调研

技术性贸易壁垒及其影响的量化研究综述

刘红梅

（华中科技大学经济学院  湖北  武汉  430074）

【摘要】 本文对国内外技术性贸易壁垒量化研究的方法和利用这些方法所作的一些研究成果沿贸易导向和福利导向进行分析和总结，从中可了解到当前国际上对技术性贸易壁垒量化研究的进展，分析研究中存在的困难和问题，对我国研究技术性贸易壁垒有一定的借鉴作用。

【关键词】 技术性贸易壁垒  标准  法规  福利

由于技术性贸易壁垒在国际贸易中的比重不断增加，国内外学者对技术性贸易壁垒问题进行了大量研究，取得了十分丰硕的成果。但与传统贸易壁垒相比较，由于技术性贸易壁垒本身的复杂性和隐蔽性、数据收集的困难以及很难从其他关税、非关税壁垒中剥离等特点，如何量化技术性贸易壁垒问题仍倍受困扰。“技术性贸易壁垒是可以想象得到的最难量化的非关税壁垒之一”（deardorff and stern，1998），如何量化技术性贸易壁垒及其影响成为当前学术界探讨的热点。不少学者主要是国外学者为有效测度技术性贸易壁垒影响进行了各方面的尝试，相应提出了一些有价值的量化方法。但总的来说，由于受数据和方法等条件的限制，有效的量化方法仍处在探索中。

一、度量技术性贸易壁垒的分析框架

roberts，josling和orden（1999）提出了一个非关税壁垒的分析框架，总结了之前各类学者的研究，他们认为技术性贸易壁垒有三种经济效应。

一是“法规保护”效应，指技术性贸易壁垒增加了外国供应商的成本，限制了进口。单从这种效应来看，主要侧重的是技术性贸易壁垒对贸易的影响。但同时实行技术性贸易壁垒，就像关税一样会给进口国带来了很大的损失。由于没有关税收入，损失要比关税等价更大。这也表明关税等价仅适于测量贸易量效应而不能反映福利变化。

二是“供给移动”效应，主要包含进口对国内生产者的影响和技术法规本身可能的收益效应。其他学者在此基础上又补充了一些特征：法规对大型和小型企业的成本影响不同、改变了竞争结构或市场规模、引起价格上涨和产生租金（neven，；fisher和serra，）；maskus，wilson和otsuki（）通过出口国的过剩供给曲线和进口国的过剩需求曲线的相对移动说明了法规的歧视性。

三是“需求移动”效应，指法规所带来的信息及增加了消费者对产品的需求。大量产业组织方面的文献对此也作了阐明。bureau，marette和schiavina（1998）专门说明“需求移动”效应的信息方面：法规可避免“柠檬市场”问题、消除质量不确定性和减少消费者寻求产品的成本。casella（1996）以及fisher 和serra（）阐明了法规的公共物品效应，有些法规和标准可引致交易成本减少。roberts，josling和orden（1999）提出的分析框架可扩展至多个市场情况，标准和法规可使需求替代弹性变大、带来网络外部性、甚至规模经济及其他贸易便利（harrison，rutherford和tarr，1996；maskus，wilson和otsuki，）。

roberts，josling和orden（1999）采用局部均衡分析阐明了非关税壁垒的三种不同效应即非关税壁垒对福利的影响，许多学者在此分析框架基础上作了很多发展。然而，在对技术性贸易壁垒的分析框架和经验估计之间仍存在较大差距。由于技术性贸易壁垒对供给的影响、引致的额外成本、国内外产品价格差异是模型模拟的关键，但这些方面的信息都是不完全的。而且，其他更复杂的信息和贸易便利方面的效应就更难量化了，比如标准对消费者信心、支付意愿等方面的影响都是不确定的。从理论上，应用一般均衡模型可以说明技术规定对贸易的效应；但实践中，许多模拟只是在总量水平上完成的粗略估计，很多时候结果是值得商榷的。

纵观国内外学者研究技术性贸易壁垒对经济的影响主要集中于技术性贸易壁垒对贸易和福利影响的分析上，为此对其的量化研究也大致分为贸易导向和福利导向两大类。从国内政策和国际政策的制定上看，福利分析更为全面客观，但由于国际谈判一直以来都强调对贸易的影响，所以研究成果相对较多。下面就各种相关研究从贸易导向和福利导向两个方面进行介绍和评述。

二、贸易导向度量技术性贸易壁垒及其影响的方法及相关研究成果评述

经济学界普遍承认，技术性贸易壁垒在限制贸易量方面发挥着重要作用，以maskus与wilson（）、baldwin（）等学者为主，试图从贸易导向的角度对技术性贸易壁垒进行定量测算，在此基础上就其对贸易的限制效果进行检验。从贸易导向对技术性贸易壁垒主要有三类度量方法。

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一、公司简介

金龙城建总公司成立于1987年位于太原市尖草坪区向阳镇，占地300亩。公司现有员工110人，其中本科及以上学历21人。公司经营范围包括土木建筑工程、线路管道设备安装、装潢、古建工程改造、混凝土预制件加工。

二、企业财务员工基本情况

有5名专业会计，其中注册会计师2，平均年龄35岁。最低学历大专。职位设置为主管一名，出纳一名，总账会计一名，对账会计。

三、企业成立以来的融资情况

公司自成立以来，注册资金已经达到300万元，公司的融资渠道主要是通过贷款和太原市各级政府的大力扶持以及周边地区村民的集资。

四、企业现金管理制度

公司的现金管理制度是总经理统一安排，会计核算监督，员工监督公司个高级主管。现金保管，发工资时上报各级主管部门，统一发放，会计做好账簿登记，以便以后查账。

五、企业固定资产的折旧年限、折旧方法及减值准备得相关条例

公司厂房的折旧年限是20xx年，电子设备是5年。公司折旧的方法主要有平均年限法、工作量法和双倍定额折旧法。企业的固定资产可按固定资产的账面价值与可收回金额孰低计量，按可收回金额低于账面价值的差额计提减值准备。对于可收回金额须以相关技术、管理等部门的专业人员提供的内部或外部独立鉴定报告，作为判断依据。企业在进行会计核算时，应当遵循谨慎性原则，即要求企业在面临不确定因素的情况下做出职业判断时，应当保持必要的谨慎，充分估计到各种风险和损失，不高估资产或收益，也不少计负债或费用。确保资产的真实，符合资产定义(资产是指过去的交易、事项形成并由企业拥有或者控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益)的要求。我国目前的关于资产减值准备规定不仅说明了谨慎性原则的重要性，也是为了避免资产的虚增导致企业利润的虚增，同时保证企业财务资料的真实性，可比性。需要注意的是，运用谨慎性原则并不意味着企业可以设置秘密准备，否则就属于滥用谨慎性原则，将视为重大会计差错处理。

企业发生固定资产减值时，

借：营业外支出——计提的固定资产减值准备

贷：固定资产减值准备

如已计提减值准备的固定资产价值又得以恢复，

借：固定资产减值准备

贷：营业外支出——计提的固定资产减值准备

六、企业的相关税种有哪些，相关税务政策如何规定

(一)税种

1、营业税按销售收入5%。

2、城建税按缴纳的营业税的7%缴纳;

3、教育费附加按缴纳的营业税的3%缴纳;

4、地方教育费附加按缴纳的营业税的2%缴纳;

5、印花税：购销合同按购销金额的万分之三贴花;帐本按5元/本缴纳;年度按“实收资本”与“资本公积”之和的万分之五缴纳。

6、城镇土地使用税按实际占用的土地面积缴纳15元一平米。

7、房产税按自有房产原值的70%*1.2%缴纳。

8、企业所得税按应纳税所得额(调整以后的利润)缴纳：应纳税所得额在3万元(含)以内的适用18%，在3万元至10万元(含)的适用27%，在10万元以上的适用33%(注：20xx年起税率为25%);

10、发放工资代扣代缴个人所得税。

上述税种中除增值税与企业所得税，国税局申报缴纳外，其他均向地税局申报缴纳。

(二)期限

1、营业税、城建税、教育费附加、个人所得税等于次月10日内为限期缴纳期限;

2、企业所得税季后15日内为限期缴纳期限，汇算清缴期限为4个月。

3、房产税、城镇土地使用税、车船税等，按当地税务机关的规定期限缴纳。

4、限期缴纳最后一日，遇到休息日，顺延一日;遇到长假按休息日顺延;

5、滞纳金按天加收万分之五;

6、经税务机关责令限期缴纳后仍未缴纳的，税务机关可处于罚款。

七、企业差旅费报销流程

报销的话主要有员工先垫付和工程预算之分，员工垫付一般都是小额，市内出差费用，待回公司后填写报销单，粘贴好相应票据，报本部门主管或经理签批后交财务审核，等拿报销;工程预算大多是市外出差，费用较多，由相关人员预计出差费用，然后由财务提前支付部门款给出差人员，待工程完结再拿相应资料冲账。

八、企业利润的主要来源

企业的营业利润是指营业收入减去营业成本和费用(包括生产成本、管理费用、销售费用及财务费用)，再减去营业收入应负担的税金后的数额。企业税后利润一般按以下顺序进行分配：一是弥补企业以前年度亏损;二是提取法定盈余公积金;三是提取公益金;四是向所有者分配利润。

宏观管理，是指政府通过充分的调查研究，制定合理的社会经济发展政策，给企业合理的发展空间，引导企业在合理合法的轨道上发展，创造利润。有效的微观管理，就是企业管理者对企业施加的管理。它包括两个方面的情况，一是企业管理者的管理劳动，二是非管理岗位的职工为企业管理作出的贡献，技术因素。某些先进技术可以提高企业的生产率，为企业争取更多的优先发展机会。

九、企业账簿的设置情况、企业是否实行会计电算化、使用哪种财务软件。

建帐

(一)设置总账

1、总账是根据一级会计科目开设的账簿，用来分类登记企业的全部经济业务，提供资产、负债、所有者权益、费用、收入和利润等总括的核算资料。

2、总账的格式采用三栏式，外表形式一般应采用订本式账簿。

(二)设置明细账

1、明细账通常根据总账科目所属的明细科目设置，用来分类登记某一类经济业务，提供有关的明细核算资料。

2、明细账的格式主要有三栏式、数量金额式和多栏式，企业应根据财产物资管理的需要选择明细账的格式。

3、明细账的外表形式一般采用活页式。明细账采用活页式账簿，主要是使用方便，便于账页的重新排列和记账人员的分工，但是活页账的账页容易散失和被随意抽换。因此，使用时应顺序编号并装订成册，注意妥善保管。

(三)设置日记账

1、日记账又称序时账，是按经济业务发生时间的先后顺序逐日逐笔进行登记的账簿。根据财政部《会计基础工作规范》的规定，各单位应设置现金日记账和银行存款日记账，以便逐日核算和监督现金和银行存款的收入、付出和结存情况。

2、现金日记账和银行存款日记账

(1)现金日记账和银行存款日记账的账页一般采用三栏式，即借方、贷方和余额三栏。

(2)账簿的外表形式必须采用订本式。现金和银行存款是企业流动性最强的资产，为保证账簿资料的安全、完整，财政部《会计基础工作规范》第五十七条规定：“现金日记账和银行存款日记账必须采用订本式账簿。不得用银行对账单或者其他方法代替日记账”。

(四)设置备查账

1、备查账是一种辅助账簿，是对某些在日记账和分类账中未能记载的会计事项进行补充登记的账簿。

2、备查账应根据统一会计制度的规定和企业管理的需要设置。并不是每个企业都要设置备查账簿，而应根据管理的需要来确定，但是对于会计制度规定必须设置备查簿的科目如“应收票据”、“应付票据”等，必须按照会计制度的规定设置备查账簿。

3、备查账的格式由企业自行确定。备查账没有固定的格式，与其他账簿之间也不存在严密的勾稽关系，其格式可由企业根据内部管理的需要自行确定。

4、备查账的外表形式一般采用活页式。为使用方便备查账一般采用活页式账簿，与明细账一样，为保证账簿的安全、完整，使用时应顺序编号并装订成册，注意妥善保管，以防账页丢失。

本公司已经于20xx年实现了会计电算化，目前使用的财务软件是管家婆。

青年学生回乡调研报告

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青年学生回乡调研报告：XX村的现实与历史

今年暑假，结束调查任务之后，会到魂牵梦绕的村庄，看看那让我热恋的地方，是否有可喜的变化。村庄的变化不大，但我的心理有很大的波动。可能是以前没有注意到这些问题，而现在意识到了。也可能是只了解事情的局部，不知道全貌，以致无法给出合理的解释，产生疑惑。“偶遇”只是偶然遇到而已。由于能力和时间的局限，没有进行深入、详细的调查，没有可靠的数据支撑，只是有感而发，用心而作。试图对村庄进行一个粗线条的。

我村位于县城东5公里处，距离镇政府6公里。人口1750人，耕地面积为2471亩。共分八个村民小组，有运、李、张、侯、龚、任等六个姓氏，以运氏最多，约占该村人口的一半儿。

政治：

刚进村，便见到一条崭新的水泥路，这是“村村通”工程，“S——301——西五楼”段，与二00楼年五月二十日竣工。这条路全长1.05公里，铺设了四条主干道，贯穿整个村庄，由省投资13.5万元，县补助2.7万元完成。乡亲们可高兴了，都说：“下雨天，我们不用踩泥了，做买卖的车也可以回家了。”再往前走，看到一个银白色的水塔和一间水房，上写着“国家安全饮水工程”。这是去年完成的，由省级财政拨款建造的深水井。我村属于咸水区，老井水氟、钠含量严重超标，严重影响了村民的健康。去年，我县共有三个指标，我村争取到一个。饮用自来水后，乡亲们普遍反映：”水壶里的水锈没有了，蒸馍后的烧汤水也能喝了，这水尝起来也甜了，口感不错，很柔软。“这两件实事是已经完成的。还有三件正在争取：良种补贴已经上报;再争取资金，把村内的主干道全部硬化;农田整治项目正在申请。

今年，我县的种粮直补额为28.78元/亩，我村每个人的补贴超过30元。这就使村民感到很高兴，种田无需交售公粮，国家还发放种粮补贴，比起邻村我们又多了两件公共物品，而且还不用自己负担。对本届村两委还是比较满意的，也积极配合他们的工作。以往，交售公粮，我们村都是第一个完成。今年，收南水北调工程基金款，全村两天时间基本完成，部分村民小组在一天内就完成了。而邻村，广播每天吆喝两遍，村组干部一天去好几次，都收不齐。

这是一个相互的过程，彼此都在衡量着对方，注视着自己的利益。村委首先不与村民争利，再为村民谋利，才能得到群众的拥护。我村的村两委也有问题，许多村集体财产都化为私有，收取贿赂，这些群众都心知肚明。化为私有的同时，他们也有付出，为了托关系，找门路，费尽周折，群众也看在眼里。在争取项目的过程中，是需要付出成本的，这是一个潜规则。而成本需要集体支付，这个又不能直接向群众收取，只能变相利用。在此过程中，村干部渔利多少，谁也说不清楚。项目审批下来后，群众得到实惠，他们便会拥护村两委的领导，默许上述情况的存在;村两委对上级派下的任务，能够及时完成，上级部门对村子产生良好印象，也会审批更多的项目，多做一些试点。这是一个良性的循环，反之，则是一个恶性的循环，使一个村庄成为一盘散沙。

上次的村委换届选举，普通村民基本上没有参加，参加者也是看热闹的，选票都是小组长代填的。村民对选举的冷漠，主要原因有两个：一是上级把名单已经确定，村民对不同意见表达无效;二是还没有出现与候选人相“抗衡”的人选，即便让村民提名候选人，他们的票数几近相等，并且都很低，本届村委班子还没有陈腐到足以推翻的地步。这有利的一面是保持了村子的稳定，他们的工作可以按照原计划继续进行，以前的关系网络还可以继续经营;不利的一面是他们抱得更紧，普通村民很难位列其中，对他们的监督更加难以实施。村民对公共财产、村集体的认识是模糊的，他们只知道那些公共用地是属于大队的，而大队是什么性质，公共用地的最终归属是谁，他们是不知道的，或者是不清楚的。因为传统上他们就没有参与过这些财产直接的分配，现在又不影响自己地生活，何必去关心那些事情呢。

