，经济发展是基础，社会发展是目的，经济社会发展做到又快又好，必须统筹兼顾、同步推进。

（四）协调关系是构建和谐社会的核心，必须让全体人民共享改革发展的成果。

建设和谐社会，要善于处理各种利益关系，努力做到让绝大多数人受益。这些年来，他们坚持从群众最关心的热点难点问题入手，善解民意，善待百姓，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，让老百姓有房住，让劳动者有事做，让孩子有学上，让患病者有医就，力争让所有应该得到社会关爱的人都得到救助。长阳的实践告诉我们，切实维护好绝大多数人的利益，实现社会公平与正义，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能发挥出来。

（五）执政能力是构建和谐社会的保证，必须不断加强执政能力建设。

近年来，政府把工作重点转到规范市场秩序、协调利益关系、主持公平正义、营造良好环境、解决群众生产生活中的急难问题等方面上来，逐步提高了科学执政、民主执政、依法执政的本领。长阳现象给了我们启示：实现我们的宏伟蓝图，关键在各级党委政府；构建和谐社会，关键也是如此。必须根据构建和谐社会的要求，提高解决自身矛盾的能力，努力形成有利于构建和谐社会的思想观念和行为方式。

2019都市最危险职业调研报告

提到危险职业，很多人脑海中第一个蹦出的词是消防员，认为消防员是“和平时代最危险的工作”。国内最大的人力资源服务商前程无忧根据工作环境、工作强度和接触人群，就此问题进行了调研，并于日前发布了《都市最危险职业调研报告》，列于报告中的有处于危险工作环境中的消防员和警察，也有因人际冲突频发、存在危险因素的医生、出租车司机。该报告分析指出，随着财富的积累、自我意识的膨胀和身心压力的普遍存在，职业中的安全风险日趋常见。而合格的职业精神和道德规范、有利的心理辅导和干预，可以将职业中的危险减少。

消防员：每次出征都是生死考验

在中国，消防归属于公安系统，又在武警序列，实行军事化管理，所以它被称之为“消防部队”、“消防官兵”。灾害事故救援、医疗救护、交通事故救援等都是消防员的职责所在，因此面对危险情境是不可避免的，有时候还要面对生死考验。

消防员小李告诉记者，“我回不来，我爸就是你爸”是他们的出征“遗言”，面对危险的时候，第一时间考虑的不是自己，而是需要他去救的人，所以从事这个职业必须有牺牲的准备。

就在不久前天津港爆炸事故中牺牲的消防员超过了过去XX年的总和，这也在一定程度上证明了消防员这一职业是“和平时代最危险的工作”。

这是一个离死亡最近的职业，在火灾、爆炸、车祸、地震现场的新闻图片里，身着橙色抢险救援服以及黑黄两色防护服的消防兵们是绝对主角。但经常，留给人们的只是一个个奋力救援的背影。

真正走近他们才知道，这些守护着百姓安全的勇士们大都是些二十出头的小伙子。其中，不乏90后的身影，当同龄人尽情享受着青春时，他们的生活却是交织着烈火、汗水、伤病和鲜血。

血与火淬炼的骨骼，烟与热熏制的青春，智者常说：“你与什么为伴，决定你是什么人。”他们与死神之火为伴，他们是消防员!这是我所知道的消防战士，生一半死一半，火一半水一半，热一半冷一半，饭吃了一半，澡洗了一半，觉睡了一半，梦做了一半。

都市最危险职业榜单(前6名)

1、消防员：随时准备牺牲

2、警察：面对突发事件，面对易怒的群众

3、医生：高危的白衣天使

4、记者：无冕之王的没落

5、营业员：只要面对面，人类就危险

6、出租车司机：什么人都碰得上，不得拒载

财务分析报告的分类

(一)财务分析报告按其内容、范围不同，可分为综合分析报告，专题分析报告和简要分析报告

1.综合分析报告

综合分析报告又称全面分析报告，是企业依据会计报表、财务分析表及经营活动和财务活动所提供的丰富、重要的信息及其内在联系，运用一定的科学分析方法，对企业的经营特征，利润实现及其分配情况，资金增减变动和周转利用情况，税金缴纳情况，存货、固定资产等主要财产物资的盘盈、盘亏、毁损等变动情况及对本期或下期财务状况将发生重大影响的事项做出客观、全面、系统的分析和评价，并进行必要的科学预测而形成的书面报告。它具有内容丰富、涉及面广，对财务报告使用者做出各项决策有深远影响的特点。它还具有以下两方面的作用：

(1)为企业的重大财务决提供科学依据。由于综合分析报告几乎涵盖了对企业财务计划各项指标的对比分析和评价，能使企业经营活动的成果和财务状况一目了然，及时反映出存在的问题，这就给企业的经营管理者做出当前和今后的财务决策提供了科学依据。

(2)全面、系统的综合分析报告，可以作为今后企业财务管理进行动态分析的重要历史参考资料。

综合分析报告主要用于半年度、年度进行财务分析时撰写。撰写时必须对分析的各项具体内容的轻重缓急做出合理安排，既要全面，又要抓住重点。

2.专题分析报告

专题分析报告又称单项分析报告，是指针对某一时期企业经营管理中的某些关键问题、重大经济措施或薄弱环节等进行专门分析后形成的书面报告。它具有不受时间限制、一事一议、易被经营管理者接受、收效快的特点。因此，专题分析报告能总结经验，引起领导和业务部门重视所分析的问题，从而提高管理水平。

专题分析的内容很多，比如关于企业清理积压库存，处理逾期应收帐款的经验，对资金、成本、费用、利润等方面的预测分析，处理母子公司各方面的关系等问题均可进行专题分析，从而为各级领导做出决策提供现实的依据。

3.简要分析报告

简要分析报告是对主要经济指标在一定时期内，存在的问题或比较突出的问题，进行概要的分析而形成的书面报告。

简要分析报告具有简明扼要、切中要害的特点。通过分析，能反映和说明企业在分析期内业务经营的基本情况，企业累计完成各项经济指标的情况并预测今后发展趋势。主要适用于定期分析，可按月、按季进行编制。