很多村庄，已经陷入“少数决定多数”的怪圈。比如，土地的调整问题。以前的地块零散，耕作起来很不方便，需要进行调整，减少每户的地块数量;老人已经离去，女儿已经出嫁，媳妇已经进门，孩子已经降生，需要“添人添地，去人去地”，进行微调，以实现耕者有其田，体现公平的原则。但是，因为个别户的不配合，土地调整无法进行。去找乡政府，乡政府说：“你们有能力调整，就去调整;没有能力调整，就不要调整，政府不过问此事”。现在的乡政府是一个惰性政府，只要上面没有什么硬性任务，它是不会主动服务的。财力的限制，也使它“瘦身”了不少，以前拥有很多的雇用工人，“扒房抢粮，撵诸赶羊”的时代已经成为历史了。目前，解决纠纷的办法是：谁有能力把事件平息下去，就依照谁的方案解决。不是有理，而是有力，势力、霸道。善与恶的交锋中，善会取得最后的胜利，但它付出的代价要远远大于恶。

在暑假期间，有派出所的工作队进驻我村，来调解民事纠纷和老人赡养问题。这有点儿李代桃僵的味道，这类事件好像不在公安的管辖范围之内。现在派出所的联防队员有增加的趋势，暴力部门人员的增长反映了社会秩序的混乱。联防队员在防范偷盗问题上，解决不了什么问题，图增了乡镇的财政负担而已。有效的方式应该来自人民群众，有些事情政府越管越乱。养老问题，确实是老大难问题。独生子家庭的儿子，没有推卸的空间和余地。而多子家庭，相互扯皮的多一些。农村中有句俗语：大伙儿的车，不是车;大伙儿的爹，不是爹。这种现象也有区域化的特点，居住在一起的几户人家同质性较强，他们要么都好，要么都坏，都以彼此为参照物。对于养老问题，以前的家族长还管一些，现在很少有人管了。因为，有些家族长的权威已经丧失或者他们从自己的私利出发，欲独善其身。这类事情处理恰当则可，处理不好，两头骂。儿子不赡养老人，进行社会养老，政府处理纠纷，不知是法治的进步，还是传统的沦丧。

村务公开栏有如下数：

公开栏(略)

财务公开栏的设置基本合理，但“应收款”和“应付款”的位置设置有点儿混乱。本村年收入为90720元，支出为101403元，支出大于收入。上述数据的真实性值得怀疑，有些收入并未列入其中。这也并不像一个财政困难的村子的财务状况。

经济：

此次最大的感受：村民挣钱的欲望特别强烈。年轻人绝大部分都外出打工了，没有外出的，在家里也有事情可做。现在种的主要是玉米，浇水、施肥后，基本上不用再进行田间管理。草长起来，就喷施除草剂，草少了，根本不管。地里长草，钱往家跑。地里长草的人家，多是那些在外做生意或者打工的，只有那些挣钱门路不广，仅靠农业收入的人才去田间除草。以前，地里无草是勤劳的表现，人见人夸;现在，长草反而成了一种骄傲。打工回乡创业的也有，从县城至夏庄村不到20里的地段，有七个机械厂，主要制造小型挖土机、推土机和翻斗车。第一个是夏迪机械厂，它的老板曾在外地一家机械厂打工，后辞职，回乡创业。其它人看到他的效益不错，纷纷上马此项目。机械生产商的增加，说明此种产品有市场，意味着某处正在进行着红红火火建设，这是一种好现象。通过能够恰当处理，很可能发展成为一个集群。

文化：

说起夏庄村，还真有两件事值得一提。夏庄有个巫婆，据说会“清眼儿”，还有一座龙王庙是她“施法”的地方，上面写着一副对联：全村公民集资修建，老中青少娱乐场所。农历的七月初五，是龙王爷的生日，按当地风俗，要给龙王爷上香。许多善男信女从四面八方赶来，烧香、上供，并且还要捐款。仅那一日，便得到捐款7010元(张榜公布)，好大的买卖。还有人给她送贺词。

贺词的内容如下：

贺词(略)

财务

上面这首贺词由两村民所作，从中可以看出他们的文化水平，矛盾心理和现实中的很多问题。既然相信科学、拥护共产党，为什么又给“天医”写贺词呢?相信龙王显灵呢?那些企业家为什么慷慨地向庙宇敬献香火钱，为什么不向弱势群体捐款呢?是因为百姓付不起

昂的药费，把希望寄托在所谓的神灵身上，以求得心灵的宽慰，还是…… 那些有钱人敬献香火钱,是为了祈求自己的幸福、财运，是建立在私利之上的。如果发财了，则是神灵的保佑;若不发财，则是因为自己的能力有限，命中注定不该享有，神灵是不会错的，这好像就是某些人的逻辑。

近来，有许多基督徒到我村进行传教，“法”余孽分子死灰复燃。这是一种非常可怕的事情，若不进行有效的控制，他们会利用宗教组织，煽动教众与基层政府对抗。五月份，临近乡镇曾出动警察，对教会的活动进行了干涉，并且拘留了主要负责人。原因是他们向村委会提出无理要求，得不到满意答复，便聚众闹事。还有的打着“和平、慈爱”的口号，进行坑蒙拐骗活动。

有许多人非常怀念毛泽东时代，白天劳作了一天，晚上到街上玩乐，非常热闹。有唱戏的，有玩把戏儿的，有说书的，满大街都是人，处处是欢歌笑语。后来，随着电视机、VCD进入千家万户，那些文艺活动有所减少，群众寻找到了替代品。可是现在，电视机、VCD让他们感到反感。电视剧是些垃圾剧，脱离现实生活，且频繁插播无耻的广告，不能看完一整集的电视剧。正版的碟片太贵，盗版的质量太差，不能连续多次放映。所以，他们只好打打麻将，信奉邪教。这是忽视精神文明建设的结果，这是漠视群众工作的表现。“新闻机构代表着党之喉舌，他们利用媒体胡扯八道，是在党的脸上抹黑。”一位老党员气愤的说。“什么病都能治好，比科学家还能。买药、看病，都是什么壮阳药，性病，难道中国人出问题了吗?”

夏庄村为韩张镇的小康示范村，在村东新规划了近百亩的宅基地，全部是新盖的瓦房，整齐划一。夏庄村计划从东向西逐步推进，把整个村庄都盖一遍，建设一个漂亮的新村。这个愿望要实现，恐怕需要时间。因为，建房在农村是件大事，它凝聚了一代人，甚至是两代人的心血，老百姓不会轻易的拆房、建房。随着社会的发展，建筑风格会不断的变化，很难做到统一。

教育：

在我们村南1公里处，安济公路北侧，2019年新建了一所学校。它设置为五个年级，八个班，小学三至五年级各两个班，初一、初二各一个班。它是在县乡教育部门的倡导下建立的民办学校，要把附近村庄的孩子都集中到这里来。由于学校硬件设施比较落后，学生生活质量较差，再加上学杂费的减免，这个学校不到两年就垮掉了。学校的投资方多次向上级部门反映，要求赔偿损失，未果。我们村小学是1991年建的校舍，现已成危房，上级部门决定投资建设。民办学校强烈反对，要求上级部门把他们的校舍买下，把我们村小学的学生全迁，教师进行重新调整。这就遭到了某些教师的反对，该教师教学能力极差，每次考试，都是全乡倒数第一，只准其教二年级，其他年级她无能力担任。她是依靠家庭关系获得了教师资格，没有领取上千元的工资。目前，我村小学有三位不称职的教师。还有两位:一位是比我高一届，初中二年级未读完，现已成为正式教师;另外一位不务正业。他们难为人师表，误人子弟，正在荼毒生灵。现在，我只有一个愿望，学校赶快倒闭，给孩子们一个解脱，让他们到那些真正的学校去，认真的读书。

十年树木，百年树人。人误庄稼一时，庄稼误人一茬，而对孩子来说，就是一辈子。只要孩子愿意读书，家长总会想方设法供给。孩子不愿意读书，家长既打有骂，不愿让他们重走自己的路，靠出卖廉价的劳动力过活。可怜天下父母心!现在，很少因为负担不起学费，而让孩子辍学的。尽管，现在大学生的就业压力比较大，花了几万元，不一定找到好工作，但家长依然愿意孩子走这条路。学杂费的减免，很大程度上解决了家长的经济负担，使孩子有条件读书。下一步的重点是学校，千方百计提高教学质量，坚决把孩子成材。纳税人的钱不是天上掉下的馅饼，尊重别人的劳动，用等价的劳动去交换。

社会事务：

村北有条马颊河，前几年河道无水，邻村有位村民在那里开荒，用了整整三年的时间，才初现效益。县水利局知道此事后，强行把土地收回，并以200元/亩的价格进行出租。有几位村民承包了百十亩，发展渔业。去年夏天，突降暴雨，眼看就要上市的鲤鱼，被大水冲走了。今年，由于上游的水被污染，有近一半的与被毒死。此次污染较严重，河水不能用作灌溉用水。我村村民每年都要上缴挖河款、水费，枯水年份，不可灌溉还可，丰水季节，亦不可灌溉，为何?典型的“外部效应”问题。承租方既然与包租方签订了承包协议，那么包租方就应该保证水质基本达标。否则，就是违约。村民有伸张自己权利的地方吗?没有。环保部门、水利部门和厂商相互勾结。到法院上诉，需要高额诉讼费，不划算。忍一时，风平浪静，受损失的不只是一家，而是整个流域，又何必呢。人民的财产，人民分享不到它的利益，甚至还要受到损害。“人民”是一个集合概念，这个集合到底有多大，谁又是他的忠实代表呢?

马颊河堤河北段破坏严重，现在已经看不到河堤了。河南段也有破坏的地方，不太严重，如不遏制，与河北段无异。人们普遍认为，这么多年没有发大水了，以后也不会发了;河堤不是属于个人的，别人可以拉土，咱们也可以，不拉白不拉。河堤归属水利局管理，那么长的河堤，离县城又比较远，你们能管理好吗?即便发现毁坏大堤者，罚款即可。罚款之后，水利部门是否应用于修复大堤呢?是否意味着，交钱之后就可以拉土呢?值得商榷。水利部门既然无法妥善管理，就应该将其下放，各段归村委会负责，签订责任书，动员群众的力量。

殡葬改革进行了五年，收效甚微，从长远来看，它并不利于我们的发展。首先，每村都要开辟出一块儿完整的土地，建设公墓。其次，现今，公墓里埋葬的坟墓都是用水泥浇筑的，它们具有永久性，短时间内很难消逝。而土坟呢?几十年之后，他的子孙把他遗忘时，可以夷为平地，继续耕作。上次的“平坟运动”，坟包所占面积不但没有变小，而且有增大之势。再者，火化时，家属需要交纳400元，所用柴油自己购买，骨灰盒或者棺材更不在话下。有的人不能接受火化，便偷埋，被发现后，要罚款，甚至开棺火化。这就加重了群众的负担，成为政府增收的一个渠道。有些老人认为;“现在想死，也死不起了”。老人的去世，在农村中也是一件大事，它也是维系一个家族，社区保持互动的结点。比如，实行土葬，需要人抬重，每户出一个人;而火葬之后，子孙抱着盒子就行了可，不需要其他人的参与，而偷埋更不需要人了。农村关系的保持，很大发面依靠“俗礼”，没有了礼尚往来，他们的关系又该通过何种有线的方式进行维修呢?

婚姻状况也出现一些新的变化。随着出外打工、读书人员的增多，他们的配偶是外地人的可能性增大。从总体上看，有利于村民素质的提高，进行文化、血缘的交流。那么外来者会不会打破村庄原有的秩序呢?由于与原住民的生疏,交流的减少,现代建筑的兴起,农民会不会变成那种”不漏水,不交流;不断气,不沟通”的局面呢?那样的村庄，将不是我们愿意看到的。打工者之间的婚姻，也有很大的不稳定性。传统的媒约之言的婚姻，由于男女双方的父母都是彼此熟识的，他们中间又有媒人的情面，所以离婚面临很大的压力，如父母的阻挠、村庄舆论的谴责。这样可以保持婚姻状况的持续，即便小两口闹矛盾，经过家人的调解，能够化解。也有例外的。外地的情况可就不一样了。一气之下，拿起存折走人。男方不是人财两空么。我们不希望这样的事情发生，但它客观存在着。社会变迁是极自然的事情，变迁之后，所带来的影响是我们要考虑的，怎样从各个方面提高村民的福祉才是最重要的。

和一位村内比较有见识的老人交谈，问他现在的生活怎么样，对这届中央政府，有什么想法。他没有正面回答我的问题，而是讲了一个关于老鼠的故事：文化大革命前，刘少奇担任，实行“三自一包”政策，家家有大老鼠。老鼠又大又肥，并且不怕人，在人的面前乱跑。文化大革命后，毛泽东领导群众运动，家里的老鼠没有了。后来，毛主席去世，邓小平、江上台，家家买老鼠药，支老鼠夹子，但是老鼠不见少。有一次，在粮食囤里，他就逮住了半箩筐。江退了，胡那帮子上台，家里、地里的老鼠大大减少了，并且变小。以前的地獐子，有半尺多长，一嘴吃好几个花生。而现在的老鼠，黑脊背骨，两边儿是黄毛，有点儿像青蛙，二、三指长，它们一口还吃不了一个花生。这是为什么?这是天意!人让人死天不肯，天让人死活不成。人家老胡走的是毛主席的路线。听完他的故事，我无话可说。我无法找出充足的理由来解释这种现象。它们之间的联系，按照科学理论来讲是没有的，但是老百姓相信的就是这个。

和乡亲们交谈的时候，让他们对四代领导进行评价。排在第一位的依然是毛泽东主席，因为他是开国之君。排在第二位的是胡，因为他减免掉了农业税，为农民办了几件实事。邓、江两位领导人要么依次往下排，要么干脆就不排。虽然，改革开放后，人们的物质生活有了很大的提高，但它也造成了老百姓心理上的失衡。贫富差距的拉大，黄赌毒的死灰复燃，假货的泛滥，贪腐的盛行，道德的滑坡，金钱至上主义，生产资料价格持续的上涨。。。。。。。都是让他们感到不幸福的地方。难道是鱼和熊掌不可兼得?难道是矛盾早已形成，而现在是突然爆发?我感到非常的困惑，也感到一种失落和迷茫，希望有谁能够扭转乾坤。

有几个问题，我重点请教了他们。比如：三年自然灾害时期，饿死了很多人，你们对中央政府没有意见吗?他们说：没有意见。第一，这是天灾，谁也无能为力。第二，这是为了还苏联的债。借人家的东西，人家要，就要给人家，自己了紧裤腰带，不吃不喝也要给。第三，不光老百姓吃的不好，毛主席和周总理他们吃的也不好。全国上下，同甘共苦。那时候，吃大锅饭，也是有一定原因的。工业建设要原料，老百姓需要吃饭，还要劳动。把粮食的所有权收归生产队后，既可以向上交粮食，又可以让每个人吃点儿饭，还可以让他们干活儿。不然，有好的，有差的，条件好的能够吃饱，条件差的都饿死。如不对粮食进行控制，有些人就可以不劳动，那么农业生产就无法进行。过了困难时期，就不再吃大锅饭了，那段时间很短。还有一个问题值得探讨，家庭联产承包责任制对粮食的增产和那样的方针到底起到了多么大的作用?它的作用是有的，但是到底是大还是小呢?“大包干”提高了人们的生产积极性和责任心，可以算一个理由，但不是个别。生产积极性和责任心是意识，而粮食是物质，意识不可以直接产生物质，它只可以使一种物质去作用另一种物质。那么，粮食的作用物质是什么呢?很多人说，是农田水利，生产技术的提高，种子的改良，化肥的应用，土壤的改良。他还举了一个例子，我们生产队西南地有90亩小麦，收割时，让一个人背回来了。可想而知，它的产量。那时的灌溉是很成问题的，都是旱井，推大水车，基本是靠天吃饭。那时，没有化肥，只有氨水，后来化肥有了，但是很少。种子是去年的陈粮食，没有经过科学的选育。人们是很勤劳的，一年很少有空闲的时间，冬天要去挖河或者干别的事情，为来年的生产做准备。天刚亮，就去田间劳作，下午天黑了，才回家。玉米、花生要锄地，三、四遍，地里根本没有草。“磨洋工”事件是有的，但不是很多，因为它涉及到记工分问题，多少劳动量在规定的时间内完成。粮食的产量不高，关键是生产条件恶劣。当问及在“浮夸风”时期，都知道粮食的产量没有那么高，而为什么都忙着“放卫星”呢?他们回答：为了体现社会主义的优越性，让资本主义国家知道我们的实力。鼓舞全国人民的斗志，挫败帝国主义对中国的封锁、扼杀的企图。这种解释是有一定道理的，对当时的浮躁，也是可以理解的。还涉及批斗问题。他们反映很大部分在下，而不在上，中央的大政策没有错。上面有号召，但下面进行了歪曲，批斗的范围有所扩大，手段有所残忍，许多人假公济私，以此名义来整垮自己的“敌人”，而不是阶级敌人。

欲对现今的“三农”问题进行研究，1958---1976这段时间是不可跨越的，因为1957年的历史是不用怀疑的，或者说，很少有人提出疑问。现今很多问题的根源就在那段时期，政策有很的不同，甚至是截然相反的，那将成为一个参照物。但1958---1976这段时期是备受争议的，众说纷纭，没有定论。左派积极拥护，右派强烈反对，没有经历过那段历史的人，很难进行全面的概括、把握。公说公有理，婆说婆有理。这也许就是世界的本原。

村中的一些公共事务，陷入无人管理或管理无效的盲区。比如，有些临街的居民，他们的粪便直接排到大街上，严重影响了村容村貌，大煞风景。只图自己的方便，不管邻居、行人的感受。村干部就曾此事，和他们进行了协调，但他们根本不放在心上，没有任何改变。乡村两级组织，从权大无边，到现在的软弱无力，就因为一个农业税的取消，真是快哉，怪哉。现在，我不能再用“勤劳、善良”等字眼来形容我那可气的乡亲了。

村庄中“打短工”的现象少了。以前，邻居、亲朋好友之间相互帮忙，干点儿活计，吃顿饭，喝瓶酒既可。现今不行了，最多帮一天，第二天就借故不去。要想完成一项大的工作，最好的办法是雇佣别人。这是经济的原因还是社会道德的原因呢?是好，是坏?

传统农村的秩序的维护是以封建道德(封建的不一定是坏的，它是一个中性词)为准则，以大的家族为依托，在社会贤达和居民的共同努力下完成的。随着社会的发展，家庭数目的增多，家庭人口的减少，有的家族不再具有规模或者凝聚力减小，家族长不再具有崇高的威望，来平息家族内大的纠纷和防止不良事件的发生。而现代的法律是工业文明的产物，它在农村没有适合生长的土壤，我们的普法工作比较滞后，再加上法律高昂的成本。凡事诉诸法律是不明智的选择。所以，现在的农村，面临着局部失序的困境，公共事务无人管理，公共福利在减少。现代乡村治理何去何从?

上个世纪九十年代初，我们县搞过苹果种植和蔬菜大棚的建设。但是，苹果还没有挂果，树就被当成木柴烧了。大棚还没有建起，棚膜、竹竿就被分掉，另作他用了。两个工程都是政府推动，户户参与，家家出资。为什么会失败?他们给出两个理由：一是当时的技术条件落后，不会科学管理;二是群众思想狭隘，看不到长远利益，对政府提供的服务表示不信任。政府、群众双方都有责任。当时的粮价正处于上涨阶段，外出务工的很少，基本依赖农业收入，种果树需要5年的时间，才能出现效益，他们不愿等待。建设蔬菜大棚时，没有培养技术员，使群众建棚后，不知道怎么种植、管理、种植什么。那时候，建设一座大棚，需要五、六户，还牵涉到责任归属和利益分配问题。政府一贯是以管理者的姿态出现的，给老百姓要钱是正常的，主动上门提供服务，当时的人们是不可想象的。而如今，种植果树的效益比粮食要好，但也面临着品种改良问题;单个农户很难再搞一个当时规模的蔬菜大棚了。2019年，政府号召种植白杨树，免费提供树苗。种植的不太多，有个别在外务工的，没有时间管理田地，转包不划算，就种植了白杨树。如果效益好，可能会有很多人效仿。这是否与“实行最严格的耕地保护制度”相冲突呢?为什么政府让做的事情干不好，非要亲身经历，才信以为真呢?这难道就是经济中的自由主义，市场主体间开展自由竞争，政府充当“守夜人”的角色。我们要重走资本主义原始积累之路，那个阶段不可逾越。

中西部的农村会不会和东部一样，通过城市化、城镇化，使农民完成身份的转化?所谓的民主选举能起到什么作用呢?选举是必要的吗?村民自治的确切含义是什么?乡镇政府的改革将走向何方，他们将在乡村治理中发挥什么作用?哪些公共物品是农民所急需的，又该通过何种方式进行提供呢?……这些都是我搞不清楚的问题，也许我会一直不清楚。

在现阶段，我村村民的经济意识比较强烈，自我完成对物质利益的追逐。我们所要做的是如何丰富人们的精神文化生活，提高公共福利。精神的满足是易于实现的，不需要花费很大的成本。一句笑话，可能就会使他们高兴半天，感到轻松愉快。我村正在高等院校读书的有二十多个，这是一部分不可忽视的力量。所以，我和我的同志们提出以下建议：第一，组建我村的大学生联合会，在力所能及的范围内，为村庄的发展做出应有的贡献;第二，建立本村的秧歌队，丰富村民的精神文化生活，培养健康的活动方式;第三，在春节期间，举办村联欢会。成立联合会的目的不仅是为了本次活动，而是着眼于未来。让那些走出去的人们，时刻不要忘记养育自己的那方水土、关心和支持我们成长的乡亲、谆谆教诲我们的恩师。年轻的大学生具有激情和活力，会给村庄注入新的生机。虽能力有限，但可开展的活动有很多，如义务支教，利用假期辅导孩子们;教授老人们太极拳;和青年人一起探讨电脑的学习和应用。乡亲们是很需要文化娱乐的，但没有人提供给他们;乡亲们是很具有文艺才能的，但没有他们活动的舞台。

让我们共同奏响建设社会主义新农村的华美乐章!

让我们共同期待!

怀着对家乡的热恋，对乡亲们的尊敬，带着思索，充满期待地完成此文!

长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题

目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

(一)家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至2019年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，预计到2019年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。

二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计2019年农村牧区家庭户均人口下降为3.72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。

三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。

四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。

(二)农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要

一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。

二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。

三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。

四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。

另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。

二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议 1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。

2.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱,国家不可能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何发展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观,鼓励和支持签定养老协议书,充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用,加大执法力度,对不赡养老人的子女严格执法等等。

3.坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的“一刀切”。我区地区差异大，受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝“好心办坏事”。因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的基础上，再逐步推进。

4.继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区情况看，单凭任何一种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。2019年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、精心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。2019年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的11个盟市、98个旗县，共有9342人领取了奖励扶助资金。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保资金到户到人。

5.切实做好失地农牧民养老保障工作。地方各级政府和有关部门要充分认识做好被征地农民社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施办法，确保被征地农牧民的合法权益。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。

妇联基层组织是妇联工作的基础和活力的源泉。基层妇女组织是党和政府联系基层广大妇女群众的桥梁和纽带，是开展妇女工作的重要组织保障。加强妇联基层组织建设是妇联组织顺利开展各项妇女工作的先决条件，也是妇联围绕中心、服务大局、创新机制、谋求发展的重要内容。为了充分了解基层组织建设情况，按照上级妇联组织的要求，索伦镇妇联开展了调研工作。具体情况如下：

一、基本情况

索伦镇共有11个嘎查，27个自然屯，嘎查妇代会覆盖率为100%。从统计结果看，嘎查妇代会主任中年龄最小的23岁，最大的51岁，平均年龄37岁。在知识结构上，初中文化程度6人，占总数的55%，高中以上文化程度5人，占总数的45%。嘎查妇联干部经济待遇由转移支付中支付，有一定保障。

二、主要做法

索伦镇妇联按照党建带妇建的工作要求，积极探索组织建设的新思路，加强组织建设，拓宽工作领域，巩固群众基础，使妇联基层组织充分发挥在构建和谐社会中的重要作用，为经济建设和社会发展做出了积极贡献。

(一)从源头抓起，构建党建带妇建的工作格局

基层组织是组织网络的根基。随着时代的发展与变革，村委会承担着党和政府的职责，体现群众性自治组织特点。妇代会组织作为基层组织的配套建设，在改革发展中面临着冲击。针对这一情况，我们从依靠基层党组织建设这支力量，巩固妇女组织，抓住选举时机，加强妇女组织，使妇联系统的最基层在“组织、人员、载体”三个方面得到保证和落实。

把党建带妇建纳入党建目标。在加强基层党组织建设方面。镇妇联及时跟进，把妇女工作纳入其中，做到同规划、同部署、同考核、同推进，实现了基层妇联的组织建设、队伍建设、阵地建设、工作开展与基层党组织建设的有效衔接。一是镇妇联作为全镇基层党建领导小组成员单位，共同参与目标体系的实施。二是在考核中明确妇联内容，把嘎查妇代会组织建设、发展女党员工作纳入考核细则。三是针对存在问题和没达到指标项目的限时改进。

抓住“两委” 换届契机加强妇联基层组织建设。我们抓住换届的有利时机，与镇组织委员、民政所联合发文，进一步加强嘎查妇女组织建设。一是联合发文，共同部署。做好镇妇联、嘎查妇代会的定期换届。全镇11个嘎查，有10名女性进嘎查“两委”班子。二是采取措施，同步进行。采取嘎查妇代会组织建设与嘎查“两委”换届同步进行，嘎查妇代会主任由嘎查“两委”班子中女干部和计生专干兼任的办法，在换届后及时组建嘎查妇代组织，明确嘎查妇代会主任。换届后嘎查妇代会组建率为100%，有9名嘎查妇代会主任进入“两委”班子，占100%。

(二)积极推进“妇女之家”建设

索伦镇妇联认真贯彻落实旗妇联会议精神，按照党群共建组织的要求，全面推进“妇女之家”建设。截至目前，全镇11个嘎查都已经挂牌建立“妇女之家”，实现了“妇女之家”建设100%全覆盖。11个嘎查全部为二类妇女之家，但没有开展活动的经费，不具备健全的服务制度和工作档案，不能很好地发挥的功能;

(三)“两新”组织建设呈现出了良好的发展态势。

当前，随着经济发展的不断加快，索伦镇新经济、新社会组织不断成熟壮大。据统计，我镇妇女人数在5人以上的“两新”组织共有20个，大多数为种植和养殖专业合作社。

如何在“两新”组织中进一步扩大妇联组织和妇女工作的覆盖面，增强“两新”组织中妇女组织的凝聚力和影响力，不断扩大妇联的群众基础，已成为新时期我镇基层妇女组织建设的重要内容。近年来，我镇妇联依托党建带妇建，坚持有利于妇女组织和妇女作用发挥的原则，立足在党政大局、妇女工作上找准切入点，指导和帮助一些条件成熟的嘎查建立妇联组织，走出了一条整体推进和重点突破相结合、全面部署和典型先行相结合的妇建之路。

(四)基层妇联干部对做好工作充满信心，工作能力普遍提高。

基层妇联干部大都提高了对妇女工作的认识，绝大部分妇联干部能够借助岗位发挥自己的作用，积极参政议政，为广大妇女同胞服务，以良好的工作业绩体现自身价值。在工作实践中，妇联干部们都能自觉带领广大妇女贯彻落实党的各项方针政策，尤其是大力宣传有关妇女儿童发展规划、妇女儿童权益保护、家庭教育、科技文化等知识，组织开展具有妇女特点、群众喜闻乐见的各类文体活动。通过开展妇女儿童维权宣传、家庭文化建设、劳动力转移培训等各类丰富多彩的活动，给妇女工作带来了生机和活力，进而带动了“双学双比”、“五好文明家庭创建”、“美德在农家”等活动的普遍开展，较好地促进了新农村建设

(五)基层妇联组织能较好地发挥作用，整体工作水平普遍提高。

基层妇联组织以调动农村妇女参与新农村建设及和谐社会建设的积极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，领导农村妇女增收致富，推动了农村经济社会又好又快发展。

首先，抓培训，强素质。按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定了良好的基础。

其次，抓宣传，树典型。利用各种有利时机宣传《男女平等基本国策》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提高了广大妇女群众的维权意识，营造男女平等、有利于妇女发展的氛围。

第三，抓服务，促发展。全面增强服务意识，按照“一手抓维权、一手抓发展”的思路，把工作重点放在弱势群体上，在做好维权工作的同时，着眼于贫困妇女脱贫致富，为她们牵线搭桥，寻找出路，尤其是在富余劳动力转移、协助镇社保所提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大量扎实有效的工作，促进了妇联工作的和谐发展。

三、存在问题

(一)嘎查妇女干部兼职过多，妇联组织自身职能作用需强化。

由于受职数限制，嘎查妇代会主任存在兼职问题。农村妇女中有一部分人政治觉悟低，对入党、参政存在无所谓的思想;大部分妇女在家中唱主角，如果参与嘎查级事务管理，会遭到家人和丈夫的反对;有文化、有能力、有闯劲的妇女或外出务工或打拼自己的事业，不愿从事这一工作。

(二)妇联干部自身的综合素质有待提高

目前，虽然嘎查妇代会主任的学历层次全部达到初中以上，但个别人主动学习意识不强，工作中有时沿用慢性思维，难以适应新时期妇女工作的需要。尤其是受经费制约，她们外出学习培训机会极少，开拓视野、拓展思路，创造性开展活动等方面受限。

(三)嘎查妇代会活动经费缺乏且没有保障

妇联活动经费严重短缺，没有固定的工作经费，嘎查妇代会不得不取消许多服务妇女的活动。“巧妇难为无米之炊”，特别是税费制度改革后，由于妇联办公经费不足，严重影响了培训提高妇女素质、宣传引导妇女增收致富、帮助扶持弱势妇女维权等工作的正常开展和基层妇女组织作用的发挥。

四、建议

(一)健全工作机制，树立“大党建”观念。

要把妇建工作作为党建工作的重要组成部分来抓，把“党建带妇建”纳入党的基层组织建设的整体格局，加强领导，强化考核。一是要建立党建带妇建工作责任制。二是把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设之中，要继续把对妇女工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，做到一同研究、一同部署、一同落实。三是建立健全相关制度。

(二)切实保障活动资金，保障一定的活动经费

经费是妇联组织活跃发展的必要条件，解决这一实质性难题，妇联组织建设工作就会游刃有余，解决妇女工作经费问题，最需要领导的支持以及各部门的通力合作。只有这样，才能提高村妇代会组织的影响力、凝聚力、战斗力。

(三)加大培训力度，提高妇代会主任的自身素质和工作能力。

嘎查妇联组织是党联系广大农村妇女群众的桥梁与纽带，嘎查妇代会主任在推动基层妇女工作的进步与发展中有不可替代的作用。加强教育培训，提高女性素质，逐步形成年龄结构、文化结构合理的嘎查妇代会主任队伍，使妇嘎查代会主任队伍真正成为一支能够带领妇女群众致富的生力军。