(二)财务分析报告按其分析的时间，可分为定期分析报告与不定期分析报告两种

1.定期分析报告

定期分析报告一般是由上级主管部门或企业内部规定的每隔一段相等的时间应予编制和上报的财务分析报告。如每半年、年末编制的综合财务分析报告就属定期分析报告。

2.不定期财务分析报告

不定期分析报告，是从企业财务管理和业务经营的实际需要出发，不做时间规定而编制的财务分析报告。如上述的专题分析报告就属于不定期分析报告。

财务分析报告的格式

第一部分提要段

即概括公司综合情况，让财务报告接受者对财务分析说明有一个总括的认识。

第二部分说明段

是对公司运营及财务现状的介绍。该部分要求文字表述恰当、数据引用准确。对经济指标进行说明时可适当运用绝对数、比较数及复合指标数。特别要关注公司当前运作上的重心，对重要事项要单独反映。公司在不同阶段、不同月份的工作重点有所不同，所需要的财务分析重点也不同。如公司正进行新产品的投产、市场开发，则公司各阶层需要对新产品的成本、回款、利润数据进行分析的财务分析报告。

第三部分分析段

是对公司的经营情况进行分析研究。在说明问题的同时还要分析问题，寻找问题的原因和症结，以达到解决问题的目的。财务分析一定要有理有据，要细化分解各项指标，因为有些报表的数据是比较含糊和笼统的，要善于运用表格、图示，突出表达分析的内容。分析问题一定要善于抓住当前要点，多反映公司经营焦点和易于忽视的问题。

第四部分评价段

作出财务说明和分析后，对于经营情况、财务状况、盈利业绩，应该从财务角度给予公正、客观的评价和预测。财务评价不能运用似是而非，可进可退，左右摇摆等不负责任的语言，评价要从正面和负面两方面进行，评价既可以单独分段进行，也可以将评价内容穿插在说明部分和分析部分。

第五部分建议段

即财务人员在对经营运作、投资决策进行分析后形成的意见和看法，特别是对运作过程中存在的问题所提出的改进建议。值得注意的是，财务分析报告中提出的建议不能太抽象，而要具体化，最好有一套切实可行的方案。

财务分析报告的标题

标题是对财务分析报告的最精炼的概括，它不仅要确切地体现分析报告的主题思想，而且要用语简洁、醒目。由于财务分析报告的内容不同，其标题也就没有统一标准和固定模式，应根据具体的分析内容而定。如“某月份简要会计报表分析报告”，“某年度综合财务分析报告”，“资产使用效率分析报告”等都是较合适的标题。财务分析报告一旦拟定了标题，就应围绕它利用所搜集的资料进行分析并撰写报告。

财务分析报告的起草

在搜集、整理的资料、确定分析报告的标题后，就可以根据企业经营管理的需要进入编制财务分析报告的阶段。这阶段的首要工作就是报告的起草，起草报告应围绕标题并按报告的结构进行。特别是专题分析报告，要将问题分析透彻，真正地分析问题解决问题。对综合分析报告的起草，最好先拟定报告的编写提纲，然后在提纲框架的基础上，依据所搜集整理的资料，选择恰当的分析方法，起草综合分析报告。

财务分析报告的修改和审定

财务分析报告起草后形成的初稿，可交主管领导审阅，并征求主管领导的意见和建议，再反复推敲，不断进行修改，充实新的内容，使之更加完善，更能反映出所编制财务分析报告的特点直至最后由主管领导审定。审定后的财务分析报告应填写编制单位和编制日期，并加盖单位公章。

财务分析报告的撰写的注意事项

(一)积累素材，为撰写报告做好准备

1、建立台账和数据库。通过会计核算形成了会计凭证、会计账簿和会计报表。但是编写财务分析报告仅靠这些凭证、账簿、报表的数据往往是不够的。比如，在分析经营费用与营业收入的比率增长原因时，往往需要分析不同区域、不同商品、不同责任人实现的收入与费用的关系，但这些数据不能从账簿中直接得到。这就要求分析人员平时就作大量的数据统计工作，对分析的项目按性质、用途、类别、区域、责任人，按月度、季度、年度进行统计，建立台账，以便在编写财务分析报告时有据可查。

2、关注重要事项。财务人员对经营运行、财务状况中的重大变动事项要勤于做笔录，记载事项发生的时间、计划、预算、责任人及发生变化的各影响因素。必要时马上作出分析判断，并将各类各部门的文件归类归档。

3、关注经营运行。财务人员应尽可能争取多参加相关会议，了解生产、质量、市场、行政、投资、融资等各类情况。参加会议，听取各方面意见，有利于财务分析和评价。

4、定期收集报表。财务人员除收集会计核算方面的有些数据之外，还应要求公司各相关部门(生产、采购、市场等)及时提交可利用的其他报表，对这些报表要认真审阅、及时发现问题、总结问题，养成多思考、多研究的习惯。

5、岗位分析。大多数企业财务分析工作往往由财务经理来完成，但报告注材要靠每个岗位的财务人员提供。因此，应要求所有财务人员对本职工作养成分析的习惯，这样既可以提升个人素质，也有利于各岗位之间相互借鉴经验。只有每一岗位都发现问题、分析问题，才能编写出内容全面的、有深度的财务分析报告。

(二)建立财务分析报告指引

财务分析报告尽管没有固定格式，表现手法也不一致，但并非无规律可循。如果建立分析工作指引，将常规分析项目文字化、规范化、制度化，建立诸如现金流量、销售回款、生产成本、采购成本变动等一系列的分析说明指引，就可以达到事半功倍的效果。

计划生育调研报告

今年以来，我市各级党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善了县、乡计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我市人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的办法，我委组织了=个调研组，本着实事求是的原则，深入全市xx个乡镇进行调研，通过召开县、乡、村计生干部和育龄群众座谈会，与乡镇主要领导、分管领导交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：‘

一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹

据调查，全市计划生育率仅为.，低于目标值.xx个百分点。分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都多岁，带要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我市流出人口约万，以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的以上。三是环孕检率低，全市环孕检率在左右，低于目标值xx个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明有是假的。晕颐堑牡鞑橐桓鱿缥ツ旮孟?=例计划外出生，其中=例是外出流动人口，且都寄回了环孕检证明“有环未孕”，但事实上都超生了。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，有一个村，=个计划外对象，都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年计划外生育总数的。

二、出生婴儿性别比仍然居高不下

据调查，全市出生婴儿性别比为：，超出正常值（：）xx个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，市级比县级好，县级比乡级好，乡镇一级公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。

三、社会抚养费征收率低

据调查，上半年全市社会抚养费征收率仅为=.,与目标值相差.xx个百分点。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重。以调查的一个乡为例，去年xx个计划外生育，就有xx个外逃，当地启用了法院的“非诉执行”，但由于外逃难以找到人，法院对此束手无策；二是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，原来交了-xx元的就可上户口，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，许多乡镇反映，虽然法院非诉执行起了一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。四是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我们调查了解一例非诉执行的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有钱，就是不交，你们想怎么样。”象这样的人为数不少。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。