(四)加强宣传教育力度，促进农村妇女参政议政

通过多种渠道广泛宣传妇女工作，宣传妇女在社会发展中的作用，向社会大力宣传男女平等基本国策，宣传妇女在促进社会主义新农村建设、构建和谐社会中的重要作用，把男女平等的基本国策真正纳入干部的培训内容，使他们从思想上真正提高对农村妇女参政议政重大意义的认识，进而在行动上支持农村妇女参政议政。

市建筑节能调研报告

落实建筑节能工作目标任务，了解和掌握建筑节能工作的基本情况、存在问题以及推动建筑节能工作，本文是小编为大家整理的市建筑节能调研报告，仅供参考借鉴，希望可以帮助到大家。

为进一步落实建筑节能工作目标任务，了解和掌握建筑节能工作的基本情况、存在问题以及推动建筑节能工作，日前通过对我市建筑节能、墙改工作情况调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

20xx年我市认真按照《建设厅20xx年建筑节能工作要点》要求，安排布置本地区建筑节能、墙改等相关工作，新建建筑全面实施50%的节能标准，着力推进可再生能源建筑应用，全面推进我区建筑节能工作再上新的台阶。

(一) 建筑节能工作扎实有效

(二)积极推进墙体材料革新工作

一是“禁实”工作成效显著。全市已基本实现了城市规划区内严禁使用黏土实心砖的目标。同时将“禁实”工作向农村延伸;二是“限粘”工作进展顺利;三是新型墙体材料的生产和应用比例不断扩大。经过对传统制砖业进行提升改造，形成了一批新型墙体材料生产基地，新型墙体材料的市场占有率不断增长，新型墙体材料建筑占建筑工程总量的比例不断攀升。

二、存在问题

1、新建建筑执行节能、太阳能设计的比例还有待于进一步提高。设计阶段节能设计的比例基本为100%、太阳能设计的比例基本为80%，但部分工程施工阶段擅自降低节能标准，经济适用房和部分政府投资的迁移安置工程取消太阳能热水系统，给推进建筑节能工程造成一定阻力。

2、 既有建筑节能改造工作困难重重。由于既有建筑节能改造存在着结构形式复杂、产权形式多样、缺乏融资渠道和专项资金支持等问题，加之对各地既有建筑节能改造认识上的“误区”，致使既有建筑节能改造工作困难多、阻力大，真正意义上的既有建筑节能改造工作尚未启动。

3、墙体材料 “限粘”工作未彻底到位。部分框架结构建筑墙体仍采用粘土砖。

三、几点建议

1、继续加大建筑节能工程的监管力度。建设行政主管部门要结合《中华人民共和国节约能源法》的颁布实施，认真做好学习和宣贯工作，按照《中华人民共和国节约能源法》及《建筑节能工程质量验收规范》的要求，对本地建筑节能工作管理程序及监管措施进行排查梳理，查找问题，补缺漏洞，建立健全建筑节能工程从规划设计、施工、监理、竣工验收等过程的质量控制措施，严把节能工程建设过程各关键环节-设计图审、招投标、施工许可、竣工验收及备案、住房产权登记等的监督和管理。提高建筑节能工程竣工验收阶段执行节能标准的比率。

施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工，监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理，确保工程施工质量。要规范进场材料的复检和抽检程序及资料管理，确保进场材料质量安全。要严格把好工程施工过程的质量控制和竣工验收备案关，对不符合节能设计标准要求的工程，不能进行竣工验收备案。房地产开发企业在销售房屋时，应当向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工程保修期等信息，在房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中载明，并做到真实准确。

2、全面推动既有建筑节能改造。要结合《建设厅2019年建筑节能工作要点》尽快组织本地区既有建筑普查活动，对本地既有建筑的存量、结构形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情况进行调查摸底，做好既有建筑节能改造的项目储备。确定本地区重点改造区域和项目，制定改造规划，多渠道筹集落实改造资金，编制本地区《既有建筑节能改造实施方案》。按照《建设厅2019年度建筑节能工作要点》目标任务，做好2019年度建筑节能工作的安排布置和实施工作。3、积极推进可再生能源建筑应用。江苏地方标准图集《太阳能热水器安装建筑构造应用图集》已经发布，要按照要求，做好可再生能源建筑应用的规划、安排和布置。要把太阳能及可再生能源的应用纳入节能减排和建筑节能工作内容，要以试点示范工程为先导，以太阳能建筑一体化技术应用为重点，研究建立相应的工作机制，制定相应的经济激励和约束政策措施，加强实施过程的监督管理。加快推进本地区可再生能源建筑应用进程。

4、加强建筑节能技术培训和宣传。要结合建筑节能实际工作需求，做好建筑节能技术培训。重点针对实施居住和公共建筑节能设计标准，建筑节能工程质量验收规范、太阳能建筑应用技术等相关标准、规范、应用图集的过程中存在的重点、难点问题进行培训，使设计人员和工程技术人员熟练掌握建筑节能技术标准体系的内容和要求，提高工程技术人员的设计水平和工程质量管理水平。

各地要继续加大建筑节能工作的宣传力度，要不定期组织建筑节能工作宣传活动，要充分利用电视、电台、报刊等各种渠道和媒体广泛宣传建筑节能，积极营造建筑节能工作领导重视、社会关注、人民群众普遍关心并积极参与的良好社会环境，推动建筑节能工作的健康发展。

关于市医务人员服务态度变化的调研报告

XX年7月20日至7月26日，我在xx市中心医院、友谊医院、xx市县医院三家医院，以医务人员和患者为调查为对象，对有关医务人员服务态度的变化进行了调查。

一、社会调研过程简述

1、目的和意义

社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征。社会主义精神文明建设是我国特色社会主义建设的重要组成部分。我国在建设高度物质文明的同时，努力建设高度的社会主义精神文明。这是我国建设社会主义的一个战略方针。加强医疗卫生行业的精神文明建设，是《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中提出的加强社会主义精神文明建设的一项重要内容。

医院作为医疗服务机构，每天要接触大量的社会成员。医院的服务态度的改变，在很大程度上能够反映出我国近30年的精神文明建设所取得的成果。

2、取样方式:这次调研我主要采用了问卷调查法和访谈法。

3、调研程序:

（1）准备时间：XX年7月19日，上网收集我国近年来精神文明建设资料。

（2）调查过程：

7月20日，在xx市中心医院向病患及家属做问卷调查。

7月21日，在xx市友谊医院向病患及家属做问卷调查。

7月22日，在xx市县医院向病患及家属做问卷调查。

（3）调研汇总：XX年7月25日至XX年7月26日，将收集的问卷整理并统计，整理采访记录。

（4）撰写报告：XX年7月27日至31日，根据调研所得资料和网络资料撰写报告。

1、问卷数据统计

我这次调研共收集问卷46张。其中xx市中心医院10张，xx市友谊医院21张，xx市县医院（xx市人民医院）15张。

（1）xx市中心医院：

60%的病患及家属认为其服务态度很好，30%的人认为态度一般,10%的人认为态度很差；

10%的病患及家属认为其服务质量比以前有提高，70%没有注意20%认为没有变化；

50%的病患及家属认为医护人员的态度会影响自己对医院的选择，50%的人认为有一定影响；

所提意见主要是挂号窗口少，排队挂号时间长，候诊室提供的座椅不够，药价偏高；

多数人希望医院在基础设施方面做改进。

（2）xx市友谊医院：

80%的病患及家属认为其服务态度很好，20%的人认为态度一般；

52%的病患及家属认为其服务质量比以前有提高，48%没有注意；

10%的病患及家属认为医护人员的态度会影响自己对医院的选择，85%的人认为有一定影响，5%的人认为没有影响；

所提意见主要是专家号难挂，周末时专家不坐诊，药价偏高；

（3）xx市县医院（xx市人民医院）：

60%的病患及家属认为其服务态度很好，40%的人认为态度一般；

47%的病患及家属认为其服务质量比以前有提高，40%没有注意13%的人认为没有变化；

47%的病患及家属认为医护人员的态度会影响自己对医院的选择，45%的人认为有一定影响，8%的人认为没有影响；

所提意见主要是挂号窗口排队时间长，药价偏高；

2、访谈过程（xx市友谊医院）：

刚进入xx市友谊医院，我就看见一楼门诊挂号处墙上悬挂的《医院承诺》，旁边“亚太区培训基地暨专业医师技术认定指定医院”的牌子非常醒目。

共3页，当前第1页123

一、调查背景和目的：

在环境问题日益严峻的今天，“环保”已成为一个全球的热点。为了美好的未来，我们必须选择可持续发展的道路，建立人与自然和谐相处的“绿色文明”。因此，在学校中开设环境教育和有关环境保护的活动也显得越来越重要。 当前，新世纪的新技术革命将在更为广阔的领域内发生日新月异、突飞猛进的变化，大学生是未来社会的主人，是社会行动力的主体，他们对环境的认识将决定未来社会的发展趋向。所以，培养学生正确的环境意识和环境保护行动意识，是环境教育的首要任务。

因而学校的环境教育也应从传统的环境教育向新时期的环境教育转变，同时把培养学生的人格、能力、行为提上环境教育的日程，把学生的社会实践参与作为教育的主要方式。而且越来越多的事实和经验也证明，光有环境保护的认识是不够的，怎么样落实到实处才是最重要的。

二、调查方法：

对首都师范大学良乡校区的部分学生采取了随机抽样调查。

三、调查时间和地点：

首都师范大学良乡校区综合楼，20__年5月22日下午5点到6点。

四、调查基本资料：

1、总共发放调查问卷50份，收回50份，回收率100%。

2、男女比例分别占40%和60%。

3、调查对象主要为首都师范大学良乡校区在校大学生，全为大一学生。

4、本次调查对象来自不同的院系。

五、调查内容分析及建议：

(一)调查内容分析：

本次针对大学生环保意识的调查问卷，主要从环保行为、环保意识和环境问题对策这三方面进行了调查，就这三个方面进行如下调查结果分析：

1、环保行为方面

问卷的第2题至第6题涉及到被调查者的环保行为：

① 一次性盒饭问题：只有5%的学生会绝对不会在吃放打包带走时使用学校食堂提供的一次性饭盒，24%的同学是几乎不会使用一次性饭盒，而40%的同学偶尔会使用学校食堂提供的一次性饭盒把饭打包带走，16%的同学会习惯性地使

用一次性饭盒。

② 践踏草坪问题：为了方便或其他原因践踏草坪的同学中，几乎每次都会那样做的占40%，偶尔会做的占40%，经常那样做的占20%，这表明大部分同学都会为了方便而践踏草坪。

③ 灯和空调的开关问题：在自习室时，看到人不多的情况下，偶尔会自觉地关掉一些灯或关掉空调的同学占大多数，占56%，几乎不会那么做的占20%，绝对不会那么做的和习惯性那么做的分别占12%.

④ 垃圾分类问题：偶尔会分类扔垃圾的同学也占大多数，占50%;而绝对不会分类扔垃圾的占24%。

小结：由①②问题可得同学们为了方便，会经常使用一次性盒饭，也几乎每次都会践踏草坪，可见当面临便捷方法与消极的环境保护行为的选择时，大家会选择对环境造成危害或消极影响的行为;而由③④问题可以看出，大部分同学的环保行为还是积极的，他们会主动节约资源，会主动做出有利于解决环境问题的行为。

2、环保意识方面

问卷的第7题至第9题涉及到被调查者的环保意识：

①个人在环境保护中的角色问题：有40%的同学认为个人在环境保护过程中起到非常大的作用，50%同学认为起到比较大的作用，10%的同学会认为个人在环境保护中不能起到任何作用，没有人不知道个人环境保护中起到什么作用。

②有关环境保护的关注问题：在有关平时是否会关注保护环境这方面的新闻的问题上，36%的同学的回答是经常，62%的同学选择了偶尔，还有2%的同学从不关注保护环境方面的新闻，这表明大家对环境保护方面的消息不是特别关注，这点值得大家注意。

小结：①表明大家对个人在环境保护过程中的作用是肯定的，一个人的力量可以改变环境的，也许改变的不是很大。②中的数据表明，同学们的环保行为过程中大家环保意识不是那么令人欣慰，有一部分同学的环保意识需要加强。

3、环境问题对策方面

问卷的第10题与第11题涉及到被调查者面对环境问题的对策：

发现有污染现象时，只有20%的同学会直接找有关部门反映，而却有50%的同学会想参与但认为由于身单力薄而放弃 ，有24%的同学会直接拨环境问题免费举报电话，竟也有6%的同学认为无所谓，事不关己，这可见面对环境问题时，大部分同学会选择逃避，也许这也是我们应该深思的问题，为什么会出现放弃为环境问题出对策的现象。

(二)有关环境保护意识的建议

就调查结果分析从学生自身、整体文化氛围、学校管理这三个角度出发给出一些有关环境保护意识的建议：

1、 从学生自身出发

(1).大学生应积极了解与环境问题相关的知识和新闻，提高环保意识 ：

在问及大学生环保意识增强的想法时，选择“学生自身素质高”的大学生是最多的。由此可见多数的大学生认为提高环保意识的根本是从学生自身出发。在问卷中我们可以看到大学生对环保基本知识的了解较少，对环保知识或者新闻的关注度并不高。对于与自身密切相关并且具重大意义的大会，作为大学生，应该做为常识了解。

(2).大学生应从日常生活中养成良好的生活习惯 ：

虽在前面的调查结果中我们介绍到大部分有较好的生活习惯，但在对“白色污染”这一世界性的难题上，我们需要每一个大学生的参与。

(3).以自己的力量感染更多的人参与到环保事业中 ：

作为大学生群体中的一员，不仅要从自身出发，做个环境的守护者，也要让自己的行为感染周围的人，譬如在面对乱扔垃圾等破坏环境的行为时，我们自己捡起来的同时亦需要劝导他捡起来，重申维护环境是每个人的责任，不必区分是陌生人还是熟悉的人。大学生是应当勇敢地承担起社会责任，以自己的力量去感染更多的人。

2、从整体文化氛围出发

“整体文化氛围好”是大学生认为群体环保意识最强的第二大原因。所以我们建议大学校园中，各类学生组织，如学生会，团委，各类社团都可以通过一些宣传活动，如举办知识大赛，晚会来营造良好的氛围，促使更多的大学生加入环保事业的大家庭中。在前面的调查结果中，我们看到绝大部分大学生用实际行动响应低碳。我们相信，在他们的影响下，更多的同学也能积极地参与到响应低碳生活的行列中，并为环保发现自己的力量。

3、从学校管理出发

(1)多进行环境保护意识宣传：

(2)对有关部门提出合理化方案：

通过调查可知，有94%的同学希望通过双面打印，并适当降低打印价格以节约纸张，由此我们认为对复印或打印实行双面，以在一定程度上可以达到减少纸张被使用的目的。从而我们对学校复印店提出有偿使用双面打印或复印的建议。而同学们为了方便会使用一次性饭盒和践踏草坪，因此学校可以对食堂提出合理化建议，如改变食堂饭菜分类方式，扩建食堂以至于学生不会因为食堂拥挤而选择使用一次饭盒把饭带回宿舍等等。

六、调查结论：

此次环境意识调查活动虽然只在一所大学一个年级进行，但具有以点及面的效果。调查结果也确实反映出学生普遍环境意识水平较高。在学生的环境意识中，环境保护的重要性和迫切性都有很高的认识，但在行动力方面就显得略有不足，表现出“知”与“行”有些脱节，令人担忧。希望通过这次调查结果的显示，让同学们有所深省。

我们赖以生存的环境，是生存的基础，保护他就是保护自己。希望学生们通过学校接受系统的环境教育和社会的一些公益活动或着环境保护特别活动，在日常生活中，在各类环境保护活动的宣传灌输和成人言传身教的影响下，可以自觉地将理论和实践相结合，从意识里树立起保护环境的思想。