四、县、乡财政投入严重不足

关于当前人口与计划生育工作调查报告

据调查，除龙虎山和市工业园区外，其它县（市、区）财政几乎没有安排计划生育人均事业经费，虽然财政作了预算，但那种预算将人头经费、社会抚养费、财政转移支付列入其中，实质上是空对空，没有按照中央、省关于计划生育人均经费投入的要求去做，故而县（市、区）计生经费严重短缺。乡镇一级不但没有经费投入，还挤占、挪用财政转移支付中计划生育经费和社会抚养费。由于经费投入不到位，致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施以落实到位，不少地方为了维持日常工作，不得不靠征收社会抚养费度日，以致“放水养鱼”现象重新抬头。调查中，就有不少的基层领导跟我们算帐，说少引产少结扎一个不仅可减少很大的工作量，也没有工作的风险，还可节省多元的行政成本，同时，多生一个还可收几千元的社会抚养费，故而都不愿去搞节育手术的落实。如此思想作崇，怎能搞好工作。

四、基层计生队伍不稳定

据调查，乡镇计生工作人员任务重、压力大，工作环境差、待遇低，人心思走。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，乡镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于处于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气，因而分管领导不愿分管，计生干部人心思走，这样的比例有以上。村级计生专干由于是海选干部，考虑自己的选票，只迎合村民个人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，许多地方只能是乡镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。

针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：

一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。

二、加大计划生育人均事业经费投入。要求各县（市、区）按规定的标准追加xx年财政预算，明确计划生育人均经费不含人头经费、社会抚养费和财政转移支付计划生育经费。建议市人大、财政、计生等部门联合组成督查组，对县（市、区）经费投入情况进行定期督查，形成督查通报，监督县（市、区）落实人均计划生育经费投入。各县（市、区）要将财政转移支付计生经费统一划拨到县（市、区）计生局帐户，由县（市、区）计生局统一管理，防止乡镇克扣挪作他用。由市财政局、市审计局、市监察局、市人口计生委联合制定人口计划生育经费依法管理的有关规定，对乡镇挤占、挪用计生经费和社会抚养费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。

三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实每月xx元的计生岗位津贴；对一类乡镇的计生干部要增发每月xx元的计生奖励津贴；对连续两年获得一类乡镇的计生分管领导和计生办主任要予以提拔重用。同时，对连续两年排名后三位的乡镇分管领导和计生办主任实行末位淘汰，真正体现有奖有罚，奖罚分明，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议全市统一招聘有相应资质的技术人员充实到乡镇服务所，编制统一放在县（市、区）计生服务站，工资上浮一级，工作满=年后，视其工作业绩，择优选调县（市、区）计生服务站，上浮的工资固定下来，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参与海选，由乡镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由乡镇计生办统一发放。

市场调研报告 ·安全生产调研报告 ·社会调研报告 ·会计调研报告 ·产品调研报告

四、全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。

五、开展一次集体性“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。同时，尽快召开全市半年人口形势分析会，客观分析形势，明确下步工作重点。

农村留守儿童心理问题调查报告

珠晖区第一中学曾星秦芳

摘要：由于地理和历史等原因，我国不同区域的经济发展很不平衡，农村人地矛盾尖锐。在市场经济迅猛发展的推动下，大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工，其中大部分为夫妻一同外出，因经济等原因无法将子女带在身边，由此引发“留守儿童”问题。本文就胜利村农村留守儿童进行心理调查，了解其现状，分析原因并提出对策探讨。

关键字：农村留守儿童心理问题

大规模的人口流动形成了一个特殊群体：留守儿童。父母外出打工后，孩子留在了家中(主要在农村)，他们被称为留守儿童。胜利村是衡阳市珠晖区酃湖乡一个传统的农业村，现有人口1927人，外嫁未迁户口56人，常住人口1437人，未满14岁的留守儿童74人，占全村人口的3.84%，有52人和奶奶、爷爷在一起生活，22人在家独立生活。在调查中发现，65%的父母年均回家不足2次，有的甚至几年才回家1次；近30%的留守儿童与父母通话频率月均不足1次。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康形成人格扭曲的隐患，导致一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。父母外出打工后，与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作为监护人的角色要求，而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意处，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，情况比较突出。

一留守儿童心理问题

（一）、性格比较内向

在调查中，我们发现许多的孩子，性格比较内向，他们表示一般他们放学回家后一般就在家里，很少出去，不喜欢和人打交道，主要的活动就是在家看电视，这主要是10岁左右的孩子，更大点喜欢到网吧去打发时间。和爷爷奶奶这些大人，他们认为没有多少话讲，或者根本就不想和他们讲。这些孩子在群体活动中通常比较静，调查显示，他们很羡慕那些能唱能跳能讲笑话的小孩，而他们只是人群中的一个观众。长期的这种生活形成了他们性格上的孤僻这些孩子在年幼时便与父母长期分开，家庭环境的不稳定使他们缺乏安全感和归属感，从而带来较强的孤独感。他们由于缺乏感情依靠，性格内向，遇到一些麻烦事会显得柔弱无助，久而久之变得不愿与人交流。长期的寡言、沉默、焦虑和紧张，极易使这些孩子形成孤僻、自卑、封闭的心理。这样的儿童在人际沟通和自信心方面自然比其他的孩子要弱。

（二）精神抑郁，很难找到快乐

这些孩子大多都是14岁以下，身体和心理的发展比较快的一个时期，而稳定的心理特征还未形成，特别是进入到青春期后，一些孩子的心理问题就更加的突出，在学习上困难、交友的迷茫、青春期的困惑，这些问题使得他们无法找到心理排解的窗口。这让这些人群无法获得快乐，内心的痛苦、郁闷纠结使得这些孩子没有自信，不敢大胆的表现自己，缺乏生气。

（三）情绪暴躁，容易失控

在调查中，我们询问了几名留守的孩子，“对你在学校和家里和老师及大人吵过架吗”的回答中，几乎所有的孩子都表示吵过，有些甚至经常和大人及老师吵架、甚至有两个孩子因为经常在学校和同学打架换了三个学校。有2个孩子表示很厌倦现在的生活，不想读书，也想早点出去打工。

共4页，当前第1页1234

一、低保福利捆绑问题

目前，社会救助标准普遍偏低是一个不争的事实，低保救助根本不足以使受助者能够完全依赖救助金而生活。对大多数低保户而言，低保救助金只是其家庭收入的一个方面。低收入和贫困户争相进入低保，一旦进入，即使收入有改善也不愿意退出。这一事实与福利依赖看起来相矛盾。主要原因是低保资格附带着很多连带利益，例如，很多辅助性的社会救助制度如医疗、教育和住房保障等都是优先甚至完全针对低保户的。如果失去低保资格，就会自动失去这些利益，而这些帮助对很多低保户来说更为重要。这也是众多有劳动能力的低保户并不是不愿意工作，他们为保持其低保资格，要么隐瞒工作或收入，要么对找工作采取消极的态度，甚至在工作与低保资格发生冲突时，宁愿放弃工作也不愿放弃低保资格。

现行社会救助制度强调生存，忽视发展，只能“保肚皮”，不能“保脸面”。低保制度本质上是收入维持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目标是提供最低层次的保障和最低限度的稳定，从这个意义上讲，这项制度本身是“被动的”和“消极的”，并不能帮助受助者脱贫，却导致一批有劳动能力的低保对象长期依赖福利为生。

(一)福利依赖造成的影响

社会福利原本是使穷人与低收入阶层免于生存危机，国家的福利可以保障他们的基本生活，可以为贫困人员公平参与社会竞争提供保障，通过各种措施来满足他们在生活服务、保健、教育等方面的福利需求。但是低保对象的福利依赖、不愿劳动的问题却日益加重，如果这样的情况不采取措施加以制止，会造成严重的影响。

1.会增加政府长期的负担，降低人民的生活水平。随着社会福利覆盖面和服务深度的发展，社会福利支出占GDP的比列也明显上升。我国是发展中国家，经济处于上升发展的状态，当具有刚性的社会福利依赖的增加会造成过重的财政负担，影响人民的生活水平。

2.影响劳动者就业积极性，造成人际效仿。具体的低保制度中能给低保对象家庭带来的福利收入。当工作收入增加多少时，低保金相应减少多少而总体收入基本不变。那么，部分社会成员当然缺乏动力和就业意愿。同时，社会福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而无后顾之忧。人们不用劳动照样可以生活，甚至有的能工作的家庭还不如低保家庭依靠国家低保生活得自在悠闲。这样就会形成更多的社会福利依赖。

3.造成道德责任的缺失。从发达国家和地区的经验以及我国的实际情况可以看出，要求社会福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科学性，既要对贫困社会成员进行有效的福利救助，体现社会公平，满足社会成员的基本需求，保障社会成员的基本权利，又要有助于促进被救助者能够在自助和他助的基础上，寻找自我发展的道路，努力参与社会、经济的发展，成为自食其力的劳动者。既要体现社会公平又要促进发展效率;既要保障社会成员的公民权利又要履行社会成员的基本义务;既要增进社会福利又要强调道德责任。

(二) 对策及建议

首先，要积极探索实施适度普惠型福利的可能性。除了“三无”人员之外，在职人员与退休人员的贫困率值得社会关注，虽然人数占“低保”总数不大(4%左右)，但却反映了社会保障程度偏低的现象和一定程度的历史“欠账”问题。一方面，劳动工资制度有无得到严格地执行，“低工资”所带来的贫困问题还不能得到有效解决。在我国，由于普惠型福利基本上是一个空白，需要社会救助的人群非常庞大，没有保险保障的高风险人群大量存在，导致贫困家庭为了享受到和低保资格捆绑到的一起的保险保障而被困在其中;对于有劳动能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆绑福利拆开。就是说低保户并不当然享受与之捆绑在一起的其他福利，比如医疗保险、教育救助等。这样有助于减少低保福利的替代率和对劳动积极性的削弱。

其次，坚定不移地深化社会经济体制改革，实现下岗失业人员再就业，是解决福利依赖的根本出路。下岗失业人员在就业竞争中往往处于弱势地位，尤其是“4050”人员。应该通过专项措施促进下岗失业再就业，

第三、改进社会救助的实施程序，尤其是对低保动态管理程序。改进方向包括专职人员的配备、资产和收入核查的程序、各部门的信息共享、丧失劳动能力鉴定等。这样做的目的是减少申请障碍以及使隐性收入显性化。对于参加工作的低保户、在计算其救助金时，应当给予一定比例的奖励，或者免除一定的收入额。以上问题制约低保政策的调节作用，必须很好地加以解决，提出以下建议：

1、推行“低保”人员重新就业申报制度。要告知申请低保的人员，自觉履行再就业申报条例，一旦再就业就应当及时向社区、街道或区民政部门申报经济收入，自觉要求相关部门根据收入状况扣减或停发低保费。与此配套建立对低保违规行为的处罚制度。对享受低保的人员如果谋求到新的工作岗位或获得了新经济来源必须及时申报，否则一经查实，不仅追回发放的低保费，还要对其进行罚款。当然光平社区、街道及民政部门追回发放的低保费任然有太多困难，应该赋予一定法律效应，与其他部门建立联动机制，共同执行。

2、救助渐退时间应当适当延长。目前，实施救助渐退政策的城市，从开始工作到低保金全部不发的太短。因为有些不正规企业录取员工之后往往在三个月后就无故辞退员工，这样义得重新申请低保。而从申请低保到确定成为低保对象往往又需要一两个月时问审查，这期间既没有工资，也没有低保，生活便没有了保障。所以，救助渐退的时间最好延长。

3、建议对有劳动能力的部分低保对象规定救助期限。规定救助期限的目的，主要是明确身体健康的福利享受者应当承担社会责任和履行相应义务，避免产生长期的福利依赖者。

二、社会救助制度“碎片化”问题

当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，一系列重大问题和尖锐矛盾逐步浮出水面，制约着经济社会发展。就社会救助工作来说，建立一套打破“碎片化”、逐步实现“一体化”的救助制度势在必行。

(一)成因分析

现阶段，我国社会救助制度主要分为最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助共8类，并由多个部门分头负责。其中最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助这5类由民政部门负责(其中的医疗保险又由人社、计生卫生部门负责);教育救助由教育部门负责;住房救助由住建部门负责;就业救助由人社部门负责。一些地方还建立了司法救助、取暖救助等制度。单从民政内部来看，又分散在多个处室。可以说，社会救助不仅体系“碎”，而且分支“碎”;不仅面上“碎”，而且点上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社会救助“碎片化”问题，是随着社会保障制度的全面建立和社会救助分类越来越细、覆盖面越来越宽、受助人群越来越多而出现的新情况和新问题。社会救助的“碎片化”，必然导致九龙治水、政出多门，难以从经济社会发展全局和困难群众生活实际的双重角度来考虑与实施救助工作，救助的对象、标准、程序、目标等诸多方面也难以有效衔接，多头救助、遗漏救助、重复救助等现象不可避免，“托底线、救急难、可持续”的救助原则也受到了冲击和影响。第三，“碎片化”不能回避。破解社会救助“碎片化”问题，涉及到多个管理部门和一些深层次问题，推进过程中必将遇到诸多困难和阻力。但问题不能回避，发展瓶颈早晚要破解。我们应站在适应改革发展形势、顺应困难群众生活需要的角度来面对这一矛盾。当前，要全面破解“碎片化”问题还为时过早，因此应从“破冰”的角度，先打开“一扇窗”，而后持续给力、循序渐进、逐步解决。