一、明确目标、落实主体责任

⑴下半年安全工作紧密围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的厂安全生产方针来开展，在全体员工中牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念。根据集团公司20__年安全环保工作会的精神，在年初要及时召开厂安全环保工作会议。根据厂机构设置，调整安全生产委员会、消防安全委员会、交通安全委员会、治安综合治理领导小组，落实各单位安全主管领导和各级安全员。

⑵认真贯彻新《安全生产法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》，落实企业安全环保目标责任制管理，在召开安全环保工作会议的同时，与企业各部门、分厂、全体员工签订安全生产责任书，使安全生产责任真正落实到每个员工、尤其是一线的生产和安全管理人员，营造全员参与安全管理的企业安全文化氛围。

⑶制定完善厂安全生产管理制度，根据计划在年末要完成厂《隐患排查责任管理制度》及其他相关制度的修订工作。根据国家及地方的法律法规要求，及企业生产经营情况，全年及时对安全环保管理制度进行制定和修订。通过开展全生产责任追究、考核机制，全年加强安全生产目标责任制的考核和奖惩，加大检查监督力度，不断增强员工安全意识。

二、加大安全环保培训教育力度，建设企业安全文化

通过强化安全教育在安全管理中的基础作用，开展各种主题的安全宣传培训、安全活动，不断提高全员安全意识和整体安全素质，大力培养具有较强安全意识、严谨工作作风、熟练安全技能的员工队伍。

⑴组织学习宣传、开展各项主题安全培训活动

在一月底之前编制好厂安全培训计划和安全活动计划，广泛开展安全环保管理制度、安全生产知识、技能的宣传培训，增强职工安全防范意识、安全自保能力，并在“安全生产月”、“119”活动等主题专项月当中，突出重点积极开展宣传、教育、考核等。完善厂内安全、环保、职卫宣传栏的设立，突出企业特色。

通过以上活动的开展创造企业安全生产氛围，使广大职工积极参与，在活动中普及、提高安全生产意识、自我保护意识和对突发事件的应变处理能力。

⑵加强法制教育、提高全员守法意识

认真宣传和贯彻国家、各级政府关于安全环保的各项法律法规、方针政策，全年举办多种类型、不同层次的法规培训活动，全年计划重点还是要继续深化理解《安全生产法》、《环境保护法》、《职业病防治法》、《大气污染防治法》等方面的法律知识，将法制教育落实到企业各个部门、每位职工。

⑶开展基础安全培训工作

加强员工安全技术培训，继续开展以厂《工艺操作规程》、《安全操作规程》、《应急预案》为主的职工基础安全培训教育，结合不同岗位的安全需求，从出题、培训到考核，提高学习针对性。保证新入厂人员、转岗、重新上岗人员的岗前培训合格率，安全管理人员、特殊工种人员持证上岗率。加强厂应急预案的演练，上下半年各进行一次专题应急演练，要求全员参与厂级安全事故应急预案的演练，各部门开展部门级的分项演练，真正做到员工熟知应急知识。

为了全面掌握我区中小学布局、办学规模、师资结构、教职工配备情况，进一步优化中小学教职工结构，推动基础教育资源均衡配置。我办于9月初对全区各中小学教职工编制情况进行了调研，了解了基层学校办学过程中存在的问题困难，听取了基层学校对机构编制管理工作中的意见和建议，现将有关情况报告如下：

一、全区中小学教职工编制基本情况

XX区现辖一乡三镇三街道，全区现有普通中小学22所，其中完全中学1所，独立高中2所，普通初中4所，九年制学校3所，小学7所，中心校5所(共管理25所小学)。全区中小学中有市级示范性学校4所，其中高中1所，初中1所，九年制学校一所，小学一所。全区共有教职工编制2033个，其中小学教职工编制937个，初中教职工编制566个，最近几年省上新分配的75名特岗教师还没有编制。

二、中小学校机构编制管理中存在问题及原因

受人口自然增长率低的影响，农村中小学生入学人数呈逐年下降趋势，且地区分布不均，现有中小学校教职工编制与配备的结构性矛盾较为突出。

问题一：一是城区学生趋多，农村学生趋少。随着大批农村人口流向城区，加之人们对优质教育的需求，致使城区学生越来越多，农村学生越来越少。二是城区教师趋少，农村教师趋多。伴随着生源的流动，城区教师资源明显不足，而农村学校师资过剩，使得城区学校教师工作量相对于农村学校教师较大。

问题二：余缺并存。从编制使用来看，虽然在实名制录入时显示所有学校教职工编制都有空余，但是最近几年省上分配的75名农村教师都没有编制，导致农村学校“编制虚超”，城区学校紧张。受生源和教师流动的影响，农村教师总量不足，人员编制“虚超”。城区学校由于学校规模扩大，致使教师缺口比较大，编制严重不足。从年龄结构来看，老年教师有余，青年教师缺乏。许多上了年纪的教师出工不出力、有心而无力，严重影响了教学质量，农村学校尤为突出。如XX市第十七中学110个专任教师中，55岁以上就有34人;在这次的清理在编不在岗工作中，全区57名在编不在岗人员中，学校占了35名，其中病假的有24名;从所授学科来看，基础学科有余，专业学科紧缺。基础学科的专任教师相对偏多，而从事音、体、美、信息技术、英语等专业的教师明显不足。

问题三：中小不均。中学师资相对紧张，小学教师相对过剩，此外，学校职工“有编无人”现象也日益显现。在编职工中有一部分是上世纪七八十年代顶班进入单位的，特别是工勤人员缺编比较严重。在人员紧缺情况下，部分学校大多编外临聘了炊事、宿管、清洁、保安等人员，既加重了学校负担，也增加了管理难度。

原因分析：

(一)中小学教职工机构编制管理不够规范。从政策层面上来讲，尽管对中小学机构设置、教师编制核定与管理等机构编制有专项的政策规定，但对中小学校教师岗位设置、合理配置教育资源、有效调动教师积极性、提高教职工队伍素质及教职工补充、转岗等方面缺乏明确的规定，造成了中小学教职工队伍管理工作无章可循。

(二)原有中小学教师编制核定标准与实际发展不适应。调查发现，现在的农村中小学虽然班数少、班额小，师生比例比城区略大，特别是川区的几个学校，这些学校对老师需求量相对较多，农村学校调进教师很难，本就稀缺的业务骨干又“纷纷东南飞”，致使一些学校正常排课都很困难。最近几年，学校布局、生源规模、教育管理等发生了较大变化，全社会对教育公平、教育质量、教育管理、教育服务的期望和要求越来越高，原有的编制核定标准已经不能适应教育发展的需要。

(三)教职工队伍人员结构不合理。近年来，随着教职工编制管理日趋严格，人员控制非常紧，在某种程度上造成了教师年龄结构的断层，中老年教师偏多，现有青年骨干教师偏少;加之中老年教师知识更新较慢，部分民转公的教师受自身学识的限制，无法有效进行转岗，造成了一方面人员大量积压，一方面个别专业的教师却严重缺乏的结构性缺编现象。大多数学校的英语、美术、信息技术、音乐等学科无专业教师，均由其他科任教师改任。同时，由于人事制度改革工作的滞后，学校职工有编制也不能进人，造成中小学后勤工作实现社会化困难。上述问题长期积压下来，造成中小学校教职工结构性不合理问题日趋严重，已严重影响了教育资源的优化配置和教学工作的正常开展。

(四)教师队伍的流动与实际的发展不协调。综合分析，师资队伍几乎都是单向流动的。一是向城区和高中挤。受地理环境、经济效益的影响，再加上近年来城区中学生源不断膨胀，使得川区的教师千方百计挤向城区和高中，而偏远学校又没办法及时补充专业教师来满足教学工作需要。二是向外地和外行业流。近些年来，许多农村教师想方设法通过调离、考研、考公务员等方式离开农村学校，造成农村学校优秀教师严重短缺，这种流动造成了师资的严重不均衡，城区的几所学校由于师资和校舍资源的限制，不得不加大班额，从而也加大了教师的工作量，使得教学质量的提高难以实现，同时也加剧了这种不合理的流动。

三、加强中小学机构编制管理的意见和建议

围绕“合理定编，动态调整”，从学校布局、师资配备等方面，广泛征求意见建议，并进行深入探讨。要按照“控制总量、城乡统筹、结构调整、有增有减”的原则，合理配置教师资源，促进教育均衡化发展。在此基础上，根据各中小学的生源变化，教学设施设备等实际，实行中小学教职工编制动态调整、优化师资。

(一)加强中小学教师编制动态管理。根据在校学生情况、学校规模、班额大小、地理位置、生源变化趋势及教师工作量等因素，科学测算各中小学教职工编制需求量，并按照倾斜农村、从严从紧的原则，与同级财政和人社部门共同做好有关工作。在编制标准和政策规定范围内做好各中小学机构编制核定和人员调配工作，要按照政策要求及时协调办理，实行余缺互补、动态管理，既因地制宜、实事求是地解决因教职工配备不足影响教育发展的问题，又防止因教师资源配置不合理而造成资源闲置和浪费的现象发生。同时，严格实行“实名制”管理和“中小学编制年度报告制度”，中小学教职工编制必须由区编办实施集中统一管理，切实改变过去由间接管理甚至不管理的现状，实现由粗放式管理转为集约化管理。

(二)妥善解决中小学教师编制遗留问题。对不适应教师岗位的，可考虑担任宿管、门卫等工作;压缩非教学人员，加大后勤工作社会化进度，减少后勤工作人员的配备比例。加大业务培训和转岗力度。加快中小学教师的知识更新培训，采取各种有效手段，做好编制“虚超”学校教师的转岗工作。如针对欠缺音、美等专任教师的初中，可从小学教师中的专业教师中选拔;中学缺职员，可从小学教师中选调;每年选调一定数量过剩学校教师到进修学校进行英语、现代教育技术等专业培训，培训完成后再根据工作需要，调整到缺编学校担任相应课程教师。

(三)科学引导中小学教师资源有序流动。要加强中小学教师的宏观调控力度，实现教师资源的优化配置。加大对农村教育资源投入的倾斜，适度提高对农村小学教师编制配备标准、教师待遇、职称评定指标等其它教育资源，让农村中小学有优秀教师想进来、留得住。坚决制止“层层拔高”选聘教师方式，确保中小学教师安心工作，教学质量得到有效保障。采取定期流动轮换人员制度，一方面让优秀教师到基础薄弱学校支教，带领教研团队，帮助他们提升教学水平;另一方面派遣基础薄弱学校的教师到优质资源学校任教，在教学中加速进步。凡新评聘的高级教师，必须到教学薄弱学校任教;同时，把新招考的大学生，择优安排到到教师比较缺乏的学校任教;将部分编制空出，为今后加强教师队伍建设，合理配置教师资源留有余地。通过这些措施，有效促进学校教师编制的有序流动，平衡师资资源。

中小学机构编制管理是保证教育事业良性发展的客观需要，应当就如何科学合理地配置教育资源，有效解决当前制约中小学发展的各种问题，促进与保证中小学教育事业健康有序发展等方面多出点子，多想办法，充分发挥我办的职能作用，切实把中小学机构编制管好、管活。

从**日开始，我参加了三明学院组织的20xx年三明市中小学校长、幼儿园园长提高培训班，在为期四十天的培训中，我聆听了大量知名专家的讲座，参访了许多办学成效显著的学校。不仅在学校管理理论上有了提高，而且拓展了个人办学视野。返校后本人深入学校师生和各部门及群众，围绕“办人民满意学校，促进白沙小学可持续发展”主题，开展调研走访活动。在充分听取意见和建议的基础上，全面总结过去的办学成绩和经验，认真分析当今教育形势和白沙小学可持续发展所面临的有利与不利因素，初步探讨了“办人民满意学校，促进白沙小学可持续发展”的基本策略。

一、学校过去的成绩和经验

三元区白沙小学创办于1961年，于20xx年7月搬迁至新校区，同年9月正式投入使用。现有教职工60名，学生1066名，共有20个教学班。校园面积8720平方米。校园布局合理，环境优美，各种教学设施齐全。学校现代化教育装备比较完善，已建成有61台电脑的学生机房、一间大多媒体室、十四间简易多媒体教室，宽带校园网络也已建成;学校有标准的170米环形跑道、60米直跑道、篮球场、气排球场、羽毛球场等运动场;还有设施齐全的音乐室、美术室、实验室、体育器材室等专用室。近年来，学校全面贯彻党的教育方针，坚持“德育为首位、教学为中心、育人为根本”的办学思想，全面推进素质教育，教育质量稳步上升，办学声誉越来越高，社会影响越来越大，并取得了一定的成绩：20xx年被评为“三明市第十届文明学校”;“全国贯彻落实科学发展观加强改进学校德育工作活动先进学校”、“第七届全国中小学思想道德建设成果展评集体一等奖”，在这次活动学校有十七位老师中获得一、二等奖。20xx年10月13日我校德育工作接受了团省委副书记吴贤德的检查，受到了领导的高度好评，同年参加三明市红领巾风彩大赛获一等奖。20xx年我校还被评为“福建省义务教育标准化学校”、“省级示范图书馆”、“三元区素质教育先进校”、“三元区平安校园”。

一、将各项创建工作做为契机，促进学校全方位工作更上一层楼

1、学校以创建“省级德育工作先进校”为契机，狠抓学生的日常行为习惯，让每位学生从小事做起，做好每件小事，不断提高学校德育工作水平。①狠抓养成教育。以学习贯彻国家教育部重新颁布的《小学生守则》和《小学生日常行为规范》为蓝本，综合学校和学生实际，认真开展各种形式主题教育活动，培养学生良好的学习习惯、卫生习惯、劳动习惯、生活习惯等。②加强家校联系。我校成立了家长学校，按计划对家长进行培训，提高了家长的管理水平，加强了家校的沟通和联系，有力地促进了学校教学。③开展丰富多彩的活动。学校立足本校实际，认真分析，积极探索有效的学生品德教育的工作方法，以新《守则》教育和新《规范》养成训练为重点，全面开展以“文明礼仪”为主题的教育活动，通过开展“弘扬和培育民族精神月”活动、“感恩老师”活动、“入队光荣，争当四好”活动、“保护环境从你我身边做起”公益宣传活动、“光辉的旗帜”读书活动、“庆元旦，爱祖国”歌咏比赛、“队干部竞选”等活动，丰富了学生的校园文化生活，对小学生进行集体主义、爱国主义教育，促进了学生良好品德的养成。

2、创建“三元区平安校园”，强化安全工作确保校园平安。安全工作一直是学校工作重要内容，是学校的另一条生命线。学校安全涉及千家万户，关系社会、学校的安定。学校进一步完善安全制度，加强安全管理，努力争创平安校园先进校。①开展常规教育。坚持在升旗仪式和做课间操后对全校师生进行交通安全、食品卫生、学校通道安全、防汛、防火、防敲诈及预防传染病等主题教育活动。②加强法制教育。学校定期举行法制教育讲座，通过学校、家庭、社会三位一体的共同教育，强化法制教育内容，进一步增强学生法制观念，提高学生法律意识和自我保护意识。③开展主题活动。每学期开展安全管理和治安防范专项整治百日行动，定期邀请白沙派出所与铁路派出所干警为全体师生作法制安全教育讲座，十一月份开展“119”消防教育活动，十二月份加强学生冬季防火等安全教育，还对百日行动进行了“回头看”，查找问题所在并进行整改。

3、创建“福建省义务教育标准化学校”，进一步规范办学行为。①加大经费投入，完善校园建设。学校通过向上争取建设专项资金、学校自筹、社会集资等渠道筹集资金，用于学校扩建、改建、维修工程，完善、改进教学配套设施，使学校的办学条件得到进一步改善，为学校全面推进素质教育创造良好的环境：投入2.3万元扩建学校图书室、阅览室，投入1.55万元建设校门口的led显示屏，投入0.88万元增配七间简易多媒体教室，投入2.12万元添置套学生课桌椅，投入1.3万元对办公楼一楼走廊进行贴瓷砖翻新，投入1.2万元添置多功能复印机、科学仪器等设备。②加强队伍建设，提升专业素养。加强师德师风建设。把提出的“爱岗敬业、关爱学生，刻苦钻研、严谨笃学，勇于创新、奋发进取，淡泊名利、志存高远”要求，作为学校师德建设的目标，提高教师的师德修养。运用宣传栏广泛宣传优秀教师的事迹，使“优秀教师”群体成为人人学习的楷模。加大师资培训力度。学校积极推进学习型学校建设，立足校情，结合教情、师情，以学校为基地，以教师为主体，积极开展以“教师的业务学习、课堂教学研讨、课题实验研究”为主要内容的校本研训。还选派骨干教师参加全国及省市区各级各类培训，使一批教师在研训中迅速成长。有一位老师的论文的教育期刊上发表，有多位老师的论文、教学案例在各级评选中获奖或汇编，两位老师在区小学教师课文诵读比赛中获三等奖。

提升教师专业素质。为了提高教师教育教学的能力，建立一支教学基本功扎实、专业素质高的教师队伍，认真选拔、积极组织优秀教师参加各级教学技能大赛：有名教师参加了区级语文、数学、音乐、美术等各学科技能大赛，潘玲、邓秋香老师被推荐参加市级比赛，分获二、三等奖的好成绩。③严格教育管理，提高教学质量。落实教学常规。学校认真实施省颁义务教育课程方案，严格执行义务教育课程的设置，开齐、开足、上好每一节课。在严把四个关口(集体备课关、课堂教学关、作业批改关、辅导关)的基础上，认真落实行政巡课、随堂听课制度和教学常规检查制度，针对常规管理中存在的问题，加大整改力度，使教学管理工作更加规范、科学。扎实开展教研工作。学校以课堂为主阵地，开展多层次的课堂教学研究活动：各教研组按计划组织开展一般和重点教学研讨活动，共45节教学公开课，其中结合研讨主题的重点研讨课9节;积极开展“基础教育一体化”活动，组织三明四中、长安小学、台江小学、荆东小学和荆西小学的语、数、英教师开展课堂教学研讨活动;教师们积极参加听课、评课活动。教学研讨活动的开展，促进了教师间的学习交流，提高了课堂教学效率。坚持质量监控。学校建立了单元测试成绩反馈、跟踪监控制度，“培优补差”工作制度。一系列质量监控制度的制定落实，使“抓教学质量”成为全体教师的共识和自觉行为。通过表彰质量监控优秀班级和优秀老师，在广大教师中营造学优、争优、创优的氛围。我校近年共有学生105人次在省、市、区各级学科比赛中获奖。④加强体育、艺术工作。围绕学校工作重点，真正关注每一个学生的发展，通过体育、艺术教育，增强学生的体质，培养学生的艺术审美情趣，塑造完美的艺术品格，为学生的发展奠定良好的基础，是三元区唯一一所篮球传统项目学校，原国家女篮队员陈斌就是白沙小学选送的。学校男女学生篮球队参加区小学生篮球赛常获获第一、二等奖的好成绩，学校组织编排的文艺节目成功地参加了三明学院教师教育系“新的启程”元旦晚会演出，获得好评;每年11月份举行的第三届田径运动会充分展示了体育教育的成果;20xx年上学组织学生参加三元区国学经典诵读比赛获一等奖。⑤开展综合实践活动。学校充分开发和利用地方的各种资源，组织和实施综合实践活动课程，使学生参与到实践活动中，培养和提高学生综合实践能力。每学年组织五六年级学生前往中村中小学社会实践基地开展为期5天的社会实践活动，让学生们既开阔了视野、丰富了知识，又培养了多方面的劳动实践能力。

4、创建国家级“写字教育特色学校”，进一步加强写字教学。我校发现和培养了一批有写字特长的学生，翁郭雯同学参加市书法比赛获硬书法一等奖、软笔书法二等奖的好成绩。

5、创建“省级小学示范图书馆”，充分发挥图书馆的教育功能

学校图书馆是基础教育的一个重要组成部分，是实施义务教育、实现“两基”达标的必备条件，对陶冶情操培养品德、增长见识、启迪思维、开发智力有着不可估量的作用。基于此，我们积极创建省级小学示范图书馆，做到指导思想、行政领导、管理人员、图书管理、设备设施五到位，按高标准要求发送办馆条件，提供充裕的馆舍面积，配置图书馆自动化管理软件，目前拥有图书33000册，生均31册。还结合教育教学开展了卓有成效的读书、征文等活动，融教育性、科学性、趣味性于一体，培养学生从小爱科学、学科学、用科学的良好习惯。

目前，学校正以“全面发展，提高素质”为办学目标，以“全面发展，文体见长”为办学特色，抓住机遇，跟随时代的步伐，踏着课程改革的鼓点，大力推广“168”党建模式，在教学、科研、管理、服务上进行不断的创新和探索，努力争创区域名校。

二、分析制约学校可持续发展的因素

1、政策及大环境因素

目前，地域发展不均衡现象严重，我校地处三元河西，我校的农民工子女达到500多人占学校总人数的50%，家长素质差教育观念滞后，对孩子教育存在不管不问态度和放任自流现象。师资配置不足，师资结构不合理，语文及专业老师不足，得不到合理的优化和及时补充;我校地处交通要道、学校安全工作挑战重重;环境污染较为严重，社区精神文明建设水平相对滞后，相当一部分家长对学校教育期望过高，有“教育万能”思想，或对孩子溺爱，与学校和教师有对立和不满情绪，影响了孩子的成长。教师工资不能同城同待遇引起了不少教师的不满情绪，不利调动教师工作积极性，家庭负担重，工资长期偏低，导致教育教学质量提升趋缓。

2、教师主观因素

我校一些教师身上存在着做一天和尚撞一天钟的落后思想，主要表现为：日常教学不认真，业务技能学习不够，业务能力、教学水平较低、自满、厌倦、牢骚等情绪，工作不踏实，承担责任意识较差，敬业精神不强;对学生关心不够，思想工作不到位，师德水平较低等等。

3、学校管理因素

学校管理水平还不能适应教育发展需要。教育总体发展水平决定了学校在加强管理，规范办学行为方面还处于探索和起步阶段;教育主管部门在学校管理队伍建设方面所做工作相当不够;学校管理层还应进一步树立“以人为本”观念，服务意识还不强，服务水平和能力提升不够;学校不能自主管理，管理制度、评价机制、用人的激励机制和约束机制还没有科学完备地配套。

三、促进学校可持续发展初步策略

1、更新办学观念，拓宽办学思路。

我校领导班子必须更新办学观念，拓宽办学思路，加大对外宣传力度，进一步弘扬“捧着一颗心来，不带半根草去”的敬业奉献精神，团结一致，奋力拼搏，争先创优，促进白沙小学的可持续发展。

2、抓住学校德育、安全、教育教学质量三条生命线，强化和规范常规管理，构建和谐校园，提高办学水平。

既要强化和规范常规管理，又要树立以人为本的人性化管理理念，坚持统筹兼顾原则，妥善处理好教育事业发展中的各种关系。如处理好教育统筹不均衡发展问题，处理好学校与服务区群众的关系，建立校园内师师、师生、生生之间的新型关系，统筹个人利益和集体利益、当前利益和长期利益的关系，解决好事关师生利益的突出问题等等。充分调动各方面的积极性，推进建设和谐校园，提高办学水平，实现教育事业的最大发展。

3、加强学习，建立学习型组织。

学校要率先构建学习型组织，德国著名教育家第斯多惠也曾说过：“一个人一贫如洗，对别人决不能慷慨解囊。凡是不能自我发展、自我培养和自我教育的人，同样也不能发展、培养、教育别人。教师只有先受教育，才能在一定程度上教育别人”，因此，我们必须加强校本研修工作，进一步提高教师的综合素质，促进教师的专业化发展，提高师资水平，提升学校办学品位，力求让教师的成长、学生的成才与学校的发展有机融合，促进教育事业全面协调可持续发展。

4、加强168党建工作，以党建促发展

充分发挥党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和监督保证作用，充分发挥党员模范带头作用，以师德建设为核心，加强党支部组织建设和制度建设，以党建促工作，以党建促发展。

我们已经确立新的办学目标——校园管理规范化、办学条件标准化、办学成果特色化;建高水平师资、求高标准质量、育高素质学生。我们相信，只要我们坚持以科学发展观为统领，锐意进取，争先进位，影响和制约教育科学发展的一些突出问题必将逐步解决，学校必将呈现出持续健康较快发展的良好局面。我们的办学目标一定能够达到。

关于加强市城市管理工作的调研报告

近年来，随着“沿江大开发，城市大建设”的深入推进，我市城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。由于大量的农村人口涌入城市，人口数量剧增，城市实现经济发展、商贸繁荣的同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类“城市病”日益显现。为此，我市先后开展“两违”整治、城区交通整治、城市管理“六大新政”等专项行动，城市管理工作取得了明显成效，但客观来说，我市城市管理工作与建设中等城市、“省级园林城市”、“ 省级森林城市”发展的新要求，人民群众对城市管理的新期待，仍有较大差距。为全面准确掌握我市城市管理工作情况，为领导决策提供参考和依据，近期，市政府办公室组织专人，深入市城管局、建设局、交通局、规划局、交警大队等部门单位，就加强我市城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我市城市管理工作发展现状

随着工业化、城镇化的快速推进，我市城市管理面临的执法考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压力也越来越重，对此，我市就加强城市管理工作做了一些探索，取得一定成效，但城管工作仍然任重而道远。

1.工作强度大。目前，我市城区面积25平方公里，人口17万，涉及1乡、1场、2街道，城区道路里程110公里，机动车保有量4.85万辆，电动车7.5万辆，城市管理呈现点多面广特点。特别是随着大唐新区的建成，城市规模将进一步扩张，人口不断积聚，“两违”管控、交通整治、市容市貌、渣土管理等城市管理工作任务将更加繁重，仅2019年，城管局拆除违章建筑达2.7万平米，交警大队处理交通事故达3928起;市容局保洁清扫面积达220万平米，人均清扫面积达7000 平米,超省定标准近一倍;园林处绿化管护面积90万多平米，人均管护面积达6900平米。

2.舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。

3.人员流失快。按照城市发展的需要，我市城管、交警、市容等部门人员缺口分别达20人、60人、110人，人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。为弥补一线人员的不足，各部门聘请临时人员以减轻城市管理工作压力，城市管理局现有队员131人(不含第三大队)，其中，聘请协管人员51人;交警大队现有工作人员158 人;市容局现有人员576人，其中，聘请环卫工人467人。目前，我市城管、交警聘用人员工资1200元/月，环卫工人1000元/月，由于收入入水平和社会地位较低，严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流失严重，市容局每年有85%以上人员选择辞职，城管局每年也有近10人相继离职。

4.社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员(含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业街、集贸市场等场所摆摊设点、沿街叫卖，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。按照XX市的统一部署，大九江规划区内严禁私自建房，少数群众房屋危旧，迫切需要解决住房问题，导致“两违”抢建行为时有反弹。与此同时，受利益驱使，少数人抱有侥幸心理，利用夜间实施抢建、超高超载运输、随意张贴户外广告等违法违规行为，这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。

5.文明意识差。从城市发展情况来看，我市新增的城区人口主要来源于地震灾害安置、拆迁安置、进城务工人员等农业人口，自身素质没有得到提升，生活方式与城市的发展不相适应。受生活习惯、思想观念等影响，市民闯红灯、随意调头、随意停车、乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见，甚至少数人在绿化带种植蔬菜。这些不文明行为不仅破坏了城市环境，影响了城市形象，甚至也给自身生命安全带来隐患，根据交警部门统计，因非机动车、行人违规引发的交通事故占到60%以上。

二、当前城市管理工作面临的问题

城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我市城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体来说有以下几个方面：

1.管理体制尚不健全。我市城市管理相关部门存在职能配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等职能，相应地分散在城管局、建设局、规划局、工商局、环保局、国资局等部门，职能过于分散，造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制，相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利就推”、“批而不管，罚款了事”、“能管不管，想管无力管”的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱节，甚至贻误工作时机。如园林处负责绿化带内的环境卫生，市容局负责路面清扫保洁，两支队伍各管各事，既增加了人力成本，也影响了工作效率。

2.市政设施相对滞后。我市城东、城西2座停车场建设相对滞后，从而导致部分大型货车占用城区道路现象发生，不仅增加城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而公共交通又还不能适应人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区现有5座较大规模的集贸市场，存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。同时，垃圾箱、垃圾中转站和垃圾处理设施紧张，一定程度上制约日常环卫保洁顺利开展。

3.执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成本过高。在日常执法工作中科技装备不足，往往是徒步单兵执法和当场处罚，进而造成孤立执法。与此同时，我市城市管理局存在办公场所不足，执法车辆老化，执法装备缺乏问题;市容环卫设施存在简陋老化、数量不足等问题，大型环卫、清洗设施滞后，环卫工人使用扫帚扫马路，用板车运垃圾，市容保洁效率低下。

4.执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，城管局每年有超过20人受伤，交警部门在执法中人身也不同程度受到威胁、殴打。

5.队伍建设有待加强。2019 年我市正式成立城市管理局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争议，目前，九江地区仅XX市执法局为参公单位，具有执法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍人员整体年龄结构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺乏，较难适应新形势下城市管理工作。由于环卫工作强度大、环境差、待遇低，我市从事环卫工作的人员绝大多数年龄在60岁以上，健康状况堪忧，体力也较难胜任繁重的市容工作。

三、加强城市管理工作几点建议

管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我市必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、常态化。

1.理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理职能统一划归城管局，城市规划区开发小区违法违章建设执法权和处罚权纳入城管执法，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。

2.广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作。重点做好中小学生道路交通安全宣传教育工作，每学期开设不少于4课时的交通安全教育课;利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。为积极调动广大群众积极性，建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒、超限超载等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。

3.整合力量，联合执法。城管、交通、交警等部门要强化一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立24小时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道经营行为，严厉打击非法改装运输车辆、大中型货车超限超载、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法 “三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。

4.创新思路，科技先行。积极探索政府出资向市场购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理、绿化保养、环卫保洁等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效，降低管理成本。发挥城管指挥中心指挥调度作用，整合城管、交警、交通优势资源，对城市管理各类违法违规行为，做到第一时间发现、制止、处置。利用高空夜视瞭望摄像机、工地监控摄像机等先进科技装备，对城区违章建筑、渣土运输实施全天候监控，切实解决执法人员力量不足、执法取证难等问题，实现城市管理指挥智能化、监控可视化、管理网格化。

5.内强素质，外塑形象。全面提高执法人员自身综合素质和执法管理水平，对城管队员实行准军事化管理，建立严格奖惩考核机制，严肃工作纪律，树立良好执法形象。积极争取上级主管部门支持，将我市城市管理局列为参公单位，切实解决参照公务员管理的问题，使城管队员具备执法资格。进一步提高聘用队员工作积极性，维护城管队伍的稳定性，参照武宁、修水、德安做法，每年安排2—3个工勤人员编制，用于解决聘用队员身份问题，同时，每年招录一批优秀的法律、广告等专业高校毕业生充实城管工作一线，提拨重用一批优秀城管队员，切实提高城管队员政治待遇。

6.疏堵结合，常态管理。根据城市发展的需要，发挥规划引领作用，规划建设便民小商品市场、农贸市场等专业市场，妥善解决流动摊贩、困难群众的生计问题。加大城区交通整治、矿山治超治限工作力度，严禁大型货车进入市区，加快城东、城西停车场建设，新建小区规划建设地下停车场，开放机关、企事业单位空闲停车场所，城区商业中心区域公共停车位实行“计时计费”，切实缓解当前交通压力。进一步加快公寓式安置楼、保障性住房建设进度，严控“两违”抢建，采用多元途径解决城区危房户住房实际困难，实现“两违”整治工作规范化、常态化。