(二)对策及建议

1.破冰“碎片化”须信息互通、资源共享，破冰“碎片化”、推动“一体化”的基础是实现救助信息“一体化”，即搭建一个互联互通、公开透明、资源共享的居民家庭经济状况信息平台，切实把各类“信息孤岛”有机连接起来，形成一套全面系统、互通共享的“信息体系”，为社会救助各管理部门科学施救提供基本依据。一要健全核对机构。成立各级居民家庭经济状况核对机构，是确保有人核对、有机构核对、有可能实现信息互通的基础环节。去年来，我省积极推动在各级成立居民家庭经济状况核对机构，已实现省、市、县三级全覆盖。目前，急需健全这一机构。首先应通过内部调剂、政府购买服务、设置公益性岗位等多种形式，切实配齐配强工作人员;其次应及时设立办公场所，配备电脑、打印机等必要的工作设施;第三应想方设法解决工作经费问题，使核对机构尽快运转起来，真正发挥其作用。二要强化核对合力。要变各类“信息孤岛”为“一体化信息库”，仅靠各级核对机构是远远不够的。作为主管核对工作的民政部门，应按照相关规定，牵头社会救助各管理部门，携手监察、统计、金融等相关部门，尽快建立分类别、跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制，不断强化核对合力、增强核对实效，为实现社会救助信息互通共享奠定基础。三要建立信息系统。《社会救助暂行办法》明确：“县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。”为此，县级以上人民政府应提早谋划建立覆盖各救助类别的信息系统。民政部门应按照政府的统筹谋划，积极开发信息系统;社会救助各管理部门应主动配合完善信息数据。力争尽快建成横向互联社会救助各管理部门、纵向互通社会救助各业务部门的信息系统。四要坚持动态管理。居民家庭经济状况不是静止的，而是不断变化的，因此信息管理也应采取动态的方式进行。一方面，要按程序、按要求全面核对初次申请救助家庭的经济状况，并及时录入他们的相关信息。另一方面，要定期复查、复核、复对已经接受救助家庭的经济状况，适时更新相关数据。再一方面，要围绕“救急难”的原则，对因各种突发性、临时性原因导致基本生活出现困难的家庭，要及时收集和补充他们的信息。总之，信息管理要动态化，要有进有出、随进随出，努力提高救助信息的准确性、时效性和权威性。

2.破冰“碎片化”当理顺机制、务实推进。破冰“碎片化”的关键在于理顺机制。各级应着眼在现行体制内不断建立和完善打破“碎片化”的运行机制，逐步推动体制改革，最终实现社会救助“一体化”。当前，至少应理顺“五个机制”。一是政策联动机制。《社会救助暂行办法》的出台和实施，为推动社会救助“一体化”提供了机遇。同时，社会救助横向各管理部门应尽快出台配套措施、纵向各业务部门应尽快出台相应的方案或细则，不断强化“一体化”意识，凝聚“一体化”合力，努力使社会救助在政策上、对象上、程序上、目标上、措施上相互衔接，逐步达到宏观统、微观分，面上统、点上分，主体统、个体分。二是工作协调机制。《社会救助暂行办法》指出：“县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。”县级以上人民政府应着力健全这一机制，定期组织联席会议、通报有关情况、协调工作矛盾、研究解决棘手问题，不断把社会救助“一体化”推向前进。民政部门应全力做好相关基础和服务保障工作，努力发挥牵头作用。三是急难救助机制。救急难，是《社会救助暂行办法》的重点内容，政策上涉及到救助工作的方方面面，对象上既包括低保对象，也包括非低保对象，需统筹规划，合力施救，持续推进。救急难，主要通过临时救助来实施。以社会救助经办机构为依托，充分利用各级政务大厅、综合服务窗口等平台，尽快建立健全“一门受理、协同办理”机制，切实畅通救助申请和受理渠道，优化工作流程，及时受理、转办申请救助事项，确保困难群众求救有门、受助及时。四是分类整合机制。当前，首先需要解决社会救助各管理部门内部“碎”的问题。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助由社会救助处负责;受灾人员救助、冬令春荒救助由救灾处负责;孤儿、孤残救助由社会福利和慈善事业促进处负责;流浪乞讨救助由社会事务处负责。应采取科学有效的办法，逐步进行整合，努力化“大碎”为“小碎”、化“多片”为“少片”，不断推进内部救助“一体化”。五是监督管理机制。《社会救助暂行办法》要求：“县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。”为此，县级以上人民政府应按照这一要求，尽快建立统筹监管机制，适时组织财政、监察、审计等部门依法对社会救助资金、物资筹集、分配、管理使用等情况进行监督;社会救助各管理部门应分类建立监管机制，适时对职能内救助情况进行监管。同时，还应将救助条件、标准、程序以及受助对象等公布于众，自觉接受社会监督，促进社会救助阳光透明、公平公正，切实为推动“一体化”提供良好的外部氛围。

贫困村建设问题的调研报告

按照学习实践科学发展观活动“边学习、边调研”的工作要求和县委关于县级领导学习实践活动调研工作的安排部署，近期，我牵头组织农发办等部门对我县贫困村建设问题进行了调研。

一、我县贫困村基本情况及成因分析

我县总人口xx万人，农业人口xx万人，耕地万亩，水田万亩，水浇地万亩，水平梯地万亩，80%以上属中低产田，人均耕地xx亩。目前，全县未通过上级验收的贫困村尚有xx个，贫困人口xx万人。这些贫困村大多位于边远山区，山高坡陡，土地瘠薄，生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。贫困村致贫因素主要有以下几点：

一是自然条件恶劣，基础设施落后，开发难度大。我县贫困村主要分布在大巴山区和秦岭山系的边远山区，山大沟深，土地贫瘠，自然条件恶劣。由于这些地区通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、成本高、难度大，一定程度上被社会发展边缘化。致使这些地区信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。据对关口镇干沟村的调查：该村有xx户xx人，80%以上的人口生活在贫困线以下;虽有耕地xx余亩，xx亩以上联片耕地几乎没有，大部分是几分或是几亩分散在一沟两岸的山坡上;虽然修通了简易公路，但是公路沿沟而上，到了夏季洪水冲刷便没有公路，农用物资还是靠肩挑背驮;九十年代，农户集资拉通了两相照明电，由于线路老化，年久失修，线路损耗大，到了晚上仍然是“头上电灯，桌上油灯”。

二是人口素质低，文化观念落后，发展步伐太慢。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业;许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺;依靠国家支持，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然;观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。根据贫困户建档立卡资料表明，全县贫困户劳动力受教育面很小，劳动力中文盲、半文盲人数占劳动力总数的27.6%，由于劳动力素质低，只能从事简单或低收入的生产活动，收入水平低，难以脱贫。

三是自然灾害频繁，低收入人口返贫率高，脱贫难度大。我县处于秦巴山区，气候多变，灾害频繁，特别是高山贫困户所在地更是生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，不仅生产生活、基础设施无法保障，甚至生命也时刻受到威胁。有人曾用“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”来形容自然灾害对农民的危害程度。据xx年对xx个贫困村x户的调查，因自然灾害致贫达x户，占调查总农户数的9.2%。

四是疾病、伤残、弱智、子女上学成为贫困的重要原因。我县农民大部分参加了新型农村合作医疗，剩下的那一少部分正好是贫困户。我们在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。特别是贫困户看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。据xx年对xx个贫困村x户的调查，因疾病、弱智致贫达x户和x户，分别占调查总农户数的12.9%、11.3%。自90年代以来，农村家庭子女上学已成为家庭贫困的又一因素，大多数农村家庭对子女考上大学既喜又忧，喜的是只要孩子考上大学，就能摆脱贫困，忧的是考上大学学费高却供不起，要想上大学，只有依靠借债，借债又导致这些家庭步入贫困行列。

共4页，当前第1页1234

农村水环境调研报告

现在的新农村建设也在如火如荼的进行着，农民的生活水平逐步提高，然而农村的环境问题却越来越多，以下小编为大家提供农村水环境调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。

近些年来，我国的经济发展迅速，国家提出了很多促进农村经济社会发展的方针政策，现在的新农村建设也在如火如荼的进行着，农民的生活水平逐步提高，然而农村的环境问题却越来越多，深刻影响着社会主义新农村的建设。环境问题让农村的发展蒙上了一层阴影，到底农村的环境与以前相比发生了哪些变化，这些变化的原因又是什么，我们究竟要怎样对待这个亟待解决的问题。针对这些问题市农委于7月30日至8月30日在常州市政府网民意调研一栏里以问卷调研方式开展了常州市农村环境问题的调研，汲取广大人民群众的意见，以针对今后的工作能做合理的改善。

一、调研问题分析：

1.农民的环境知识缺乏

人们对环境知识的认知程度是决定他的环境意识是否高尚的基础。如果环境知识缺乏。不知道如何保护环境。那么他的环境意识必然不会高尚。在调研中我们设计了以下几个问题来调研我市村民的环境意识。

(1).对相关的环境纪念日的认知程度，目前已经确立的环保纪念日有10多个，我们选择与农民和农业生产密切相关的三个环保纪念日作为调研项目：“世界环境纪念日”(6月5日)、“土地日”(6月25日)和“植树节”(3月12日)。被调研村民中，对上述纪念日不知道的人数分别占36.59%、17.07%和46.34%，这说明多数村民对环保纪念日不太了解。此外，村民对环保纪念日的了解程度还与受教育程度相关。对上述纪念日回答不正确或不知道的人数中，小学及文盲所占的比例分别为49.5%、48.8%和69.4%.高中及以上文化程度所占的比例分别只有15.1%、14.9%和7.3%。在调研中发现，村民中能正确回答“植树节”的人数明显多于其它三个环保纪念日。即使在回答不正确的村民中多数人也表示知道有植树节，而对其它二个环保纪念日，多数村民表示不清楚有这些节日。这是因为每年植树节时在各级政府的推动下机关、团体、学校都会开展义务植树活动，而在其它环保纪念日时几乎没有任何活动。

(2).对“工业三废”及其危害的认知程度。工业三废指工业生产中产生的废气、废水、废渣。这些废弃物如果超标排放就会污染环境。而且在环境中还会发生物理的和化学的变化而产生新的污染物。对生态环境、农业生产、人畜健康造成危害。“工业三废”是报刊、杂志、电视、广播中出现频率最多的词语之一。但是.当我们在调研问卷中问哪些是“工业三废”时，在被调研者中回答完全正确、不完全正确和完全不正确的分别占31.71%、31.71%和36.59%，而且多数村民并不了解“工业三废”的危害。

(3).对温室效应和温室气体的认知程度。大气中的二氧化碳等温室气体的浓度增加，阻止地球热量的散失，使地球发生可感觉到的气温升高。这就是所谓的“温室效应”。造成温室气体浓度增加的原因有两个方面：一是高耗能(过多燃烧煤、石油、天然气等燃料)和无节制排放工业废气;二是森林减少，阻断了自然界对二氧化碳的吸收。温室效应造成了气候变暖，其结果是洪涝干旱等极端气象灾害频繁，病虫害增多。应该说，温室效应与我们的生产、生活密切相关，而且也是报刊、电视出现比较多的词语。但是。在被调研者中能够正确回答燃烧秸秆会加剧温室效应的只有33人，占被调研人数的80.49%

2.农民的环境行为不雅

在农村，农民的环境行为直接关系到农村的环境状况。在调研中我们看到下列有关的农民环境行为问题：

(1).如何处置废电池?有关资料显示.一节一号电池烂在地里能使l平方米的土壤永久失去利用价值：一粒纽扣电池可使600吨水受到污染，相当于一个人一生的饮水量。在对自然环境威胁最大的几种物质中，电池里就包含了汞、铅、镉等多种，若将废旧电池混入生活垃圾一起填埋，或者随手丢弃。渗出的汞及重金属物质就会渗透土壤、污染地下水，从而进入鱼类、农作物中。破坏人类的生存环境，威胁人类健康。在调研问卷中有这样一个题目：下列物质(废铁、废玻璃、废电池)丢弃在土壤里，哪一项对环境危害最大?正确的答案应该是废电池对环境危害最大。但调研结果仍有22人回答不正确，在平时的生活中大多数村民都是随手丢弃。有许多人虽然能够意识到废电池的危害。但可能仅仅是图方便、嫌麻烦而仍然选择了不利于环保的行动。

(2).如何处置秸秆?现在农村有不少农民为了抢农时图省事.将收获后的秸秆一烧了之。焚烧过程中产生的浓烟对大气环境造成污染，危害人体健康，甚至影响交通安全。我们在调研问卷中问：“你认为焚烧秸秆会对环境造成污染吗?”结果有1人勾选“不清楚”，4人回答“不会造成污染”，两项合计人数只有5人。可是当我们在调研中问：“你家是如何处理秸秆的?”结果大部分回答“在田地里焚烧掉”，可见焚烧秸秆的问题比较严重。