下岗失业职工应该续缴基本养老保险

1997年7月，国务院发布[1997]26号文，决定建立统一的企业职工基本养老保险制度。在这个文件里，规定个人缴费和视同缴费累计满15年，退休后按月发给基本养老金；同时，提出扩大养老保险覆盖范围，要求城镇个体劳动者也要实行基本养老保险制度。许多职工特别是下岗失业职工片面理解“缴费满15年按月领取基本养老金”这个概念，认为缴够15年（含视同缴费 ）就不必再继续缴费了，而个别企业对解除劳动关系的职工夸大这种说法，无形中加深了职工对这一概念的曲解。

作为一名基层社保工作者，我在日常工作中，经常遇到一些30至40岁左右的下岗失业职工，他们距离退休还有20年甚至更长的时间，对这种说法心存疑惑：我们已经有15年以上的缴费或视同缴费工龄，还需要缴费吗？我们对他们的答复是明确的:你们应该续缴基本养老保险。

为什么这样说呢？这是由下岗失业职工的缴费历史和退休时养老保险待遇的计算办法决定的。一方面，所谓“缴费满15年按月领取基本养老金”，这是享受基本养老保险金的必要也是最低条件，主要针对开始缴费时年龄偏大且没有缴费历史的城镇个体劳动者，他们一般从开始缴费到法定退休年龄只有15年左右缴费年限，由于缴费时间短，保障水平相对较低。而下岗失业职工已具有较长的缴费历史，缴费起点高。根据退休养老保险金设计原则，缴费时间长、缴费水平高，则保障水平高。所以说，下岗失业职工应该续缴基本养老保险，否则，就失去了原有的缴费优势。另一方面，根据下岗失业职工的养老保险待遇的计算方法，也应该续缴基本养老保险。他们的基本养老金由四部分组成：

1.基础养老金=退休时上年度全市职工月平均工资*20%；

2.过渡性调节金=99元+年功工资(最多不超过129元)；

3.个人帐户养老金=个人帐户储存额/120；

4. 过渡性养老金=指数化月平均工资*1.4%*建立个人帐户前(1996年)全部缴费年限(含视同缴费年限)。

指数化月平均工资=退休时上年度全市职工月平均工资*平均指数(职工历年缴费工资与当年度全市社会平均工资的比值相加求出的加权平均值)。

其中，第一、第二部分相对固定，体现的是社会公平；第三、第四部分体现了社会效率，决定着个人养老保险待遇的高低。缴费时间长、缴费基数高，则个人帐户储存额多、平均指数高，从而个人帐户养老金、过渡性养老金水平就高。相反，如果间断缴费时间过长，会导致个人帐户养老金很少，平均指数临界最低值，从而根据原有视同缴费年限计算的过渡性养老金会大大缩水。譬如， 1996年建立个人帐户前同样拥有25年视同缴费年限的两位下岗失业职工，一位在到达退休年龄前连续缴费，一位停止缴费，那么这25年工龄所体现的价值是不同的。连续缴费职工的25年视同缴费年限平均指数得到提升或保持原水平，而停保职工平均指数被摊薄，只能享受最低保障水平。

综上所述，下岗失业职工为了切实维护自身的养老保险权益，在条件允许的情况下，要尽可能的接续基本养老保险，否则将来年老退休时养老金水平低，不但影响自己的生活质量，也会增加社会的整体负担。这是对自己的不负责，也是对社会的不负责。

采访时间：XX年8月13日10点

采访地点：潮州饶平师范实验中学教学楼教师办公室

采访方式：面谈

采访人员：黄晓君，麦钰珍，欧春慧

被采访人：初三（4）班班主任魏老师

问：您好！老师！我们是华南师范大学社会实践服务队调研组的成员，我们想了解一下学校学生的中国传统文化素养的情况。请问一下，根据你的了解，学校或是班里有没有举行过关于传统文化知识的活动或者比赛呢？

魏：第一，我们每个学期都会举行书法比赛的。第二，语文课堂也要求阅读四大名著，现在学生的书桌里一般都会存有各类名著。第三，从初一开始，班里都会分兴趣小组来学习国画等。另外，也有合唱团等传统音乐知识的学习。

问：那么，班里的学生对这类比赛的反应时怎样的呢？

魏：我觉得这是跟年龄层有关，也跟学生性格有关。比如，性格外向活跃的学生就很积极地参与，表现得很出色。而性格内向安静的学生则不是那么积极参加。总的来说，学生还是很喜欢这类的活动的。

问：能不能举个具体的例子呢？比如书法学习。

魏：嗯，大部分学生都很用心去学，他们的都很工整、漂亮。我是教物理的，平时收上来的作业的都写得很工整，比我的都要好看。呵呵

问：我们也看过他们的笔记本，真的写得很不错。那他们学习这类文化知识，是出于被动强制的?还是出于主动感兴趣的呢?

魏：一部分是出自于兴趣的，一部分是要指引去的。他们初中这个年龄段比较需要老师的指引的，比如看四大名著，老师一般会指引男生先去看三国演义，女生去看红楼梦。他们还不太懂去挑书，还需要老师去指引的。

问：那么，在传统优秀思想品德方面的情况又是怎样的呢？例如，爱国，尊师重道，长幼有序，乐于助人等优秀思想。

魏：学生的思想觉悟都很高，特别有爱心。上一学期我们班有位学生的父亲患有肺结核，学生知道后主动发起捐款，最终由于对方家长觉得有能力去解决就没有接受这笔捐款。但从里面看出学生的做好事的热心，还有学生的家长对乐于助人行为的支持。他们都是自愿、自发组织的。

问：那为了提高学生的思想觉悟，班里会相应的举行什么活动么？

魏：传统美德是一个学校的根基，而初中生的思想比较模糊，是最需要指导的。我们每周的班会课都是由班主任主持的，让学生自由发言活动。一般会以有关“美德”的哲理作为主题。我也会让同学在每周的周一把《三经》《道德经》中一些句子抄到黑板的一个小角落里，让学生来认识背诵。有一些比较难懂得的，我会举一些社会上的例子来解释，深入分析，然后让学生分析其中的利与弊。

问：那这类活动会起到怎样的效果呢？

魏：效果还是很明显的。他们都很乖，很多道理，你对他们讲，他们还是会听的。比如以前我们班的卫生情况是很差的，学生很不注意卫生，垃圾都是随手就扔掉。后来我就整天给他们上环保教育课，利用一些措施强制性的要求他们一定得把垃圾往垃圾桶里扔，慢慢的我们班卫生情况就好了很多，还拿了文明班一等奖。

问：如果要增强他们对传统文化的热爱，你认为最关键是什么呢？

魏：我觉得最关键的是让他们动手，增强他们的主动性。很多事情他们没有动手是不会懂的。比如叫他们看文学名著，他们开头是好奇，可能翻了几页就不看了，毕竟文的简介吸引力不大。但是，配合相应的读书笔记，要求他们自己去收集内容，他们就很主动去完成。

问：那你认为学校可以怎么样的活动来加强这方面的培养呢？

魏：我觉得文艺晚会是最适合的，这类活动比较活跃，也可以放松自己。不仅可以学习到一些传统文艺，还可以让老师，学生都参与进来。

问：非常谢谢老师您的回答，打扰你的时间了。谢谢您。

文化资源设施发展现状调研报告

我市历史悠久，文化底蕴丰厚，早在新石器时代就开始有人类在这里劳动生息，商代中期（约公元前14世纪）形成聚落，春秋时期为肥子国地，战国时期属赵、秦为巨鹿郡，西汉元鼎四年（公元前1XX年）始建县，元升为永安州，旋复为县。历经多年风雨，造就了灿烂的文明历史。近年来，在市委、市政府的正确领导下，这座冀中平原上的新兴城市，既传承着古老文明，又焕发着年轻城市蓬勃的青春活力，我们不仅有发达的经济，文化发展更取得了令人瞩目的成就。

一、丰富的文化资源

1、历史文化资源

滹沱河这条古老的母亲河，贯穿了东西，孕育着两岸的儿女，创造了历史文明，遗留下了诸多文物古迹。根据考古发掘资料，最早在这里劳动生息的是距今有7000余年的仰韶文化时期的人们（即母系氏族社会时期），这在遗址底层和故城遗址、南乐乡遗址出土的轮制圜底，红地红彩的陶钵等器物上得到了印证。目前，我市现有省保古文化遗址7处，市保古文化遗址3处。

商代遗址：是市西10公里处的一个村庄。遗址以三个高大土台为中心，分别为西台、南台、北台，由墓葬和居住遗址构成，总面积约十万平方米，年以来，尤其年与年两年间，文物考古工作者在“西台”进行了大规模的发掘，发掘面积3000平方米，出土各类文物4000余件，获得了十分重要的科学成果，其中的铁刃青铜城，是目前发现的我国年代最早的铁器，它把世界用铁的历史提前了7XX年；古老的医用手术器械即34XX年前的手术刀，也是目前发现的世界上最早的手术器械；脱胶麻织品——“麻布残片”的纺织水平已相当于千余年后的西汉长沙马王堆汉墓中的麻织品。这些珍贵文物揭示了冀中平原商文化的全貌，对研究商人与西北地区诸文化的关系，具有十分重要意义，为探讨世界冶铁技术以及商代医药、纺织、占卜、酿造、文字、漆器、建筑、水利、农业等方面的起源的发展，增添了重要实物资料，在世界考古学界引起极大的反响，也为滹沱河流域的考古树立了一个永久性的标尺。该遗址已于年被公布为省重点文物保护单位。

石珤遗址：据史记载，距今五百多年的太子太保文渊大学士（俗称石阁老）吏部尚书石珤的古墓遗址位于镇村西南隅，始建于明朝嘉靖年间，占地150亩，分东西二墓区，东坟始建于元末明初，是石氏祖坟区，葬有石氏先祖及太原按察使石玉，太子太保大学士户部尚书石玠的墓冢。西坟系明嘉靖年间，太子太保文渊阁大学士吏部尚书石珤的墓区，是从东坟脉生而建，石氏家族墓分东西两处神道墓地，南树高大青石牌坊，皇赐高大汉白玉神道碑，顺北而上有石羊、石兽、石马、文、武石翁仲，并建有碑亭楼和祭堂，北面是高大墓丘。县志记载：石珤字邦彦，别号熊峰，明嘉靖年间任吏部尚书、太子太保兼文渊阁大学士，与父、兄共朝入仕，时有父子三进士、兄弟两尚书之称。石珤居阁3年，置政归里时仅归装一束、车一辆，世人叹曰：“自来宰臣去国，未有如瑶者”。其父石玉官居按察使治狱20余载，世称廉平，其兄石玠户部尚书，素有惠政。

石氏家族墓四清及文革时遭到严重破坏，石碑坊推倒深埋，大多数碑刻运走修了村中小桥，现墓区种果树，大批石刻文物挪作它用，墓区有古墓100多座墓丘，现夷为平地。防止被破坏盗窃，大多数石像被埋入地下。

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小学走访座谈征求意见调研报告

4月14日至18日，学校群众路线教育实践活动进入第一阶段的征求意见环节。本次征求意见，通过个人自主征求意见、集中走访征求意见、分类座谈征求意见，专项调查征求意见四种方式进行；调查的人员涉及到党员、老师、学生、家长四类人员；调查的内容涉及到有关学校发展和改革、教育教学、学校领导班子、班子成员、老师有关管理、改革、作风等多方面的问题。在活动中，学校要求校级领导干部要坚持五个带头，带头开展学习调研，带头征求各方意见，带头做好对照检查，带头抓好整改落实，带头加强联系指导，把争取意见活动落在实处。

一、调查过程概述

1.  在个人自主征求意见中，校级领导干部之间人人谈话征求意见，党员每人征求非党人士意见2~4人，每一位老师征求学生和家长意见4~8人。

2.  在集中走访的过程中，学校由校级领导带队，组织中层及部分管理人员计15人分成5个走访小组，对学校15个行政单位（组）进行了征求意见活动。

3.  在分组座谈中，学校安排党员、教师、学生、家长座谈会4个各20人，进行了分类座谈。

4.  在分组座谈中，学校在家长、学生、老师中进行了专项调查问卷，在全体教师中进行了有关学校班子和班子成员的四风专项调查。

5.  在活动期间，学校开通专门意见通道，设立专线电话，来访信箱以及电子邮箱。

6.  第一阶段学习和征求意见群众评测安排在下一周进行。

二、主要意见建议

（一）  关于思想与作风方面

1.多深入群众，走进办公室，听听群众的呼声，多和老师们沟通，交流思想，了解老师们的想法和困难。

2.各部门多去教室，及时发现问题，解决问题，更好地服务师生。

3.关心群众，了解教职员工生活中的困难，为老师们排忧解难，解决生活中的实际困难。

4.所有领导都应关注学校的教学改革与研讨，深入一线，共同研讨，提供指导，解决教师教育教学中的实际问题。

5.遇事不要老是指责别人，让老师心情不舒畅，有问题单独交谈。

6.注意不要听片面之词，偏听偏信。

7.不要翻闲话，传小话，杜绝风言风雨，营造良好氛围。

（二）  关于管理与服务方面

1.希望领导班子成员多读书，勤学习有关教育方面的法律、法规及政策文件，做到“欲明人者先自明”，才能更好地有针对性的开展工作，充分调动每一位教工的积极性。

2.在安排各项工作时，更条理，减少冲突;集中活动时间，如党员活动等不要安排其它工作;协调学科活动时间，保证校本活动时间不要与其相冲突。

3.领导班子成员之间要互相协调,减轻教师的不必要的负担;各部门尽量协调工作，减轻老师们“写”的负担;

4.部署工作要切合老师年龄、身体和家庭的实际；合理分配教师，均衡教师工作量，充分发挥教师工作的积极性，对老师的加班要合理处理。

5.老师们的活太多，学校要从实际考虑，减轻老师和学生负担；建议50岁以上老师，教案减写或不写，会议上少参加；机械写的东西，要综合平衡一下，尽量要少写点。

6.班主任什么事也要跟学生，钱还挣不下；可以让年轻人、其他学科老师当班主任，班主任实行轮岗制。

7.落实课表不到位，许多课经常不上。

8.对老师们的调课请假，在工作、教案都没有落下的情况下，扣钱的时候要予以考虑。

9.多为老师提供校外专家辅导，从专业角度，解读课标。

10.希望在校外多安排一些校警；加强校门口附近车辆的管控安全工作，保障上下学道路的交通安全。

（三）  关于身心与生活方面

1、多关心老师们的身体、心理健康，创设机会、创造环境组织老师们一起锻炼。特别是要关注中老年教师，把锻炼身体落在实处。

2、多关心老师们工作和生活中的困难，了解教师的想法，切实为教职工办实事，在决策上多考虑教职工的切身利益。

3、健康器材也要深入群众，最好安装在一层。

4、工资太低，20年工龄不到最两千；多为老师们谋福利、提高教师待遇。

5、了解群众疾苦，关心群众家庭，老师们才会有精力和时间多投入工作。

（四）  关于教育与发展方面

1、学生的养成教育不好，要抓起来。

2、多些安全教育活动，校园安全活动。

3、减少作业量，减轻学生课业负担；减短自习时间，让学生早些放学。

4、加强校园文化建设，尽快把操场修好；希望学校绿地多一些，多加一些花草，多一些运动器材。

5、建议多增加一些课后校本活动；校本活动时间有些短，建议下午二节课后开始活动；开展丰富多彩的课外活动，增加活动次数，让学生得到多方面的发展；

6、关注学生体质健康的发展，加强体育运动锻炼；建议二节课后活动时间至少保证1个小时以上，增加运动细胞；经常开展一些体育活动、每年一次运动会、各种比赛等，丰富课余生活。