(3).如何处置废弃的农药瓶?废弃的农药瓶、农药塑料包装袋已经成为农村环境的主要污染源.其主要危害是其中的农药残留渗入土壤。流入河流池塘而形成污染。威胁农产品的质量安全，甚至造成人畜、鸟类中毒。我们在调研问卷中问：“你如何处置废弃的农药瓶?”勾选“随手丢弃”的26人，“随生活垃圾堆放”的13人，占全市被调研人数的78.7%。在我们那里废弃农药瓶、农药塑料包装袋污染还是比较严重的。

(4).使用农药的环保行为。农药使用不当或滥施农药，不仅会污染大气、土壤和水源，也间接和直接地威胁到农产品质量安全。农药残留是蔬菜产品质量安全的最大隐患。由于气候变暖。害虫猖獗，被调研者普遍反映“不使用农药不行”。蔬菜生产中使用农药的安全采摘期因农药品种、蔬菜品种、季节等不同而不同.一般来讲，叶菜收获前禁用期至少7天，茄果类、瓜类蔬菜禁用期至少2—3天。在调研中询问：“施过农药的蔬菜何时可采摘食用?”95.12%的被调研者能回答正确。这说明大多数农民是了解相关要求的。当询问：“自己食用的蔬菜也使用农药吗?”结果大多数人回答“不使用农药或很少”。

二、解决对策

通过以上调研可以看出，目前农民环保素质总体来讲不高。主要表现为环保知识缺乏，环保意识淡薄和环境行为不雅。为了进一步提高农民环境意识，改善农村环境状况。我们提出以下建议：

(一)加强农村环保宣传，提高农民环保意识。

要充分利用广播、电视、报纸、互联网等现代传播媒介，报道党和政府的环保政策，宣传环保新进展新经验，普及环保科普知识.表彰环保先进事迹.营造节约资源和保护环境的舆论氛围。要从农村和农民的实际出发，采取灵活多样、农民喜闻乐见的宣传手段与形式.例如宣传栏、环保“大篷车”、文艺演出、环保知识竞赛等，突出艺术性、形象性和群众参与性，以增强环保宣传的吸引力和感染力。要坚持经常宣传和主题宣传相结合。各级政府部门特别是环保部门、宣传部门以及基层村委会要把环保宣传作为基本工作任务.常抓不懈，同时在相关的环保纪念日(环境纪念日、土地日、植树节等)期间开展形式多样的主旨性宣传活动。通过加强环保宣传，切实提高农民的环保意识，一是树立环保新观念，使环保成为广大农村居民的生产和生活方式;二是培育环境新道德.平等看待自然界的各种生命，维护生物多样性;三是创建环保新文化，使保护环境为荣、破坏环境为耻的荣耻观蔚然成风。

(二)增加农民教育机会，提升农民环保素质。

调研显示：在食野习俗、乱堆垃圾、焚烧秸秆等非环保行为的人群中，较低文化程度所占的比例较大，这说明农民的环保素质与受教育程度相关。由于受城乡教育资源配置失衡.教育投入相对偏低以及经济发展水平的限制，我国农村地区的教育机会偏少、优质教育缺失，这是造成一部分农民环保素质不高的重要原因。解决问题的根本办法是增加农民的受教育机会。加强农村环保教育要从娃娃抓起。从中小学生抓起，他们是未来农村劳动力的主体。要在幼儿园把环保知识编成儿歌和游戏，让孩子们在演唱和表演中了解环保知识;在中小学开设环保知识课.组织他们参加力所能及的环保宣传活动。把学到的环保知识带给社区和父母，这样可以收到更好的效果。此外，要把环保教育融人到农民职业技能培训中，包括绿色无公害农产品种植、农业污染防治、土壤污染防治、生态农业、人畜粪便无害化处理和秸秆综合利用技术等.使广大农民在发家致富的过程中提高环保素质，自觉保护环境和生态。

(三)建立新型农村产业模式

大力发展既节约资源又能促进可持续发展的绿色产业，以此作为协调解决传统农业与环境保护矛盾的手段。加强农村生态文明建设和农业科技培训，倡导和推进循环经济提升农产品结构，发展优质、高效、生态型农业产品，培育发展无公害产品、绿色产品和有机农产品。调整优化农业产业结构，改变过去单一种植业生产结构为农林牧副渔.生产加工为一体的复合型生态循环系统，提高物质循环和能量转化效率。实现资源利用与环境协调发展，逐步形成物质和能量的良性循环建设相互依存。

同志们：

今天到你们企业来，主要有两层意思：一是认识大家，了解企业;二是沟通情况，推动工作。刚才，××× 同志一起陪同参观了企业的生产车间(生产现场)，×××同志又就企业党建工作情况作了详细的介绍。从“听”和“看”的情况来看，我感觉到我们的企业党组织围绕企业的生产经营做了大量卓有成效的工作，有力地推动了企业的持续、快速发展。

在此，我谨代表县委组织部、县企业工委向我们辛勤工作在企业一线的同志们表示衷心的感谢!

加强非公企业党建工作，是党的基层组织建设的一个新的重要领域，是贯彻落实党的xx大精神，不断丰富党建工作内容、巩固和加强党的执政基础、扩大党的群众基础的需要。中央、省委、市委、县委高度重视非公企业党建工作，还对规模以上非公企业党建工作专门作出重要批示。新的形势赋予了新的任务，希望大家进一步增强搞好企业党建工作的自觉性和紧迫性，扎实工作，开拓创新，努力把我县企业党的工作抓紧抓好抓出成效。借此机会，我就加强和改进企业党建工作讲两个方面意见，供大家探讨。

一、立足“工业强县”战略高度，深化企业党建工作认识

工业化是经济发展不可逾越的阶段，是推进城市化、实现现代化最重要、最核心的手段，也是县域经济摆脱困境，实现又好又快发展的根本途径。工业兴则兴，工业强则强。只有工业发展了，商品才能发达，市场才能繁荣，城市才能兴旺;只有工业发展了，二产业壮大了，才能真正实现工业反哺农业、城市支持农村;只有工业发展了，我们的县城和乡镇才能有人气的集聚，资本的积累，技术的发展，才能有第三产业，甚至高新技术产业发展的基础与发生作用的空间。强化工业支撑，这将是经济发展的长期任务。而工业强县发展战略的实现，很大程度上取决于我县工业企业的发展;企业的不断成长壮大，很大程度上又离不开我们企业党组织作用的有效发挥。

20xx年的地区生产总值为52亿元，今年要达到60亿元，这其中的贡献，绝大部分要靠工业发展来完成，这就要求全县工业产值、销售收入、工业增加值必须达到30%以上的增幅。为此，工作压力非常大，任务非常艰巨。我们的企业党组织也要主动适应这种新的发展形势，要从全面贯彻落实“工业强县”发展战略的高度和巩固执政党地位的高度，紧紧围绕企业经济工作中心，服从服务于企业改革发展稳定工作大局，站高一步，看远一步，想深一步，干前一步。

二、坚持务实创新，扎实推进企业党建工作

(一)围绕中心、服务大局。“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”是新时期企业党建工作的一项重要原则。企业党组织要紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营，按照“融入企业发展，贴近企业员工;让业主满意，让党员满意”的原则，把==加强企业党的建设与建设企业文化、提高员工素质、提升生产效能结合起来，把党建工作渗透到生产经营管理的全过程，进而策划党建工作载体和活动主题，不断拓展党建工作的内涵和载体，提升党的工作与经济工作“结合”的层次、“服务”的水平和“保证”的质量，真正做到与企业在“思想上同心，目标上同向，任务上同担”。

(二)找准位置、主动而为。民营企业由业主说了算，老板决定一切，开展工作困难较大。只有通过作用的发挥，才能为企业所接受，为党员所欢迎，为员工所拥护。要坚持做到企业重大决策主动参与、生产经营主动配合、行政管理主动支持、热点难点问题主动解决，把党建工作寓于企业各项工作之中，使党的工作与企业发展同频共振、同轴共转、互促共赢。一是要在促进企业生产经营上发挥作用。企业党组织开展工作、发挥作用要找准与企业发展的结合点，要把为企业服务、搞好生产经营、提高经济效益，作为党组织开展工作的主要内容。要以“四争当”(争当生产模范、技术标兵、营销能手、管理行家)、“六个一”(掌握一门过硬技术、提出一项合理化建议、创造一项有影响的工作业绩、帮助一名困难或后进职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀共产党员)等活动为载体，开展“我为企业发展建言献策”、“为生产任务突击献力”、“为经营活动牵线搭桥”、“党员身边无次品”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员挂牌上岗”等主题活动，增强广大党员“为企业作贡献、与企业共兴衰”的主人翁意识。要在保证企业依法经营的前提下，积极为企业的发展建言献策，当好企业决策层的参谋，协助参与决策;要积极协调好企业内部各种利益关系和矛盾，把党员和员工的积极性、创造性引导到企业发展上来，形成企业发展的合力。

同时，要给党员压担子，使党员在生产经营中发挥先锋模范作用，通过党组织、党员的出色表现赢得业主信任，提高党的威信。二是要在企业文化建设上发挥作用。非公企业党的工作不仅要体现在有形的活动上，也要体现在潜移默化的渗透中。要在推进企业文化建设和精神文明建设上发挥核心和关键作用，按照科学发展观的要求和时代发展的特点，引导企业提升文化品味，塑造企业精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激励人。要引导党员、职工开展健康向上的文化娱乐活动，陶冶情操，净化心灵，增强企业的凝聚力和向心力，着力营造爱厂如家的氛围，激发党员职工心往一处想、劲往一处使。要通过发挥党组织自身的政治优势，发挥思想政治工作的强大威力，把党的宗旨、意图、价值观念融入、渗透到企业文化中，使企业管理、精神文明建设、党的工作融为一体，成为构建企业哲学、价值观念、行为方式、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标、思想意识、内外形象的指导原则，成为企业文化的核心。三是要在维护好各方合法权益上发挥作用。要旗帜鲜明地向业主和广大职工宣传党的方针政策和国家法律法规，引导企业依法经营、照章纳税，诚信为本、树好形象。要坚持党的宗旨，注意倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，尽力为职工群众排忧解难。在职工群众的合法权益受到侵害时，党组织要敢于依法为职工做主，有理、有据地做好出资者、经营者的工作，努力把职工群众的利益实现好、维护好、发展好，做广大职工群众的“精神靠山”。要教育和引导党员、职工尊重出资者、经营者的经营自主权、财产处置权、收益分配权、用人自主权，并及时向上级党组织和工商、税务、环保等政府职能部门反映出资者、经营者的要求和呼声，促进有关部门改进作风，更好地为企业发展服务。

(三)大胆创新，务求实效。非公有制企业的工作性质，决定了党组织在企业中政治定位的特殊性、工作环境的复杂性、方式方法的灵活性。做好非公企业党建工作，必须不断创新方式方法，才能使党建活动始终为企业所需要、业主所支持、职工所理解、党员所欢迎。一是创新组织方式。针对非公企业党员因生产往往难以集中组织开展活动的特点，创新活动组织方式，变“集中组织”为“随机渗透”。按照“少集中、多分散，少支部、多小组，少开会、多交流”的思路，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，努力增强活动的针对性和有效性。二是创新活动空间。根据非公经济组织党员自主性较强的特点，努力将生产经营现场、企业内部与外部、阵地与网络拓展为党组织新的活动空间，引导党员多方位地参加党的活动，接受党组织的教育管理，促使党员更好地发挥先锋模范作用。三是创新活动内容。要在企业生产经营各个环节精心设计活动载体，充分发挥企业党组织和党员的先锋模范作用。积极组织开展“堡垒旗帜”、“我为企业发展献一策”、“练硬一门技术、站好一个岗位”等主题实践活动，让“党旗在车间飘扬，党性在岗位闪光”，不断提高企业经济效益，推动企业健康快速发展，努力在服务企业发展中实现“有为、有位、有威”的目标。

(四)健全制度、力促规范。制度具有根本性、规范性的约束作用。要按照党章要求，结合企业的特点，建立和完善一套有利于开展党的工作的规章制度。一是定期研究党建工作制度。每年年初，企业党组织要结合本企业实际，制定好年度党建工作计划，明确党建工作的目标、任务、措施和责任人;每半年要专题研究一次党建工作，针对本企业党的建设的新情况、新问题，研究制定改进措施。二是组织生活制度。党组织每年要召开一次民主生活会，认真开展批评与自我批评，努力提高解决自身问题的能力。三是党内情况通报制度。党组织每半年要向全体党员通报一次党建工作开展情况、上级党组织有关要求的落实情况、推动企业发展方面的情况及党内有关重要工作、重大事情等。四是党员联系群众制度。要通过建立党员责任区、开展谈心活动等有效形式，向群众宣传党的路线方针政策，倾听群众呼声，反映群众意见，密切党同群众的联系，组织发动群众完成各项工作任务。五是民主评议党员制度。每年要以支部为单位，组织党员群众进行一次民主评议党员活动，对每个党员作出实事求是、客观公正的评价。