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加强进城务工人员管理之我见

大量农民进城务工是改革开放形势下人、财、物大流动所带来的“副产品”，是我国工业化、城市化、现代化进程中出现的必然现象。这一现象造就了当前城市中的特殊群体——进城务工人员群体。如何对进城务工人员实行严密有效管理，已成为各级政府和企业的社会工作一个突出难点问题。虽然各级政府部门长期以来都在进行不懈的探索与研究，但这个问题仍没有得到很好的解决。在此，笔者结合自己从事工作的体会，借鉴各地政府部门管理进城务工人员一些好的做法与经验，就当前进城务工人员管理工作中存在的问题及相应对策谈些粗浅看法。

一、进城务工人员现状

我县是一个新兴的沿海县，经济发展及人民物质文化生活水平较内地相比有明显的优势，导致大量进城务工人员特别是经济尚不发达地区的人们纷纷来我县“淘金”。据统计，截止今年8月30日，全县登记在册的进城务工人员总数达5万，比去年同期上升了15.7个百分点，从事务工、经商、服务行业及投靠亲友的占进城务工人员总数的前四位。这些进城务工人员为我县的经济发展作出了很大的贡献，同时不少人因受其自身素质影响，自控力差、受约束少等特点，加上社会涉罪诱因增多及市县与农村之间生活方式的冲撞等外界因素作用下，已逐渐成为违法犯罪的主体。经查相关报表，自1998年以来，进城务工人员作案一直占我县刑事发案总数的30％以上，、XX年全县共抓获外来流窜犯罪分子532名，占抓获案犯总数的27％左右。从我县进城务工人员的总体构成来看，大致可分为以下几类：

第一类是有相对固定的职业和较稳定的生活基础，这类人占大多数（约为70－80％）。他们中相当一部分人携老带小全家外出，从事务工、务农、经商、服务业等，他们以勤劳致富为目标，遵纪守法，安心、积极工作，有的已在象山工作、生活多年，人称为“守法型”的进城务工人员。

第二类来自江西、湖南、安徽、四川等经济不发达地区，盲目来我县找活干的进城务工人员。这些人大多由于受文化、技能等因素的制约，从事本地人所不愿干、不肯干的脏、苦、累、差、险等活，收入少，待遇低，稳定性差，一旦失业或一时找不到工作，连温饱都得不到保障，这与他们抱着发财致富目的来象山打工的愿望形成了强烈的反差，其中一部分人看到当地人生活富裕，心理失衡，又染上高消费、游手好闲的恶习，就极易产生非法攫取财富的动机，往往容易犯罪。

第三类是无身份证件、无固定住所、无职业的“三无”盲流人员，一般以打零工、捡破烂、乞讨等为业，寄住于简易的出租房、桥洞、涵洞及废弃的房子内，甚至露宿街头。这些人往往极力逃避公安派出所的掌握与控制，大多流离于我们日常管理的视线之外，极有可能进行偷、抢等违法犯罪活动，因而是一个严重影响当地治安稳定的“灰色群体”。

第四类是混杂在进城务工人员之中的极少数职业型犯罪分子，这些人中或有前科、或是惯犯、或有重案负身。他们没有职业或以某种临时职业为掩护，唯一靠各种侵财等犯罪活动为谋生手段，获取钱财，作案手段一般具有一定代表性和专业性。这些人大多有一套逃避政府部门打击的对策，往往采取跳跃式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地销赃，打一枪换一个地方，给侦查工作带来困难。

二、当前进城务工人员管理工作存在问题主要原因

经过多年来进城务工人员管理工作的运行和深化，一些深层次的矛盾和难点也逐渐显现，有的已成为制约管理功能发挥的“瓶颈”和障碍。

（一）、社会、经济的发展是客观原因。随着社会发展城乡差别、地区差别拉大，社会成员间的贫富差距拉大，使具有强烈的谋求财富和成功欲望的进城务工人员特别是农民大量涌入城市，追求更新、更好的生活。同时市场经济的发展，必然带来人、财、物的大量流动，在市场经济条件下，企业为尽量减低成本，提高经济效益，需要大量的廉价劳动力，这又为进城务工人员流入城市创造了条件。此外城市建设中大量的脏、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多为外来劳动力承担起来。从而使人口流动特别是大量农村人口流向大中城市成为一种社会现象。

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铁路机务段开展安全文化建设的调查与思考

机务段是分局安全文化建设试点单位之一。去年以来，我们以创建精品车间、精品班组，争当管理明星、岗位明星，确保运输安全有序可控为目标，采取有力措施，大力开展安全文化建设,提升了安全管理层次，夯实了安全基矗

一、基本情况

1.确立标准,整章建制。我们按照头年打基础，来年抓延伸，三年出精品的思路，成立了安全文化建设课题攻关小组，出台了《侯马北机务段安全文化建设三年建设规划》，确立了理念文化八大要素，即：“人人创优，事事超越”的核心理念；“强基固本，科学严谨，程序规范，过程严细”的管理理念；“人人生产安全、人人享受安全”的安全理念；“质量就是安全，质量就是效益”的质量理念；“手省一厘，脑算一分，优支从俭，日积月累”的成本理念；“时时责任当先，处处标准至上，人人文明创优”的行为理念；“科技至上，竞争为先”的创新理念；“以人为本，人尽其才”的人才理念。制定了规范干部职工行为包括26项内容的6s准则和rem生产过程精细管理模式；制定了包括安全生产有序稳定、岗位技能达标争优、政治工作细致有效、节支创效成绩显著、基础管理定置规范、服务大局形象良好、言语文明素质优良、环境卫生优美整洁八个方面的创建精品科室、精品班组的8e标准；推行了八类包括问候、接洽、辞别、致答、致歉、祈使、赞美、祝福语30句常用语。

2.宣传引导,营造氛围。按照安全文化建设宣传工作三年推进计划，我们把安全文化建设总体规划中的内容编印成册下发到干部职工手中，并开展了讨论活动。根据不同场所、不同部门精选了13种以安全文化理念八要素为基准的宣传用语。投资3万余元制作了十余块安全文化建设宣传标牌。组织干部职工征集了大量的安全谚语和文明用语。确定每月头周一为安全文化建设活动日，各支部组织干部职工唱段歌。同时，制作了体现亲情的机车乘务员出勤“亲人一声叮嘱电视安全提示、问候系统”，并设置了“侯机安全生产先进人物文化墙”。

3.重点突破,强力推进。首先，在环境整治上重点突破。集中整治了班组和科室的环境卫生，对工作用品实施定置化管理，对各车间、科室工作人员分类制作标识。针对干部职工工作用语不文明、不规范等问题，强力推行八类30种文明用语，要求干部职工在段必须穿段服、上班着工作服。其次，在管理上重点突破。着眼于管理流程的源头和现场的控制，对每个人、每一天、每一处实行了生产过程rem精细管理。即对各车间、部门既有的安全、质量、成本、教育、综治、环境和政治等诸多方面的生产经营责任制考核办法及运行机制进行整合提炼，并对新确立的干部职工行为6s26项要素进行逐项逐条细化分解，确定每个人、每件事、每一天、每一处的具体工作内容和工作标准，建立《班组精细管理逐日考核统计本》、《走动管理人员发现问题登记本》、《班组长接收走动管理问题日登记表》、《车间精细管理月考核汇总表》，建立精细管理考核激励体系，实行走动管理。再次，选准载体，重点突破。开办“三专”：安全文化建设专报、安全文化建设宣传专栏、安全文化“专列”。组建“三快”：安全文化建设技术攻关快速反应“120”、安全文化建设安全排查快速反应“120”、安全文化建设思想理疗快速反应“120”。创建“两精”：“精品”科室、“精品”班组创建活动。评寻两星”：开展职工岗位明星、干部管理明星评选活动。

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团工委青少年教育管理调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

自开展弱势青少年帮扶活动以来，街道团委认真落实上级团委工作的总体部署，始终把关心社区闲散青少年、帮扶弱势青少年工作与共青团工作进行紧密结合。在做好预防青少年违法犯罪工作中，坚持以人为本，为加强和改进未成年思想道德，培养和造就一大批具有高尚品质和良好道德修养的合格青年，统一思想，专题部署，加大宣传力度，营造氛围。组织动员辖区各社区、村团组织严格按照“服务大局、服务社会、服务青年”的工作要求，广泛宣传、精心部署、真抓实干，积极发挥社区、村团组织联系青年的桥梁和纽带作用。现将我街道帮扶弱势青少年、管理闲散青少年工作中的作法具体总结如下：

一、高度重视、不断健全和完善街道闲散青少年管理工作组织网络

一是强化了街道“五老”队伍建设。街道辖区市区单位达100余家、学校30余所、市场56处、企业近200家，退休的老教师、老职工、老干部、老军人近1万人，立足这一优势，街道通过宣传发动、认真排查、对比筛选，使“五老”队伍不断发展壮大，目前街道“五老”人员已有90余名，并全部发放了聘书，一些有爱心、有经济基础、有较高文化水平的老干部、老教师、老支书等组成的“五老”队伍在街道关工委工作，特别是闲散青少年管理、帮扶工作中发挥了很好的作用。二是街道党工委始终把闲散青少年管理工作摆上重要位置。街道党工委多次协调，教育、司法、劳动等部门帮助社区闲散青少年，尽快踏入社会工作。同时，结合街道关工委工作，各社区、村的关工委领导小组成员同时也是帮扶社区闲散青少年的工作小组成员，巩固了帮教队伍建设。目前街道辖区帮教工作人员有112人，保证了帮教工作的有序开展。三是街道领导班子积极开展“四个一”活动。即每位领导联系一个关心下一代工作点，做一次调查研究，筹措一笔活动基金，救助一名失学儿童或帮教一名失足青少年。“四个一”活动的开展，使一批弱势青少年得到了有效扶助，形成了良好的帮扶环境和社会氛围。

二、夯实基础，创新闲散青少年帮扶工作机制

街道处于批发城腹地，辖区商贸繁荣，流动人口多，人员情况复杂。在辖区人口中，忙于经商、打工的多，因此有的家长忽视了对孩子的管理教育，致使部分孩子处于无人管无人问的境地，有的对生活产生消极、厌恶的思想，有的孩子厌学，有的上网成瘾，有的打架斗殴，无事生非，对此社会反响很大，针对这种情况，街道关工委组织人员对辖区青少年进行全面的摸底调查，在掌握情况的基础上，建立了弱势青少年帮扶联系档案，进行“一对一”帮扶，对于辖区102名弱势青少年一一记录备案，掌握他们的状况，建立全面准确的社区、村青少年管理档案，同时针对辖区帮扶资源丰富的实际，积极联系志愿者、心理专家、“五老”队伍等社会爱心人士对他们进行“一对一”帮扶，并根据其行为变化定期更新，做到了人员底数清、家庭情况清、心理特征清、目前状况清、帮扶措施清。目前，大多数青少年已经从“弱势”中脱离出来，他们的实际困难得到了解决，综合素质得到了有效提高。

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2020年10月房展会需求调研报告

XX年以来，杭州楼市的走势主要分为2个阶段展开：1-5月是一个单边上扬的增长期，六城区一手成交量从1月的1344套飞升到5月的10058套。6-9月则是一个回落震荡期，其中6-8月一手成交量逐月下降，9月开始则出现反弹。第1阶段楼市的快速上涨建立在宽松的金融政策、税费政策和土地政策等方面。从第2阶段开始，政策微调和信贷收紧的力度逐步加大，从二套房贷收紧到公积金暂停差额贷款，以及银行补充资本金的要求，都反映出通过适度调控来降低金融风险的思路。

然而市场的热度并未就此减弱，从近期的新开楼盘的销售情况来看，大多数楼盘单日销售率都可达到八成，“日光盘”也颇为常见。与之相应的是一直处于低位的可售存量，目前六城区商品房存量不足1.2万套，而住宅更是在6000套以下。而令消费者感知更为深刻的便是价格的持续增长，进入三季度后，各个板块的价格持续上升的趋势似乎未见缓和的迹象。

市场趋势依旧，消费者的心态如何？带着这个问题，中原地产在本次房展会上组织开展了需求调研，一探个中究竟。

心态篇

市场的最终趋势是供求双方及与之相关的环境共同形成的合力作用的结果。这个合力会随着各个分力的变化而不断演变的，而需求的变化是这些分力中极为重要的部分。心态决定行为，因此我们首先从需求心态入手，看一看这个构成最终行为决策的前提发生了怎样的变化。

从观展的目的来看，当前和未来会形成购买行为的客户比例占到81.2%，也就说超过八成的客户仍然会在当前走势下购房。我们与今年5月的需求结论比较发现，在5月份的房展会中，这部分客户的比例为七成。可以说，在楼市价格日益高企的趋势下，购房者对未来房价持续上升的预期已经被完全确认，看涨情绪较高。

我们结合消费者对当前楼市的心态来看，目前继续持币观望的比例为42.5%，提高总价预算的占17.9%，降低购房面积的占21.3%，另择购房区域的占18.3%。持币观望与调整购买计划的比例大致是四六开。这部分持币观望的群体又分成两类，一类是被动观望型，这部分群体并非是真的不愿入市，而是在错过了上半年较佳入市时机，又被当前房价上涨所抛离的群体，由于错失了周期底部，又不甘在当下追高，因此继续观望。另一类是主动观望型，这部分群体对于房价高涨的可持续性抱有怀疑，认为周期性的高点已经到来，当下并不是适合的买房时机。在观望者之外的六成是行动者，这部分客户的购房意愿较为急迫，他们同样受到当下不断上涨的房价的困扰，但作法是通过调整自身来适应，如提高预算，减小面积，改变选择区域。

本次观展的目的

当前对楼市的心态

自XX年杭州市政府出台24条意见以来，楼市的反应基本符合政策制定的初衷，成交量的同比大幅增长以及价格的上行都反映出这一系列政策的效果。然而随着XX年末的临近，交易环节税费补贴的截止日期已经越来越近。从需求的反映来看，63.9%的客户认为对自身有一定的影响，16.2%的客户认为影响很大，19.9%的客户认为无所谓。目前大多数客户的心态处于一个两难的选择当中，由于不能判断税费补贴政策是否有延期的可能，如果要赶在优惠期内购房，则必须在未来2个月内完成购房，如果明年再作购房打算，则很可能面对房价持续上涨，而税费优惠不再的窘境。但毕竟，能买到好房才是客户的核心需求，税费的优惠能激发需求，但停止后未必直接造成抑制作用。购房者主要的困境仍在于当下供不应求的市场态势下，选到好房的不容易。

在对未来楼市走势的判断上，当下的客户心态准确地诠释了当下市场继续火爆的原因。45.6%的购房者认为房价将持续上涨，21.3%认为将保持稳定，17.6%难以判断，15.5%认为将下跌。结合今年5月的情况来看，当时33.7%的人认为房价已经调整到位，34.7%的认为还有下调空间，31.6%难以判断。与5月相比，看跌的比例大幅降低。看涨的大幅上升。当预期成为一种主流倾向后，带来的就是行为的趋同，因此房价未来上升的预期十分强烈，而需求的分歧缩小也再度证明了这一趋势的必然。

税费优惠即将到期的影响

对未来楼市走势的判断

需求篇

房价在今年前三季度中单边上扬的态势，以及信贷政策的宽松和交易成本的降低，共同构建了一个投资者所喜好的环境。在购房群体中，投资者一直较为活跃，从本届房展会的观展客户来看，频频出现外地投资者的身影。中原的需求调研结果来看，购房目的中有投资倾向的比例总和达到47.2%，其中纯投资的比例在25.1%，投资兼自住的在22.1%。而在今年的5月份，纯投资的比例为12.7%，投资兼自住的比例为16.2%，二者合计为28.9%。投资需求的持续升温是当下非常显著的一个特点。在自住需求方面，改善居住条件和婚房的需求是主流。在楼市交易的活跃期，改善性的需求往往在以小换大，以旧换新的置换行为中体现，二手房市场持续活跃的态势也印证了这一特点。改善性的需求在今年二三季度中的释放比较明显，而婚房需求一直是市场上较为稳定的刚性需求。

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